大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告-法制法律

大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告調(diào)研題目：軟法之治的現(xiàn)實(shí)瓶頸——關(guān)于XX市公莊鎮(zhèn)與觀音閣鎮(zhèn)“法制副主任”推進(jìn)的探討

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章緒論 4一、調(diào)研背景 4二、調(diào)研目的 4三、調(diào)研內(nèi)容 5四、文獻(xiàn)綜述 5五、概念界定 7第二章研究方法 7一、研究技術(shù)和方法 8二、分析邏輯結(jié)構(gòu) 10第三章研究調(diào)查分析 11一、 法制副主任人員配備 11二、 調(diào)查地區(qū)各級(jí)推進(jìn)了解“法制副主任”的情況 11三、 關(guān)于“法制副主任”考核獎(jiǎng)懲制度的分析 20四、 對(duì)“法制副主任”制度推行效果分析 22第四章關(guān)于“法制副主任”問題的對(duì)策思考 23一、研究結(jié)論 23二、對(duì)策和建議 24第五章結(jié)束語 27一、課題總結(jié) 27二、課題的局限性 27三、課題的研究展望 27四、致謝 28附件 30附件一：XX市“法制副主任”考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表 30附件二：村（居）委“法制副主任”群眾滿意度調(diào)查表 32附件三：調(diào)查問卷 33附件四：對(duì)博羅縣司法機(jī)關(guān)的訪談?dòng)涗?35附件五：對(duì)村委會(huì)的訪談?dòng)涗?40附件六：對(duì)村小組長(zhǎng)的訪談?dòng)涗?45附件七：對(duì)村民的訪談?dòng)涗?49附件八：對(duì)法制副主任的訪談?dòng)涗?53

【摘要】隨著“依法治國(guó)”方略的不斷推進(jìn)，基層法制建設(shè)日益重要。廣東省XX市在推進(jìn)基層法制建設(shè)上實(shí)施創(chuàng)新性的舉措——實(shí)行“法制副主任”制度?！胺ㄖ聘敝魅巍敝贫葘⒎ㄖ嗡季S和法治方式鑲嵌到了村（居）民自治中去，在一定程度上為基層普法工作帶來了“新思路”，推動(dòng)性地解決了農(nóng)村基層普法工作問題。本研究立足于“法制副主任”推行現(xiàn)狀的探討，以XX市公莊鎮(zhèn)和觀音閣鎮(zhèn)為例，通過對(duì)地區(qū)“法制副主任”的配備情況和自身考核獎(jiǎng)賞制度、各級(jí)群體成員（司法機(jī)關(guān)、村（居）委會(huì)、村小組長(zhǎng)、法制副主任以及村（居）民）對(duì)“法制副主任”了解程度與推行情況、以及“法制副主任”制度當(dāng)前實(shí)施效果進(jìn)行分析，在肯定“法制副主任”制度在調(diào)查區(qū)域的推行效果的同時(shí)，正視多數(shù)村民不了解“法制副主任”、部分村（居）委會(huì)沒有落實(shí)好考核制度、以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)各級(jí)機(jī)關(guān)之間交流不密切等問題，并且根據(jù)收集的資料提出切實(shí)可行的建議與意見，從而為進(jìn)一步推動(dòng)“法制副主任”制度完善提出對(duì)策性展望?！娟P(guān)鍵字】法制副主任考核獎(jiǎng)賞制度溝通渠道推行效果

第一章緒論調(diào)研背景“依法治國(guó)”是當(dāng)今治國(guó)理政的基本方式黨的十五大報(bào)告明確提出，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從此將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大報(bào)告，在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國(guó)要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，而“依法治國(guó)”在習(xí)近平主席的治國(guó)理政思路中貫穿始終。十八大四中全會(huì)聚焦“依法治國(guó)”，是自改革開放以來，黨史上第一次以“依法治國(guó)”作為主題而召開的黨的全會(huì)，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度，社會(huì)主義法制建設(shè)從此邁向一個(gè)更高的臺(tái)階?！耙婪ㄖ螄?guó)”離不開基層法制建設(shè)基層法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理機(jī)制、構(gòu)建基層管理新格局以更好構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)已成了時(shí)人所議所需。但是，由于基層群眾基數(shù)大，素質(zhì)也參差不齊，尤其是農(nóng)村地區(qū)，村民的受教育水平普遍較低，法律意識(shí)不高，基層普法教育和宣傳工作存在著一定的困難。XX市基層法治新創(chuàng)舉為了響應(yīng)國(guó)家的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，我國(guó)廣東省XX市在推進(jìn)基層法制建設(shè)上有了創(chuàng)新性的舉措——實(shí)行“法制副主任”制度。自2009年起，XX市就選取本市所轄的兩個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)推行“法制副主任”制度，隨后推廣到了全市，并取得了省人大常委會(huì)的肯定。“法制副主任”制度將法治思維和法治方式鑲嵌到了村民自治中去，在一定程度上為基層普法工作帶來了“新思路”，推動(dòng)性地解決了農(nóng)村基層普法工作問題，不僅創(chuàng)新了基層法律服務(wù)的形式，而且提升了基層法律服務(wù)的水平，是對(duì)依法治國(guó)和法治社會(huì)的科學(xué)性和可行性的實(shí)踐檢驗(yàn)。調(diào)研目的了解并深入探究“法制副主任”這一制度對(duì)建設(shè)法治社會(huì)具有的重要意義。本次調(diào)研對(duì)法制副主任在XX市整體還有局部地區(qū)的配備情況、司法機(jī)關(guān)，村（居）委會(huì)等相關(guān)群體對(duì)“法制副主任”的了解以及認(rèn)識(shí)、“法制副主任”制度推行現(xiàn)行效果這三方面進(jìn)行研究，分析“法制副主任”這一制度推行的現(xiàn)狀以及效果，進(jìn)而闡明上述司法機(jī)關(guān)等多個(gè)對(duì)象之間與法制副主任的溝通聯(lián)系情況，并探討在其溝通過程中所存在的問題和原因，從而提出具有可行性和針對(duì)性的建議，促進(jìn)“法制副主任”的開展。通過對(duì)博羅縣司法局、公莊鎮(zhèn)和觀音閣鎮(zhèn)的司法所、兩鎮(zhèn)多個(gè)村的村委會(huì)及村民、以及法制副主任進(jìn)行實(shí)地走訪電話訪談?wù){(diào)查，進(jìn)而了解多個(gè)層級(jí)群體與“法制副主任”之間的溝通聯(lián)系關(guān)系，為深入探究當(dāng)?shù)亍胺ㄖ聘敝魅巍蓖菩星闆r提供原始材料和思路。通過對(duì)“法制副主任”這個(gè)作為XX市提出來具有XX特色的法治建設(shè)的新點(diǎn)子的研究，為暢通司法機(jī)關(guān)、村（居）委會(huì)以及村（居）民之間與法制副主任的聯(lián)系渠道提出相關(guān)的建議，能夠更好地促進(jìn)“法制副主任”這一制度的完善，有利于法治社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧和人民生活的幸福。通過調(diào)研，本小組成員有機(jī)會(huì)把自己學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐活動(dòng)中去，從而既提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，又增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。調(diào)研內(nèi)容采用訪談和查閱文獻(xiàn)，了解“法制副主任”制度的具體內(nèi)容。采用電話訪談和實(shí)地考察，了解法制副主任基層普法工作內(nèi)容，工作情況以及所產(chǎn)生該情況的原因。采用問卷調(diào)查，了解公莊鎮(zhèn)還有觀音閣鎮(zhèn)村民對(duì)此制度的關(guān)注度和了解程度，包括他們運(yùn)用這一制度的情況以及對(duì)這一制度的看法，進(jìn)而分析村（居）民和法制副主任溝通情況及原因。通過訪談和查找文獻(xiàn)，了解公莊鎮(zhèn)以及觀音閣鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)及相關(guān)工作部門針對(duì)“法制副主任”工作開展所作出的工作以及制定的相關(guān)政策，又通過探究村（居）委會(huì)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)部門制定的政策的實(shí)施情況，進(jìn)一步分析司法機(jī)關(guān)，村（居）委會(huì)等相關(guān)群體在“法制副主任”制度的推行過程中充當(dāng)?shù)慕巧约八嬖诘膯栴}和原因?；谝陨纤狞c(diǎn)，探究出“司法機(jī)關(guān)，村（居）委會(huì)，法制副主任本身以及村居民四大群體與法制副主任”交流網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際狀況。文獻(xiàn)綜述新時(shí)期農(nóng)村的法治建設(shè)研究新時(shí)期農(nóng)村的基層法治建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，因此隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的完善，農(nóng)村普法教育水平不斷提高，農(nóng)民對(duì)于普法基礎(chǔ)知識(shí)的了解也越來越多。然而，大部分的農(nóng)村地區(qū)法治意識(shí)和法律知識(shí)都不高，普法工作并沒有很深入的在農(nóng)村里開展。所以說新時(shí)期的農(nóng)村法治建設(shè)還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村基層法制教育和提高農(nóng)民的法治意識(shí)是促進(jìn)基層政府法治化和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略以及推進(jìn)社會(huì)主義法治化國(guó)家的重要措施。關(guān)于這方面的研究主要有陳洪華的《我國(guó)農(nóng)村基層法治建設(shè)芻議“農(nóng)村基層法治建設(shè)”調(diào)查報(bào)告》、陳迪的《農(nóng)村基層普法教育問題與對(duì)策研究》、林瑛的《農(nóng)村基層法制教育的難點(diǎn)及對(duì)策研究》等?！胺ㄖ聘敝魅巍敝贫热〉玫某尚X市自2009年5月起，逐步探索出了一套村（居）委“法制副主任”工作制度。從2009年實(shí)行至2015年，期間不斷完善并在全市全面地深入推進(jìn)到各個(gè)縣、各個(gè)鎮(zhèn)、各個(gè)村。目前，XX全市1249個(gè)村（社區(qū)）全部聘任了“法制副主任”。實(shí)踐證明，在村（居）委會(huì)推行“法制副主任”制度，健全了城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系；有利于滿足基層群眾法律服務(wù)需求，培育基層民主法治文化，推進(jìn)依法治市；有利于化解基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)基層社會(huì)自治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。該制度不僅增強(qiáng)了村（居）兩會(huì)的法律意識(shí)，也大大增強(qiáng)了村民的法制觀念，村民從“我打你”逐漸變成“我告你”。關(guān)于這方面的研究主要有鄒麗君的《社會(huì)治理視野下的法制副主任制度創(chuàng)新管見》、鄧新建，章寧旦的《軟法之治在XX的鄉(xiāng)土實(shí)踐》等。“法制副主任”的現(xiàn)狀及存在的問題雖然“法制副主任”這一工作制度取得了很好的工作成效，但是不少專家和學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度在推行的過程中還是存在一些問題和阻礙。主要是針對(duì)“法制副主任”這一制度在農(nóng)村推行時(shí)對(duì)村民的影響，以及整個(gè)農(nóng)村的變化。不可否認(rèn)，這一制度大大提升了農(nóng)民的法律意識(shí)，但是還存在許多人法制觀念淡薄的問題，這個(gè)問題在一些偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。另相關(guān)的法律體系不完善也是阻礙“法制副主任”工作制度良好有效推行的重要原因。關(guān)于這方面的研究主要代表有林丹瑞的《“法制副主任”制度作為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)新機(jī)制應(yīng)樹立法律應(yīng)有的權(quán)威》等。關(guān)于推進(jìn)“法制副主任”制度進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策研究“法制副主任”制度對(duì)不管是整個(gè)市的居民還是農(nóng)村的村民的法治意識(shí)和觀念都有不可忽視的作用，是依法治市、依法行政的重要保障，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，因此這一制度應(yīng)該繼續(xù)全面推進(jìn)。一些專家就如何更好地實(shí)施“法制副主任”工作制度提出了自己的見解和建議：一方面要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“法制副主任”制度，不斷提高基層群眾的法律觀念，另一方面應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)完善嚴(yán)格的法治執(zhí)行體系，保證公正執(zhí)法，創(chuàng)新法治管理體制等。主要的研究有鄒麗君的《社會(huì)治理視野下的法制副主任制度創(chuàng)新管見》、蔡霏的《關(guān)于我國(guó)基層農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》等。綜合上述的研究，可以看到新常態(tài)大背景下依法治國(guó)和法治建設(shè)的重要性以及法治建設(shè)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要影響?！胺ㄖ聘敝魅巍惫ぷ髦贫茸鳛橐豁?xiàng)創(chuàng)新的管理制度，對(duì)于提高基層群眾的法律意識(shí)和觀念有很大的作用和影響，送法進(jìn)村真真正正地落到了實(shí)處。然而，這一制度在實(shí)際推行過程中并不是想象中的順利，，有些地方還是存在不少問題，但是這些問題研究的比較少，尤其是從村（居）民本身出發(fā)對(duì)這一制度的作用和影響到底有多大以及村（居）民對(duì)這一制度的了解程度和支持程度有多大的研究更是少，也沒有針對(duì)“法制副主任”和村民這一塊提出相應(yīng)的解決方案和措施。本文就從“法制副主任”制度在農(nóng)村的推行情況和村（居）民實(shí)際的了解情況入手，以及探討有關(guān)政府對(duì)于這一制度的態(tài)度和政策，還有了解各個(gè)村（居）委會(huì)的執(zhí)行情況，以此來闡述“法制副主任”制度遇到的瓶頸，并提出更好更有效地在農(nóng)村推行這一制度、讓更多的村民真正地認(rèn)識(shí)這一制度并從中受益的對(duì)策和建議。概念界定（一）軟法指不能運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施規(guī)范的法。軟法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，行為模式未必十分明確?；蛘唠m然行為模式明確，但是沒有規(guī)定法律后果；或者雖然規(guī)定了法律后果,但主要為積極的法律后果。這些規(guī)則只具有軟拘束力，其實(shí)施不依賴國(guó)家強(qiáng)制力保障,而是主要依靠成員自覺、共同體的制度約束、社會(huì)輿論、利益驅(qū)動(dòng)等機(jī)制。法制副主任助力基層治理法治化[N].法制日?qǐng)?bào),法制副主任助力基層治理法治化[N].法制日?qǐng)?bào),20XX-04-10006。（二） “法制副主任”制度村（居）委“法制副主任”工作制度，是指在黨委統(tǒng)攬下，動(dòng)員各方力量，整合法制資源，鼓勵(lì)基層村（居）委，以自主自愿為前提，聘任法律專業(yè)人員，開展法制教育、培育法治精神，解決基層法律問題，推動(dòng)基層民主自治的一項(xiàng)工作制度。村（居）委法制副主任是村（居）委會(huì)自愿自主聘請(qǐng)的法律專業(yè)人員，在村（居）委提供基本法律服務(wù)，幫助或協(xié)助依法民主管理村（居）務(wù)工作，不依組織法選舉產(chǎn)生，不具有組織法規(guī)定的法定職責(zé)。村（居）委“法制副主任”的工作行為受《XX市法制宣傳教育志愿者章程》和《XX市村（居）委“法制副主任”工作守則》約束。參見《參見《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊(cè)》，第2頁。法制副主任：指村（居）委會(huì)為更好地實(shí)現(xiàn)基層自治，以自主自愿為前提，聘請(qǐng)的為其以及村（居）民提供法律服務(wù)的法律專業(yè)人員。參見《參見《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊(cè)》，第22頁。（三）村委會(huì)村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱。由村民民主選舉成立的農(nóng)村群眾性自治組織。辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),向人民政府反應(yīng)群眾意見和要求。新中國(guó)60年新詞新語詞典新中國(guó)60年新詞新語詞典（四）村民小組中華人民共和國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)下分設(shè)的村民組織。在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,按村民自然居住地建立。小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。任務(wù)是協(xié)助村民委員會(huì)開展工作,辦理有關(guān)事項(xiàng)。中華法學(xué)大辭典中華法學(xué)大辭典·憲法學(xué)卷第二章研究方法一、研究技術(shù)和方法本研究小組將采取定性分析與定量研究相結(jié)合的方法，以非結(jié)構(gòu)性訪談與問卷調(diào)查并重為主，以文獻(xiàn)分析法為輔助，并參照實(shí)地考察相關(guān)情況等研究手段，形成具備系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)研究方法體系。定性研究方法文獻(xiàn)分析法本次研究收集相關(guān)資料包括研究文獻(xiàn)、國(guó)家政策、政府文件等。利用網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)刊雜志、書籍等了解近年來關(guān)于“基層法治建設(shè)”與XX“法制副主任”的研究情況及現(xiàn)狀，并結(jié)合調(diào)查中搜集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析。非結(jié)構(gòu)性訪談本次調(diào)研小組對(duì)博羅縣司法局以及公莊鎮(zhèn)和觀音閣鎮(zhèn)的司法所所長(zhǎng)進(jìn)行非結(jié)構(gòu)性訪談，主要了解“法制副主任”一制度的相關(guān)情況以及現(xiàn)今運(yùn)行的實(shí)際情況，并且了解他們?cè)谶@一制度中所處的位置還有扮演的角色，進(jìn)而整理出針對(duì)這個(gè)司法機(jī)關(guān)群體的訪談提綱及記錄。本小組通過對(duì)這幾者訪談?dòng)涗浀膶?duì)比和分析，找出其相同點(diǎn)還有不同點(diǎn)，并且探討其不同的原因以及所產(chǎn)生的效果，為解決更好地推行“法制副主任”制度這一問題提出可行性的建議與意見。本小組又通過對(duì)所調(diào)查的鎮(zhèn)的幾個(gè)具有代表性的村子的村委會(huì)干部進(jìn)行非結(jié)構(gòu)性訪談，主要了解村委會(huì)對(duì)“法制副主任”工作內(nèi)容以及制度的了解情況，以及該群體對(duì)推進(jìn)“法制副主任”所作出的工作以及上傳下達(dá)任務(wù)完成的實(shí)際情況，進(jìn)而從這些訪談中發(fā)現(xiàn)問題以及原因，進(jìn)而為這項(xiàng)制度的更好推進(jìn)提出有效建議。通過對(duì)法制副主任電話訪談，了解其工作強(qiáng)度、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、考核方式，以及他們對(duì)“法制副主任”制度的看法還有建議。選取的訪談對(duì)象在地區(qū)和數(shù)量分布情況如下表：表一：訪談對(duì)象在地區(qū)和數(shù)量分布中的情況訪談單位對(duì)應(yīng)職位訪談人員數(shù)量對(duì)應(yīng)訪談?dòng)涗浢Q博羅縣司法局司法局劉主任1縣司法局劉主任公莊鎮(zhèn)司法所廖新春所長(zhǎng)1公莊鎮(zhèn)司法所廖所觀音閣鎮(zhèn)司法所何所長(zhǎng)1觀音閣鎮(zhèn)司法所何所村委會(huì)村委會(huì)主任4陂頭神村委會(huì)主任、四家曾村委會(huì)主任、梅州圍村委會(huì)主任、十字路村委會(huì)主任村民小組村民小組組長(zhǎng)4梅州圍李屋堂小組廖小組長(zhǎng)、地陂村小組長(zhǎng)、四家曾村老圍小組副組長(zhǎng)、四家曾村老圍小組組長(zhǎng)公莊鎮(zhèn)村民村民3梅州圍村民、梅州圍店長(zhǎng)、“黨員之家”村民觀音閣鎮(zhèn)村民村民3十字路村民甲、十字路村民乙、十字路村民丙法制副主任法制副主任4四家曾和梅州圍村的汪法制副主任、觀音閣鎮(zhèn)曾法制副主任、橫嶺村周法制副主任、陂頭神村李法制副主任實(shí)地考察法本小組通過前往兩個(gè)鎮(zhèn)的典型的村子進(jìn)行實(shí)地考察，了解村委會(huì)對(duì)“法制副主任”政策落實(shí)情況，法制宣傳工作情況等，進(jìn)而分析村委會(huì)對(duì)“法制副主任”這一制度推行情況及原因。定量研究方法本研究的數(shù)據(jù)類型分為原始數(shù)據(jù)與二手?jǐn)?shù)據(jù)。通過設(shè)計(jì)關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“法制副主任”的關(guān)注度及與法制副主任交往情況的調(diào)查問卷，在公莊鎮(zhèn)的中心廣場(chǎng)的村民中隨機(jī)派發(fā)調(diào)查問卷收集原始數(shù)據(jù)；通過查閱XX市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府公報(bào)、公告和相關(guān)網(wǎng)站等收集二手?jǐn)?shù)據(jù)。利用原始數(shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)研究課題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。問卷調(diào)查采用在鎮(zhèn)中心派發(fā)問卷的方式，隨機(jī)在人群中派發(fā)問卷。問卷是在參考了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上、經(jīng)過反復(fù)修改才得以完成的，之后運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行問卷數(shù)據(jù)錄入和分析。二手資料收集在資料查詢中，二手?jǐn)?shù)據(jù)的收集有助于明確或重新明確探索性研究的研究主題，了解研究課題的分析數(shù)據(jù)，提供客觀的數(shù)據(jù)以使研究報(bào)告更具說服力，以切實(shí)提供解決問題的方法。本次研究通過查閱XX市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府公報(bào)以及相關(guān)網(wǎng)站獲取公莊鎮(zhèn)和觀音閣鎮(zhèn)人口的戶籍、人數(shù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況的二手?jǐn)?shù)據(jù)。分析邏輯結(jié)構(gòu)“法制副主任”工作制度考核獎(jiǎng)懲制度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核程序考核結(jié)果運(yùn)用“法制副主任”工作制度考核獎(jiǎng)懲制度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核程序考核結(jié)果運(yùn)用司法機(jī)關(guān)、村委會(huì)干部了解溝通渠道法制副主任村民司法機(jī)關(guān)村委會(huì)村小組長(zhǎng)推行效果司法機(jī)關(guān)村委會(huì)村民“法制副主任”評(píng)價(jià)

第三章研究調(diào)查分析本小組在博羅縣中的公莊鎮(zhèn)還有觀音閣鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，法制副主任的推行是由上往下推行下來的，市組織部負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，市司法局、市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，制定工作守則、工作目標(biāo)，銜接聘任關(guān)系，實(shí)施績(jī)效考核等日常管理制度，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政部門大力配合，其次由縣司法局明確管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)法制副主任和村委會(huì)之間的聯(lián)系，村委會(huì)通過村民小組或者村民會(huì)議推進(jìn)法制副主任與村民的聯(lián)系。引自《XX引自《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊(cè)中XX市推行村（居）委“法制副主任”工作制度方案》本小組將從“法制副主任”人員在本小組的調(diào)查地區(qū)上的配備情況，各級(jí)部門還有村民對(duì)“法治副主任”的了解情況，“法制副主任”考核制度以及“法制副主任”的工作效果等方面來分析其推行的現(xiàn)狀是怎樣的。法制副主任人員配備XX市大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)“法制副主任”全覆蓋。XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊(cè)中有講到：XX全市有行政村1041個(gè)，社區(qū)201個(gè)，律師數(shù)有513人，若一個(gè)律師同時(shí)兼任2-3個(gè)村的“法制副主任”，基本可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另外本手冊(cè)中還提到，截止目前，惠城區(qū)，惠陽區(qū)，博羅縣，大亞灣區(qū)，仲愷高新區(qū)總計(jì)862個(gè)村（居），已實(shí)現(xiàn)了“法制副主任”制度全覆蓋。公莊鎮(zhèn)與觀音閣鎮(zhèn)“法制副主任”配備到村方式不同。目前博羅縣的公莊鎮(zhèn)還有觀音閣鎮(zhèn)各個(gè)村都有配備一名法制副主任，其中公莊鎮(zhèn)是采用一個(gè)法制副主任固定負(fù)責(zé)一到兩個(gè)村，每月至少到村一到兩次，處理村里面的糾紛，不負(fù)責(zé)處理其他村的事務(wù)；觀音閣鎮(zhèn)是采用一個(gè)村指定有一名法制副主任，該鎮(zhèn)各個(gè)村的法制副主任約定時(shí)間，每人每月到梅州圍村民到兩次，保證每個(gè)星期都有法制副主任下村，每位法制副主任有義務(wù)靈活流動(dòng)解決各個(gè)村的法律問題，而不僅僅處理負(fù)責(zé)的村的事務(wù)。調(diào)查地區(qū)各級(jí)推進(jìn)了解“法制副主任”的情況市縣司法局對(duì)“法制副主任”推行的情況（訪談分析）市縣司法局積極落實(shí)考核制度市級(jí)司法局負(fù)責(zé)法制副主任的具體指導(dǎo)工作，制定工作守則、工作目標(biāo)，銜接聘任關(guān)系，實(shí)施績(jī)效考核等日常管理制度。司法局對(duì)法制副主任負(fù)有監(jiān)督，考核還有補(bǔ)貼發(fā)送的職責(zé)。選自《XX市推行村（居）委“選自《XX市推行村（居）委“法制副主任”工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中相關(guān)單位的責(zé)任分工本小組查看觀音閣鎮(zhèn)關(guān)于“法制副主任”的資料發(fā)現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)批示過很多關(guān)于“法制副主任”的工作文件，對(duì)于做得不是很好，沒有向上級(jí)上交工作日志還有考核結(jié)果等資料的村鎮(zhèn)也被點(diǎn)名批評(píng)。已落實(shí)銜接聘任工作“鎮(zhèn)的司法所負(fù)責(zé)把法制副主任的工作落實(shí)到村委會(huì)去，起到一種牽線搭橋的作用，司法局就負(fù)責(zé)把法制副主任具體掛哪個(gè)鎮(zhèn)哪個(gè)村確定好，由司法所來組織法制副主任與該鎮(zhèn)的村委會(huì)簽訂協(xié)議?！埃h司法局劉主任）根據(jù)博羅縣各村的“法制副主任”覆蓋情況可以知道，司法局已經(jīng)全面落實(shí)法制副主任與鎮(zhèn)村的銜接聘任工作。加大資金投資，落實(shí)“法制副主任”“資費(fèi)由省、市、縣三方的財(cái)政部門支出，省、縣為主體，不足部分縣的補(bǔ)足。資費(fèi)主要用于律師的務(wù)工、餐助等方面。原為6700/年，現(xiàn)計(jì)劃推行10000/年。”（縣司法局劉主任）隨著地方政府的重視，對(duì)“法制副主任”建設(shè)的資金投入增加，這對(duì)于“法制副主任”制度的推行有極大的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)司法所對(duì)“法制副主任”推行的情況：（訪談分析）基于要了解鎮(zhèn)司法所對(duì)“法制副主任”制度的推行作用和推行現(xiàn)狀，本小組前往公莊鎮(zhèn)和觀音閣鎮(zhèn)的司法所去訪談兩鎮(zhèn)司法所的所長(zhǎng)。根據(jù)近幾年來的推行，觀音閣鎮(zhèn)“法制副主任”制度推行成果較突出，屬于比較典型的鎮(zhèn)。已落實(shí)法制副主任與村的連線工作“司法所負(fù)責(zé)聯(lián)系法制副主任還有居委會(huì)，幫助和協(xié)調(diào)他們達(dá)成契約。”（公莊鎮(zhèn)司法所廖所）“去年（20XX年）四月，受司法行政部門指派任橫嶺村委法制副主任。“（橫嶺村委周法制副主任）從各村的“法制副主任”配備情況知道，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)全面落實(shí)法制副主任與村的連線工作。兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身定位不同，落實(shí)“法制副主任”方式不同“司法所在法制副主任與居委會(huì)之間是一種橋梁的關(guān)系?！保üf鎮(zhèn)司法所廖所長(zhǎng)）“但政府一般都是組織嘛，也不能說是橋梁作用，是組織、引導(dǎo)，政府部門肯定是一個(gè)組織部門。”（觀音閣鎮(zhèn)司法所何所）從這兩者的回答中可以知道，觀音閣鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其是充當(dāng)組織者的角色，因此他加強(qiáng)與法制副主任的聯(lián)系，幫助村委會(huì)及時(shí)解決村內(nèi)法律問題?！拔液椭魅温蓭焻f(xié)商一下，就還是科學(xué)一點(diǎn)，保證到每個(gè)星期都有律師下來，由律師事務(wù)所靈活的安排，每周2個(gè)律師過來，這樣就有保證了?！埃ㄓ^音閣鎮(zhèn)司法所何所）“不是每一個(gè)法制副主任周三都下村，但我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)的安排，每一個(gè)禮拜都有兩個(gè)律師下來，都是禮拜三?！保ㄓ^音閣鎮(zhèn)司法所何所）而公莊鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)只是按照指示，完成村與法制副主任一一對(duì)應(yīng)的工作之后就行。“律師事務(wù)忙，法制副主任很多只能每月來那么一兩次”（公莊鎮(zhèn)司法所廖所）公莊鎮(zhèn)實(shí)行的形式是每個(gè)村配備一個(gè)法制副主任，該法制副主任就解決該村的問題?！昂苌?，跟見毛澤東一樣，沒幾次，大概一年3-5次吧”（公莊鎮(zhèn)陂頭神村委會(huì)主任）。通過對(duì)比就可以知道，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作的定位以及用心程度不同，其工作方式以及工作效果產(chǎn)生較大的差別。村委會(huì)對(duì)“法制副主任”推行的情況（訪談分析）落實(shí)到位宣傳“法制副主任”的工作“到達(dá)所分配的村后，給名片，村委會(huì)會(huì)安排小組組長(zhǎng)到各自負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行派發(fā)。”（四家曾村委會(huì)主任）“通過發(fā)放鎮(zhèn)上發(fā)給我們宣傳用的宣傳單還有小冊(cè)子，也通過開會(huì)，把這項(xiàng)目在大會(huì)上告知給所有參會(huì)人員，讓村民小組長(zhǎng)去向村民宣傳?！保ㄓ^音閣鎮(zhèn)十字路村村委會(huì)主任）從村委會(huì)的回答中可以發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)宣傳推行“法制副主任”的工作已落實(shí)到位?！胺ㄖ聘敝魅巍蓖菩袝r(shí)間較短，宣傳資金有限，效果不明顯“因?yàn)橘Y金的原因，我們對(duì)于這方面的宣傳用的都是上級(jí)給我們的宣傳單，法制副主任的名片或者小冊(cè)子，這些物資也都是有限的，我們居委會(huì)也沒有更多的資金用于投入宣傳這一塊“（觀音閣鎮(zhèn)十字路村村委會(huì)主任）“我們的宣傳方式有限，只能通過宣傳欄或者口頭宣傳方式?！保üf鎮(zhèn)司法所廖所）。村委會(huì)表示他們宣傳“法制副主任”的資金由自己內(nèi)部負(fù)責(zé)，由于資金不到位，對(duì)“法制副主任”推行效果產(chǎn)生不利影響。大部分村委會(huì)把介紹“法制副主任”牌子放置村委會(huì)最里面位置，群眾難以發(fā)現(xiàn)根據(jù)我們走訪發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)雖然有掛“法制副主任”的介紹牌子，但是都是懸掛在村委會(huì)里面，如果沒有詢問村委會(huì)干部，便難以發(fā)現(xiàn)。如此行為并不利于宣傳“法制副主任”的工作?！斑@牌子原本是懸掛在外面的，但是由于外面日曬風(fēng)吹，它很快就掉下來了，所以我們就把它放回了辦公室里面來。“（觀音閣鎮(zhèn)十字路村村委會(huì)主任）村委會(huì)協(xié)助法制副主任舉辦法制活動(dòng)，大多數(shù)村民參與度不高村委會(huì)有協(xié)助法制副主任開展法制活動(dòng)，但需要考慮活動(dòng)給予村民補(bǔ)貼。“有開法制講座?！薄啊按迕褚哺饔懈骷沂?，一般來都要什么伙食補(bǔ)貼，給個(gè)20塊，不然沒有什么人會(huì)來的?！保分輫逦瘯?huì)主任）村民在參與法制活動(dòng)前，會(huì)考慮自身工作和會(huì)議補(bǔ)貼等因素，注重“實(shí)在”。同時(shí)，多數(shù)村民對(duì)法制活動(dòng)的關(guān)注度和主動(dòng)度不高，認(rèn)為做好本分工作就行?！按迕竦纳疃际侵v究實(shí)在的，對(duì)自己有好處有用的事情才會(huì)關(guān)心，一般村民都沒有什么法律糾紛,不會(huì)主動(dòng)了解”（觀音閣鎮(zhèn)十字路村村委會(huì)主任）“我沒有參加過，村里面應(yīng)該是很少有這種活動(dòng)吧，也可能就是村里有這種活動(dòng)但是我沒有時(shí)間沒有精力去聽這種講座，要干活啊，哪有那么多時(shí)間去聽，而且我是好好公民，自己遵紀(jì)守法就好了。”（十字路村民甲）村委會(huì)自身對(duì)“法制副主任”認(rèn)識(shí)不夠，影響“法制副主任”推行村干部對(duì)于法制副主任的態(tài)度對(duì)法制副主任制度的推行影響很大，推行效果不能僅僅依靠法制副主任?！捌鋵?shí)我覺得有很多時(shí)候不是法制副主任做得不好，是有的村，下到村里面有的村干部不是很歡迎，是村干部的問題“。（是因?yàn)橐哟龁?？）“其?shí)法制副主任不需要怎么接待”。（是因?yàn)榇甯刹坎幌胪馊藖砀蓴_嗎？）對(duì)于部分村干部而言，他們不希望法制副主任過度干涉村務(wù)?！皯?yīng)該是這樣，有時(shí)候村里有些事情不想讓法制副主任知道，他們也認(rèn)為自己能處理好?！保ㄓ^音閣鎮(zhèn)司法所何所）不過大部分村委會(huì)還是積極配合法制副主任工作，我們本次訪談關(guān)于促進(jìn)“法制副主任”在基層作用，村委會(huì)也給了很多建議。村小組長(zhǎng)對(duì)“法制副主任”工作推進(jìn)情況（訪談分析）村小組長(zhǎng)下達(dá)宣傳工作未落實(shí)到位，村民基本不了解“法制副主任”村小組長(zhǎng)基本反映他們有向村民宣傳“法制副主任”，且村民都知道?！拔覀兊酱逦瘯?huì)那邊開會(huì)，有什么消息再告訴村民，或者是有什么需要說的就貼在墻上，到村民家里跟他們說?！保ǖ刳榇逍〗M長(zhǎng)）“我們小組長(zhǎng)有向村民們介紹法制副主任是做什么工作的。村民們都知道。”（梅州圍李屋堂小組長(zhǎng)），但是村民對(duì)此的回答恰恰相反?！捌綍r(shí)村小組長(zhǎng)就很少跟我們開會(huì)，更沒說過法制副主任。”（梅州圍小賣部店長(zhǎng)）通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，村小組長(zhǎng)本是宣傳“法制副主任”的關(guān)鍵角色，但在制度推行中卻沒有真正發(fā)揮其作用。村小組長(zhǎng)對(duì)宣傳“法制副主任”環(huán)節(jié)存在認(rèn)知偏差村小組長(zhǎng)普遍認(rèn)為村小組還有村委會(huì)內(nèi)部可以解決村里的事務(wù)，很少需要法制副主任幫忙，“我們村小組99%的事情都能在小組內(nèi)部得到解決?！保分輫钗萏眯〗M廖小組長(zhǎng)）然而要推行“法制副主任”工作制度，就必須要讓村民清楚這個(gè)制度，而不是等事情發(fā)生了再告知村民。村民對(duì)“法制副主任”了解情況與需求（問卷訪談分析）據(jù)本小組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村民都表示沒有聽說過法制副主任?！皼]有，都沒有聽說過?！保分輫迕瘢皼]有聽說過?！保分輫觊L(zhǎng)）沒聽過。”（“黨員之家”村民）其中“黨員之家”村民離村委會(huì)很近。公莊鎮(zhèn)村民對(duì)“法制副主任”了解情況分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口公莊鎮(zhèn)5萬人觀音閣鎮(zhèn)2.3萬人口（含外來人口0.7萬）上表是2012年統(tǒng)計(jì)的博羅縣部分鎮(zhèn)的人口數(shù)量，觀音閣鎮(zhèn)和公莊鎮(zhèn)在博羅縣算是人口比較少的鎮(zhèn)，其中公莊鎮(zhèn)差不多都是本地人，應(yīng)該更加了解當(dāng)?shù)氐恼?。通過對(duì)公莊鎮(zhèn)村民派發(fā)問卷，對(duì)回收的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如下：公莊鎮(zhèn)居民對(duì)法制副主任制度的了解情況和參與情況——問卷分析問卷基本情況本次調(diào)研問卷包括個(gè)人基本信息和16題法制副主任推行情況調(diào)查問題兩部分。問卷在XX市博羅縣公莊鎮(zhèn)隨機(jī)派發(fā)共50份，回收有效問卷40份，有效回收率為80%。其中，有聽說過法制副主任有15份，沒聽說過的有25份。公莊鎮(zhèn)居民對(duì)“法制副主任”的了解情況圖一：群眾對(duì)“法制副主任”的了解程度村民對(duì)“法制副主任”了解的情況的變量衡量有：對(duì)法制副主任的任期、工作內(nèi)容、聘任方式等。由上圖可知，受訪的公莊鎮(zhèn)居民中有約三分之二對(duì)“法制副主任”制度非常不了解，三分之一的居民對(duì)法制副主任有一定的了解，并沒有對(duì)此制度非常了解的居民。由此可見，XX市博羅縣公莊鎮(zhèn)村民對(duì)“法制副主任”制度的了解程度不深，對(duì)該制度的宣傳力度和推廣力度有所欠缺。公莊鎮(zhèn)村民對(duì)“法制副主任”制度的參與情況表一：了解程度與參與度的交互表本小組就居民對(duì)法制副主任的了解程度和參與情況作了一個(gè)交互表，由上表可見，既了解法制副主任，又參與過法制副主任舉行的活動(dòng)的居民僅約兩成，而既不了解法制副主任又沒有參與過活動(dòng)的占了總數(shù)的半數(shù)以上，由此進(jìn)一步說明，法制副主任制度在居民中的普及度較低，居民對(duì)法制副主任開展的活動(dòng)參與度較低。同時(shí)，本小組發(fā)現(xiàn)有的居民雖然參加過法制副主任開展的活動(dòng)，但仍不了解法制副主任，進(jìn)一步說明法制副主任在群眾中的宣傳普及工作不到位。本小組對(duì)村民參與法制副主任制度的途徑進(jìn)行進(jìn)一步的探究，得出的結(jié)果如下：圖二：居民對(duì)“法制副主任”活動(dòng)參與情況由圖二可知，近七成的居民并沒有參與過法制副主任舉行的相關(guān)活動(dòng)，由此進(jìn)一步證實(shí)居民對(duì)法制副主任相關(guān)活動(dòng)的參與度普遍較低。在參與過相關(guān)活動(dòng)的樣本中，參與基層法制講座及法律培訓(xùn)所占比例較多。由此可見，法制講座或法律培訓(xùn)是居民參與法制副主任活動(dòng)的主要途徑。同時(shí)，居民參與活動(dòng)的途徑只有參與講座或培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)、法制文藝活動(dòng)以及倡導(dǎo)友好家庭鄰里關(guān)系活動(dòng)四個(gè)途徑。法制副主任活動(dòng)舉辦形式較為單一，居民參與的興趣不大。公莊鎮(zhèn)居民對(duì)法制副主任制度的推行態(tài)度——問卷分析公莊鎮(zhèn)絕大部分居民認(rèn)為有必要性推行法制副主任制度圖三：村居民認(rèn)為設(shè)置“法制副主任”必要性雖然大部分居民對(duì)法制副主任制度不了解，但是當(dāng)本小組向居民普及法制副主任的有關(guān)信息后，絕大部分的群眾認(rèn)為推行法制副主任制度十分有必要，而個(gè)別群眾認(rèn)為法制副主任沒有必要推行的原因在于他們對(duì)法制副主任的需求不大，生活中沒有太多的糾紛需要法制副主任介入。公莊鎮(zhèn)居民對(duì)法制副主任制度的支持度高是否支持頻率百分比有效百分比累積百分比有效支持3984.8100.0100.0缺失系統(tǒng)715.2總計(jì)46100.0表3-2由上表可見，受訪的群眾在了解法制副主任制度的前提下，都表示支持法制副主任制度的推行，由此可得出群眾對(duì)法制副主任制度的認(rèn)可度非常高。對(duì)觀音閣鎮(zhèn)的村民進(jìn)行訪談分析村民對(duì)法制副主任了解情況參差不齊“有聽過?！保ㄊ致反迕窦祝皼]聽說過。”（十字路村民乙）“嗯，知道，聽說過，但了解不多?！保ㄊ致反迕癖拔也皇呛芮宄?，我想應(yīng)該是通過村民選舉出來的吧，對(duì)于工作地點(diǎn)我也不知道，我們有事情就去找村委會(huì)，村委會(huì)能解決就解決，我都沒見過法制副主任，所以對(duì)于他工作時(shí)間還有工作地點(diǎn)我都不知道的?！保ㄊ致反迕窦祝┟恐苋ǚㄖ聘敝魅蜗麓宓臅r(shí)間）只要村里有事情需要法制副主任幫忙解決，法制副主任都會(huì)到村委會(huì)協(xié)助處理，但是連家靠近村委會(huì)都不知道“法制副主任”，更不用說住得離村委會(huì)很遠(yuǎn)的村民了。村民表示有必要設(shè)立“法制副主任”“對(duì)于我這種老實(shí)人幫忙應(yīng)該不大，不過對(duì)那些有需要的人應(yīng)該還是有利的，至少人家不用每次都往鎮(zhèn)司法所跑。”（十字路村民丙）“還好吧，還是有一定作用的。”（十字路村民丙）“有必要呀，起碼可以提高人們法律意識(shí)。有法律上的事情也可以找他們嘛?！保ㄊ致反迕窦祝┯缮蠈?duì)村民問卷還有訪談分析總結(jié)，村民對(duì)“法制副主任”制度的了解情況較低，很多村民表示不知道“法制副主任”，然而法制副主任本身就是為了基層法制建設(shè)，幫助村民解決法律問題，提高法制意識(shí)而設(shè)立的，因此本小組認(rèn)為“法制副主任”制度應(yīng)該推及至每家每戶，讓大家都知道，這樣才有利于“法制副主任”的推行。另外大部分村民表示設(shè)立“法制副主任”是很有必要的，從而說明這項(xiàng)制度的提出是符合群眾需求的。法制副主任對(duì)“法制副主任”了解與認(rèn)識(shí)（訪談分析）根據(jù)訪談可以了解到，大多數(shù)法制副主任對(duì)該負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，時(shí)間，考核方式等有了解，對(duì)該工作的一些認(rèn)識(shí)得到如下的發(fā)現(xiàn)：擔(dān)任法制副主任工作沒有影響到律師本職工作擔(dān)任“法制副主任”對(duì)律師本職工作不會(huì)產(chǎn)生較大影響?！皼]有什么影響。就是多了一份工作而已”（四家曾和梅州圍村的汪法制副主任）“這項(xiàng)工作，目前沒有對(duì)我的本職工作造成影響”。（橫嶺村委周法制副主任）根據(jù)法制副主任的描述，只要村委會(huì)與法制副主任合理安排好時(shí)間，法制副主任就能夠按時(shí)到村進(jìn)行法律咨詢等活動(dòng)，這對(duì)于“法制副主任”工作的推行有關(guān)鍵的作用。對(duì)津貼發(fā)放不是很在意法制副主任對(duì)補(bǔ)貼的存在和數(shù)額并非特別在意，更加認(rèn)同“法制發(fā)主任”的志愿性?！把a(bǔ)貼由司法所發(fā)放，具體數(shù)額我沒留意過，本來是以志愿者名義參加的”。（橫嶺村委周法制副主任）“有沒有補(bǔ)貼沒有什么關(guān)系。沒有補(bǔ)貼也不會(huì)有什么影響”（四家曾和梅州圍村的汪法制副主任）“我覺得有的法制副主任是真心為人民服務(wù)的，局里面要他們提供賬號(hào)給補(bǔ)貼，他們都會(huì)說不用補(bǔ)貼，不計(jì)較那一點(diǎn)點(diǎn)的費(fèi)用”。（觀音閣鎮(zhèn)司法所何所）法制副主任大都是以志愿身份到村服務(wù)的，如果以增加或者減少津貼發(fā)放作為獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰機(jī)制，并不會(huì)提高法制副主任的工作積極性。對(duì)是否在任職法制副主任時(shí)應(yīng)該擔(dān)任村（居）的代理律師持不同看法法制副主任對(duì)擔(dān)任村（居）民的代理律師的現(xiàn)象態(tài)度不一?！鞍凑找?，不代理村委與村民之間糾紛。關(guān)于處罰，法制副主任工作制度高度沒有規(guī)定，我的理解是，代理村委與村民打官司，不違反律師法及、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，只是有可能對(duì)法制副主任以后的工作帶來不利影響，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。如果代理村民與村委打官司，則違反了禁止代理利害沖突雙方的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰?！埃M嶺村委周法制副主任）“根據(jù)實(shí)際情況以及判斷，為認(rèn)為正確的一方做代理律師是沒有問題的，不應(yīng)受到懲罰“（觀音閣曾法制副主任）。在XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊(cè)中，略微提到法制副主任不可以為任何一方做代理律師，針對(duì)這一項(xiàng)也沒有專門的處罰條例。這說明“法制副主任”工作條例存在不規(guī)范之處，在法制副主任處理此情況時(shí)，就會(huì)模糊不清。對(duì)于其后續(xù)的影響，村民對(duì)法制副主任的看法等也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)“法制副主任”制度推行效果不利。認(rèn)為應(yīng)該為群眾解決實(shí)際問題，少進(jìn)行法律講堂等“形式”活動(dòng)村民都是很現(xiàn)實(shí)的，只有根據(jù)村民的需求來展開法制活動(dòng)，這樣才有利于“法制副主任”的工作進(jìn)行?！按迕穸际呛軐?shí)際的，你為他提供他需要的，真正幫他解決現(xiàn)實(shí)問題，他才會(huì)聽你的，所以我覺得有問題直接來問我，或者我給他們調(diào)解糾紛，解決實(shí)際問題，我不是很喜歡搞講堂這些“形式”的東西“。（觀音閣曾法制副主任）。針對(duì)村居民的需求來調(diào)整“法制副主任”的相關(guān)活動(dòng)形式，這樣有助于提高群眾的參與度，這也對(duì)應(yīng)了上文對(duì)村民的活動(dòng)參與問卷調(diào)查的分析結(jié)果。律師職業(yè)性質(zhì)特殊，不可能每月在村進(jìn)行全職工作根據(jù)律師職業(yè)性質(zhì)，律師每年需繳納3、4萬元完成律師職業(yè)證的年審，即使一個(gè)村配備一萬塊，一個(gè)律師擔(dān)任幾個(gè)村的法制副主任，考慮到律師平常生活開支，要求法制副主任每月在村進(jìn)行全職工作是不可能的，所以法制副主任都是主要憑借自己的志愿熱情在基層為法律援助出一份力。律師工作時(shí)間地點(diǎn)不固定，各村需要合理分配資源律師本身的工作時(shí)間與地點(diǎn)是不固定的，有任務(wù)則需要出差，沒有多少甚至沒有時(shí)間按時(shí)到村工作?！斑@兩年我恰好接到幾個(gè)大任務(wù)需要經(jīng)常出差外省，較少時(shí)間在XX，也比較少時(shí)間到村里進(jìn)行深入工作。”（陂頭神村李法制副主任）對(duì)于這種情況，在律師身上發(fā)生是很正常的，因此這就要求鎮(zhèn)與各村的村干部進(jìn)行商量，合理分配法制副主任到村時(shí)間，防止出現(xiàn)上述法制副主任不能按時(shí)到村的情況發(fā)生。群眾信任法制副主任是工作順利開展的重要條件群眾信任法制副主任是群眾尋求法制副主任幫助的前提?！坝袝r(shí)法律意見還不滿足村民所需，村民感覺法制副主任與政府有關(guān)系，那么當(dāng)村民和政府或者村委會(huì)有矛盾時(shí)，就不會(huì)相信法制副主任，不會(huì)聽法制副主任的法律意見，所以應(yīng)該讓村民更多地了解法制副主任這種制度。“（觀音閣曾法制副主任）根據(jù)上述對(duì)村民對(duì)“法制副主任”了解程度的調(diào)查，很多村民并不了解“法制副主任”，不清楚其是什么性質(zhì)的職位與工作，這在法制副主任工作過程中造成不小的阻力，因此為了法制副主任工作順利開展，各部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳及配合“法制副主任”的工作。關(guān)于“法制副主任”考核獎(jiǎng)懲制度的分析XX市“法制副主任”考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表（選自《XX市村（居）委“法制副主任”工作手冊(cè)》）（詳情見附錄一）“法制副主任”考核程序考核工作由組織部門牽頭，司法部門具體組織實(shí)施。采取“法制副主任”自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初評(píng)、縣（區(qū)）考評(píng)、市級(jí)抽查的程序，每年開展一次考核工作?！胺ㄖ聘敝魅巍弊栽u(píng)，于每年12月全面自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村（居）實(shí)地檢查，并開展群眾滿意度調(diào)查，對(duì)照考核指標(biāo)逐項(xiàng)評(píng)分，初評(píng)結(jié)果報(bào)縣（區(qū)）組織、司法部門?？h（區(qū)）考評(píng)?？h（區(qū)）組織、司法部門對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初評(píng)情況，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收?？荚u(píng)結(jié)果報(bào)給市組織、司法部門備案。市級(jí)抽查。市組織、司法部門于次年1月組建考核小組，對(duì)各縣（區(qū)）情況進(jìn)行抽查。評(píng)分方法和考核結(jié)果運(yùn)用基準(zhǔn)分為100分，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表進(jìn)行量化評(píng)分，其中，85分（含）以上為優(yōu)秀，60分（含）至85分為合格，60分以下為不合格。對(duì)考核優(yōu)秀的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；年度考核不合格的，專項(xiàng)補(bǔ)貼按50%核撥；連續(xù)2年考核不合格的，予以解聘。選自XX市“法制副主任”考核辦法（試行）司法機(jī)關(guān)干部、村委會(huì)干部對(duì)“法制副主任”考核制度的執(zhí)行情況分析觀音閣鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法制副主任”的考核工作比公莊鎮(zhèn)的好法制副主任的考勤主要通過村委會(huì)的蓋章，“考核就是法制副主任每次到村委會(huì)都會(huì)在考勤表上簽到還有蓋章，他們來了就給他們蓋章，沒有具體的獎(jiǎng)懲，如果來的次數(shù)多的話就有獎(jiǎng)勵(lì)吧，我不是很清楚?！保üf鎮(zhèn)司法所廖所）。對(duì)考勤次數(shù)有一定的要求。“按照履職的次數(shù)、工作日志、出勤了多少次，村里要認(rèn)可，鎮(zhèn)里面和司法所里面要對(duì)他們的工作作一個(gè)公示，村里面大家都認(rèn)可了，到時(shí)司法局就按履職的情況，現(xiàn)在暫時(shí)是這樣，以后可能會(huì)改革。”（觀音閣鎮(zhèn)司法所何所）通過訪談可以清楚看出，觀音閣鎮(zhèn)的司法所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“法制副主任”的考核執(zhí)行方式有其想法，并且善于通過群眾監(jiān)督的方式來達(dá)到對(duì)法制副主任工作的考核。而公莊鎮(zhèn)的考核效果相對(duì)較差。觀音閣鎮(zhèn)的法制副主任做到按時(shí)到村。在觀音閣鎮(zhèn)，本小組跟何所長(zhǎng)要到了法制副主任的工作日志還有簽到表。發(fā)現(xiàn)了多個(gè)法制副主任的工作匯報(bào)還有簽到簽名，這些法制副主任每月至少到村一到兩次，有處理了糾紛也有開設(shè)法律講堂課程。村委會(huì)對(duì)“法制副主任”的考核容易流于形式根據(jù)村委會(huì)的說法，“每月到我們這邊簽到，到鎮(zhèn)政府那邊考核?！保分輫逦瘯?huì)主任）“考核考勤就是他來了我們就給他蓋章，如果村里沒什么事情就可以走了咯。”（陂頭神村委會(huì)主任）由于目前的考核方法對(duì)村（居）委會(huì)的約束力不大，并沒有提出對(duì)該群體落實(shí)考核工作的具體要求。而村居委會(huì)對(duì)于“法制副主任”的工作認(rèn)識(shí)存在偏差，如果沒有認(rèn)清該考核工作的重要性，則這項(xiàng)考核方法就會(huì)流于形式，起不到約束效果。小結(jié)由以上的描述中可以看出，對(duì)“法制副主任”的考核辦法是比較完善的，綜合采用自評(píng)，基層干部群眾評(píng)價(jià)以及上級(jí)部門隨機(jī)隨時(shí)抽檢的方式。如果各群體能嚴(yán)格按照此考核方法來考核“法制副主任”，那么對(duì)“法制副主任”的工作有很大的推進(jìn)作用。然而，我們認(rèn)為考核方法還是存在一些問題：對(duì)村委會(huì)、群眾、法制副主任的約束力不大，考核主要靠該群體的自覺性來進(jìn)行考核。在實(shí)地調(diào)查中，不少村沒有落實(shí)好考核工作，當(dāng)“法制副主任”的工作臺(tái)賬還有匯報(bào)，簽到表等資料并沒有按時(shí)上交給上級(jí)考核部門時(shí)，上級(jí)也只是對(duì)這些村子進(jìn)行批評(píng)和催促。考核表的各項(xiàng)考核指標(biāo)中，群眾評(píng)分對(duì)考核的占比較低。村民對(duì)“法制副主任”工作效果的滿意度中僅占總分的10%，不算合理。“法制副主任”的實(shí)際工作是為群眾服務(wù)的，其工作效果如何應(yīng)該較大程度上由群眾來反映。加大群眾評(píng)分比例，有利于推動(dòng)村干部還有法制副主任積極地聯(lián)系群眾。群眾滿意度的評(píng)價(jià)表主要是由村委會(huì)干部、村小組長(zhǎng)等村民代表來填寫，不能很好反映群眾意見。村干部對(duì)“法制副主任”了解程度較高，由他們來填寫，一是容易敷衍了事，二是出現(xiàn)主觀看法，不能全面反映群眾意見。解決方法是由村干部隨機(jī)抽取幾名參與過法制副主任調(diào)解或者法制講堂的群眾來評(píng)分。考核方式中對(duì)法制副主任獎(jiǎng)懲實(shí)際實(shí)施效果不佳。實(shí)施方法上說根據(jù)考核結(jié)果對(duì)法制副主任進(jìn)行津貼發(fā)放以及評(píng)選等工作，當(dāng)法制副主任做得不是很好時(shí)，采取減少津貼發(fā)放或者解除合約等措施。但是根據(jù)對(duì)法制副主任的訪談，他們紛紛表示對(duì)津貼不是很在意，部分表示認(rèn)為把津貼用于村子的法制宣傳用品的經(jīng)費(fèi)比較好。對(duì)法制副主任以獎(jiǎng)勵(lì)為主，懲罰為輔。這樣才有利于他們更好地投身于基層法治建設(shè)中，才切實(shí)有助于提高法制副主任工作效果。對(duì)“法制副主任”制度推行效果分析推行“法制副主任”至今，村民的法制意識(shí)有所增強(qiáng)圖四：解決糾紛前后對(duì)比由圖四可見，在設(shè)置法制副主任之前，居（村）民在解決糾紛時(shí)首先趨向于向居（村）干部尋求幫助，其次選擇私下解決或向政府人員尋求幫助。在設(shè)置法制副主任后，向居（村）干部尋求幫助仍然是居（村）民的首要選擇，但是選擇私下解決的比例有所下降，法制副主任成為居民解決糾紛的又一途徑。同時(shí)，本小組發(fā)現(xiàn)設(shè)置法制副主任后糾紛有明顯減少，側(cè)面說明群眾的法律意識(shí)有所提高。“法制副主任”解決基層糾紛更加具有專業(yè)性，容易取得群眾信任在本小組走訪村民發(fā)現(xiàn)，很多村民對(duì)村干部不是很信任，其認(rèn)為村干部知識(shí)儲(chǔ)備并沒有很多，處理糾紛能力不夠，而法制副主任正好可以代表法律的權(quán)威，更加專業(yè)化，因此村民更加愿意向法制副主任尋求幫助，解決實(shí)際問題。術(shù)業(yè)有專攻，各司其職，提高基層法制建設(shè)效率法制副主任本身就有法律專業(yè)知識(shí)，由他們來解決法律問題，幫助司法所，司法局承擔(dān)了一些工作，使得各個(gè)部門都能更好地各司其職，有效地進(jìn)行基層法制建設(shè)?！按迕褚莵硭痉ㄋ儐柗蓡栴}的時(shí)候，我可以直接把法制副主任的聯(lián)系方式給他們，讓他們自己去聯(lián)系法制副主任，所以我的工作也減輕了很多，村民直接過來找司法所得情況也減少了?！保üf鎮(zhèn)司法所廖所）“沒有法制副主任之前村民有事是來找司法所的，已經(jīng)形成慣性，一說到法律的事情就來找司法所，但是現(xiàn)在也慢慢沒有那么多人來找了?！保ㄓ^音閣鎮(zhèn)司法所何所）村干部若不配合，影響“法制副主任”工作效果村干部配合法制副主任工作尤為重要?！坝行┚游瘯?huì)不怎么愿意宣傳法制副主任，因?yàn)橛行┚游瘯?huì)干部覺得接待法制副主任很麻煩，或者是認(rèn)為法制副主任是外來人，對(duì)自己本地的情況不了解，不希望法制副主任插手本地的事情，所謂的家丑不可外揚(yáng)，覺得自己能處理好這些問題，也不希望村民跟法制副主任有很多的聯(lián)系，可能覺得有些事情在村里面可以通過其他手段去解決問題，合理但是可能違法，所以不希望法制副主任太過于介入其中?！保üf鎮(zhèn)司法所廖所）“如果村干部不配合的話，村委會(huì)拒人于千里之外的話，這個(gè)很難開展活動(dòng)的。而且一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不重視的也很難開展的?！保ㄓ^音閣鎮(zhèn)司法所何所）村委會(huì)是“法制副主任”在基層推行的關(guān)鍵群體，如果因?yàn)槠淇梢越鉀Q村內(nèi)大部分糾紛而不向村民告知“法制副主任”，那么“法制副主任”在短時(shí)間內(nèi)就不會(huì)被群眾知道，這對(duì)于“法制副主任”的發(fā)展還有完善是不利的，因此，要推行好“法制副主任”，村委會(huì)等干部需要全力支持配合才行。小結(jié)：通過對(duì)其效果的分析，20XX年開始在公莊鎮(zhèn)還有觀音閣鎮(zhèn)全面配備法制副主任并全面開展推行這項(xiàng)制度，從目前取得的成績(jī)來說，其效果是很明顯的。只是其推行的時(shí)間還很短，有些地方制度還不是很完善，因此不能因?yàn)槟壳叭〉玫妮^好成績(jī)而忽視其存在的不足。第四章關(guān)于“法制副主任”問題的對(duì)策思考在前一章中，本小組就“法制副主任”制度的推行問題對(duì)“司法機(jī)關(guān)，村委會(huì)，村民以及法制副主任”這幾者間對(duì)“法制副主任”的了解還有認(rèn)識(shí)進(jìn)行剖析，用大量的定性與定量的資料驗(yàn)證之前所作的假設(shè)，同時(shí)也描述出XX市博羅縣公莊鎮(zhèn)還有觀音閣鎮(zhèn)中“法制副主任”的推行現(xiàn)狀還有其運(yùn)行的效果以及其存在的不足。但本小組不得不正視訪談研究自有的缺陷，以及問卷調(diào)查研究收集的數(shù)據(jù)中所存在的誤差。但是，本小組的結(jié)論基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)分析，以及擁有大量的訪談對(duì)比，為改善博羅縣公莊鎮(zhèn)還有觀音閣鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐摹胺ㄖ聘敝魅巍蓖菩蟹绞郊白龇ǎ酥疗渌貐^(qū)的“法制副主任”等相關(guān)法制建設(shè)活動(dòng)提供了一個(gè)猜想。在此指導(dǎo)下，本小組針對(duì)現(xiàn)存提出相應(yīng)的建設(shè)性對(duì)策和建議。研究結(jié)論廣東省XX市，在基層治理中創(chuàng)建“法制副主任”制度，為村（居）委乃至村民提供法律咨詢和法律服務(wù)。這項(xiàng)制度借鑒村（居）委會(huì)副主任的名稱，在具體做法和名稱選擇上直接對(duì)接村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，推動(dòng)法制副主任盡快融入村（居）委會(huì)工作氛圍?！胺ㄖ聘敝魅巍庇蒟X市制定，依靠市民、村民自覺、共同體制度約束、利益驅(qū)動(dòng)等機(jī)制推動(dòng)實(shí)行，在實(shí)踐中促進(jìn)基層法制建設(shè)，彰顯“軟法之治”的魅力。這項(xiàng)制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了提升基層村（居）民的法律意識(shí)，是為了創(chuàng)建法治氛圍。選自羅豪才.基層治理與軟法之治[N].法制日?qǐng)?bào)，20XX-04-10選自羅豪才.基層治理與軟法之治[N].法制日?qǐng)?bào)，20XX-04-10于是，為了推動(dòng)這項(xiàng)制度發(fā)展，司法部門制定法制副主任的工作細(xì)則以規(guī)范工作，村（居）委會(huì)加強(qiáng)與法制副主任交流，法制副主任用心完成自身工作。然而，在一系列的措施下，“法制副主任”并未取得預(yù)想中的效果，普法維權(quán)工作未能順利落實(shí)，甚至出現(xiàn)村民從未聽過法制副主任的情況。顯然，這項(xiàng)看似完美的“軟法之治”在現(xiàn)實(shí)中遇到了瓶頸。在調(diào)查中，我們通過不斷的訪談與大量的數(shù)據(jù)資料分析，挖掘出阻礙“法制副主任”制度的原因：一是各級(jí)司法機(jī)關(guān)自身定位不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分司法機(jī)關(guān)不能持續(xù)跟進(jìn)制度落實(shí)；二是村（居）委會(huì)顧忌自身利益，不能坦誠(chéng)地與法制副主任進(jìn)行交流；三是村民小組長(zhǎng)在與村民的信息下達(dá)中不到位，以及宣傳力度低下；四是村居民法制活動(dòng)參與度不高，法律意識(shí)還處于較弱水平；五是“法制副主任”制度的考核獎(jiǎng)賞制度不完善，不能很好地激勵(lì)法制副主任工作熱情。這些問題極大程度上地阻礙了“法制副主任”制度的深度落實(shí)。只有采取措施解決以上問題，“法制副主任”制度才能進(jìn)一步完善，在基層的作用才能更大地激發(fā)出來。對(duì)策和建議本課題組基于以上分析和得出的結(jié)論，我們小組將從社會(huì)環(huán)境、法制副主任和政府（司法機(jī)關(guān)與村居委會(huì)）三個(gè)維度對(duì)結(jié)論中點(diǎn)出的問題，提出相關(guān)的針對(duì)性的政策思路和建議。社會(huì)環(huán)境角度健全法律制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度由于我國(guó)法律方面發(fā)展時(shí)間較短，基層法律的制定不夠完善，法律之間的聯(lián)系性不夠緊密，甚至出現(xiàn)沖突條例，使得法制建設(shè)在推行過程中出現(xiàn)尷尬現(xiàn)象。另外在法律判決之后，應(yīng)該有強(qiáng)大的監(jiān)督還有執(zhí)行制度作為保障，加強(qiáng)其執(zhí)行的力度，這樣才有利于保證法律的權(quán)威性。3.國(guó)家政策需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行制定或者調(diào)整受村民的職業(yè)原因影響，大部分村民還是以耕田為主，根據(jù)村委會(huì)的反映，村民的耕地問題是歷史遺留問題，這一問題是當(dāng)時(shí)建國(guó)初領(lǐng)導(dǎo)人在土地上的決策與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生矛盾多產(chǎn)生的，而這種矛盾用法律來還不能很好的解決，所以在法制副主任進(jìn)行土地糾紛調(diào)解時(shí)，還是會(huì)遇到很多問題和阻礙，因此國(guó)家的政策應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行制定或者作出適當(dāng)調(diào)整，盡早解決問題。完善“法制副主任”制度，提高法制副主任工作積極性1.完善考核制度，以獎(jiǎng)勵(lì)為主對(duì)法制副主任進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)為主，做得好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)還有公示表揚(yáng)，比如可以在全市范圍內(nèi)增加優(yōu)秀法制副主任的評(píng)選名額，全市只評(píng)選十佳法制副主任，名額有些少，設(shè)置這種獎(jiǎng)項(xiàng)更多的是為了獎(jiǎng)勵(lì)法制副主任，提高他們的工作積極性，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，這些法制副主任學(xué)歷都很高，他們?cè)谝飧嗟氖浅删途駥用娴莫?jiǎng)勵(lì)和滿足。另外根據(jù)雙因素理論引自周三多.管理學(xué)（第三版）.北京：高等教育出版社，2012.2（2013.7重?。┑牡?56頁。引自周三多.管理學(xué)（第三版）.北京：高等教育出版社，2012.2（2013.7重?。┑牡?56頁。2.加強(qiáng)法制副主任之間交流與互動(dòng)根據(jù)雙因素理論這種激勵(lì)理論也叫“這種激勵(lì)理論也叫“保健—激勵(lì)理論”，是弗雷德里克·赫茲伯格所提出的，保健因素與那些人們的不滿情緒有關(guān)的因素。激勵(lì)因素指與人們滿意情緒有關(guān)的因素，比如工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)和工作上帶來的愉快等等。3.村民電話來訪時(shí)間要合理法制副主任約定固定時(shí)間接受村民的法律電話詢問，同時(shí)村委會(huì)干部等要與村民強(qiáng)調(diào)好，讓村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行電話咨詢，這樣有利于法制副主任的工作生活正常進(jìn)行，同時(shí)保證村民的問題得到及時(shí)回復(fù)和解答。這也是根絕雙因素理論得出的，使得法制副主任工作條件合理化。4.村委會(huì)及時(shí)配合與溝通村委會(huì)能與法制副主任多溝通交流，讓村委會(huì)認(rèn)識(shí)到法制副主任是獨(dú)立幫助村民解決法律問題的機(jī)構(gòu)或者組織，不存在干涉其行政，決策等工作的問題。另外在法制副主任在進(jìn)行村民問題的解答中發(fā)現(xiàn)村中利益勾結(jié)損害村民的利益的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)向村委會(huì)反映，而村委會(huì)應(yīng)該積極配合，共同解決問題，實(shí)現(xiàn)法律解決方案得到執(zhí)行，這也是實(shí)現(xiàn)為群眾服務(wù)的宗旨，如果村委會(huì)不配合，那么法制副主任有權(quán)利向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況和提出建議。多管齊下落實(shí)制度1.設(shè)立監(jiān)督部門，嚴(yán)格落實(shí)考核制度各部門單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行考核，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督審查這一情況的考核工作，對(duì)不好的部門進(jìn)行批評(píng)并加以適當(dāng)懲罰，對(duì)好的部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)以及獎(jiǎng)勵(lì)。2.上級(jí)合理撥予法制資金，加大宣傳力度監(jiān)督部門監(jiān)督上級(jí)撥款用于宣傳的情況，以及基層在這一塊資金缺失時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)，充分運(yùn)用多種網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行宣傳。比如建立微信公眾平臺(tái)，讓村民們都關(guān)注，適時(shí)推出法制副主任的活動(dòng)內(nèi)容，讓村民內(nèi)了解法制副主任并且參加法制副主任舉辦的相關(guān)活動(dòng)。此外，還可以刻錄法制講堂的視頻發(fā)放給村民，村民即使沒有時(shí)間專門去聽講座也可以在日?？臻e時(shí)間來觀看視頻，學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這個(gè)措施也能減少因村民參加講座而給村民發(fā)放補(bǔ)貼的費(fèi)用。3.監(jiān)督部門保證村委會(huì)落實(shí)制度村委會(huì)要增強(qiáng)積極為村民解決問題，提高村民生活水平的意識(shí)，積極配合法制副主任的工作，積極與法制副主任進(jìn)行交流。為了保證這一環(huán)節(jié)的流暢就行，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)村民進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，通過村民向村委會(huì)反映問題過程中，村委會(huì)是否積極做出反應(yīng)，切實(shí)解決好問題，村中是否有做出不利于村民利益的決策等來反映村委會(huì)在這一環(huán)節(jié)是否配合，再做出報(bào)告向上級(jí)部門進(jìn)行反饋，上級(jí)部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)該情況進(jìn)行相應(yīng)的政策或者措施答復(fù)。4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)之間的溝通，相輔相成鎮(zhèn)村之間可以運(yùn)用當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)或者線下定期進(jìn)行“法制副主任”經(jīng)驗(yàn)交流或者對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的交流等，加強(qiáng)村鎮(zhèn)之間的交流，有利于加深鎮(zhèn)村之間的關(guān)系，了解各自的情況還有對(duì)于各項(xiàng)的發(fā)展都有促進(jìn)作用。5.司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“法制副主任”定位需統(tǒng)一根據(jù)上述分析，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“法制副主任”的定位不同，其管理落實(shí)“法制副主任”工作方式不同。本研究以觀音閣鎮(zhèn)還有公莊鎮(zhèn)為例，司法所在“法制副主任”落實(shí)中擔(dān)當(dāng)什么角色，定位是怎樣，各司法機(jī)關(guān)應(yīng)該有統(tǒng)一的定位，并且應(yīng)該根據(jù)各鎮(zhèn)村“法制副主任”推行情況進(jìn)行考核，定期舉辦交流會(huì)，由做得好的鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，相互促進(jìn)。6.具體“法制副主任”條例與內(nèi)容“法制副主任”制度中有些條例制定得模棱兩可，這就使得法制副主任按照手冊(cè)工作時(shí)，會(huì)出現(xiàn)迷惑或者擦邊球的現(xiàn)象，因此對(duì)于條例中禁止的行為應(yīng)該有明確規(guī)定違反后產(chǎn)生的后果，加大執(zhí)行的力度，保證條例的權(quán)威性不可撼動(dòng)。7.合理安排法制副主任工作，資源得到最大化使用參考觀音閣鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)所說，一個(gè)鎮(zhèn)所有村的法制副主任都可以解決該鎮(zhèn)所有村的問題。主要通過以輪流值班制實(shí)施，法制副主任每個(gè)星期于固定時(shí)間安排一到兩個(gè)法制副主任到村解決法律問題，進(jìn)行普法活動(dòng)。這樣既可以靈活利用法制副主任空閑時(shí)間及時(shí)解決村民的問題，也能加快推進(jìn)“法制副主任”進(jìn)程，提高村民的法制觀念，擴(kuò)大該制度的影響力。8.合理舉辦活動(dòng)，動(dòng)員群眾參與根據(jù)村居民的需求，合理安排“法制副主任”下鄉(xiāng)活動(dòng)，使活動(dòng)形式還有活動(dòng)范圍更加多樣化，可以通過文藝匯演，在廣場(chǎng)搭建大屏幕播放相關(guān)視頻等方式來鼓勵(lì)群眾參與。同時(shí)進(jìn)行在小學(xué)，工廠進(jìn)行的“法制副校長(zhǎng)”“法制副廠長(zhǎng)”等一系列與“法制副主任”制度相類似的活動(dòng)，從教育小學(xué)生入手，進(jìn)而將法制思想推廣到全家庭第五章結(jié)束語課題總結(jié)本課題通過閱讀大量文獻(xiàn)，決定從“法制副主任”制度，現(xiàn)行推行效果以及司法機(jī)關(guān)，村委會(huì)法制副主任和村民對(duì)“法制副主任”的認(rèn)識(shí)情況入手，來探討熱議的“法制副主任”問題。通過搜集XX市博羅縣的相關(guān)年鑒數(shù)據(jù)，以及對(duì)當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)干部，村民派發(fā)了問卷并進(jìn)行訪談，并對(duì)所得的定性與定量的資料進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，具有較高的信度與效度，所得結(jié)論參考價(jià)值較大。除此，本課題從研究結(jié)論出發(fā)，輔以一定的文獻(xiàn)積累，對(duì)科學(xué)合理地為“法制副主任”推行與完善提出建設(shè)性的對(duì)策，具有較高的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。課題的局限性本課題仍存在大量的不足。首先是起初對(duì)該課題的認(rèn)識(shí)不夠深入，隨著研究的持續(xù)進(jìn)行，導(dǎo)致最終報(bào)告與原先計(jì)劃相去甚遠(yuǎn)。其次，在核心概念——“法制副主任”的界定上，由于這是XX市推出進(jìn)行法制建設(shè)的一項(xiàng)政策與制度，學(xué)術(shù)界尚無一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的定義。最后，在資料的收集整理上本小組遇到了極大困擾：一是調(diào)研時(shí)間有限致使問卷的派發(fā)回收數(shù)量有限，二是由于訪談還有二手資料收集得比較多，造成后期整理時(shí)有些困難，很多信息未能展現(xiàn)在報(bào)告上。課題的研究展望針對(duì)本課題存在的不足，本小組擬在日后的研究中，嘗試搜集更多、更為全面的資料。同時(shí)，擬搜集不同地區(qū)關(guān)于此方面的數(shù)據(jù)，組成面板數(shù)據(jù)，通過進(jìn)一步比較分析，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的信度和說服力。本課題是順應(yīng)當(dāng)今法制建設(shè)熱點(diǎn)話題而進(jìn)行探討和研究的，原本是想了解XX市“法制副主任”目前推行效果還有擬獲得可以推廣到其他地方的經(jīng)驗(yàn)，但是研究后本小組發(fā)現(xiàn)這個(gè)課題不僅僅涉及法制建設(shè)，法律法規(guī)一方面，還涉及了社會(huì)發(fā)展，基層所存在的其他社會(huì)問題等等。本小組擬在日后的研究中繼續(xù)深入基層，了解群眾真正所需，從更多角度還有領(lǐng)域去分析問題，找到問題還有解決問題。致謝本小組在這次的調(diào)研中，收獲良多。值此報(bào)告完成之際，除了欣慰全組成員的通力合作和辛勤付出，也希望借此謹(jǐn)向所有支持和幫助本次調(diào)研順利完成的人員表示最誠(chéng)摯的感激。在此衷心的感謝本次下鄉(xiāng)隊(duì)伍的指導(dǎo)老師胡敏老師；也在此感謝本小組課題的指導(dǎo)老師曾令發(fā)還有吳小芳老師，另外謝謝張國(guó)英老師通過面談、電話和郵件等多種途徑的悉心指導(dǎo)。從課題的確立至完成，指導(dǎo)老師們都不厭其煩地提供指導(dǎo)意見。還有協(xié)助本研究開展的博羅縣司法局劉龍瑞主任、公莊鎮(zhèn)司法所廖新春所長(zhǎng)等，你們的支持與配合是本次研究順利完成的動(dòng)力，同時(shí)也為本小組的研究提供了寶貴的資料和建議。再次感謝你們?cè)谡{(diào)研期間的熱心幫助與支持！

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附件附件一：XX市“法制副主任”考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表XX市“法制副主任”考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表縣區(qū)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：村（居）：法制副主任姓名：考核年度：年得分：考核內(nèi)容分值評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分1.每月至少半天以上到駐點(diǎn)村（居）開展法律服務(wù)工作，并填寫工作日志。每年履職時(shí)間不少于48小時(shí)。40分當(dāng)月未到駐點(diǎn)村（居）、未填寫工作日志，扣5分，扣完即止。全年完成12次以上，每超一次另獎(jiǎng)1分。2.引導(dǎo)村（居）依法開展自治工作。協(xié)助做好村（居）“兩委”班子換屆選舉工作，協(xié)助村（居）委會(huì)推行“四民主工作法“，健全村（居）民會(huì)議、村（居）代表會(huì)議制度。5分換屆年未參與協(xié)助換屆選舉工作，扣5分，未協(xié)助推行“四民主工作法”，倒扣2分，未協(xié)助駐點(diǎn)村（居）健全村（居）會(huì)議、村（居）代表會(huì)議制度，倒扣3分。非換屆年未協(xié)助推行“四民主工作法”，扣2分，未協(xié)助駐點(diǎn)村（居）健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，扣3分。3.參與制定、修改和完善村（居）民自治章程或村（居）規(guī)民約工作。5分未參與相關(guān)工作，不得分。4.列席村（居）委會(huì)召開的有關(guān)民主法治建設(shè)、涉法事務(wù)調(diào)處等方面工作會(huì)議，提供法律意見，參與研究和處理相關(guān)事務(wù)。5分未列席會(huì)議或未提供法律意見，不得分。5.幫助村（居）委會(huì)開展法制宣傳工作，推動(dòng)村（居）委會(huì)開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。5分年內(nèi)有開展法制宣傳，舉辦法制講座，得5分。成功創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”，另獎(jiǎng)5分。6.幫助審查村（居）委會(huì)各類經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核。5分駐點(diǎn)村（居）有相關(guān)需求未能提供服務(wù)的，不得分。7.解答群眾法律咨詢，引導(dǎo)村（居）民群眾依法理性表達(dá)合理訴求，幫助農(nóng)村和社區(qū)困難群眾申請(qǐng)法律援助。5分群眾有相關(guān)需求未工服務(wù)的，不得分。8.協(xié)助村（居）委會(huì)完善基層調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)處各類矛盾糾紛。5分未參與矛盾糾紛調(diào)解工作的，不得分。每成功調(diào)解一項(xiàng)矛盾糾紛的，另獎(jiǎng)2分。9.協(xié)助村（居）委會(huì)綜合信訪維穩(wěn)工作站工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映信訪維穩(wěn)工作的有關(guān)信息。5分未開展矛盾糾紛調(diào)解工作的，不得分。10.參與處理群體性。敏感性事件調(diào)處，對(duì)村（居）發(fā)生的信訪事件，提出處理的法律意見。5分未參與相關(guān)工作的，不得分。11.積極完成XX市法制宣傳志愿服務(wù)總隊(duì)和支隊(duì)分配任務(wù)和參加各類培訓(xùn)。5分未完成相關(guān)任務(wù)和參加培訓(xùn)的，不得分。12.干部群眾滿意度測(cè)評(píng)。10分滿意度85%以上得10分，60—85%得6分，不稱職不得分。說明：85分以上為優(yōu)秀；60分至85分為合格；60分以下為不合格。

附件二：村（居）委“法制副主任”群眾滿意度調(diào)查表村（居）委“法制副主任”群眾滿意度調(diào)查表年度縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）村（居）法制副主任姓名您對(duì)該同志一年來擔(dān)任“法制副主任”的工作評(píng)價(jià)優(yōu)秀稱職不稱職不了解建議和意見：注：本調(diào)查表發(fā)放范圍：村（居）“兩委”班子成員，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，黨員和群眾代表，調(diào)查范圍不少于30人。

附件三：調(diào)查問卷關(guān)于公莊鎮(zhèn)居民對(duì)“法制副主任”的關(guān)注度及交往情況的調(diào)查問卷尊敬的先生/女士：您好！我們是華南師范大學(xué)的學(xué)生，為了能夠更好地了解“法制副主任”這個(gè)崗位工作情況，以及借鑒基層法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本次調(diào)研開展了此次關(guān)于XX市博羅縣公莊鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“法制副主任”的關(guān)注度及交往情況的調(diào)查。您的參與對(duì)于本小組獲得真實(shí)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)至關(guān)重要，望您能抽空填寫本問卷。本次調(diào)查采取不記名方式進(jìn)行，所得數(shù)據(jù)僅作研究之用，可放心如實(shí)作答。衷心感謝您的支持與配合！一．個(gè)人基本信息1.您的性別是？A.男B.女2.您是本地戶口嗎？A.是B.否3.您的年齡是？A.18歲及以下B.19-30歲C.31-40歲D.41-60歲E.60歲以上4.您的政治面貌是？A.（預(yù)備）黨員B.團(tuán)員C.群眾D.其他黨派人士5.您的學(xué)歷是？A.本科及以上B.?？艭.高中D.初中E.小學(xué)F.未上學(xué)6.您目前的職業(yè)是：二．研究情況調(diào)查1.您主要通過什么途徑了解法制副主任？A.政府（村委會(huì)）發(fā)文B.法制副主任到訪C.網(wǎng)絡(luò)查詢D.他人介紹E.不了解（普及再詢問支持）F.其他＿＿＿2.對(duì)法制副主任的了解情況十分了解比較了解一般了解比較不了解十分不了解任職途徑工作地點(diǎn)工作時(shí)間工作內(nèi)容任期薪酬3.出臺(tái)法制副主任之前，為了解決糾紛，您或您身邊的人首先尋求幫助的對(duì)象一般是？A.自己私下解決B.政府內(nèi)部人員C.村干部D.律師E.德高望重的人F.親朋好友G.其他4．您參加過法制副主任辦的哪些活動(dòng)？A．基層法制講座及法律培訓(xùn)B.法律咨詢活動(dòng)C.倡導(dǎo)友好家庭鄰里關(guān)系的活動(dòng)D.法制文藝匯演E.其他5．開展法制副主任之后，為了解決糾紛，您或您身邊的人首先尋求幫助的對(duì)象一般是？A.法制副主任B.政府內(nèi)部人員C.村干部D.律師E．德高望重的人F.親朋好友G.自己私下解決H.其他6.您平均多久向法制副主任尋求法律幫助？A.一周一次B.一月一次C.半年一次D.一年一次E.多年一次F.沒找過（轉(zhuǎn)至第11問）7.您向法制副主任尋求法律幫助的途徑主要是?A.到辦公地點(diǎn)詢問B.到他家里拜訪C.電話聯(lián)系D.網(wǎng)上咨詢F.他人推薦G.基層活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)詢問H.其他8.您認(rèn)為法制副主任的工作態(tài)度如何？A.非常好B.好C.一般D.不太好E.非常差9.您認(rèn)為法制副主任處理糾紛的效果如何？A.又快又好B.效果好，但速度慢C.很快處理，但效果不好D.處理速度、效果都一般E.又慢又差10.法制副主任設(shè)立后，您認(rèn)為自己的法律意識(shí)增強(qiáng)程度如何?A.快速提高B.有所增強(qiáng)C.沒增強(qiáng)D.沒感覺11.您認(rèn)為設(shè)立法制副主任后，您及您身邊的人生活的主要變化是？A.法律援助途徑增加，方便尋求法律援助B.居民糾紛減少C.法律意識(shí)增強(qiáng)D無變化E其他12.您認(rèn)為平時(shí)政府跟法制副主任之間的關(guān)系主要是？A.相互平等促進(jìn)，為居民服務(wù)B.政府為上，法制副主任為下C.各司其職，極少交流D.其他13.您認(rèn)為可能影響法制副主任工作效果的因素有？(可多選，并請(qǐng)按重要程度排序）：A、擔(dān)任法制副主任的人員法律意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)用法治方式能力不高B、法制副主任與其本職工作時(shí)間，地點(diǎn)相沖突C、對(duì)法制副主任的督制約問責(zé)不到位、不夠有力D、依法行政的社會(huì)氛圍不好，公眾依法辦事和直接守法的意識(shí)不強(qiáng)E、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不發(fā)達(dá)F、補(bǔ)貼太少，影響工作積極性還有創(chuàng)新性G、其他14.您認(rèn)為設(shè)立法制副主任是否必要？A.是B.否15.您愿意支持法制副主任等基層法制建設(shè)工作嗎？A.愿意B.不愿意16.對(duì)于法制副主任的工作，您有什么問題或建議？謝謝您的參與！祝您生活愉快！華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院沁夏隊(duì)附件四：對(duì)博羅縣司法機(jī)關(guān)的訪談?dòng)涗浽L談編號(hào)：縣司法局劉主任受訪者：博羅縣司法局劉龍瑞主任（男）采訪者：袁林靈、溫倩雯、蘇穎聰、梁中秀采訪時(shí)間：20XX年7月20日上午采訪地點(diǎn)：博羅縣司法局辦公室訪談過程：以問答形式記錄。問：請(qǐng)問劉主任，您可以介紹下博羅縣“法制副主任”的基本情況嗎？答：現(xiàn)在法制副主任都是律師專業(yè)出身，擁有律師執(zhí)業(yè)資格證，博羅縣378個(gè)縣，全部都已經(jīng)配備上法制副主任。問：請(qǐng)問“法制副主任”是怎樣一個(gè)性質(zhì)的制度，您對(duì)它的定位是怎樣的？答：法律副主任相當(dāng)于“法律顧問”，提供法律服務(wù)。政府向律師購(gòu)買服務(wù)，法制副主任充當(dāng)中間人，不代表任何人的立場(chǎng)，單純地運(yùn)用法律知識(shí)還有通過法律角度幫助村民解決法律問題，體現(xiàn)依法治國(guó)和法律框架，促進(jìn)德治與法治問：您剛剛提到政府購(gòu)買服務(wù)，具體是怎樣實(shí)施的呢？答：資費(fèi)由省、市、縣三方的財(cái)政部門支出，省、縣為主體，不足部分縣的補(bǔ)足。資費(fèi)主要用于律師的務(wù)工、餐助等方面。原為6700/年，現(xiàn)計(jì)劃推行10000/年。補(bǔ)助半年發(fā)放一次。10000元不是單指法制副主任的工資，而是法制副主任相關(guān)工作的總撥款。問：那法制副主任的工作內(nèi)容是什么呢？有沒有固定的工作時(shí)間還有地點(diǎn)？答：每月工作2至3次，主要是宣傳法律知識(shí)（如法律程序）、提供法律解釋、舉辦法治講座、處理村民糾紛及相關(guān)問題。法制副主任工作時(shí)，先到村里干部處（如村長(zhǎng)、村支書）報(bào)道，協(xié)助處理農(nóng)村法律基層的糾紛。比如在村里開展“法的講座”，“法的同治”等工作，時(shí)長(zhǎng)1-2小時(shí)。問：請(qǐng)問司法機(jī)關(guān)在推行“法制副主任”