競爭中性視域下的國有企業(yè)改革

競爭中性視域下的國有企業(yè)改革一、本文概述在全球化經(jīng)濟(jì)的大背景下，國有企業(yè)改革已成為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。特別是在競爭中性原則的指導(dǎo)下，國有企業(yè)改革更是被賦予了新的時代內(nèi)涵和更高的要求。本文旨在探討競爭中性視域下國有企業(yè)改革的必要性、進(jìn)展與挑戰(zhàn)，以及未來的發(fā)展方向。通過深入分析國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，本文旨在提出一系列具有針對性的改革策略和建議，以期為中國國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。本文將簡要介紹競爭中性原則的基本內(nèi)涵及其對國有企業(yè)改革的重要指導(dǎo)意義。通過對國有企業(yè)改革歷程的回顧，分析改革取得的成就及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，本文將深入探討競爭中性視域下國有企業(yè)改革的重點任務(wù)和目標(biāo)，包括完善現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升創(chuàng)新能力等方面。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，本文將對國有企業(yè)改革的未來發(fā)展方向進(jìn)行展望，并提出相應(yīng)的政策建議。通過本文的研究，我們期望能夠為推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展、提高國有企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力提供有益的思考和啟示。也期望能夠引起社會各界對國有企業(yè)改革的持續(xù)關(guān)注和支持，共同推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二、競爭中性原則的內(nèi)涵與要求競爭中性原則，作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新理念，其內(nèi)涵豐富且深遠(yuǎn)。其核心要義在于，無論企業(yè)所有制類型，均應(yīng)在市場競爭中保持中立，確保各類企業(yè)在相同的市場規(guī)則下公平競爭。這一原則強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用，以及政府在維護(hù)公平競爭環(huán)境中的重要職責(zé)。競爭中性原則要求政府在制定和執(zhí)行政策時，應(yīng)避免對特定所有制企業(yè)的偏向和歧視，確保各類企業(yè)能夠平等地參與市場競爭。這包括在稅收、融資、市場準(zhǔn)入等方面，為國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，國有企業(yè)也應(yīng)積極適應(yīng)市場競爭的要求，提高自身的市場競爭力和創(chuàng)新能力。具體而言，競爭中性原則要求政府在以下幾個方面進(jìn)行改革和調(diào)整：一是完善市場規(guī)則，確保市場公平競爭；二是加強(qiáng)監(jiān)管，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭；三是優(yōu)化政府服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。通過這些措施，可以有效推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。競爭中性原則還要求企業(yè)在競爭中保持中立，避免利用自身優(yōu)勢地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭。這要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，通過自身的努力和創(chuàng)新來贏得市場份額。企業(yè)也應(yīng)積極履行社會責(zé)任，為社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。競爭中性原則是推動國有企業(yè)改革的重要指導(dǎo)原則之一。通過實施競爭中性原則，可以有效促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三、國有企業(yè)改革的歷程與現(xiàn)狀國有企業(yè)改革，作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，歷經(jīng)數(shù)十年的探索與實踐，已經(jīng)取得了顯著成果。這一改革過程，大致可以劃分為“制度創(chuàng)新”以及“制度創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”兩個階段。其中，中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高人民的生活水平。在改革的早期階段，主要目標(biāo)是解決國有企業(yè)體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高人民的生活水平。在這一階段，國有企業(yè)通過引進(jìn)市場機(jī)制、改善經(jīng)營管理、優(yōu)化資源配置等方式，逐步實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。隨著改革的深入，國有企業(yè)改革的重點逐漸轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。這一階段的主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有企業(yè)的科學(xué)管理和規(guī)范化運營。通過推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)改革、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、提高市場競爭力等措施，國有企業(yè)的運營效率和經(jīng)濟(jì)效益得到了進(jìn)一步提升。目前，國有企業(yè)已經(jīng)形成了多元化的所有制結(jié)構(gòu)和更加靈活的經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場拓展等方面也取得了顯著成就，成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，國有企業(yè)改革仍面臨一些挑戰(zhàn)，如企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不完善、市場競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足等問題。因此，未來國有企業(yè)改革仍需要繼續(xù)深化，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，經(jīng)歷了數(shù)十年的探索與實踐，已經(jīng)取得了顯著成果。然而，改革仍在進(jìn)行中，需要繼續(xù)深化和完善，以推動國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。四、競爭中性視域下國有企業(yè)改革的必要性在競爭中性視域下，國有企業(yè)改革的必要性愈發(fā)凸顯。競爭中性原則強(qiáng)調(diào)市場主體的平等性，要求不同所有制企業(yè)在市場競爭中享有同等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)。然而，傳統(tǒng)的國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革，其目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭力。因此，在競爭中性視域下，國有企業(yè)改革是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)改革有助于提升國有企業(yè)的競爭力。長期以來，國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面存在諸多弊端，如產(chǎn)權(quán)不明晰、決策機(jī)制不健全、激勵機(jī)制不完善等，導(dǎo)致國有企業(yè)在市場競爭中處于不利地位。通過改革，可以消除這些弊端，使國有企業(yè)成為市場競爭的主體，提高國有企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)改革還有助于優(yōu)化資源配置和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在競爭中性視域下，國有企業(yè)和民營企業(yè)將在同一市場環(huán)境中競爭，這將促使國有企業(yè)更加注重資源的合理配置和效率的提升。通過改革，可以推動國有企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展等方向轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。競爭中性視域下國有企業(yè)改革的必要性在于順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提升國有企業(yè)的競爭力，優(yōu)化資源配置，以及推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們應(yīng)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，為構(gòu)建更加公平、開放、透明的市場環(huán)境貢獻(xiàn)力量。五、競爭中性視域下國有企業(yè)改革的路徑與措施在競爭中性原則的指導(dǎo)下，國有企業(yè)改革的路徑與措施需要圍繞市場化、法治化和國際化三個核心方向展開。市場化改革是國有企業(yè)改革的核心。要深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。同時，要推動國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場競爭中平等對待，實現(xiàn)市場競爭的公平性和公正性。還要加強(qiáng)國有企業(yè)的市場化運作，提高國有企業(yè)的市場競爭力和盈利能力。法治化改革是國有企業(yè)改革的重要保障。要加強(qiáng)國有企業(yè)的法治建設(shè)，完善國有企業(yè)的法律制度和監(jiān)管機(jī)制，確保國有企業(yè)在法治框架內(nèi)運行。同時，要加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督和管理，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費，保障國有資產(chǎn)的保值增值。國際化改革是國有企業(yè)改革的重要方向。要推動國有企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭和合作，提高國有企業(yè)的國際競爭力。要加強(qiáng)國有企業(yè)的國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，推動國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。在競爭中性視域下，國有企業(yè)改革需要堅持市場化、法治化和國際化三個方向，推動國有企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提高國有企業(yè)的市場競爭力和盈利能力，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。六、競爭中性視域下國有企業(yè)改革的挑戰(zhàn)與對策在競爭中性原則的指導(dǎo)下，國有企業(yè)改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國有企業(yè)需要適應(yīng)市場規(guī)則，提高競爭力，同時也要承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。市場機(jī)制的完善與國有企業(yè)轉(zhuǎn)型：隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國有企業(yè)需要加快向市場化、法治化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)競爭中性原則的要求。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級：在全球化和信息化的背景下，國有企業(yè)需要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)升級，以提高核心競爭力。社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展：國有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，還需要積極履行社會責(zé)任，推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度：國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級：國有企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的合作與交流，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極履行社會責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：國有企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會公益等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。在競爭中性視域下，國有企業(yè)改革面臨著多方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。只有不斷深化改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極履行社會責(zé)任，才能實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家的繁榮富強(qiáng)。七、結(jié)論在競爭中性視域下審視國有企業(yè)改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一改革策略不僅符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升國有企業(yè)競爭力、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過深化改革，國有企業(yè)逐步擺脫了體制機(jī)制的束縛，更加靈活地參與到市場競爭中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。競爭中性原則的實施，確保了國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場競爭中的平等地位，有效防止了市場壟斷，促進(jìn)了公平競爭環(huán)境的形成。同時，這也為國有企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，推動其通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，不斷提升自身競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國有企業(yè)改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何在保障國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，仍是我們需要深入研究和探討的問題。展望未來，我們應(yīng)以競爭中性原則為指導(dǎo)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建更加公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境。還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止市場失靈，確保國有企業(yè)在市場競爭中穩(wěn)健發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。參考資料：國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其改革與發(fā)展一直受到廣泛。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，競爭中性視域下的國有企業(yè)改革逐漸成為的焦點。這一改革旨在提高國有企業(yè)的競爭力、降低運營風(fēng)險并改善資產(chǎn)質(zhì)量，使其在市場競爭中更具活力和優(yōu)勢。在競爭中性視域下，國有企業(yè)改革既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。一方面，國家政策為國有企業(yè)改革提供了有力的支持，為其在市場競爭中取得更好的發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，國有企業(yè)需要面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行有效改革以提高競爭力成為重要議題。為了增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力，首先需要從人才引進(jìn)、管理優(yōu)化、市場拓展等多方面進(jìn)行策略性改革。一方面，通過聘請具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人才，提升國有企業(yè)的人才隊伍素質(zhì)，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。另一方面，通過優(yōu)化管理體系和業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)的管理效率和決策水平。國有企業(yè)應(yīng)積極拓展市場，尋找新的增長點，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。在降低國有企業(yè)運營風(fēng)險方面，需要采取有效措施應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和政策風(fēng)險。對于債務(wù)風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)通過優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、控制債務(wù)規(guī)模等措施，降低財務(wù)風(fēng)險。對于市場風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場研究，及時掌握市場需求和趨勢，以應(yīng)對市場變化。對于政策風(fēng)險，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的溝通與合作，以便及時了解政策動向并做出相應(yīng)調(diào)整。提高國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量是改革的重要目標(biāo)之一。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)證券化、跨界創(chuàng)新等方面的策略性改革。通過調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，以提高企業(yè)的治理水平和效率。通過資產(chǎn)證券化，盤活國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流動性，為企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展提供更多資金支持。通過跨界創(chuàng)新，探索國有企業(yè)與其他行業(yè)領(lǐng)域的合作機(jī)會，開辟新的發(fā)展空間，提升企業(yè)的競爭力和盈利能力。競爭中性視域下的國有企業(yè)改革是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，需要在多方面進(jìn)行策略性調(diào)整。通過增強(qiáng)企業(yè)的競爭力、降低運營風(fēng)險和提高資產(chǎn)質(zhì)量，國有企業(yè)將在市場競爭中獲得更多優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。這一改革不僅有助于提高國有企業(yè)的整體實力，還有利于推動中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化升級。因此，我們期待競爭中性視域下的國有企業(yè)改革能夠取得更加顯著的成果，為中國經(jīng)濟(jì)的繁榮做出更大貢獻(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國有企業(yè)改革已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。其中，核心的一點是創(chuàng)造競爭的環(huán)境。競爭環(huán)境的創(chuàng)造對于國有企業(yè)改革至關(guān)重要。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是推動企業(yè)創(chuàng)新和提升效率的重要動力。在競爭的環(huán)境下，國有企業(yè)能夠從其他優(yōu)秀的企業(yè)中學(xué)習(xí)，提升自身的競爭力。同時，面對競爭壓力，國有企業(yè)必須進(jìn)行自我改革，提高經(jīng)營管理水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。競爭環(huán)境可以幫助國有企業(yè)更好地參與國際競爭。全球經(jīng)濟(jì)一體化意味著我國的國有企業(yè)不僅要面對國內(nèi)市場的競爭，還要面對國際市場的競爭。只有通過創(chuàng)造競爭環(huán)境，國有企業(yè)才能更好地提升自身實力，與國際企業(yè)進(jìn)行競爭。要創(chuàng)造競爭環(huán)境，我們需要進(jìn)行一系列的改革。我們需要打破國有企業(yè)的壟斷地位，允許非國有企業(yè)進(jìn)入市場參與競爭。我們需要建立公平公正的市場規(guī)則，保證每一個企業(yè)能夠在公平的環(huán)境中進(jìn)行競爭。我們需要加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管，確保其經(jīng)營行為的合法性和有效性。創(chuàng)造競爭環(huán)境并不意味著無序競爭。我們需要通過法律和政策來規(guī)范市場競爭行為，防止惡意競爭和資源浪費。我們也需要加強(qiáng)對國有企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，幫助其更好地適應(yīng)市場競爭。國有企業(yè)改革的核心是創(chuàng)造競爭的環(huán)境。只有在競爭的環(huán)境中，國有企業(yè)才能真正提升自身的競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在未來的國有企業(yè)改革中，我們應(yīng)該始終堅持以創(chuàng)造競爭環(huán)境為核心，推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。在國際法的視野下，中國國有企業(yè)改革正在經(jīng)歷一場歷史性的轉(zhuǎn)變。這個過程充滿了曲折和挑戰(zhàn)，但同時也孕育著希望和機(jī)遇。中國國有企業(yè)改革始于上世紀(jì)80年代。當(dāng)時，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)面臨著一系列嚴(yán)重的問題，如效率低下、冗員過多、技術(shù)落后等。為了擺脫困境，中國開始探索國有企業(yè)改革之路。經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)改革取得了一定的成效，但仍存在一些問題。在國際法視野下，中國國有企業(yè)改革涉及多個方面，包括國際條約和協(xié)定、公司治理結(jié)構(gòu)、人力資源和財務(wù)等。國際條約和協(xié)定是國有企業(yè)改革的重要法律依據(jù)。中國政府通過加入一系列國際組織和協(xié)議，推動國有企業(yè)改革朝著符合國際規(guī)范的方向發(fā)展。公司治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的另一個關(guān)鍵因素。中國政府逐步推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)董事會建設(shè)，完善監(jiān)事會制度，提高治理水平。人力資源和財務(wù)也是國有企業(yè)改革的重要組成部分。為了提高效率，國有企業(yè)需要優(yōu)化人力資源配置，降低成本，提高效益。為了進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革，中國政府采取了一系列具體的改革措施。其中，加強(qiáng)監(jiān)管是重要的一環(huán)。政府對國有企業(yè)的監(jiān)管逐步從行政審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，通過實施信息公開、規(guī)范經(jīng)營行為等措施，提高監(jiān)管效果。提高透明度也是必要的改革措施。國有企業(yè)需要加強(qiáng)信息公開，提高財務(wù)透明度，加強(qiáng)投資者保護(hù)，增強(qiáng)市場信心。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，國有企業(yè)需要積極履行社會責(zé)任，推動可持續(xù)發(fā)展，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。展望未來，中國國有企業(yè)改革的前景充滿著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著全球化進(jìn)程的加速和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)將面臨更多外部競爭和壓力。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場需求的變化，國有企業(yè)也需要不斷創(chuàng)新和改革。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國政府需要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動混合所有制、股權(quán)激勵等措施的實施，提高國有企業(yè)的競爭力和活力。政府還需要加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國際法視野下的中國國有企業(yè)改革是一個長期而復(fù)雜的過程。通過加強(qiáng)監(jiān)管、提高透明度、優(yōu)化營商環(huán)境等措施的實施，國有企業(yè)改革將迎來更加美好的未來。在這個過程中，中國需要繼續(xù)積極探索符合自身國情的改革路徑，推動國有企業(yè)更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)改革是中央實施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機(jī)制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。2021年12月18日，國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上亮出的“十四五”開局之年“成績單”，國企改革三年行動70%目標(biāo)任務(wù)順利完成。截至2021年年底，中國國有企業(yè)公司制改革基本完成。截至2022年9月初，國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%。黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。而當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。未來國企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，中國國企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時期。經(jīng)過多年的摸索，中國國有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補市場缺陷、鞏固社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。十五屆四中全會《決定》指出：“國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！眹薪?jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿足了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特性要求。但是，上述整體功能定位會造成具體國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)主導(dǎo)地位；另一方面，國有企業(yè)要彌補市場缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會要求犧牲盈利。這會使得國有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界——不賺錢則無法完成國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢又被指責(zé)損害了市場公平和效率。企業(yè)運行的邏輯是使命決定戰(zhàn)略。實際上，正是由于國有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對非公資本的擠出；另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位。基于國有經(jīng)濟(jì)的功能定位，明確將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類。第一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。據(jù)新華社報道，在長春對兩家企業(yè)的考察過程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。對國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余?！巴七M(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程?！?015年8月份，國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)進(jìn)入正式出臺前的倒計時，國務(wù)院已經(jīng)正式通過，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側(cè)重。方案的一項重點內(nèi)容就是將國企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，關(guān)于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上，一方面，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，將在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的并購重組會進(jìn)入一個新的階段，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)。國企對內(nèi)的改革也將進(jìn)一步深化，包括構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大員工持股，推進(jìn)企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。國務(wù)院國資委有關(guān)人士2015年9月7日表示，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央審議通過，近期將正式對外公布。據(jù)了解，在經(jīng)過一年多的修訂后，國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見實際上已經(jīng)發(fā)到部分企業(yè)和部委。國企改革指導(dǎo)意見明確了五大基本原則：要求發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體；確保國有資產(chǎn)保值增值；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益；正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層創(chuàng)始精神的關(guān)系。意見還要求，要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。中共中央、國務(wù)院2015年9月中旬印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年將在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見》明確，國有企業(yè)將分為公益類和商業(yè)類兩類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。2015年9月中旬，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署?！度舾梢庖姟分赋?，堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴(yán)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制；嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅持從嚴(yán)教育管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，強(qiáng)化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督；適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強(qiáng)對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導(dǎo)；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。第一階段（1978—1987）從國營生產(chǎn)單位到放權(quán)讓利、承包經(jīng)營，解決了生產(chǎn)經(jīng)營活動行政化管理，經(jīng)營活力缺乏、干部職工積極性不高的問題。第二階段（1988—1993）從承包經(jīng)營到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，由國營生產(chǎn)單位到全民所有制工業(yè)企業(yè)。國家與企業(yè)之間、企業(yè)與政府主管部門之間權(quán)責(zé)利關(guān)系得以厘清和明確。第三階段（1993—2002）從轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由全民所有制工業(yè)企業(yè)到國有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)制度改革成為國有企業(yè)改革的焦點。第四階段（2003—2013）從現(xiàn)代企業(yè)制度到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生深刻變革。管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的新型國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立。第五階段（2013年后）2013年以來，全面深化國有企業(yè)改革迎來新時代、開啟新征程。隨著改革不斷深化：一要推動國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大；二要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機(jī)制；三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題等。中共十六大指出，“國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱”。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定意義上說，就是我們所稱的“市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)育和發(fā)展過程。當(dāng)今西方的發(fā)達(dá)國家，在早期工業(yè)革命的推動下，由中世紀(jì)的封建經(jīng)濟(jì)制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)制度。在這個過程中，盡管不同的國家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過渡的差異。例如，由于國家介入程度的差別而有所謂的“美國式道路”和“德國式道路”的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預(yù)的意識形態(tài)占主流地位，向市場經(jīng)濟(jì)的過渡具有“自然發(fā)育”的特點。十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會主義道路的一批國家，在其初期則采取了計劃經(jīng)濟(jì)體制。其中的一些國家，如前蘇聯(lián)和東歐國家，此前資本主義經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)獲得過一定程度的發(fā)展，另一些國家如中國，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實行計劃經(jīng)濟(jì)的初期和中期，這些國家曾有過工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高度增長，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型”。2015年8月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2015年以來，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》部署的各項經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)落實情況良好，改革在激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效升級方面發(fā)揮了重要作用。“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議之后，國企改革頂層設(shè)計方案有望推出?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受媒體采訪時預(yù)測。與此同時，另一位知情人士透露，“國企改革意見快推出了，但具體時間不能確定?！睋?jù)該人士透露，還有一次城市國企改革會議計劃舉辦，將安排在國家正式發(fā)布改革方案之后舉行，該會議已進(jìn)入籌備期。在此之前，2015年7月30日召開的中共中央政治局會議特別提出“要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機(jī)制改革”。國企改革作為2015年工作重點，國企改革方案公布漸行漸近。習(xí)近平總書記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間提出“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”，第一次為國企改革確立了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。2015年4月份，國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，國有企業(yè)改革是2015年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重點工作。在國有企業(yè)改革方面，全社會的共識程度越來越高，問題是要在基層實踐探索的基礎(chǔ)上，形成對國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見。改革實施過程中既要增強(qiáng)企業(yè)的活力、競爭力，又要有效防范國有資產(chǎn)的流失。國資委、國家發(fā)改委、人社部2016年2月25日聯(lián)合召開發(fā)布會，披露國企“十項改革試點”落實計劃。十項改革試點具體包括落實董事會職權(quán)試點，市場化選聘經(jīng)營管理者試點，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點，國有資本投資運營公司試點，中央企業(yè)兼并重組試點，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，混合所有制企業(yè)員工持股試點，國有企業(yè)信息公開工作試點，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的試點。2018年10月，全國國有企業(yè)改革座談會在北京召開，會議傳遞出多個重要改革信息。國企改革部署將緊扣重點，務(wù)求實效。在實踐層面，新啟動的國企改革“雙百行動”正緊鑼密鼓推進(jìn)，新一批國有資本投資公司試點有望盡快推出。種種信號顯示，深化國企改革將重拳出擊，有望取得突破性進(jìn)展。2019年11月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。會議指出，習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。國務(wù)院國資委將堅定不移狠抓國企改革的責(zé)任落實、重點舉措、典型示范，切實提升改革綜合成效，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。2021年12月18日，國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上亮出的“十四五”開局之年“成績單”。2021年以來，國資委已經(jīng)推動6起央企重組整合，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制向更加成熟定型邁出實質(zhì)性步伐。1—11月，央企利潤總額3萬億元、凈利潤75萬億元。央企效益增長創(chuàng)歷史最好水平。前三季度，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資7267億元，同比增長3%。國企改革三年行動70%目標(biāo)任務(wù)順利完成，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。下一步，央企將加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，力爭再用2—3年時間攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。截至2021年年底，中國國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比9%，實現(xiàn)了歷史性突破。隨著三年行動主體任務(wù)基本完成，中央企業(yè)在提高企業(yè)活力和效率、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷取得新成效。三年行動中，中央企業(yè)聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實施了一批戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合項目。截至2022年9月初，國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%。推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。必須繼續(xù)解放思想，實事求是，以有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國力和社會承受能力相適應(yīng)，努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。在“自然發(fā)育”的國家，市場的擴(kuò)展顯示了從商品市場到資本市場的軌跡。為生產(chǎn)服務(wù)的金融制度雖然也在發(fā)展，但證券市場的興起和大規(guī)模發(fā)展則直接受到大量融資和企業(yè)間購并需求的刺激。而我們屬于“轉(zhuǎn)型”國家，已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建立在有些領(lǐng)域已達(dá)到很高的、可與西方發(fā)達(dá)國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統(tǒng)的管理制度。與“自然發(fā)育”不同的是，這些工廠不是在市場擴(kuò)張的刺激下成長起來的，而主要依賴于政府的計劃安排。所以，它們是“工廠”而不是“企業(yè)”。在這樣一個起點上，如何實現(xiàn)這些工廠的市場化“轉(zhuǎn)型”，“轉(zhuǎn)型”中依據(jù)何種順序和邏輯，就成為我們面對的問題。商品市場的一個時期的發(fā)展，使包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了某些實質(zhì)性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業(yè)已少見了（盡管不能說完全沒有）。對國有企業(yè)改革來說，商品市場所帶來的變化給資本市場的發(fā)展創(chuàng)造了不可缺少的前提。這里我們關(guān)注的是前面述及的市場發(fā)展的順序問題。理論上可以假設(shè)資本市場先于商品市場發(fā)展，或者二者同步推進(jìn)，但資本市場上的經(jīng)營者很快將會發(fā)現(xiàn)企業(yè)不會按照市場需求生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，不知道那些企業(yè)能在市場競爭中生存和獲利，并成為優(yōu)勢企業(yè)，不知道企業(yè)重組中誰去兼并誰，也不知道哪些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是真正的而非冒牌的企業(yè)家。在這種情況下資本市場能有什么樣的發(fā)展是不言而喻的。2015年6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第13次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)試點是改革的重要任務(wù)，應(yīng)邁開步子、趟出路子，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。這使得央企試點對于國企改革的意義和價值凸顯。實際上，隨著近期市場的調(diào)整，從國資委發(fā)令要求央企采取措施維護(hù)股票市場穩(wěn)定的表態(tài)中，下半年央企改革任務(wù)已明確顯現(xiàn)。國資委要求所有中央企業(yè)不得減持所控股上市公司股票。同時，支持中央企業(yè)增持股價偏離其價值的所控股上市公司股票，努力維護(hù)上市公司股價穩(wěn)定。國資委還強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步推動中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場化資源配置效率。繼續(xù)采取資產(chǎn)重組、培育注資等方式，著力提高上市公司質(zhì)量，支持所控股上市公司加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立健全投資者回報長效機(jī)制，不斷提高投資者回報水平。中投顧問咨詢顧問崔瑜表示，當(dāng)前大幅調(diào)整市場后，市場漸漸回歸理性，風(fēng)險降低，且在資本市場大調(diào)整之后，投資者對國企上市公司的投資信心會高于整體市場，有利于民資引進(jìn)，推進(jìn)國企及央企改革。推出國企改革1+N系列方案的時機(jī)已經(jīng)到了，頂層設(shè)計方案的推出以及央企改革試點方案的落地，央企的并購重組會進(jìn)入一個新的階段，突出表現(xiàn)在并購重組速度加快，范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進(jìn)，資本市場的信心和活躍度有望提高，這或會催生新一輪的牛市。一位市場分析人士同時指出，央企改革試點6大集團(tuán)，將使得它們旗下的上市公司持續(xù)受到市場的追捧，集團(tuán)旗下上市公司因重大事項的停牌激發(fā)了投資者對未停牌公司的想象，其中想象空間最大的是國有資本投資公司試點，在資本管理方面，國資委將會進(jìn)一步放開國家持股比例的限制，引入民資合作；在國資運營層面，國資對公司管理層的干涉將會進(jìn)一步減少，取而代之的是以運營效率與效益為核心目標(biāo)的綜合考核體系，國投系和中糧系改革落地值得期待。深化國有企業(yè)改革，需要開拓創(chuàng)新，也需要從過去國有企業(yè)改革發(fā)展中汲取好經(jīng)驗、好做法。一個經(jīng)驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會以后，中央開始調(diào)整國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營、逐步放開市場與價格等多種方式，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對外開放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競爭，使國有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有經(jīng)濟(jì)實施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制逐步形成，為國有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。還有一個經(jīng)驗是要始終堅持市場化的改革方向。堅持市場化取向的改革，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該始終堅持的方向，國有企業(yè)改革也不例外。回首國有企業(yè)的改革過程，從本質(zhì)上講，就是要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效途徑的過程。30多年間，國有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者，并在國內(nèi)國際市場的激烈競爭中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競爭力，關(guān)鍵在于始終堅持了市場化的改革方向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營，通過市場競爭，逐步發(fā)展成為具有獨立法人地位的市場主體。在市場化改革中，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國有企業(yè)的市場主體地位，增強(qiáng)其市場化運作的適應(yīng)力和自覺性。不論理論和政策上采取了何種“說法”，中國國有企業(yè)改革從開始實際上就是“市場導(dǎo)向”的。改革之初，企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、按什么價格出售無法自主決定，國家計劃“管得過多，統(tǒng)得過死”，被當(dāng)成是企業(yè)體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業(yè)“面對市場組織生產(chǎn)”。企業(yè)首先進(jìn)入的是商品市場，在商品市場中則首先進(jìn)入的是消費品市場。決非偶然的是，價格改革構(gòu)成了80年代經(jīng)濟(jì)改革的重點，首先得以放開的是大多數(shù)消費品價格，爾后通過“雙軌制”的調(diào)放結(jié)合，到80年代末、90年代初又放開了大多數(shù)投資品價格。中國國有企業(yè)首先經(jīng)受了商品市場的競爭洗禮，產(chǎn)生了一系列重要成果。在商品市場取得重要進(jìn)展、解決了一些問題的同時，它所不能解決的問題則越來越顯而易見。這些問題有些是根源于傳統(tǒng)體制的老問題，在新的形勢下趨于明朗和尖銳，有些是隨著商品市場發(fā)展而引出的新問題。第一個矛盾是國有企業(yè)“所有者虛置”與市場競爭對所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛置”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，但在市場競爭趨于激烈的新環(huán)境下，對所有者的要求提高了，所有者的“質(zhì)量”不同，企業(yè)競爭的后果便會有大的差別。這一點經(jīng)常被用來解釋國有企業(yè)經(jīng)營不善、持續(xù)虧損等現(xiàn)象。分析近年來國有企業(yè)大面積虧損原因，人們甚至有理由對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是否存在明確的盈利動機(jī)表示很深的懷疑。這是一方面的情況。另一方面，國有企業(yè)以及其他公有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者的行為呈現(xiàn)出復(fù)雜狀態(tài)。在企業(yè)擴(kuò)權(quán)的背景下，相當(dāng)多的企業(yè)，特別是從差到好的老企業(yè)，改革以來“從無到有”的“新國企”，高層經(jīng)營者實際上掌握了大部分剩余控制權(quán)和部分剩余索取權(quán)。這些人已不同于改革前的企業(yè)經(jīng)理人員，也不同于西方國家老一代企業(yè)家打下江山后雇傭的支薪經(jīng)理，他們不同程度上具有創(chuàng)業(yè)者的性質(zhì)，對他們掌握的剩余控制權(quán)和索取權(quán)，人們似乎多少持一種默認(rèn)態(tài)度，認(rèn)為“人家搞起來的企業(yè)，應(yīng)該有一份合法權(quán)益”。從這個意義上說，這些經(jīng)營者已是某種程度上的“風(fēng)險承擔(dān)者”。但現(xiàn)有的正式經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系并不全部承認(rèn)并保護(hù)他們這種事實上的權(quán)利。與此同時，市場化過程使企業(yè)經(jīng)營者損害法律上的所有者及其他利益相關(guān)者（如職工）的利益，有了比計劃經(jīng)濟(jì)時期大得多的空間，從在職消費到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)都可能發(fā)生。于是，合理的不承認(rèn)，非法的管不住，經(jīng)營者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態(tài)，確實有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。公有制的所有權(quán)可能落不到實處，經(jīng)營者作為一種特殊的人力資本的所有權(quán)從來都是實實在在的，如果既有制度不承認(rèn)、不保護(hù)它，它就會以與既有制度相沖突的方式表現(xiàn)出來。近年來一些知名企業(yè)家“出事”，以及普遍存在的“窮廟富和尚”現(xiàn)象，僅僅用個人品質(zhì)顯然是無法解釋的。對具有中國特色的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，應(yīng)有更切合實際的說明。無論如何，我們面臨著一個能否創(chuàng)造出有利于企業(yè)家穩(wěn)定、長期發(fā)展的制度環(huán)境的問題。第二個矛盾是國有資本事實上的部門、地區(qū)所有與生產(chǎn)社會化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律上歸國家所有，大多數(shù)實際上是部門、地區(qū)所有，已是不爭的事實。在非市場化的環(huán)境中，國有資本要有運營的實際可能性，“條塊分割”是無法避免的選擇。對“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在聯(lián)系、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖等。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、分化加劇的新形勢下，“條塊所有”至少又帶來了兩方面的突出問題。一是“條條”和“塊塊”越來越難以對迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢企業(yè)提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時對在競爭中失敗的劣勢企業(yè)越來越難以在自己的行政勢力范圍內(nèi)予以消化。二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內(nèi)越來越難以提供在激烈的市場競爭中稱職的企業(yè)家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現(xiàn)了“短缺”。如果說西方國家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產(chǎn)社會化之間的矛盾的話，我們的經(jīng)濟(jì)中也出現(xiàn)了明顯的“條塊所有”與生產(chǎn)和資本經(jīng)營日益社會化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質(zhì)上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的“公開化”、“社會化”，即通過對外擴(kuò)股包括企業(yè)上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放和流動得到解決。股權(quán)結(jié)構(gòu)的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開問題的解決提供必要條件。對此依然可以從比較的角度得到理解。西方國家的所有者職能與部分經(jīng)營者職能的分離，雖然不排除股權(quán)依然封閉狀態(tài)下雇傭職業(yè)經(jīng)理的情況，但多數(shù)是在股權(quán)“公開化”以后出現(xiàn)的。“公開化”一方面使企業(yè)的股權(quán)不再等同于（一般應(yīng)大于）原有所有者的股權(quán)，另一方面由于有了多個所有者，使所有者（投資者）能夠相互競爭和流動，形成了資本市場，以及在資本市場上產(chǎn)生的便于所有者了解企業(yè)經(jīng)營狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經(jīng)營者職能的分離成為可能。對我們所面對的政企分開問題而言，在堅持國有制的前提下，政府作為事實上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國有所有者是徒勞的。但是，如果一個企業(yè)只有一個作為所有者的政府部門，而且這種隸屬關(guān)系有著很長的“歷史性”，要實現(xiàn)所有者與經(jīng)營者職能分離意義上的政企分開將是很難的。積極的變化只有當(dāng)引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動性，并且能夠以某種方式提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營狀況信息時才能開始。第三個矛盾是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線拉得過長與隨著市場競爭的擴(kuò)展而出現(xiàn)的“市場失效”問題之間的矛盾。準(zhǔn)確地說，在改革前和改革初期，這個矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因為當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下時，不存在其“戰(zhàn)線過長”的問題，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)未得到大的發(fā)展時，也不可能存在“市場失效”的問題。這個矛盾一旦突出起來，一個隱含的前提就是市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。近來強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)縮短戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是以市場經(jīng)濟(jì)在中國的資源配置中開始發(fā)生基礎(chǔ)性作用，特別是競爭性行業(yè)的市場競爭加劇為背景的。在這一背景下，國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域并無確定的優(yōu)勢可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現(xiàn)優(yōu)秀的國有企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經(jīng)濟(jì)資源按照優(yōu)先順序轉(zhuǎn)移到最需要從而也是最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域去，就成為緊迫的問題。國有經(jīng)濟(jì)的這種戰(zhàn)略性調(diào)整所涉及的是國有經(jīng)濟(jì)在新體制中的“定位”問題。近年來在國有經(jīng)濟(jì)問題上存在著強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)改革”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用和強(qiáng)調(diào)建立競爭性環(huán)境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。在“產(chǎn)權(quán)改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能像私人的東西那樣受到關(guān)心和愛護(hù)”這樣一條簡單、樸實的邏輯，其結(jié)論的傾向性也是較為清楚的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用的論者則考慮到近現(xiàn)代企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理階層出現(xiàn)且重要性上升的趨向，近來又受到人力資本理論和中國實踐經(jīng)驗的支持。重視競爭性環(huán)境的觀點則認(rèn)為最重要的是創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，以獲得評價企業(yè)業(yè)績的充分信息。對同一問題從諸多角度開展討論，對問題本身的理解無疑是有益的，同時也表明了問題的復(fù)雜性。對強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)改革者來說，需要對這樣一個事實提出解釋，即在最崇尚私人資本、最“自由放任”的國家，如美國，也都存在著一塊“國家資本”或“社會資本”。對強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者作用的論者來說，需要對國有企業(yè)經(jīng)營者代理成本普遍高于非國有企業(yè)的現(xiàn)象作出解釋，而且將會發(fā)現(xiàn)重組后的國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者不同于一般意義上的企業(yè)經(jīng)營者。對強(qiáng)調(diào)競爭性環(huán)境者來說，也將會發(fā)現(xiàn)重組后的國有資本大部分并不處于競爭性領(lǐng)域。如果繼續(xù)用一般的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論來分析國有經(jīng)濟(jì)問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因為其隱含的前提是把國有企業(yè)仍然當(dāng)成一般意義上的企業(yè)。顯然，對立足于解決“市場失效”問題、大部分將處于非競爭性領(lǐng)域的國有資本來說，或者說實行戰(zhàn)略性重組的國有經(jīng)濟(jì)來說，需要一組更切合實際的理論，其中包括國家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對問題本身提出更好的說明。上面述及的三個矛盾相互交織，不完全處于一個層次，但仍然可以由統(tǒng)一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個矛盾是基本的，它需要通過國有經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略重心的大幅度調(diào)整才能解決，其結(jié)果很可能是多數(shù)或大多數(shù)國有資本將會轉(zhuǎn)入非競爭性領(lǐng)域。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業(yè)看成一般企業(yè)的局限。對由于種種原因，在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然處在競爭性領(lǐng)域的國有資本來說（盡管隨著時間推移這部分國有資本將呈現(xiàn)遞減趨勢），第一個和第二個矛盾是無法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“現(xiàn)代化”，其核心是在所有者和經(jīng)營者之間形成有利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制。上述三個矛盾的出現(xiàn)和解決具有顯著的階段性特征，或者說只有當(dāng)轉(zhuǎn)軌“轉(zhuǎn)”的一定程度后才會發(fā)生。如果沒有商品市場的發(fā)展，這些矛盾或者缺少發(fā)生的依據(jù)，或者雖然存在但不會尖銳。也就是說，商品市場在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場本身無法解決的，必須依賴于資本市場的培育和發(fā)展。這樣我們對前面提出的問題就有了答案：國有企業(yè)的市場化取向改革同樣遵循了由商品市場到資本市場的順序，這一點完全是由市場化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯決定的。從國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的角度看，國企改革期待資本市場解決的主要有以下幾個問題。第一，支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點是從競爭性領(lǐng)域的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。我們不排除某些國有資本直接以實物形態(tài)上改變用途的方式“退出”，但在大多數(shù)情況下，由于資產(chǎn)專用性存在，首先要解決國有資本變現(xiàn)即由實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)的問題，否則仍然無法實現(xiàn)“退出”。例如，國有資本要從一個紡織廠退出，該廠的機(jī)器設(shè)備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要適當(dāng)?shù)慕灰渍撸ㄟ^拍賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將國有資本變現(xiàn)，而且在變現(xiàn)的過程中應(yīng)給出合理的價格，不能發(fā)生低估國有資本的問題，這就需要有一個資本市場，通過這個市場解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價”、“變現(xiàn)”、“轉(zhuǎn)讓”等問題。第二，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，核心是大企業(yè)的成長和新分工協(xié)作體系的形成。近年來出現(xiàn)的產(chǎn)品和企業(yè)兩極分化，將導(dǎo)致兩個重要結(jié)果。一個結(jié)果是大企業(yè)的成長，特別是一批按照國際水準(zhǔn)衡量的大企業(yè)的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業(yè)“長大”在生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個初步基礎(chǔ)，但沒有資本市場的支持，企業(yè)擴(kuò)展的速度將相對緩慢，有的企業(yè)可能就停滯于既有水準(zhǔn)。國際上知名的大企業(yè)大都有良好的金融支持系統(tǒng)，比如幾乎都是上市公司。這一點也可解釋在發(fā)達(dá)國家上市公司通常只占公司總數(shù)的很小比例（如千分之二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個結(jié)果是占到企業(yè)總量多數(shù)的、在競爭中失敗或至少未占到優(yōu)勢的企業(yè)，將與大企業(yè)之間有一個分工協(xié)作關(guān)系重新組合的過程。新的分工協(xié)作關(guān)系包括橫向關(guān)聯(lián)（如成為大企業(yè)生產(chǎn)體系中的最終產(chǎn)品生產(chǎn)者）、縱向關(guān)聯(lián)（如原材料、零部件供應(yīng)商，產(chǎn)品推銷商）以及混合關(guān)聯(lián)（如跨行業(yè)納入大企業(yè)多元化的經(jīng)營結(jié)構(gòu)）等。有一種值得注意的傾向，就是對中小企業(yè)持一種蔑視態(tài)度，認(rèn)為這些企業(yè)，沒有規(guī)模優(yōu)勢，因而沒有競爭力和發(fā)展前途。其實，在合理的經(jīng)濟(jì)體系中，大中小企業(yè)有適宜的比例關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)仍然是中小企業(yè)。至于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問題，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒得到大量實證經(jīng)驗支持的觀點，所有在競爭環(huán)境中能夠生存下來的企業(yè)，都有其規(guī)模上的合理性。我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業(yè)，而在于中小企業(yè)與大企業(yè)之間缺少有效率的聯(lián)系，如一個行業(yè)中大中小企業(yè)都生產(chǎn)最終產(chǎn)品。在這種狀況下，出路只能是通過收購、兼并、破產(chǎn)、托管等方式重建大中小企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。在這個過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優(yōu)勢的。第三，有助于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中一系列基本問題的解決。現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，在實現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，人們往往注重組織結(jié)構(gòu)的變化，追求組織形態(tài)上與國際經(jīng)驗的相似性，如形成股東大會、董事會、高級經(jīng)理組成的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立國有股本的持股機(jī)構(gòu)等，而容易忽略作為其基礎(chǔ)的資本市場的作用。然而，離開了資本市場，產(chǎn)權(quán)邊界的確定、股東作用的發(fā)揮、對經(jīng)理階層的監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績的評價等都缺乏根本性的解決辦法。以人們談?wù)摵芏嗟漠a(chǎn)權(quán)問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產(chǎn)的價格將無從確定，產(chǎn)權(quán)的價值邊界也不可能清晰。在存在市場交易的條件下，資產(chǎn)將向?qū)ζ湓u價高的主體流動，進(jìn)而產(chǎn)生資源配置效率改進(jìn)的結(jié)果。如果不出現(xiàn)由于流動而產(chǎn)生的效率改進(jìn)，所謂的“產(chǎn)權(quán)明晰”也不會有多大意義了。盡管我們無法斷言有了發(fā)育良好的資本市場，長期困擾我們的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒有資本市場的作用，這些難題肯定是無法解決的。如果說十幾年來產(chǎn)品市場的發(fā)展使國企經(jīng)濟(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，并且推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的確立，伴隨著資本市場的培育和發(fā)展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使中國國企體制轉(zhuǎn)軌發(fā)生一個質(zhì)的進(jìn)步，從一定角度看，它將意味著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革(以下簡稱三項制度改革)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措。國有企業(yè)三項制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個方面。一些國有企業(yè)在推進(jìn)三項制度改革時還缺乏整體設(shè)計?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計三項制度改革實施整體方案等方式，提高國有企業(yè)整體推進(jìn)三項制度改革的能力。國有企業(yè)三項制度改革是一項長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評價機(jī)制，對改革作出動態(tài)評價，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項制度改革階段性特征和成效的評價指標(biāo)體系，從而對不同國有企業(yè)三項制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評價，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動三項制度改革真正落地。從實踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國有企業(yè)三項制度改革不到位的一個直接原因。完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國有資本授權(quán)經(jīng)營范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力；完善國有企業(yè)董事會運作機(jī)制，將國有出資人意志切實體在公司治理中；完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機(jī)制，完善國有企業(yè)市場化運行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)對企業(yè)董事會治理、監(jiān)事會治理、經(jīng)理層治理等的評價，提升企業(yè)治理水平。破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)三項制度改革、增強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是通過開展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對企業(yè)文化進(jìn)行客觀評估，積極弘揚其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)三項制度改革營造良好文化氛圍?！敖┦髽I(yè)”出清、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)分離移交、離退休人員社會化管理過程中出現(xiàn)