建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案目錄CONTENTS引言城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)與原則城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障措施實(shí)施方案與時(shí)間安排01引言

背景與意義城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯的不平衡現(xiàn)象，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，有助于優(yōu)化資源配置、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。實(shí)現(xiàn)全面小康城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求，有助于提高人民生活水平、提升社會(huì)文明程度。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。目的優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。任務(wù)目的和任務(wù)02城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距大城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距明顯，城市設(shè)施完善、服務(wù)水平高，而農(nóng)村設(shè)施落后、服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，缺乏科技支撐和產(chǎn)業(yè)鏈整合。城市發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展滯后目前，我國城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，而農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)方面存在較大差距，農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)水平較低。農(nóng)村土地制度不完善農(nóng)村土地制度不完善，土地流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。面臨的主要問題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和科技含量不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)村投入不足政府對(duì)農(nóng)村的投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升緩慢。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村在政策、制度、資源分配等方面存在較大差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。問題產(chǎn)生的原因03城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)與原則促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化通過優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。提高城鄉(xiāng)居民生活水平提升農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展?？傮w目標(biāo)030201基本原則確保城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏的發(fā)展格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。鼓勵(lì)創(chuàng)新思維和模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。平等原則互利共贏原則協(xié)同發(fā)展原則創(chuàng)新發(fā)展原則123提高農(nóng)村居民人均可支配收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)居民的生活便利度和幸福感；加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的均衡發(fā)展。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量；推廣綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)具體目標(biāo)與指標(biāo)04城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)03農(nóng)村通訊設(shè)施推進(jìn)農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通訊水平。01農(nóng)村道路建設(shè)提高農(nóng)村道路的通達(dá)性和硬化率，改善農(nóng)村交通條件。02農(nóng)村供水供電設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村供水供電設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村居民的基本生活需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村電商發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作支持農(nóng)村電商的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售和流通。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和共同發(fā)展。030201促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源的配置，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平。教育資源均衡配置推動(dòng)醫(yī)療資源向基層下沉，提高基層醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量。醫(yī)療資源下沉完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)居民的基本生活保障。社會(huì)保障全覆蓋優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置農(nóng)村環(huán)境整治加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)05建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障措施成立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案的實(shí)施。建立定期會(huì)議制度，及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中遇到的問題和困難。加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)03鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定相應(yīng)的投資政策和優(yōu)惠措施。01制定和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策，包括財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策。02加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善政策支持加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政投入，確保各項(xiàng)政策措施得到有效實(shí)施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目，拓寬融資渠道，降低融資成本。強(qiáng)化資金保障深化土地制度改革，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包地退出機(jī)制，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)，完善土地征收、出讓和轉(zhuǎn)讓制度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，鼓勵(lì)地方和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。深化改革創(chuàng)新06實(shí)施方案與時(shí)間安排首先需要制定一個(gè)全面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。制定方案促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，包括人才、技術(shù)、資本、信息等。資源整合加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)交通、通訊、水利、能源、環(huán)保等設(shè)施的互聯(lián)互通水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的均衡發(fā)展。公共服務(wù)提升0201030405實(shí)施步驟前期（1-2年）進(jìn)行方案制定、資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。后期（6-8年）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，完善監(jiān)測評(píng)估與調(diào)整完善機(jī)制。中期（3-5年）推進(jìn)公共服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。時(shí)間安排建立監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。