《2024中國殘疾人就業(yè)研究報告》

目錄一、殘疾人就業(yè)發(fā)展概況 1（一）全國殘疾人就業(yè)整體情況 1（二）廣東殘疾人就業(yè)發(fā)展情況 2二、殘疾人就業(yè)發(fā)展政策 4（一）全國殘疾人就業(yè)政策 4（二）廣東省殘疾人就業(yè)政策 8三、殘疾人就業(yè)模式研究 12（一）按比例就業(yè) 12（二）集中就業(yè) 12（三）個體就業(yè)、靈活就業(yè) 12（四）公益性崗位就業(yè) 13（五）輔助性就業(yè) 13四、殘疾人就業(yè)存在問題與政策建言 14（一）殘疾人就業(yè)存在問題 14（二）殘疾人就業(yè)發(fā)展的對策建議 15五、殘疾人就業(yè)服務優(yōu)秀實踐案例 18（一）廣東省各地人社部聯(lián)合殘聯(lián)組織服務案例 18（二）用人單位促進殘疾人就業(yè)服務案例 19（三）服務商促進殘疾人就業(yè)服務案例 20薪寶科技-華南理工大學零工經(jīng)濟研究中心簡介 22薪寶科技企業(yè)簡介 25一、殘疾人就業(yè)發(fā)展概況（一）全國殘疾人就業(yè)整體情況殘疾人就業(yè)人數(shù)持續(xù)上漲202237681912萬就業(yè)年齡段（16-59歲）的持證殘疾人，相較2021年下降，但持證殘疾人就業(yè)人9055474%2021631000表1 2018-2022年我國殘疾人就業(yè)整體情況統(tǒng)計(單位：萬人)2018201920202021202216-59歲持證殘疾人數(shù)193311990199261979219121全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)94848552861788169055就業(yè)比例491%430%432%445%474%城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)367391381408592城鎮(zhèn)新增就業(yè)118122132132143農(nóng)村新增就業(yè)249269249276449來源：殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報殘疾人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加和靈活就業(yè)仍是主流2022867萬人，260641179152萬26564300表2 2018-2022年我國持證殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計(單位：萬人)20182019202020212022按比例就業(yè)813749784818867集中就業(yè)33129127826826個體就業(yè)714642634635641公益性崗位就業(yè)131144147148179輔助性就業(yè)148143143143152（）25462282238825032656從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加48014301424243014301來源：殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報農(nóng)村殘疾人培訓人數(shù)下降5022022285449表3 2018-2022年我國殘疾人就業(yè)培訓情況統(tǒng)計20182019202020212022城鄉(xiāng)新增培訓殘疾人數(shù)（萬人）494407382571502（萬人次）588509457423285來源：殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（二）廣東殘疾人就業(yè)發(fā)展情況創(chuàng)新就業(yè)形式和服務以期實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)并取得一系列成績：殘疾人就業(yè)參與率有所提截至2022年底，廣東省持證殘疾人達到184萬，其中有955萬就業(yè)年齡段（16-9歲409429%左右。從8307170614123農(nóng)村種養(yǎng)加159萬人。2022年度培訓農(nóng)村殘疾人實用技術9360人。培訓盲人保健按摩368336122712表4 2018-2022年廣東省持證殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計(單位：萬人)20182019202020212022按比例就業(yè)610616647681834集中就業(yè)071067064061071個體就業(yè)130124124126169公益性崗位就業(yè)054054054052061輔助性就業(yè)060070078088141靈活就業(yè)（含社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)）6416677237831230從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖13231315133313231592就業(yè)合計28892912302331164099來源：廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報殘疾人各就業(yè)模式均有所上升從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，20222019年廣東省人民政府出保20199202222022年320232等殘疾人靈活就業(yè)形式上升最為顯著2018-20212022二、殘疾人就業(yè)發(fā)展政策（一）全國殘疾人就業(yè)政策我國殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策體系已經(jīng)形成。表5 殘疾人就業(yè)主要政策文件發(fā)布時間發(fā)文主體政策2007年8月財政部、國家稅務總局《關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》2008年4月中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》2010年12月財政部、國家稅務總局《關于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》2013年8月中央組織部等7部門《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》2015年7月中國殘聯(lián)、發(fā)改委、民政部等八部門《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》2016年5月財政部、國家稅務總局《關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》2018年1月中國殘聯(lián)、發(fā)改委、民政部、財政部等15部門《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》2019年12月人社部、國家稅務總局《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》2019年12月財政部《關于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》2021年6月中國殘聯(lián)《關于全面開展殘疾人證“跨省通辦”工作的通知》2021年7月國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》2021年10月中共中央、中央編辦、人社部、國務院國資委和中國殘聯(lián)五部門2022年3月中國殘聯(lián)、教育部等五部門《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》2022年4月國務院《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》2023年3月財政部《關于延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》近幾年關于殘疾人就業(yè)的重大政策變化殘疾人按比例就業(yè)情況全國統(tǒng)一平臺認證2021（殘聯(lián)廳函〔2020〕216）提出“跨省通辦為國務院督辦的重點工作，全國殘疾人按比2021（2020-2021安置殘疾人指標口徑完善《中國殘聯(lián)辦公廳關于明確按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作有關事項的通知》》（殘聯(lián)廳函〔2022〕63號）第一條中，關于用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)計算口徑不同就業(yè)形式的扶持政策近十年來國家出臺的主要扶持政策方向包括財政支持、稅費減免、金融扶持特別扶助、對按比例安排殘疾人就業(yè)的扶持政策有：《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進對集中安排殘疾人就業(yè)的扶持政策有：《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，國家對集中安排殘輔助性、公益性崗位就業(yè)的扶持政策有：《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》對吸納殘疾人就業(yè)殘疾人個體就業(yè)、靈活就業(yè)、農(nóng)養(yǎng)加的扶持政策有：《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，202024殘疾人職業(yè)培訓的政策殘疾人職業(yè)培訓是指對有培訓需求的殘疾人以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的教通過職業(yè)培訓，殘疾人可以更好地參與和適應中國經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。2022年，《“十四五主5企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策企業(yè)所得稅100％加計扣除。增值稅（（人民政4城鎮(zhèn)土地使用稅對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%(含25%)10(含10)殘疾人就業(yè)保障金20231120271231,20199830人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保1%()50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)1%90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。（二）廣東省殘疾人就業(yè)政策廣東省促進殘疾人就業(yè)政策表6 廣東省殘疾人就業(yè)主要政策、法規(guī)文件發(fā)布時間政策內(nèi)容（一）依法推進殘疾人按比例就業(yè)。到2020年，所有省1疾人就業(yè)；各級殘聯(lián)機關干部隊伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部。（二）促進殘疾人集中就業(yè)。搭建全省殘疾人集《廣東省人民政府關中就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，將社會福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)2015-12-16于加快推進殘疾人小單位的產(chǎn)品和服務項目優(yōu)先納入政府采購目錄，同等條件康進程的實施意見》下予以優(yōu)先采購。（三）大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。完善社區(qū)康園網(wǎng)絡建設，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復、文體康復和庇護就業(yè)場所。（五）切實加強殘疾人就業(yè)服務。（六）大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。（七）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。進一步加大對殘疾人輔助性就業(yè)的扶持力度，具體包括：（一）土地保障。（二）資金補助。對輔助性就業(yè)機構(gòu)，2017-11-3《關于進一步推進殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》12險等支出給予相關資金扶持。（三）稅費優(yōu)惠。（四）金融支持。（五）政府采購。2018-9-1《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》用人單位應當按照不低于國家規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。2019-7-4《廣東省殘疾人就業(yè)用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職保障金征收使用管理實施辦法》工總數(shù)的15%。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民的，應當繳納保障金。2019-8-28《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》630并明確要進一步加強殘疾人就業(yè)服務。2019-12-21《關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》中，享受稅收優(yōu)惠政策的條件：1納稅人（除盲人按摩機構(gòu)外25%（10（10人）；2依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協(xié)議；3為安置的每位殘疾人按月傷保險和生育保險等社會保險；4通過銀行等金融機構(gòu)向安用的經(jīng)省人民政府批準的月最低工資標準的工資。2022-11-3《關于印發(fā)廣東省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》86持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。也是跟隨國家政策的總體方向和原則。其中值得關注的是，廣東地區(qū)發(fā)殘保金優(yōu)惠政策于202312312021知》（粵府〔2021〕13號)中，關于殘疾人就業(yè)保障金有關優(yōu)惠政策規(guī)定，殘保金征收標20172023123120242017廣州市（除增城區(qū)、從化區(qū)）72廣東省各地促進殘疾人就業(yè)政策廣州市《廣州市殘疾人聯(lián)合會關于印發(fā)廣州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助辦法的通知》發(fā)布日期：2019年9月1日 政策失效日期：2024年8月31日社保補貼25%10超比例安置補貼1030名殘疾人，且符合本辦法第二條第二款的殘疾人占殘疾員工比例50%103150名殘疾人，50%以上的用人單位，給205050%30萬元資金資助；同一用人單位自第一次申請時起三年內(nèi)不得重復申請此項資金資助。就業(yè)基地補貼50人以上且培訓時間不低于兩個月、35%10（此項資培訓補貼5改造補貼10-3050%以上的用人單位，給予不10205030殘疾大學生安置1深圳市《深圳市促進殘疾人就業(yè)辦法》發(fā)布日期：2022年3月29日 政策失效日期：2027年3月31日社保補貼按本市最低繳交社會保險費標準，對用人單位承擔的社會保險部分給予補貼，對殘疾人個人承擔的社會保險部分給予補貼。招用獎勵115%給予獎勵。崗位補貼20%超比例安排殘疾人就業(yè)補貼殘疾人實際上崗就業(yè)時間滿一年含一年)的，市殘聯(lián)給予12萬元獎勵。就業(yè)基地補貼2000培訓補貼31(工種同一等級的培訓費用資助不可重復享受。改造補貼15殘疾大學生安置普通高等學校和高級中等學校(含民辦中等職業(yè)學校和企業(yè)舉辦的技工學校)殘150020006三、殘疾人就業(yè)模式研究2011,近年來又開發(fā)了公益崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等形式，殘疾人就業(yè)渠道日趨多元。（一）按比例就業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，是指依據(jù)國家法律規(guī)定，用人單位(包括機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位2025501;67()115%以上的殘疾人。（二）集中就業(yè)集中就業(yè)，是指殘疾人在符合條件的企業(yè)（殘疾人職工占在職職工總數(shù)的25%（含）以上，且不少于10人），或者在符合條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)（安置的殘疾人不少于5人）就業(yè)的形式。（三）個體就業(yè)、靈活就業(yè)個體就業(yè),是指殘疾人從事獨立的生產(chǎn)經(jīng)營活動,取得勞動報酬或經(jīng)營收入。殘疾人靈活就業(yè),包括從事家庭副業(yè)、家政服務、修理裝配、便民理發(fā)、綠化保潔等,以及經(jīng)人力資源和社會保障部認定的其他靈活就業(yè)形式。（四）公益性崗位就業(yè),地方各級政府應當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》提出縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道,開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,保障殘疾人就業(yè)。（五）輔助性就業(yè)輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、四、殘疾人就業(yè)存在問題與政策建言我國殘疾人就業(yè)狀況穩(wěn)定提升，新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人逐漸持續(xù)增長。但不可否認的是，有1000業(yè)能力不足、殘疾人就業(yè)政策有待進一步完善與落實等問題依然存在。（一）殘疾人就業(yè)存在問題殘疾人就業(yè)政策的落實及監(jiān)管有待完善殘疾人就業(yè)人口結(jié)構(gòu)不利，綜合競爭能力較差顯示8,50015(為3,51萬人，文盲率為4329%。小學畢業(yè)人數(shù)為2642萬，占比3107%，而高中以上學歷的殘疾人5%。學歷低、競爭能力差造成了殘疾人就業(yè)困難。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)招聘積極性不高,客觀上也難以招募到足夠多具有殘疾人就業(yè)培訓供需不匹配,師資力量不足，與部分殘疾人實際需求不匹配抑制了其參與培訓的積極性。且普遍存在培訓方式單一、培訓時間過短、培訓內(nèi)容簡單及培訓機會不均等的問題。（二）殘疾人就業(yè)發(fā)展的對策建議因人制宜創(chuàng)新殘疾人教育與就業(yè)培訓模式殘疾人還應充分學習、理解和運用與殘疾人就業(yè)相關的政策、法規(guī)與制度，有效利用國政府肩負起主體責任。一是改善公共服務基礎設施建設，包括殘疾人的康復醫(yī)療設施、無障礙基礎設施、職業(yè)培訓平臺等，為殘疾人就業(yè)提供硬件設施條件;二是完善殘疾人就業(yè)五、殘疾人就業(yè)服務優(yōu)秀實踐案例（一）廣東省各地人社部聯(lián)合殘聯(lián)組織服務案例2024年以來，廣東省各地積極開展殘疾人就業(yè)援助行動，聚焦殘疾登記失業(yè)人員等援助對象多形式、多渠道幫扶實現(xiàn)就業(yè)。廣州市：2024195232527711圖1廣州市白云區(qū)殘疾人工作者走訪摸排1App、網(wǎng)站、公眾號和小程序等平臺推送崗位信茂名市：202412620245630500個。據(jù)現(xiàn)場不完全統(tǒng)計，招聘會到場應聘殘疾人超過300人，56家用人單位共登記188份殘疾人求職簡歷，現(xiàn)場達成就業(yè)意向殘疾人48人，當場成功錄用殘疾人18人。圖2茂名市殘疾人就業(yè)幫扶活動專場招聘會現(xiàn)場惠州市：2024123202410068015057圖3就業(yè)援助月殘疾人專場招聘會惠州專場（二）用人單位促進殘疾人就業(yè)服務案例202311614167%以上。公司積極開放殘疾人就業(yè)崗位，分解生產(chǎn)流程，采取以人定崗，根據(jù)殘（社區(qū)和殘疾930060圖4注塑生產(chǎn)車間大都是殘疾人員工改造無障礙環(huán)境白象助力殘疾人體面就業(yè)圖5白象對生產(chǎn)線進行無障礙改造（三）服務商促進殘疾人就業(yè)服務案例圖6基于3個層次真實就業(yè)的合法合規(guī)解決方案基地/集中就業(yè)（云?。埪?lián)背書：在省殘聯(lián)的背書