基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校后疫情時期公共安全數(shù)字治理研究

一、研究背景加快推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代提出的新要求、新命題。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用而產(chǎn)生的新概念，其特征是數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化協(xié)同參與、跨部門流程再造，形成數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理機制[1]。數(shù)字治理應(yīng)用場景拓展至教育領(lǐng)域，通過公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)云平臺、校園網(wǎng)站、手機端應(yīng)用程序之間的深度融合重塑校園管理模式。當前，我國高校公共安全治理工作中仍然存在依賴人力資源的“主觀體驗式管理”，在后疫情時期，如何有效提升校園公共安全數(shù)字治理能力成為高校管理領(lǐng)域的重要課題。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點是可追溯性、不可篡改性，智能合約的發(fā)展將提高治理效率，確保信息及時準確，解決信息共享、多部門精準觸達的瓶頸問題[2]。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于高校數(shù)字治理領(lǐng)域還處于探索階段，針對理論模型和實踐應(yīng)用的研究尚未完善。在食品安全、身份認證、精準扶貧等民生服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)已得到應(yīng)用[3]。王鵬[4]等學者通過區(qū)塊鏈技術(shù)升級優(yōu)化現(xiàn)階段政府管理模式和方法，構(gòu)建多中心模式治理結(jié)構(gòu)、智化治理模式，確保政府在治理過程中精準服務(wù)。蔣余浩[5]提出利用區(qū)塊鏈技術(shù)推動決策責任機制的根本變革，形成多層協(xié)作、多頭互聯(lián)的公共責任機制，克服海量數(shù)據(jù)造成的各種風險，強化公共決策的民主性和發(fā)展責任性。高國偉[6]結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，提出基于區(qū)塊鏈政府基礎(chǔ)信息資源共享模式。王毛路[7]通過分析區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，對區(qū)塊鏈在票據(jù)驗真、產(chǎn)品防偽溯源等領(lǐng)域可行性進行了分析。張毅[8]認為區(qū)塊鏈可進行政府職能轉(zhuǎn)變的有效推動，促進治理績效、服務(wù)過程的變革。周瑞玨[9]提出進行突發(fā)事故前登記、設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)準入門檻標準、實行多樣化監(jiān)督現(xiàn)階段區(qū)塊鏈管理制度。通過梳理論文資料發(fā)現(xiàn)學者對于區(qū)塊鏈應(yīng)用場景、技術(shù)原理、管理風險、模塊優(yōu)化進行研究分析，但對于區(qū)塊鏈技術(shù)融入高校公共安全數(shù)字治理的理論模型和演化路徑研究較少，基于此，本文在區(qū)塊鏈理論視域下，對高校后疫情時期公共安全數(shù)字治理模型和提升策略進行了研究，推動校園公共安全數(shù)字治理的創(chuàng)新。二、高校公共安全治理現(xiàn)狀與區(qū)塊鏈應(yīng)用優(yōu)勢區(qū)塊鏈技術(shù)是一種用以存儲讀取數(shù)據(jù)、全員可參加、具有自我維護功能的分布式賬本系統(tǒng)模式，使用密碼學保證傳輸和訪問安全，優(yōu)勢包括點對點技術(shù)、共識系統(tǒng)、時間戳、智能合約等，其特點是數(shù)據(jù)不可篡改性、可追溯性[10]。后疫情時期，高校公共安全治理中存在現(xiàn)有防控及應(yīng)急處置機制不完備、高校內(nèi)存在交叉感染風險、高校師生健康防護信息不透明、高校數(shù)字治理方式手段有待更新、信息反饋時效滯后等問題。這就要求高校要堅持“校地共建”的協(xié)同治理觀念，積極動員校內(nèi)外力量，統(tǒng)籌調(diào)動資源，群防群治、綜合共治；同時利用校園安全大數(shù)據(jù)分析工具，建立跨部門協(xié)同治理機制，及時發(fā)現(xiàn)公共安全隱患，有針對性地指導師生提高防范風險的意識和能力，處理和解決公共安全問題。首先，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式屬性可以有效提校園數(shù)據(jù)質(zhì)量。高校公共安全治理產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，高?？山⒎植际綌?shù)據(jù)系統(tǒng)對其中涉及到的各主體以及各項管理活動數(shù)據(jù)進行準確檢索輸入，通過全網(wǎng)廣播，治理數(shù)據(jù)信息在得到其他部門核實、認可后，可被完整寫入?yún)^(qū)塊鏈。第二，區(qū)塊鏈的去中心化屬性有利于高校進行精準管理和動態(tài)監(jiān)測。這種分布式共享記賬的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)r間作為參考序列，將各個鏈式組合數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)連接到一起，確保系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不會被修改處理。在進行數(shù)據(jù)存儲和檢驗的同時自動生成合約來進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)架設(shè)和計算，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)[11]。第三，區(qū)塊鏈技術(shù)的多主體協(xié)同開放式屬性有助于保障治理政策基于全面公開透明的大數(shù)據(jù)而制定，促使高校管理者在政策制定、發(fā)布、執(zhí)行過程中處在教育主管機構(gòu)、社區(qū)組織、教師學生的監(jiān)督之下，更客觀高效地回應(yīng)校園公共安全治理的需求。在后疫情期間，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠為高校內(nèi)部和社區(qū)間的信息分享與數(shù)據(jù)信任建設(shè)提供技術(shù)支持，各部門通過區(qū)塊鏈技術(shù)達成共識，精準研判公共安全風險等級，在物資調(diào)配、人員流動、預(yù)警響應(yīng)、突發(fā)狀況處理等方面做到精確管理、動態(tài)監(jiān)控。三、高校公共安全數(shù)字治理模型構(gòu)建區(qū)塊鏈的特點是不能對所上傳的信息數(shù)據(jù)予以修改、分散中心化處理、數(shù)據(jù)保密性、過程透明可溯[12]。在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校公共安全治理系統(tǒng)中，學校不再是唯一占據(jù)數(shù)據(jù)決策、信息發(fā)布中心位置的機構(gòu)，各個組織協(xié)同參與到治理過程中，這種分布式的組織模式以區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，各組織之間可以跨越層級實現(xiàn)治理機構(gòu)之間的互動和連接。校園安全治理從科層制、垂直管理向去中心化、扁平化的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，高校從中心節(jié)點轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，各組織積極主動參與治理全過程。在區(qū)塊鏈式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各主體之間信息共享，擁有數(shù)據(jù)存儲、查詢、驗證等權(quán)利，實現(xiàn)公共安全治理資源供給、權(quán)力配置、服務(wù)融通的科學性和時效性。區(qū)塊鏈技術(shù)提升高校數(shù)字治理能力的途徑如下表所示。在后疫情時期，校園公共安全治理面臨著需求——技術(shù)——政策——改進一體化綜合驅(qū)動轉(zhuǎn)型的要求，區(qū)塊鏈的技術(shù)特點在促進治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理過程透明化、治理數(shù)據(jù)安全化、治理決策智能化方面具有優(yōu)勢[13]。在高校公共安全數(shù)字治理模型中，各個高?？梢岳脜^(qū)塊鏈技術(shù)作為支持聯(lián)盟鏈，并將高校師生、管理人員、社區(qū)防疫人員等登記為該鏈的注冊用戶，按照群體類別劃分為不同的私有鏈，每個注冊用戶可以使用手機端應(yīng)用程序發(fā)布上傳數(shù)據(jù)信息，包括師生個人身體健康信息、近期出入行程記錄、疫苗接種情況、核酸檢測結(jié)果等，通過共識機制對各項信息予以認證確定，加強部門之間的協(xié)同合作，推動數(shù)字化校園治理服務(wù)提質(zhì)增效。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校數(shù)字治理模型架構(gòu)圖如下圖所示。在上圖中共包含一個聯(lián)盟鏈及四個私有鏈，針對不同群體特征，每一個鏈分別設(shè)定了共識機制，其中共識機制1適用于高校重點人群服務(wù)需求共識；共識機制2適用于高校學生、教師及管理工作人員權(quán)益需求共識；共識機制3適用于高校社區(qū)物資供應(yīng)共識；共識機制4適用于高校公共安全治理保障服務(wù)共識；共識機制5適用于高校公共安全治理穩(wěn)定運行共識。數(shù)據(jù)層通過鏈式結(jié)構(gòu)時間戳存儲數(shù)據(jù)，共識層通過算法使得所有節(jié)點共同承認數(shù)據(jù)的真實有效且不可篡改，合約層在每個區(qū)塊可編程、可嵌入代碼的基礎(chǔ)上實現(xiàn)算法和智能合約的添加。信息在新區(qū)塊中錄入數(shù)據(jù)層，通過網(wǎng)絡(luò)層、共識層、激勵層達成智能合約，形成共識機制，師生健康狀況、疫情防控物資分配、密接人員行蹤流調(diào)、核酸檢測情況均公開透明。教育主管部門、周邊社區(qū)可以快速得到高校的疫情狀況，對疑似感染者和密切接觸者進行及時隔離，分配口罩、消毒劑、安全防護用品等相關(guān)防疫物資，最大化保障高校的防疫需求。數(shù)字治理要求高校從科層制的垂直管理向去中心化、扁平化的協(xié)同治理理念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)物質(zhì)供給、保障配置、服務(wù)融通的科學性和有效性。在融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)構(gòu)框架中，需要充分考慮高校整體的防控能力和師生健康狀況動態(tài)信息等因素，提高各部門聯(lián)動執(zhí)行力，合理分配和調(diào)控防疫資源，做好重點人群健康自查、行程上報、疫苗接種、核酸檢測、校園出入門禁識別監(jiān)控，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用效率，為管理決策提供可靠依據(jù)，維護校園安全穩(wěn)定。四、區(qū)塊鏈技術(shù)視域下高校公共安全數(shù)字治理提升策略基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校公共安全治理模型是數(shù)字化校園管理的具體體現(xiàn)，公共醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)、學生教師健康信息、防疫物質(zhì)供給情況、上級主管單位政策等均在鏈上數(shù)字化區(qū)塊中予以轉(zhuǎn)化和認證；每一個區(qū)塊均能生成唯一指針、時間戳，提升了數(shù)字信息的可追溯性、安全性。區(qū)塊鏈點對點的傳輸特點使得收集到的信息數(shù)據(jù)傳遞及時高效、透明，利用智能合約在區(qū)塊之間自動形成有效記錄、轉(zhuǎn)移、交換，簡化防疫物資調(diào)配、行程流調(diào)、疫苗接種、核酸檢測等信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的步驟環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時，傳統(tǒng)自上而下的垂直治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w自治，師生參與意識提高，高校、社區(qū)組織參與治理意愿加強，通過區(qū)塊鏈技術(shù)搭建校園公共安全治理云平臺，可以確保治理過程透明化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理方式智能化，實現(xiàn)高效治理新方式。高校在校園公共安全數(shù)字治理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)具有可行性和必要性，但是對于實踐方面存在的缺陷和風險也需要進行相應(yīng)的調(diào)整規(guī)避，明確發(fā)展共識，創(chuàng)新監(jiān)管機制。（一）明確區(qū)塊鏈應(yīng)用共識，形成高校數(shù)字治理應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)因其透明、安全、共享的技術(shù)優(yōu)勢在移動支付、國際貿(mào)易等經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但在高校公共安全治理的應(yīng)用還處在起步階段，是一個不斷探索完善的過程，高校和各社會治理主體應(yīng)改變傳統(tǒng)管理思維模式理念，勇于接受和嘗試新技術(shù)，打造開放包容的環(huán)境氛圍，使用數(shù)字云平臺、校園網(wǎng)站、移動客戶端APP等，以清晰直觀的方式對師生員工進行校園安全警示教育，做好防控措施傳達、疫苗接種、核酸檢測、校園進出門禁識別、行蹤軌跡流調(diào)等工作，推廣公共安全治理新方式。（二）構(gòu)建校園安全治理的現(xiàn)代化智能體系源發(fā)性要素和促發(fā)性要素是高校公共安全風險發(fā)生的來源，風險因素在最初生成階段具有可防可控的特征，可通過治理策略的改進和行為干預(yù)調(diào)適消解避免。構(gòu)建校園公共安全治理智慧化體系，建立預(yù)警機制，提高校園公共安全治理決策的及時有效性，阻斷風險因素的發(fā)展和演化，將風險防控與校園公共安全治理有機結(jié)合，構(gòu)建由高校主導、多主體參與的校園公共安全治理體系。（三）構(gòu)建多主體共同監(jiān)管模式，建立系統(tǒng)的預(yù)防監(jiān)控機制區(qū)塊鏈的分布式賬本數(shù)據(jù)庫需要高校建立協(xié)同監(jiān)管模式，對區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行信息錄入、儲存、維護、轉(zhuǎn)移、交換、認證全流程監(jiān)控[14]。實現(xiàn)防控物資儲備調(diào)用、人員崗位抽調(diào)配備、疫苗接種查驗、全員核酸檢測全過程清晰可溯源、可追蹤，各高校、教育管理部門、社區(qū)組織、教師和學生可以通過網(wǎng)絡(luò)在權(quán)限范圍內(nèi)利用數(shù)據(jù)進行驗證和分析，對輸入和調(diào)取信息數(shù)據(jù)的準確性進行檢驗，保證數(shù)據(jù)使用安全性。（四）推進治理評價分離的專業(yè)第三方評價機制推進管理評價分離的專業(yè)第三方評價機制，有利于提高公共安全治理的質(zhì)量與效果，是提升治理能力的重要途徑。第三方評價使得治理體系更為科學和有效，教育主管部門、高校、第三方評價機構(gòu)可以實現(xiàn)多方制約、監(jiān)管與平衡，協(xié)同優(yōu)化治理模式。同時，第三方評價可以從更長遠、更客觀的角度來審視高校公共安全治理中存在的問題，并提出合理的解決措施。第三方科學評價是高校公共安全治理全面深化改革、加強公共安全能力建設(shè)的新課題，管評分離，有助于推動高校從傳統(tǒng)管理向精準治理轉(zhuǎn)型，從行政化評價向社會化評價轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)科學化的治理模式。（五）做好公共安全治理建章立規(guī)工作，明確處罰失責觸犯機制高校多校區(qū)校園具有人員規(guī)模大、治理難度增加、治理層次多樣化的特點，在多校區(qū)公共安全治理過程中，涉及到多部門、跨校區(qū)間的數(shù)據(jù)共享協(xié)同治理，在打通信息流、業(yè)務(wù)流過程中易出現(xiàn)工作相互推諉、責任追究難落實等問題。在校園治理工作中尤其要注意權(quán)責明確，做好建章立規(guī)工作，明確處罰失責觸犯機制，形成問題處理反饋閉環(huán)，保障校園安全數(shù)字治理