安全管理需要解決的新的問題

.::;平安管理需要處置的新的問題

礦山平安事故發(fā)生的原因主要就2個方面：一是人的不平安行為和機器設(shè)備的不平安狀態(tài)；二是連接人與機的“環(huán)境〞，也就是人和機的結(jié)合面。因而即便杜絕了三違，消除了平安隱患也未必就可真正防止事故的發(fā)生，假如缺乏一個好的作業(yè)環(huán)境，這一切都將無法保證，而一個好的平安作業(yè)環(huán)境與和礦山企業(yè)的管理體制間有著密不可分的關(guān)系。通過分析近幾年各地發(fā)生的礦山平安事故，結(jié)合礦山消費現(xiàn)狀，提出以下幾個比擬突出的平安問題。

〔1〕礦山所屬當(dāng)?shù)卣芾碇贫炔粔驀?yán)格，致使一小局部沒有平安消費資質(zhì)的礦主混入到金屬礦山和煤礦開采這個行業(yè)，所以政府要加強對企業(yè)監(jiān)管，對沒有實力和平安資質(zhì)的企業(yè)不要開啟方便之門，以杜絕平安事故的發(fā)生。

〔2〕由于礦山消費開采外來務(wù)工人員較多，對現(xiàn)場作業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求不是很高，因而這些務(wù)工人員缺乏專業(yè)背景知識，平安意識不夠強，最終釀成人間悲劇。

〔3〕礦山企業(yè)盲目地追求經(jīng)濟效益，不能制定有效的平安消費監(jiān)管措施，又或是為了應(yīng)付上級政府監(jiān)視機構(gòu)平安檢查，草草地布置幾個工地上的負責(zé)人開展平安消費工作，進而導(dǎo)致平安管理上缺失。

〔4〕如今有一局部礦山企業(yè)把局部工程直接外包給一些施工隊伍，只關(guān)注施工隊伍的工程進度和投資本錢，而無視了他們?nèi)狈ζ桨蚕M的技術(shù)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于以上平安問題分析，必需要從根本上采取有效措施抓好平安消費的每一個細節(jié)，認真貫徹落實中央政府提出的?金屬礦山平安規(guī)程?，這就需要礦山企業(yè)與礦山工作人員的配合，才可以發(fā)揮出宏大的力量，防止事故的發(fā)生。礦山平安消費重特大事故頻發(fā)不只對國家財富和人民生命形成宏大損失，也損害了采礦工業(yè)的可持續(xù)開展，而且嚴(yán)重影響到我國的國際聲譽，礦山企業(yè)必需

要嚴(yán)格控制平安消費事故的發(fā)生。

3

礦山消費過程中的平安管理工作礦山的平安管理是礦山企業(yè)運營管理中的重中之重，其管理水平是直接關(guān)系到職工的生命平安和整個礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益，因而在礦山開采中平安消費管理是關(guān)鍵

〔1〕為全面貫徹落實?中華人民共和國平安消費法?,將礦山各部門、各崗位的平安消費責(zé)任全面落實到位,從實質(zhì)上進步平安水平,同時開展金屬非金屬礦山的平安規(guī)范化系統(tǒng)建立,協(xié)助國內(nèi)礦山完善其平安消費責(zé)任體系與平安消費管理制度體系,可協(xié)助礦山企業(yè)建立持續(xù)改良、自我約束的平安消費長效機制,最終全面提升礦山的平安管理水平,使礦山的平安消費工作始終處于受控狀態(tài)。

〔2〕規(guī)范礦山技術(shù)管理,保證平安消費。礦山是高危險性的消費行業(yè),存在地質(zhì)災(zāi)禍、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災(zāi)等平安隱患。為防止事故發(fā)生,礦山企業(yè)必需建立規(guī)范的平安技術(shù)管理體系。

〔3〕做好平安教育培訓(xùn),到達平安消費的目的。我們必需要堅持不懈地推進平安文化建立，從而保證職工的身心安康和生命平安，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同開展目的。以思想教育為先導(dǎo)，強化全員平安意識，著力打造“平安第一〞的觀念意識。

人是煤礦消費過程中的重要組成，所以，人自身的行為也會直接影響到煤礦消費平安。但在煤礦開采與運輸方面，通常對礦工的行為給予過多關(guān)注，而且未嚴(yán)格監(jiān)視礦工的工作過程。另外，行為和考核間的聯(lián)絡(luò)并不嚴(yán)密，且礦工平安統(tǒng)計結(jié)果也難以對礦工全部工作進展全面反映。在此根底上，煤礦企業(yè)對于礦工平安統(tǒng)計結(jié)果非常重視，但沒有對改良礦工行為或提升平安才干問題給予關(guān)注。而在實際工作過程中，對于平安檢查與制度過分依賴，所以，對于過程控制也沒有予以過多重視，最終使得煤礦開采與運輸方面的工作人員，在平安意識方面嚴(yán)重缺乏，所以，一定要重視監(jiān)視工作才干完善平安工作，假如監(jiān)視不到位，必然會引發(fā)平安事故。

2.2重視檢查而無視參與行為

煤礦平安管理工作人員需承當(dāng)煤礦開采與運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)的平安管理責(zé)任。在現(xiàn)實中，煤礦企業(yè)中大局部礦工都未參與到行為平安改良和平安管理工作中，所以，無法貫徹并落實平安責(zé)任管理工作。另外，煤礦企業(yè)管理層和職能部門即便已制定出相應(yīng)的平安方案，然而因為未落實到詳細工作當(dāng)中，所以礦工工作人員僅被動開展平安管理工作，且自身的意識非常單薄[2]。也正是在無視參與工作狀態(tài)下，難以獲得理想效果，很容易對煤礦企業(yè)的工作人員態(tài)度產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重制約了平安管理工作順利開展。

2.3注重懲罰而無視鼓勵行為

在煤礦工作中，為了能全面規(guī)范工作人員行為，確保平安消費，通常會制定相關(guān)平安懲罰制度，假如呈現(xiàn)平安問題，就會對相關(guān)責(zé)任人進展懲罰。雖然通過制度的約束能對局部礦工與責(zé)任人行為進展規(guī)范，但最終效果并不顯著。其中，絕大局部部門會為了獲取更多的效益，即便會受到懲罰也會迎風(fēng)作案，不會將過多精力放在無法獲取直承受益的工程中，一定水平上制約了煤礦行業(yè)的開展。但由于鼓勵機制不健全，所以有局部煤礦企業(yè)也會冒風(fēng)險消費，而且并未對消費平安管理工作予以重視

〔4〕加強礦山各類專業(yè)人員培養(yǎng)及經(jīng)歷交流,夯實礦山平安消費的根底。礦山技

術(shù)人才與平安管理人才不只是內(nèi)在于企業(yè)的、直接決定企業(yè)資源配置進而決定企業(yè)價值形成和增值的主要消費要素,而且是一種“活〞的要素,是企業(yè)的“主動資產(chǎn)〞,無形資產(chǎn)。礦山企業(yè)應(yīng)充沛發(fā)揮人力資源在資源配置方面的積極性,健全制度吸引人才,防止礦山企業(yè)人力資源的流失。

〔5〕規(guī)范礦山平安消費費用管理,為礦山平安消費提供保證。根據(jù)礦山平安消費費用管理方法的要求,礦山企業(yè)應(yīng)建立一整套平安消費費用管理方法,明確平安費用提取、使用、工程立項、開工、施行、驗收方面的詳細要求,確保提取的平安費用全部用于礦山平安投入,為礦山的平安消費提供了有力的保證

一)平安培訓(xùn)系統(tǒng)性缺乏

企業(yè)的平安培訓(xùn)分類很多，從層級上分為了主要負責(zé)人的平安培訓(xùn)、平安管理人員的平安培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的平安培訓(xùn);從入廠時間上分為了新入廠員工的三級平安培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗復(fù)崗培訓(xùn)和在崗平安培訓(xùn)(全員)等。各類平安培訓(xùn)中意識形態(tài)教育居多(如企業(yè)的平安管理知識或管理要求、法律法規(guī)要求或知識)，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)偏少(平安技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、應(yīng)急處置方案)。管理人員不時告訴員工平安消費是何等的重要，違背了平安規(guī)定、發(fā)生了平安事故將受到什么樣的處分，卻沒有告訴員工在日常的消費過程中終究應(yīng)該怎么做才干防止事故發(fā)生，確保平安消費。平安培訓(xùn)沒有從平安管理、法律法規(guī)和平安技術(shù)三方面進展系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致培訓(xùn)效果打了折扣。

(二)平安檢查專業(yè)性缺乏

平安檢查應(yīng)先進展相關(guān)籌劃，明確檢查時間、參與人員、檢查范圍，根據(jù)相關(guān)規(guī)范設(shè)計檢查表，再施行檢查，發(fā)現(xiàn)問題再按相關(guān)規(guī)范提出整改的要求或方案。平安檢查要求檢查人員具有一定的平安專業(yè)知識，熟悉相關(guān)規(guī)范，可以發(fā)現(xiàn)問題，提出處置方案。但在實際中，眾多的企業(yè)平安管理人員在日常檢查中“走馬觀花〞或“熟視無睹〞的較多，只能發(fā)現(xiàn)一些簡單的、暴露突出的平安隱患，以人的不平安行為為主，而不能發(fā)現(xiàn)或少于發(fā)現(xiàn)那些設(shè)備設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、電氣等方面不符合規(guī)范要求的隱患(物的不平安狀態(tài)、環(huán)境中的不平安因素)。

(三)危險源辨識充沛性缺乏

危險源辨識是近些年體系運行重要的根底性工作，強調(diào)全員參與水平、辨識的充沛性和詳細的針對性，是體系運行落地的主要手段之一。但在企業(yè)的實際操作中往往成為了應(yīng)付檢查的材料，成為了幾個人包辦照抄照搬的作業(yè)。還有的缺乏表達在辨識的充沛性、危險源描繪的準(zhǔn)確性、風(fēng)險評價的合理性、控制措施的有效性等方面，大大降低了危險源辨識的有效性和實用性。

(四)體系運行有效性缺乏

體系的運行應(yīng)充沛表達PDCA和持續(xù)改良思路，但在實際操作過程中存在著大量的兩張皮現(xiàn)象，材料只是為了迎接審核，審核完畢便成了材料柜里的擺設(shè)，日常工作還是按部就班，不只沒有發(fā)揮出職業(yè)安康平安管理體系搭建的管理平臺的作用，反而不時增加工作量，造大量無用功。

(五)管理嚴(yán)格與技術(shù)支持平衡性缺乏

局部企業(yè)“重視〞平安消費，不時從管理角度進展加碼，但卻無視了平安技術(shù)的支撐作用。在平安工程這個學(xué)科中，平安技術(shù)與平安管理應(yīng)該是并重的，要不偏不倚才干最大地發(fā)揮作用;從企業(yè)規(guī)范化管理的角度動身，規(guī)范分為了技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范和工作規(guī)范。管理規(guī)范和工作規(guī)范是為了更好地實現(xiàn)技術(shù)規(guī)范，但實際中很多企業(yè)只要求員工不要發(fā)惹事故，卻沒有告知應(yīng)該怎樣才干不發(fā)惹事故(和培訓(xùn)有關(guān)聯(lián))。

這5項缺乏導(dǎo)致的最終結(jié)果是:一些企業(yè)想管卻管不好，事故仍然不時;一些平安管理人員壓力越來越大，疲于應(yīng)付文本和體系工作，卻沒有做好自身應(yīng)該做的事情，現(xiàn)場工作流于形式，本末倒置;一些企業(yè)的員工工作起來越來越困難，條條框框太多，而最管用、最實在的要求又不能很好地表達出來，形成束縛同時也影響著工作效率。這些，最終的表達就是企業(yè)平安工作的根底不牢。常言道:根底不牢，地動山搖。在這樣的情況下，不發(fā)惹事故是偶爾，發(fā)惹事故是必然。

三、平安消費崗

定義

崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)是企業(yè)平安消費規(guī)范化建立的重要環(huán)節(jié)。所謂崗位達標(biāo)，是指依照崗位規(guī)范，通過考核、評定或鑒定等方式對崗位人員的知識、技能、素質(zhì)、操作、管理等進展全面評價，確認其是否到達崗位規(guī)范的過程，是企業(yè)規(guī)范化的根本條件和重要根底。專業(yè)達標(biāo)

是指企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的特點，確定各個專業(yè)并根據(jù)相關(guān)規(guī)范實現(xiàn)規(guī)范化的過程。企業(yè)達標(biāo)是企業(yè)根據(jù)?企業(yè)平安消費規(guī)范化根本規(guī)范?(AQ/T9006－20xx)及其相應(yīng)的行業(yè)(領(lǐng)域)和地方制定的相關(guān)考核評分規(guī)范到達規(guī)范要求的狀態(tài)，是人、機、物、環(huán)處于良好并持續(xù)改良的平安消費狀態(tài)，也是企業(yè)平安消費水平和才干的綜合表達。崗位達標(biāo)是專業(yè)達標(biāo)的根底和支撐，專業(yè)達標(biāo)是企業(yè)達標(biāo)的根底和支撐。崗位達標(biāo)和專業(yè)達標(biāo)是企業(yè)達標(biāo)的細化，實現(xiàn)企業(yè)達標(biāo)，必需首先實現(xiàn)崗位達標(biāo)和專業(yè)達標(biāo)。

(二)現(xiàn)狀

在實際的平安消費規(guī)范化建立過程中很多企業(yè)雖然通過了企業(yè)達級評估，卻沒有真正的施行崗位達標(biāo)，員工對平安消費規(guī)范化的認識仍然模糊，導(dǎo)致平安消費規(guī)范化的落實產(chǎn)生了偏向。究其原因，一個重要因素是目前沒有關(guān)于崗位達標(biāo)的相關(guān)規(guī)范或規(guī)范，導(dǎo)致局部企業(yè)無從

下手。

(三)思路

1．職責(zé)要求可視化

依照制度落地、規(guī)范落地的原那么，通過圖板或圖卡的形勢讓每位員工熟知自身的職責(zé)、崗位平安操作規(guī)程、作業(yè)過程的危險源、緊急情況下的處置方案等。

(1)將企業(yè)所有單位、部門的所有崗位，制作崗位平安

(2)將企業(yè)所有設(shè)備、設(shè)備、消費現(xiàn)場，制作平安設(shè)備、設(shè)備、工作場所的平安提示卡、告知卡和平安圖牌，即作業(yè)現(xiàn)場平安提示卡，

(3)在深化開展危險源辨識、風(fēng)險評價和隱患排查的

根底上，劃分危險點，梳理危險點清單，一是制作危險點平安管理提示卡，通過將各級員工的崗位職責(zé)、平安要求、危險源及控制措施、應(yīng)急處置方案等歸納到圖版或圖卡內(nèi)，一是顯得更加直觀，能及時入眼、入腦;二是更加具有針對性，員工不用去翻閱大量的體系文件就能獲得自身急需的信息;三是可根據(jù)實際情況不時完善其可操作性。

2．平安檢查專業(yè)化

根據(jù)各行業(yè)詳細的專業(yè)要求或技術(shù)要求，制作作業(yè)場所平安檢查表(如表1)和崗位作業(yè)平安檢查表(如表2)，一是平安管理人員監(jiān)視檢查使用，二是發(fā)放至作業(yè)崗位，作為作業(yè)人員“一日三查〞的詳細根據(jù)。

3．教育培訓(xùn)系統(tǒng)化

教育培訓(xùn)在任何事務(wù)中都起著重要的根底性作用，平安消費崗位達標(biāo)也不例外。只要通過大量的、有針對性的、具有實效的培訓(xùn)活動才干讓員工充沛理解和掌握平安要求和技術(shù)要求。對基層員工的平安教育尤為重要，一是要協(xié)調(diào)好平安技術(shù)、平安管理和法律法規(guī)知識在培訓(xùn)課程中的比重，崗位中應(yīng)更加突出平安技術(shù)的詳細應(yīng)用;二是在平安技術(shù)的教學(xué)中應(yīng)盡量結(jié)合實際，配合示范或訓(xùn)練進展;三是定期對員工進展知識、技能、素質(zhì)、操作和管理等方面進展綜合評價或考核，將平安作為布置工作的根本要求。

4．風(fēng)險預(yù)控根底化

鼎力弘揚“一切事故都可以預(yù)防〞的平安理念，將平安管理鼎力弘揚“一切事故都可以預(yù)防〞的平安理念，將平安管理的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，關(guān)口前移、關(guān)口下移，這一點落實在崗位尤為重要。詳細表達在踏實開展危險源辨識工作上。一是全員參與是根底，讓每位員工都參與進來，每個人的作業(yè)環(huán)境、操作的設(shè)備設(shè)備、工藝要求等都可能不一樣，那么他面臨的危險源也就不一樣，只要讓他本人充沛辨識出身邊的危險源，才干有效地去控制這

些危險源。二是突出重點是關(guān)鍵。將危險源辨識出的內(nèi)容、制定的控制措施作為班組平安教育的重點內(nèi)容，通過長久的、反復(fù)的培訓(xùn)使員工掌握身邊危險源的控制方法。三是警示教育可視化。將危險源辨識的內(nèi)容在崗位上進展可視化標(biāo)示，讓員工能看在眼里，記在心里，隨時警醒。

平安管理對策

平安管理是一項長期系統(tǒng)工程，是管理者對平安消費進展的方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。主要包括制度體系、執(zhí)行體系、監(jiān)視體系、救援體系、保險體系和文化體系。

3.2.1執(zhí)行體系

執(zhí)行體系是制度體系得以作用的主體，假如說制度體系是一艘船的話，那么執(zhí)行體系就是舵，只要正確的操作，船才干順利駛向成功的此岸。多年來，“嚴(yán)不起來、落實不下去〞成了執(zhí)行過程中的障礙，做不到令行制止導(dǎo)致平安工作浮在上面，沉不下去。

3.2.2監(jiān)視體系

平安管理是動態(tài)管理，作業(yè)環(huán)境、條件時時刻刻都在發(fā)生著變化，這就要求必需有完備的平安監(jiān)視體系。監(jiān)視體系在平安管理的六個體系中起到承上啟下的作用，假如沒有平安監(jiān)視體系，平安管理就沒了約束和控制，將成為一盤散沙。

企業(yè)平安監(jiān)視主要包括兩個方面：一是管理機構(gòu)對廣闊員工和消費現(xiàn)場的平安監(jiān)視檢查；二是監(jiān)察機

構(gòu)對平安管理機構(gòu)和廣闊指導(dǎo)干部的平安管理效能監(jiān)察。

3.2.3救援體系

凡事預(yù)那么立，不預(yù)那么廢。加強應(yīng)急救援體系建立已成為新形勢下保證平安消費不可或缺的一項重要措

施。應(yīng)急救援體系主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、日常值班系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、組織及經(jīng)費保證。當(dāng)前除了應(yīng)加大資金投入完善應(yīng)急救援體系的硬件建立之外，重點還應(yīng)放在軟件建立方面。如加大應(yīng)