唐代中央政府組織之變遷與職權(quán)的轉(zhuǎn)移

唐代中央政府組織之變遷與職權(quán)的轉(zhuǎn)移日期：20xx-xx-xx-CONTENTS目錄1、唐代三省制之發(fā)展研究12、政事堂遷移與中書門下體制的確立24、總結(jié)31、唐代三省制之發(fā)展研究44、總結(jié)5PART11、唐代三省制之發(fā)展研究1、唐代三省制之發(fā)展研究(1)唐三省六部形成與雛形(2)唐三省制職能及流程(3)唐三省制的特點及影響和評價PART22、政事堂遷移與中書門下體制的確立2、政事堂遷移與中書門下體制的確立(1)什么是政事堂(2)什么是中書門下體制(3)政事堂如何遷移及中書門下體制的確立PART33、唐代中央制度與以前各朝代的比較優(yōu)缺點3、唐代中央制度與以前各朝代的比較優(yōu)缺點(1)唐代中央制度優(yōu)點(2)唐代中央制度缺點PART44、總結(jié)PART11、唐代三省制之發(fā)展研究1、唐代三省制之發(fā)展研究(1)、唐三省六部形成與雛形——【負責的同學：侯雅楠】秦朝：在少府下設(shè)尚書，主管典籍，為后世尚書省的發(fā)端漢朝：西漢時期，朝廷大權(quán)分為皇室和政府，宰相是政府的首長，皇帝下設(shè)尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚書此了"六尚"管理皇帝事務(wù)，主要職能是負責皇帝私人飲食起居的生活，只有尚書是管理文書的，即尚書在西漢相當于皇帝的個人秘書1、唐代三省制之發(fā)展研究12345三公九卿制的職能變?yōu)橹鞴艹⑼獠渴聞?wù)，內(nèi)部事務(wù)由皇帝一人掌握，皇帝的秘書處職權(quán)擴大，"尚書"的成為助皇帝管理朝廷事務(wù)而獨立出來，成為尚書臺，下設(shè)三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書，為六部前身東漢曹丕主政時期，曹丕認為尚書省下屬諸曹權(quán)力過大，就在秘書省的基礎(chǔ)上設(shè)置的中書省，其主要職能是處理公文、擬定政府公文，發(fā)布政府命令的權(quán)力(即起草和發(fā)布詔令)，掌管著中央的機要三國尚書臺改名為尚書省，其權(quán)力進一步變化，下設(shè)吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，并正式的建立門下省，當時只是作為普通的政務(wù)管理機構(gòu)東西兩晉1、唐代三省制之發(fā)展研究(2)、唐三省職能及流程——【負責的同學：李睿濤】1、唐代三省制之發(fā)展研究撰寫詔書，起草所有官方文書，傳達皇帝旨意，亦可監(jiān)督其他部門工作，在皇帝不在時，短暫統(tǒng)籌全局，協(xié)助皇帝處理政事中書省內(nèi)部設(shè)有中書令、中書侍郎、中書舍人、通事舍人、諫議大夫、起居舍人等中書令主要負責在皇帝書房整理文書，直接面向皇帝接收旨意，協(xié)助皇帝處理政務(wù)中書侍郎參與朝政，在中書令欠缺時，中書侍郎即為中書省長官中書舍人可根據(jù)中書省的資料，上書軍政大事，負責進奏，參議表章、草擬詔旨制敕及璽書冊命，接觸機密信息，所以設(shè)有"四禁"通事舍人、起居舍人、諫議大夫則分別負責朝見引納；記錄皇帝起居；上書進言，掌規(guī)諫諷諭①中書省職能及細分1、唐代三省制之發(fā)展研究中書省工作流程由中書省長官，中書令從皇帝處接收詔令的相關(guān)意圖，返回中書省后，將皇帝的旨意內(nèi)容交于中書舍人，而中書舍人通過中書令的描述，用皇帝的口吻，將接收到的信息起草為詔令草稿，這個過程即"五花判事"。在完成這部分以后，中書令會對詔令的草稿進行潤色加工，以便更好的傳達皇帝旨意，并形成正式詔令。詔令首先呈給皇帝審查，若審核無誤即可傳遞到門下省1、唐代三省制之發(fā)展研究審查詔令，簽署奏章，與中書省共議國政，有權(quán)駁回中書省起草的詔令門下省內(nèi)部設(shè)有侍中，黃門侍郎，給侍中，散騎常侍，補闕&拾遺等侍中即為門下省長官，掌封駁，對皇帝的監(jiān)督建議叫"封回"，對下屬叫"駁回"黃門侍郎為門下省的副長官，參與門下省的日常管理，以及詔令，奏章等事物的駁回權(quán)。同時陪伴皇帝參與祭祀，外交等事務(wù)，在侍中欠缺時，統(tǒng)領(lǐng)門下省給事中職掌讀署奏抄，駁正違失。詔敕有不便者，涂改還奏，謂之"涂歸"散騎常侍，補闕&拾遺皆為諫官，前者品級較高，后兩者品級較低，為武則天創(chuàng)立的專職諫官②門下省職能及細分1、唐代三省制之發(fā)展研究門下省工作流程面對中書省起草的詔書進行二次審核，由黃門侍郎負責審核，若發(fā)現(xiàn)不妥之處，可立刻駁回至中書省重新起草；若門下省審核通過，即可傳遞至尚書省實際執(zhí)行。門下省同時要負責接待外來使節(jié)，組織各種皇室活動，如，祭祀，朝會等。也包括處理朝廷內(nèi)部公務(wù)，如征兵等1、唐代三省制之發(fā)展研究③尚書省職能及細分尚書省職能統(tǒng)領(lǐng)六部，執(zhí)行諸令，是國家政事總樞紐，是最高行政機構(gòu)尚書省細分尚書省內(nèi)部設(shè)有：尚書令，左/右仆射、左/右丞等。尚書令為尚書省最高長官，但是因為李世民曾擔任該位，后期漸漸變成虛設(shè)。左/右仆射統(tǒng)領(lǐng)六部二十司，可以彈劾御史左/右丞明辨百官禮儀，糾正省內(nèi)過失，六部所有文案均由左/右丞審核后下分1、唐代三省制之發(fā)展研究尚書省工作流程面對門下省通過的詔令，從這里向下執(zhí)行，并且各地官員的奏折與一并匯總到尚書省統(tǒng)一。尚書省以尚書令為長官，尚書省之下，設(shè)有六部二十四司。全國各地的政務(wù)要事，都有其所屬的部門分類管理1、唐代三省制之發(fā)展研究(3)、唐三省制的特點及影響和評價——【負責的同學：劉俊堅】①、唐三省制的特點各部門分工明確，效率得到提高。相互監(jiān)督，相互制約。削弱分散相權(quán)，加強皇權(quán)1、唐代三省制之發(fā)展研究②、唐三省制作用及影響反映了君主專制中央集權(quán)制度的進一步完善。有利于鞏固君主的統(tǒng)治。對后世的政治制度產(chǎn)生較大影響。三省六部制的確立，是古代政治制度發(fā)生深刻變化的標志，決策、審議、執(zhí)行權(quán)力的分解，既明確了行政分工，又是三省之間相互牽制，互為補充，分工明確，提高了辦事效率。同時，完整的相權(quán)被分割，避免權(quán)臣獨攬大權(quán)，有利于加強皇權(quán)1、唐代三省制之發(fā)展研究③、唐三省制的評價使宰相的權(quán)力一分為三，改變了以往皇帝無能時丞相就可能專權(quán)的現(xiàn)象，有利解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強了皇權(quán)；同時擴大了議政人員的名額，收到了集思廣益的效果。各部職責有明確的分工，有利于皇帝的集權(quán)與政令的貫徹執(zhí)行，提高了行政效率，充分發(fā)揮了國家機構(gòu)的效能，三省六部制是中國官制史的重大變革，它標志著封建政治制度的成熟1、唐代三省制之發(fā)展研究④、唐三省制的優(yōu)劣行政效率提高：三省制分工明確，相互制約，相互監(jiān)督提升了工作行政效率。也從中央輻射到地方，更好處理國家地方事務(wù)。加強皇權(quán)，社會穩(wěn)定將原本相權(quán)一分為三，極大概率避免了臣子獨斷專權(quán)的可能，加強了皇權(quán)，加強了中央集權(quán)保持了皇權(quán)穩(wěn)定，一定程度減少了因權(quán)利斗爭引發(fā)的社會變革與混亂，維持了國家權(quán)利穩(wěn)定促進了封建官僚制的發(fā)展，各部分專精分工明確從體量說官員職位也比以前大大增加，為官員提供了良好的晉升展示平臺，促使官員能力與自我的自我提升，從側(cè)面看也影響了教育的發(fā)展，中國古代教育從泛讀到專精化的轉(zhuǎn)變1、唐代三省制之發(fā)展研究⑤、唐三省制的劣勢權(quán)力斗爭：三省六部制雖然在一定程度上避免了權(quán)力的過度集中，但同時也容易引發(fā)權(quán)力斗爭。各省份之間、各部之間為爭奪權(quán)力，往往會出現(xiàn)相互傾軋的現(xiàn)象，導致政治不穩(wěn)定信息溝通不暢：在三省六部制下，各省份、各部之間信息溝通不暢，容易出現(xiàn)信息傳遞不及時、不準確的情況。這給行政決策帶來了很大的困難行政成本增加：三省六部制使得政府機構(gòu)變得更加龐大，官員數(shù)量增多，行政成本大幅增加。此外，這一制度也容易滋生腐敗現(xiàn)象，給社會帶來了不穩(wěn)定的因素PART62、政事堂遷移與中書門下體制的確立——【負責的同學：紀銘?zhàn)?、政事堂遷移與中書門下體制的確立——【負責的同學：紀銘?zhàn)?1)什么是政事堂以及為什么設(shè)立政事堂政事堂是唐朝初期的中央政治制度，是中央決策的主要場所。具有最高的法律效力在政事堂中，三省長官都以級別較低的其他官員加上"參掌機事"、"參預(yù)朝政"、"參知政事"等頭銜行使宰相職權(quán)，如魏征以秘書監(jiān)"參預(yù)朝政"在唐朝初期，政治形勢不穩(wěn)定，權(quán)臣篡位的威脅仍然存在。因此，唐朝政府設(shè)立了政事堂制度，以實現(xiàn)權(quán)力分散和集體決策，確保國家大政方針的穩(wěn)定執(zhí)行。這種集體宰相制度的目的是為了防止權(quán)臣篡位的重演，盡量不讓個別大臣位高權(quán)重2、政事堂遷移與中書門下體制的確立——【負責的同學：紀銘?zhàn)?2)什么是中書門下體制唐朝中期，隨著政治形勢的變化，唐高宗撤銷尚書省，政事堂的權(quán)力逐漸被中書門下兩省所取代中書門下是唐朝中期設(shè)立的中央行政機構(gòu)，其權(quán)力逐漸擴大，最終取代了政事堂的地位中書門下的長官是中書令和門下侍中，都參與國家大政的討論和制定，并負責審核政令。在中書門下之下，還有中書舍人、起居舍人、右補闕、右拾遺等官員，他們負責草擬詔敕，并參與三司決審大獄和文武官的考課等2、政事堂遷移與中書門下體制的確立——【負責的同學：紀銘?zhàn)?3)政事堂變遷過程以及與中書門下體制區(qū)別唐朝中央政治制度從政事堂到中書門下的變遷是一個復雜的過程。這一變遷的原因主要包括政事堂決策效率低下、權(quán)力分配不均等問題。中書門下的建立提高了中央政府的行政效率，加強了皇權(quán)，并對地方權(quán)力進行了有效的制約中書門下和政事堂在權(quán)力分配上存在明顯的不同。政事堂是唐朝初期的中央政治制度，是中央決策的主要場所。政事堂會議是唐朝初期政治生活中的重要部分，具有最高的法律效力相對于政事堂的集體宰相制度，中書門下更傾向于個人決策和權(quán)力集中。中書門下的長官擁有更大的決策權(quán)和影響力，其下屬官員則更加專業(yè)化，負責具體的行政事務(wù)。這種權(quán)力分配方式使得政治決策更加快速、高效，但同時也增加了政治不穩(wěn)定的因素政事堂實行集體宰相制度，權(quán)力相對分散，相互制衡，旨在避免權(quán)臣篡位的風險。而中書門下則更注重個人決策和權(quán)力集中，提高了政府的行政效率，但也可能增加政治不穩(wěn)定性PART33、唐代中央制度與以前各朝代的比較優(yōu)缺點3、唐代中央制度與以前各朝代的比較優(yōu)缺點(1)唐代中央制度優(yōu)點中央集權(quán)：吸取六朝以來分裂動亂的教訓，建立了相對強大的中央政權(quán)，實行集權(quán)制度，有利于國家統(tǒng)一和穩(wěn)定完善的三省六部體制官僚體系：唐代建立了完善的官僚體系，設(shè)立了各級官職，選拔和任用官員的制度相對公平3、唐代中央制度與以前各朝代的比較優(yōu)缺點唐代推行科舉制度，通過考試選拔官員，有利于提升社會流動性和選拔人才的公正性，相對于前朝各代的察舉制，以及九品中正制，貴族沒有了世襲的途徑，不容易產(chǎn)生門閥勢力；打開仕途渠道,實現(xiàn)上層流動，社會階層不在固化；政府可以吸納更多人才加入管理，加入的有賢之士提高了政府的組織的活力和工作效率，并且鞏固了君主集權(quán)，促進文化發(fā)展，刺激教育的興盛，建立了賢能的標準，穩(wěn)定統(tǒng)治的基礎(chǔ)政階層科舉制度加強中央對土地和人口的控制,強化皇權(quán)；租調(diào)化實物稅為現(xiàn)金,便于計算和提取,提高征稅效率；增加國家收入，并且簡化徭役程序，佃農(nóng)只需交納定額稅收,提高生產(chǎn)積極性的同時，制限制土地兼并,抑制豪強地主勢力膨脹，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序。有更加發(fā)達的經(jīng)濟,財政收入更豐厚,中央更有力推行均田制和租庸調(diào)制3、唐代中央制度與以前各朝代的比較優(yōu)缺點(2)唐代中央制度缺點權(quán)臣干政：唐代后期出現(xiàn)了多次權(quán)臣干政的情況，節(jié)度使的制度使中央對邊疆控制較弱，例如安史之亂后的安祿山和史思明，導致政權(quán)動蕩和腐敗地方割據(jù)：唐代后期，地方勢力逐漸壯大，出現(xiàn)了大量的地方割據(jù)和軍閥割據(jù)現(xiàn)象，對中央政權(quán)的穩(wěn)定造成了威脅考試腐?。嚎婆e制度在唐代后期出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，考試內(nèi)容偏離實際，且官員任用過于依賴考試成績，導致官員素質(zhì)下降PART84、總結(jié)4、總結(jié)雖然三省六部制有著很大的優(yōu)勢，但也有明顯的缺點，使其成為須有其表的三省六部，從而導致唐朝由前期的強盛而走向滅亡一是尚書令缺位。唐代初期，尚書省的地位要略高于門下省和中書省。李世民本人就做過尚書令，尚書左右仆射也位列諸位宰相之首。因尚書令權(quán)力過大，唐高祖李淵很多次空置其位，以防止其染指皇權(quán)。李世民稱帝之后，更沒有人敢再做尚書令，尚書仆射成了尚書省的實際掌控者。唐高宗時廢除尚書令。這樣一來，三省的長官事實上"缺位"了一個，三權(quán)分立的平衡被打破，以至于后期逐漸走向失衡二是運行繁瑣。《朱子語類》有載："唐制，每事先經(jīng)由中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下?；蛴形串?，則門下繳駁，又還中書，中書又將上，得旨，再下中書，中書又付門下。若可行，門下又下尚書省，尚書但主書撰奉行而已。"4、總結(jié)在運行中樞機制時，三省長官之間要歷經(jīng)反復多次的草擬、封駁、審定，每一個環(huán)節(jié)必須要得到皇帝的旨意才可繼續(xù)下一步，最后遞交尚書省進行實行。運行機制之繁瑣可見一斑。其中要是有人惡意阻撓，那么，一項政策的實施所耗費的時間是可想而知的基于以上兩個弱項，特別是第二項，我們可以很容易得出一個結(jié)論，三省制下的中央機構(gòu)亟需一個富有干勁且虛懷納諫的君主來主持大局。一旦君王不夠勤勉，這種機制很容易陷入癱瘓，給國家政務(wù)的正常開展帶來麻煩當唐玄宗初設(shè)翰林學士起，關(guān)于三省六部制的缺陷就被完全披露在外。歷朝歷代各有掌權(quán)特色，君王一方面深受祖父輩執(zhí)政傳統(tǒng)的影響，不敢動搖朝綱，另一方