【A街道社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策8300字（論文）】

A街道社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u29379摘要 228485一、前言 34843二、 A街道社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題 325898（一）社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不夠順暢 323753（二）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍缺乏人才 430978（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施供給不足 528804（四）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目水平不高 525899三、 A街道社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題的原因分析 630371（一）社區(qū)組織角色錯(cuò)位導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制混亂 612577（二）技能培訓(xùn)落后導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)人才整體素質(zhì)偏低 715713（三）資金投入不足導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重 73107（四）社會(huì)參與不足導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一 84423四、 A街道社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策 92512（一）明確社區(qū)服務(wù)主體職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新 913258（二）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 10145451.壯大社工隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)技能 10101882.全民積極參與，實(shí)現(xiàn)基層自治 103032（三）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 112862（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 113952參考文獻(xiàn) 12

A街道社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要城市社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)有利于擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)城市居民自治；有利于緩解社區(qū)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；更有利于滿(mǎn)足群眾需要，培育公民服務(wù)精神。但是，由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和居民需求的變化等原因，使得城市社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)了問(wèn)題，由此本文以A街道為例對(duì)其進(jìn)行了研究，找出了A街道存在著社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不夠順暢、社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍亟待優(yōu)化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施供給不足等問(wèn)題，并提出了推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等對(duì)應(yīng)措施，止在促進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)水平的提高。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；服務(wù)體系

一、 前言社區(qū)服務(wù)是以一定的集中單元住戶(hù)為基礎(chǔ)，利用政府和社區(qū)力量無(wú)償?shù)膸椭鮿?shì)群體，同時(shí)面對(duì)所有居民提供便民利民的有償性和營(yíng)業(yè)性服務(wù)的綜合。福利性，全面性，地域性，集中性，互助性和綜合性是社區(qū)服務(wù)的基本屬性，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)資源有限，人民的精神和文化需求日益上漲，如果只是為弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)，則必然會(huì)造成居民心理失衡，只有在無(wú)償性和福利性的服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上加上有償性和營(yíng)業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容才能保障服務(wù)供給的多元化。另一方面是將有償性和營(yíng)業(yè)性作為補(bǔ)充內(nèi)容納入社區(qū)服務(wù)中，并不改變城市社區(qū)服務(wù)的根本屬性，在國(guó)家財(cái)政支持力度有限的情況下，將盈利性社區(qū)服務(wù)取得的收入用于社區(qū)服務(wù)的再生產(chǎn)，在滿(mǎn)足需求多樣化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)化發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快和城市化范圍的擴(kuò)張，大批農(nóng)民開(kāi)始涌入城市，在解決就業(yè)問(wèn)題和提高城市總體收入的同時(shí)衍生出了一系列的問(wèn)題。他們對(duì)政府職能和政府公共物品與服務(wù)的供給速度與效率的要求發(fā)生改變，而社區(qū)服務(wù)作為最具體的補(bǔ)足政府部分功能的角色，有著不可推卸的責(zé)任。傳統(tǒng)的城市社區(qū)服務(wù)體系單一的供給模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足居民復(fù)雜的物質(zhì)和文化需求，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的城市社區(qū)社區(qū)服務(wù)體系來(lái)匹配居民多元化和個(gè)性化的需求已迫在眉睫。但是我國(guó)目前的城市社區(qū)服務(wù)體系無(wú)論是在理論上來(lái)說(shuō)，還是從實(shí)踐上來(lái)看都還處于初級(jí)階段。由此本文以A街道為例，分析了社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，提出優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)城市服務(wù)體系的建設(shè)具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。二、 A街道社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題（一）社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不夠順暢A街道社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不夠順暢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是在頂層設(shè)計(jì)上，沒(méi)有法律的明文規(guī)定來(lái)界定政府和社區(qū)之間的關(guān)系，對(duì)二者之間的權(quán)利和義務(wù)更是模糊不清。在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府與社區(qū)之間的角色錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不分、事有多頭和事無(wú)人管的弊端正式職能轉(zhuǎn)變不徹底的體現(xiàn)。社區(qū)成立以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮著重要的作用，但是政府無(wú)形中將社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作義務(wù)幫手，將許多臨時(shí)性和常規(guī)性的工作交給社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)既要承擔(dān)自身的自我管理職能，還需要背上政府重心下移后的行政管理職能的重?fù)?dān)，導(dǎo)致社區(qū)行政“負(fù)債累累”。社區(qū)已經(jīng)不僅僅是政府事物的協(xié)助者，而是成為了各種具體事務(wù)的操辦者。其次體現(xiàn)在社會(huì)組織機(jī)構(gòu)上，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，第三部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)和志愿者組織的發(fā)展速度不夠迅速，發(fā)展進(jìn)程緩慢。公眾想要尋求這些組織的幫助但是缺乏可靠的組織依托。第三是在社會(huì)參與度上，中國(guó)一直是個(gè)講情的國(guó)家，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)公益觀念還不夠深入人心，社區(qū)志愿服務(wù)還沒(méi)有得到長(zhǎng)足有效的發(fā)展，國(guó)民整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的意識(shí)不夠。最后是在財(cái)政上，在西北邊緣地區(qū)，社區(qū)服務(wù)步履維艱，政府財(cái)政本就有限，投入給城市社區(qū)服務(wù)的比例更是很少，都難以保障社區(qū)服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍缺乏人才隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，A社區(qū)服務(wù)也遭遇著隊(duì)伍文化素質(zhì)低下，專(zhuān)業(yè)技能偏低的瓶頸，這無(wú)疑制約著社區(qū)服務(wù)體系的整體建設(shè)，與現(xiàn)在要求的社區(qū)服務(wù)發(fā)展不適應(yīng)。首先表現(xiàn)在，從事社區(qū)服務(wù)的工作人員比如：醫(yī)療崗位，只有少數(shù)幾個(gè)人接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)或者是正規(guī)的醫(yī)科院校畢業(yè)生，他們只能從事發(fā)藥、簡(jiǎn)單傷口處理等工作，遇到急需幫助的突發(fā)疾病等都束手無(wú)策，更別談?shì)o以合適的精神康復(fù)和上門(mén)護(hù)理了。行政崗位，這些崗位里更多的是下崗失業(yè)員工、街道里退休的家屬甚至是農(nóng)民工，文化素質(zhì)整體較低，從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的文化教育課培訓(xùn)，更加不具備這方面的管理和領(lǐng)導(dǎo)才能，根本不能有效的疏通社區(qū)居民間的矛盾。在信息資源方面，缺少善用新媒體工具的專(zhuān)業(yè)人才對(duì)社區(qū)信息和社會(huì)資源進(jìn)行有力的整合，導(dǎo)致信息碎片化，資源配置效率低下。根據(jù)調(diào)查顯示，很少有人知道城市社區(qū)服務(wù)涵蓋的內(nèi)容，對(duì)社區(qū)活動(dòng)更加一無(wú)所知，甚至連社區(qū)服務(wù)站開(kāi)設(shè)在哪個(gè)位置也不知道，對(duì)對(duì)社區(qū)服務(wù)職能和服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)不高，他們沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與自己的生活息息相關(guān)，是自己獲得幫助、實(shí)施權(quán)力和履行義務(wù)的一個(gè)新增窗口。這都是因?yàn)樯鐣?huì)信息資源和社區(qū)服務(wù)的斷裂所引起的。只有暢通信息渠道，讓社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)被越來(lái)越多的人員關(guān)注，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織角色和人力資源、信息資源以及社會(huì)政府的有效鏈接。（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施供給不足目前各大城市的社區(qū)服務(wù)體系中，社區(qū)服務(wù)仍然是從公益性出發(fā)，充分考慮城市居民的利益，解決弱勢(shì)群體和特定的服務(wù)對(duì)象在工作和生活中遇到的棘手問(wèn)題。這種非營(yíng)利性的活動(dòng)深受居民的喜愛(ài)，獲得了一致好評(píng)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)瓶頸期，新的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)要求層出不窮，這種簡(jiǎn)單化的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民的需要。主要表現(xiàn)在：首先基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我國(guó)大多數(shù)社區(qū)啟用的基礎(chǔ)設(shè)施都是在很多年前的傳統(tǒng)街道經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中留下來(lái)的，數(shù)量和質(zhì)量有限，而且很多的基礎(chǔ)設(shè)施常年處于閑置狀態(tài)，安全性得不到保障。居民公共活動(dòng)場(chǎng)所也僅限于在人口聚集地開(kāi)設(shè)的廣場(chǎng)等。這些因素交織在一起，大大影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。隨著近幾年城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的人涌入城區(qū)，已經(jīng)超出了原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)負(fù)荷。其次服務(wù)對(duì)象不廣泛，我國(guó)大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)對(duì)象都是老弱病殘和留守兒童、失孤老人等，提供的是日常生活上的福利。缺乏便利全民的服務(wù)，在很大程度上挫傷了社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的積極性。服務(wù)內(nèi)容也比較單一，目前便利性服務(wù)設(shè)計(jì)的都是物質(zhì)層面的問(wèn)題，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下衍生出來(lái)的新的社會(huì)問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，比如：精神層面的問(wèn)題、法律援助、技能培訓(xùn)、環(huán)境綠化、安全隱患、勞動(dòng)就業(yè)等關(guān)系居民切身利益的問(wèn)題。如果社區(qū)服務(wù)不能與時(shí)俱進(jìn)，全方位的滿(mǎn)足居民的需要，則很難取得長(zhǎng)足化的發(fā)展。（四）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目水平不高一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該全方位多層次，用綜合的眼光來(lái)看待問(wèn)題。應(yīng)該從以前社區(qū)服務(wù)幫助孤寡老人解決生活問(wèn)題和幫助留守的兒童解決教育問(wèn)題的固定思維中跳出來(lái)。在現(xiàn)今的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中，關(guān)注現(xiàn)在青少年心理問(wèn)題的工作人員少之又少，學(xué)過(guò)心理學(xué)的工作人員更是屈指可數(shù)。新型化的社會(huì)問(wèn)題，比如：刑滿(mǎn)出獄的居民如何在短時(shí)間內(nèi)獲得一項(xiàng)生存技能使之可以很好的融入社會(huì)的問(wèn)題，如何糾正他們的心態(tài)和緩解精神壓力的問(wèn)題，弱智兒童以什么樣的方式入學(xué)的問(wèn)題，婚姻關(guān)系中的家暴問(wèn)題，這些問(wèn)題都沒(méi)有具備專(zhuān)業(yè)的，有技術(shù)含量的工作人員來(lái)給予幫助，對(duì)于居民自身，他們覺(jué)得這些問(wèn)題是難以啟齒的問(wèn)題，甚至于不會(huì)在這些問(wèn)題上尋求社區(qū)服務(wù)的幫助。社區(qū)服務(wù)和居民需求之間長(zhǎng)時(shí)間得不到平衡，制約著社區(qū)服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。三、 A街道社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題的原因分析（一）社區(qū)組織角色錯(cuò)位導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制混亂隨著我國(guó)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，跟城市社區(qū)服務(wù)息息相關(guān)的政策文件很多，但是很少有完善的法律法規(guī)以社區(qū)服務(wù)作為自治主體，來(lái)保障社區(qū)的權(quán)利和利益。在政府和社區(qū)組織、社區(qū)組織和第三部門(mén)、社區(qū)組織和居民委員會(huì)、社區(qū)組織自身的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中，對(duì)社區(qū)組織的定義不夠清晰，社區(qū)服務(wù)組織的權(quán)利和職責(zé)劃分不明確。在社區(qū)組織和政府組織之間，社區(qū)組織過(guò)多的履行了政府組織的社會(huì)管理職能，淪為政府治理社會(huì)的工具。很多市直部門(mén)的繁雜瑣事都由社區(qū)來(lái)承擔(dān)，他們將任務(wù)部署給街道辦事處，街道辦事處會(huì)直接將任務(wù)下達(dá)到社區(qū)，這些任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社區(qū)組織的經(jīng)濟(jì)能力和管理能力，嚴(yán)重違背了權(quán)隨責(zé)走，責(zé)隨事轉(zhuǎn)的原則。社區(qū)組織日漸成為政府的重疊組織，工作重心不得已轉(zhuǎn)移到完成政府指派的任務(wù)上去，造成居民對(duì)社區(qū)組織認(rèn)識(shí)的偏差，居民更是不愿意參加所謂的“政府性活動(dòng)”。在社區(qū)黨組織與居民委員會(huì)之間也是權(quán)責(zé)不夠明確，關(guān)系尚未理順。大多數(shù)的居民認(rèn)為，社區(qū)黨組織是社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，居民委員會(huì)對(duì)社區(qū)的管理是黨和政府直接對(duì)社區(qū)的管理，社區(qū)組織的工作直接對(duì)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。其實(shí)居民委員會(huì)只是街道辦事處的一個(gè)分支，是街道辦事處眾多機(jī)構(gòu)中的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它本該直接對(duì)居民負(fù)責(zé)。但是因?yàn)檫^(guò)多的承擔(dān)了政府的職責(zé)，辦理了政府的事物，成為了一個(gè)行政化色彩比較嚴(yán)重的“準(zhǔn)行政”組織。在社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理的關(guān)系中，在一些社區(qū)中，居委會(huì)充當(dāng)著物業(yè)管理的角色，幫著收取物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致居民把對(duì)物業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)訴求轉(zhuǎn)移到社區(qū)居委會(huì)身上。這些現(xiàn)象的造成都是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)委員會(huì)和物業(yè)管理部門(mén)的職責(zé)，也缺乏強(qiáng)有效的社會(huì)監(jiān)督來(lái)保證物業(yè)管理部門(mén)工作的落實(shí)。綜上所述，社區(qū)組織角色的錯(cuò)位嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)主體能動(dòng)性的發(fā)揮，使得居民的訴求得不到切實(shí)有效的解決。社區(qū)組織中部門(mén)本該由國(guó)家政府或者其他組織來(lái)完成的任務(wù)，更加要求國(guó)家完善的法律體系和政策文件來(lái)規(guī)范各自的職能，而不至于互相干預(yù)，互相影響，甚至導(dǎo)致社會(huì)資源分布不均，資源配置效率低下的嚴(yán)重后果。（二）技能培訓(xùn)落后導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)人才整體素質(zhì)偏低以A街道社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍為例,其整體素質(zhì)與發(fā)展要求存在差距。通過(guò)社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員由于長(zhǎng)期工作在第一線(xiàn)，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)于“社區(qū)服務(wù)”的理解僅僅是從現(xiàn)實(shí)工作來(lái)認(rèn)識(shí)，很少能夠進(jìn)行更高層次的歸納與總結(jié)，理論水平的缺乏不利于社區(qū)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的社區(qū)服務(wù)人員不足。目前許多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目要求從業(yè)人員具備較好的的專(zhuān)業(yè)技能，如老人護(hù)理服務(wù)，殘疾人康復(fù)等，但目前社區(qū)實(shí)際開(kāi)展的比較普及、能形成一定規(guī)模的只是一些專(zhuān)業(yè)要求較低的工作。無(wú)法依據(jù)社區(qū)成員需求而設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目,導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少，技能含量低。這樣既影響社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，又制約社區(qū)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。目前社區(qū)服務(wù)的從業(yè)者，主要以婦女、退休人員、失業(yè)人員以及有勞動(dòng)能力的殘疾人，這些人員大多沒(méi)有接受過(guò)較為專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，其在社區(qū)工作中服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有限。據(jù)了解，目前許多社區(qū)還不具備職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)的能力，相關(guān)的培訓(xùn)人員也較為缺乏。（三）資金投入不足導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重走訪A街道辦事處過(guò)程中，看到狹窄的辦公室和昏暗的燈光以及忙碌的工作人員都可以充分的說(shuō)明社區(qū)服務(wù)建設(shè)過(guò)程中資金嚴(yán)重短缺是制約社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的最大的瓶頸。這是在傳統(tǒng)街道消失后，新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)育完全的過(guò)程中必將暴露的問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中，服務(wù)設(shè)施供給不足，服務(wù)項(xiàng)目水平不高和社區(qū)辦公基礎(chǔ)設(shè)施的完善都需要雄厚的資金來(lái)解決。本來(lái)，社區(qū)服務(wù)資金的供給主要來(lái)源于四個(gè)渠道即：社會(huì)政府、第三部門(mén)、居民內(nèi)部和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目投入的回報(bào)。但是在政府方面，公共財(cái)政支出中，社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占很少的一部分，而用于社區(qū)公共服務(wù)的支出就更少了。我國(guó)社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占去16.1%。其次，社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)舉辦活動(dòng)需要資金時(shí)，社區(qū)的商戶(hù)單位一般是不愿意出資的，他們最多口頭許諾愿意在周末閑暇時(shí)間家庭成員出動(dòng)幫助一下，到了真正急需用人的時(shí)候，人又不見(jiàn)了。這樣一來(lái)，社區(qū)活動(dòng)所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只能依靠自己出去拉贊助，但是以此付出的代價(jià)是社區(qū)服務(wù)人員成了各家商戶(hù)的活廣告，不但有損身份，而且在一定程度上給社區(qū)造成了白色污染。這種方法只能解決當(dāng)務(wù)之急，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的角度來(lái)說(shuō)，資金問(wèn)題仍然得不到根本性的解決。從社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目投入回報(bào)上來(lái)說(shuō)，依靠本就不完善的基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)要想在短時(shí)間減輕資金的壓力更是困難重重。因此，健全社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度規(guī)范，完善多元部門(mén)參社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境，激發(fā)多元部門(mén)參與社區(qū)服務(wù)的積極性，提高社區(qū)服務(wù)的參與度，建立多元部門(mén)之間的良性互動(dòng)，整合社區(qū)服務(wù)資源顯得迫在眉睫。（四）社會(huì)參與不足導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一對(duì)于城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)而言，城市社區(qū)內(nèi)的居民是潛在的最可開(kāi)發(fā)的人力資源。然而目前我國(guó)大部分的城市社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。他們還沒(méi)有意識(shí)到配合社區(qū)服務(wù)工作，積極投身于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)是他們每一個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，更沒(méi)有意識(shí)到享受社區(qū)服務(wù)帶來(lái)的生活和精神上的便利，享受社會(huì)公共資源是他們的權(quán)利。在他們看來(lái)，只有解決了他們的燃眉之急，使得他們獲取了切身利益的社區(qū)服務(wù)才是具有安全感的社區(qū)服務(wù)。比如孩子初中高中進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)的問(wèn)題，老人的養(yǎng)老金問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。但是偏偏這些老百姓關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，黨和政府還缺乏系統(tǒng)化的政策來(lái)保障實(shí)施，居民看病難、費(fèi)用高、失業(yè)率上升、教育水平低下的問(wèn)題仍然存在。這些情況的出現(xiàn)，讓居民群眾覺(jué)得社區(qū)的事情和自己沒(méi)有太大的關(guān)系，參與和不參與反正也是一樣的效果，在社區(qū)內(nèi)，居民的主人翁意識(shí)很難樹(shù)立起來(lái)。在社區(qū)服務(wù)公共事務(wù)中，居民參與的積極性和自覺(jué)性不高，使我國(guó)城市社區(qū)居民目前參與社區(qū)事務(wù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家參與率。要想豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，必須動(dòng)員社會(huì)上下的物質(zhì)和精神力量，集思廣益，收集有益于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的良方。四、 A街道社區(qū)服務(wù)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策（一）明確社區(qū)服務(wù)主體職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新明確政府在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的地位起著至關(guān)重要的作用。在社區(qū)服務(wù)中，政府應(yīng)該是指揮、領(lǐng)導(dǎo)、投資的角色，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。政府在制定各項(xiàng)方針政策的同時(shí)，向社區(qū)方面傾斜，以彌補(bǔ)行政手段和社會(huì)管理下的不足。黨委組織部門(mén)要發(fā)揮帶頭和引領(lǐng)作用，對(duì)社區(qū)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)服務(wù)的結(jié)果提出批評(píng)和合理建議，以更好的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。民政部門(mén)要發(fā)揮職能作用，牽頭做好社區(qū)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)惠民項(xiàng)目資金監(jiān)管、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)職能職責(zé)清理等工作。財(cái)政部門(mén)要保障經(jīng)費(fèi)到位，把社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、惠民項(xiàng)目資金、社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。人社部門(mén)要對(duì)社區(qū)專(zhuān)職人員進(jìn)行規(guī)范化管理，暢通社區(qū)人才成長(zhǎng)渠道，面向社區(qū)主職定向考錄公務(wù)員，事業(yè)編制人員工作。首先，社區(qū)職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)減負(fù)增效。了解政府購(gòu)買(mǎi)方面的新知識(shí)，積極探索社區(qū)服務(wù)可持續(xù)化發(fā)展的新模式。社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)除現(xiàn)有政府或企業(yè)等直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式方法外，還可參與社區(qū)公益創(chuàng)投。例如服務(wù)外包，將街道社會(huì)組織孵化中心的管理運(yùn)營(yíng)打包給愛(ài)眾親仁社區(qū)發(fā)展中心這一專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，讓其帶動(dòng)孵化中心內(nèi)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。同時(shí)派出專(zhuān)業(yè)社工人才入駐各社區(qū)指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展工作，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這一過(guò)程中，需要造強(qiáng)孵化中心，培育居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)組織。在街道社會(huì)組織孵化中心的精心培育下，讓成熟型社會(huì)組織承接項(xiàng)目高頻化，探索型社會(huì)組織提供服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，草根型社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)常態(tài)化，使孵化中心的運(yùn)作及服務(wù)能力上升到一個(gè)新的高度。同時(shí)，契合各社區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)培育公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、文化體育類(lèi)、慈善救濟(jì)類(lèi)、社區(qū)維權(quán)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。其次，引入社會(huì)組織，協(xié)助社會(huì)組織登記注冊(cè)。通過(guò)內(nèi)培外引等多種方式，引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理。采取多種形式讓現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)較成熟、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織登記注冊(cè)。最后，承接政府職能，確定介入基層治理范圍。社會(huì)組織在社區(qū)治理中主要圍繞社區(qū)治安、社區(qū)矯正、糾紛調(diào)解等社會(huì)管理領(lǐng)域，以及勞動(dòng)就業(yè)、救助福利、衛(wèi)生計(jì)生、科普教育、文化體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)。（二）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)為了加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局勢(shì)在必行。以更好的滿(mǎn)足居民多元化需求，提升基層管理和服務(wù)水平，契合街道實(shí)情，更快更好的在社區(qū)試行三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。即以政府為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)為平臺(tái)，社工為骨干的新型社區(qū)治理模式。壯大社工隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)技能定期對(duì)社會(huì)工作者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升專(zhuān)業(yè)水平，完善社工專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)等體系。挖掘有潛力的社工，吸引社會(huì)上的優(yōu)秀社工參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，以增加社區(qū)活力。出臺(tái)社工人才培育建設(shè)意見(jiàn)，指導(dǎo)做好社工人才的引導(dǎo)、教育、資格考試等工作，力爭(zhēng)30%以上的社區(qū)工作人員獲得社工師資格。全民積極參與，實(shí)現(xiàn)基層自治在這一過(guò)程中志愿者隊(duì)伍起著不可或缺的作用。在社區(qū)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，社區(qū)應(yīng)該積極培養(yǎng)志愿社工隊(duì)伍，讓志愿者協(xié)助社工執(zhí)行項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)志愿社工的日常管理，引導(dǎo)其在工作中主動(dòng)運(yùn)用社會(huì)工作方法為居民開(kāi)展服務(wù)，在這中間更需要進(jìn)一步完善街道的志愿服務(wù)體系，全面深入開(kāi)展在志愿者到社區(qū)報(bào)到，注重引導(dǎo)在其按照“業(yè)余、小型、分散、多樣”的原則開(kāi)展服務(wù)群眾工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照“一街一品、一區(qū)一特”的要求，推廣基層探索出的社區(qū)服務(wù)圈、“微心愿”服務(wù)等特色服務(wù)品牌，激勵(lì)創(chuàng)新，擴(kuò)大品牌影響力。這些專(zhuān)業(yè)社工和志愿者均從居民群眾中來(lái)，到居民群體中去，他們的志愿和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能讓社區(qū)中各群體感受到愛(ài)和奉獻(xiàn)，居民能自愿投身到社區(qū)服務(wù)中去，讓自身問(wèn)題在社區(qū)層面得到自主解決。（三）優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可以在區(qū)民政局的關(guān)心支持下，街道擬在社區(qū)成立一個(gè)慈善組織，由社區(qū)的企業(yè)家、成功人士和部分熱心公益的人士提供慈善資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫扶救助本社區(qū)的特困對(duì)象；也可為社區(qū)惠民項(xiàng)目提供資金保障，進(jìn)一步完善社區(qū)惠民項(xiàng)目資金的管理和使用辦法，提升資金使用效益。指導(dǎo)社區(qū)與培源社工服務(wù)中心簽訂協(xié)議，由社工對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾人開(kāi)展康復(fù)幫扶工作；同時(shí)，根據(jù)街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的實(shí)際，擬成立一個(gè)物業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)適房小區(qū)物業(yè)公司的監(jiān)督和約束，化解業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾。（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善結(jié)對(duì)共建、“網(wǎng)格化管理組團(tuán)式