《安全預(yù)案培訓(xùn)講義》

李興華安全事故應(yīng)急處理預(yù)案.為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，根據(jù)三中全會(huì)?決定?關(guān)于“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善平安生產(chǎn)監(jiān)管體系〞的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快建立國(guó)家生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系的指示精神，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局)2003年11月12日在京召開(kāi)了“國(guó)家生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系建設(shè)〞專家研討會(huì)。

研討會(huì)重點(diǎn)是研討國(guó)家生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系建設(shè)思路及其框架、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等內(nèi)容。研討會(huì)上首先由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長(zhǎng)吳曉煜致開(kāi)幕詞，然后由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局平安科學(xué)研究中心主任劉鐵民介紹“國(guó)家生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系建設(shè)方案〞，此后與會(huì)專家針對(duì)“國(guó)家生產(chǎn)平安應(yīng)急救援體系建設(shè)方案〞進(jìn)行熱烈的討論，最后由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)梁嘉琨作總結(jié)發(fā)言。.法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急救援的要求1有關(guān)法律?平安生產(chǎn)法??消防法??職業(yè)病防治法?等2有關(guān)法規(guī)?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定??危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例??使用有毒物品作業(yè)平安管理?xiàng)l例??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?3地方或行業(yè)法規(guī)4國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定.第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：〔五〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：〔二〕對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

?平安生產(chǎn)法?

.?中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法?

用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。?中華人民共和國(guó)消防法?消防平安重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?市〔地、州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府必須制定本地區(qū)特大平安事故應(yīng)急處理預(yù)案。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。.?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)社區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。.?使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例?從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)地進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。.一、事故應(yīng)急救援的根本任務(wù)1立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員2迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度3做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果4查清事故原因，評(píng)估危害程度.

二、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)與意義1特點(diǎn)：從事故預(yù)防角度制訂事故應(yīng)急預(yù)案；從事故發(fā)生后損失控制的角度制訂應(yīng)急預(yù)案2意義：提高國(guó)家危機(jī)管理能力的緊迫需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速開(kāi)展的必備條件全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求加強(qiáng)和改善國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管能力、建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措.三、應(yīng)急管理過(guò)程1事故應(yīng)急管理包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。響應(yīng)預(yù)備預(yù)防恢復(fù).預(yù)防工作從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，防止應(yīng)急行動(dòng)。制定平安法律、法規(guī)強(qiáng)化平安技術(shù)管理措施對(duì)員工、管理者及社區(qū)進(jìn)行應(yīng)急宣傳與教育預(yù)備或準(zhǔn)備是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。響應(yīng)又稱反響是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)?；謴?fù)工作是在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的效勞，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。.2應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)包括五個(gè)方面的運(yùn)作機(jī)構(gòu)：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)支持保障機(jī)構(gòu)媒體機(jī)構(gòu)信息管理機(jī)構(gòu).1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：協(xié)調(diào)應(yīng)急組織中各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與關(guān)系，主持日常工作，維持應(yīng)急救援系統(tǒng)的日常運(yùn)作。2事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用。3支持保障機(jī)構(gòu)：提供給急物質(zhì)資源和人員支持的前方保障。4媒體機(jī)構(gòu)：處理報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布會(huì)。5信息管理機(jī)構(gòu)：信息管理、信息效勞。.四、應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)(1)通訊(包括媒體)(2)消防與營(yíng)救(3)泄漏控制(4)公用設(shè)施管理(5)工程措施(6)環(huán)保(7)醫(yī)療救護(hù)(8)平安保障(9)運(yùn)輸及后勤保障(10)行政管理..

五、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成局部，針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按方案有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作混亂而延誤事故應(yīng)急救援，目的是降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案的作用和目的：將緊急事件局部化，如可能并予以消除盡量縮小事故對(duì)人和財(cái)產(chǎn)的影響.

根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成6個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)(企業(yè)級(jí))事故的有害影響局限在一個(gè)單位(如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站/終端站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。2.Ⅱ級(jí)(縣、市/社區(qū)級(jí))所涉及的事故其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)(社區(qū))，但可被該縣(市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。六、應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別.3.Ⅲ級(jí)(地區(qū)/市級(jí))事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。4.Ⅳ級(jí)(省級(jí))對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急反響預(yù)案。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來(lái)控制。5.Ⅴ級(jí)(區(qū)域級(jí))事故后果極其嚴(yán)重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助的，應(yīng)建立區(qū)域級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。6.Ⅵ級(jí)(國(guó)家級(jí))對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。.根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為4種類型。1.應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)采取特定應(yīng)急行動(dòng)。簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必須遵從的根本程序，如發(fā)生情況向誰(shuí)報(bào)告，報(bào)告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。2.應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。七、應(yīng)急預(yù)案的類型.3.互助應(yīng)急預(yù)案

相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。4.應(yīng)急管理預(yù)案

應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案詳細(xì)描述事故前、事故過(guò)程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做、如何做。這類預(yù)案要明確完成每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。.八、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮的因素〔1〕評(píng)估潛在事故危險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模以及緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)的可能作用；〔2〕制定與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系的方案，其中包括與緊急救援效勞機(jī)構(gòu)的聯(lián)系：〔3〕設(shè)施內(nèi)外報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)的步驟；〔4〕特別是任命現(xiàn)場(chǎng)事件的管理者和現(xiàn)場(chǎng)主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；〔5〕應(yīng)急控制中心的地點(diǎn)和組織；〔6〕在緊急狀態(tài)中現(xiàn)場(chǎng)工人的行為，包括撤離步驟；〔7〕在緊急狀態(tài)下，廠外工人和其他人的行動(dòng)。.危害因素的辨識(shí)和分析方法1、直觀經(jīng)驗(yàn)法直觀經(jīng)驗(yàn)法包括對(duì)照、經(jīng)驗(yàn)法和類比方法。1〕對(duì)照分析法是對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的方法。缺點(diǎn)是容易受到分析人員的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)等方面的限制，對(duì)此，可采用檢查表的方法加以彌補(bǔ)。2〕類比方法是利用相同或類似工程或作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)平安衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)類推、分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)因素。總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)有助于辨識(shí)危險(xiǎn)，對(duì)以往發(fā)生過(guò)的事故或未遂事故的原因進(jìn)行分析，不難找出危險(xiǎn)因素。.2.系統(tǒng)平安分析方法系統(tǒng)平安分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)或沒(méi)有事故經(jīng)驗(yàn)的新開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，常用的系統(tǒng)平安分析方法有預(yù)先危險(xiǎn)性分析(PHA)、危險(xiǎn)度分析、事件樹(shù)(ETA)、事故樹(shù)(FTA)、材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析法。.....九、應(yīng)急救援預(yù)案體系框架核心要素級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素內(nèi)容1方針與原則4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制2應(yīng)急策劃4.2預(yù)警與通知2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)4.3警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告2.2資源分析4.4通訊2.3法律法規(guī)要求4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)3應(yīng)急準(zhǔn)備4.6人員疏散與安置3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.7警戒與治安3.2應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì)4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)3.3應(yīng)急人員培訓(xùn)4.9應(yīng)急人員安全3.4預(yù)案演練4.10公共關(guān)系3.5公眾教育4.11資源管理3.6互助協(xié)議5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)4應(yīng)急響應(yīng)6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn).〔1〕成立預(yù)案編制小組；〔2〕收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估；〔3〕辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；〔4〕評(píng)價(jià)能力與資源；〔5〕建立應(yīng)急反響組織;〔6〕選擇適宜類型的應(yīng)急方案方案；〔7〕編制各級(jí)應(yīng)急方案。十、預(yù)案編制的過(guò)程.十一、預(yù)案編制的要求根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)，類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制定出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型，泄漏型等。一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制定預(yù)案。制定的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證沒(méi)備性能完好。.應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。1.一級(jí)文件總預(yù)案它包含了對(duì)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。2.二級(jí)文件程序它說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比方該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。3.三級(jí)文件說(shuō)明書(shū)對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供給急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書(shū)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)等。4.四級(jí)文件對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。十二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系.煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件，其重要內(nèi)容包括方針與原那么、應(yīng)急籌劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)六大要素。其編制的主要內(nèi)容和格式為：

1方針與原那么應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一明確的方針和原那么作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。表達(dá)保護(hù)人員平安優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時(shí)表達(dá)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。十三、煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式.2應(yīng)急籌劃應(yīng)急籌劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的根底，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時(shí)它又是一個(gè)完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確煤礦的根本情況以及危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。

(1)根本情況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要根底設(shè)施、道路等情況。(2)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)提供：

◎地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；

◎煤礦功能布局及交通情況；

◎重大危險(xiǎn)源分布情況；

◎重大事故類別；

◎特定時(shí)段、季節(jié)影響；

◎可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

危險(xiǎn)目標(biāo)確實(shí)定?？蛇x擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：

◎重大危險(xiǎn)裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的平安評(píng)價(jià)報(bào)告；

◎健康、平安、環(huán)境管理體系文件；

◎職業(yè)平安健康管理體系文件；

◎重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

◎其他。

.(3)資源分析根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源：危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的平安、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相臨煤礦可利用的資源(4)法律法規(guī)要求法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國(guó)家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼公布了一系列法律法規(guī)，如?平安生產(chǎn)法?第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：〔五〕組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案〞。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系〞。其他法規(guī)如?中華人民共和國(guó)礦山平安法?；?中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法?；?中華人民共和國(guó)消防法?；?煤礦平安監(jiān)察條例?；?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?；?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?〔國(guó)務(wù)院令第373號(hào)〕；?建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)?〔GBJ16〕；?關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?；?使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例?等也作了相應(yīng)規(guī)定。

.3應(yīng)急準(zhǔn)備

在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

(1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場(chǎng)指揮人。明確職責(zé)，主要職責(zé)為：◎組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；◎負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；◎確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；◎協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；◎批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；◎事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；◎煤礦事故信息的上報(bào)工作；

◎接受集團(tuán)公司的指令和調(diào)動(dòng)；◎組織應(yīng)急預(yù)案的演練；◎負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。.(2)應(yīng)急資源應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，應(yīng)包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等，并確保其有效使用。

應(yīng)急救援保障。分為內(nèi)部保障和外部保障。內(nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：◎確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供給、運(yùn)輸、后勤等人員；◎消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦平安技術(shù)說(shuō)明書(shū)、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；◎應(yīng)急通信系統(tǒng)；◎應(yīng)急電源、照明；◎應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；◎煤礦運(yùn)輸車輛的平安、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；◎保障制度目錄；

◎責(zé)任制；◎值班制度；◎其他有關(guān)制度。.外部救援保障。依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：◎互助的方式；◎請(qǐng)求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；◎應(yīng)急救援信息咨詢；◎?qū)＜倚畔?。礦井事故應(yīng)急救援應(yīng)提供的必要資料，通常包括：◎礦井平面圖；◎礦井立體圖；◎巷道布置圖；◎采掘工程平面圖；◎井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖；◎礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖；◎礦井系統(tǒng)圖；◎排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；◎井下避災(zāi)路線圖；◎平安監(jiān)測(cè)裝備布置圖；◎瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數(shù)據(jù)；◎程序、作業(yè)說(shuō)明書(shū)和聯(lián)絡(luò)號(hào)碼；◎井下通信系統(tǒng)圖等。應(yīng)急設(shè)備應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對(duì)這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)備一般包括：◎報(bào)警通訊系統(tǒng)；◎井下應(yīng)急照明和動(dòng)力；◎自救器、呼吸器；◎平安避難場(chǎng)所；◎緊急隔離柵、開(kāi)關(guān)和切斷閥；◎消防設(shè)施；◎急救設(shè)施；◎通訊設(shè)備。.〔3〕教育、訓(xùn)練與演練煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)確定應(yīng)急培訓(xùn)方案；演練方案；教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估等內(nèi)容。應(yīng)急培訓(xùn)方案依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：◎應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；◎員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；◎社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識(shí)的宣傳。演練方案依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

◎演練準(zhǔn)備；

◎演練范圍與頻次；

◎演練組織。

教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估。依據(jù)教育、訓(xùn)練、演練方案，確定以下內(nèi)容：◎?qū)嵤┑姆绞剑?/p>

◎效果評(píng)估方式；

◎效果評(píng)估人員；◎預(yù)案改進(jìn)、完善。

互助協(xié)議當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應(yīng)安排,簽定互助協(xié)議,做出互救的規(guī)定。.4應(yīng)急響應(yīng)

〔1〕報(bào)警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

◎24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；

◎24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；

◎事故通報(bào)程序。

〔2〕預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件。依據(jù)煤礦事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件。

〔3〕指揮與控制。建立分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序。

〔4〕事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)煤礦平安技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施、應(yīng)急方案；確認(rèn)危險(xiǎn)物料的使用或存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；根據(jù)其他有關(guān)信息確定采取的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施。

〔5〕警戒與治安。預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的程序。

〔6〕人員緊急疏散、安置。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生煤礦事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。

〔7〕危險(xiǎn)區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的煤礦事故危害類別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：

◎危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；◎事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；◎事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；

◎事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)方法。

.〔8〕檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：

◎檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；

◎搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；

◎現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；

◎應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；

◎控制事故擴(kuò)大的措施；

◎事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。

〔9〕受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

◎接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；

◎依據(jù)檢傷結(jié)果對(duì)患者進(jìn)行分類現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案；

◎接觸者醫(yī)學(xué)觀察方案；

◎患者轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；

◎患者治療方案；

◎入院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案；

◎信息、藥物、器材儲(chǔ)藏信息。

〔10〕公共關(guān)系