【自考復(fù)習(xí)資料】07948環(huán)境法學(xué)復(fù)習(xí)(重點(diǎn)內(nèi)容)

07948環(huán)境法學(xué)環(huán)境就是指圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。環(huán)境問題是指由于自然界或者人類活動(dòng)，使環(huán)境質(zhì)量下降或者生態(tài)破壞，對(duì)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身健康以至生命安全及其他生物產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展：由于環(huán)境問題是特定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物和具有地方屬性，使得環(huán)境問題在不同的歷史時(shí)期不僅具有不同的特點(diǎn)，就是在同一歷史時(shí)期的不同國(guó)家，環(huán)境問題也不一樣。經(jīng)歷了三個(gè)階段：環(huán)境問題的原始階段、環(huán)境問題的農(nóng)牧業(yè)階段、環(huán)境問題的現(xiàn)代工業(yè)階段。聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)1992年6月，里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)所發(fā)表的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，及其所通過的《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》宣告：“鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)負(fù)擔(dān)有共同的但是又有差別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于它們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來的壓力，以及它們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，它們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任”。也就是說，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球環(huán)境的惡化負(fù)有主要責(zé)任，它們應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付環(huán)境的惡化及其不利影響，“提供新的額外資金并以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓環(huán)境無害技術(shù)”。這些原則的確立和貫徹實(shí)施，對(duì)于順利解決的世界的環(huán)境問題具有重大的意義。我國(guó)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議1973年8月，國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出；“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作方針，頒布了新中國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)貫徹實(shí)施。1983年12月，國(guó)務(wù)院召開了第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，，明確提出保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還確定了環(huán)境保護(hù)事宜的戰(zhàn)略方針，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”，也稱“三個(gè)同步、三個(gè)統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。1989年4月，國(guó)務(wù)院召開了第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，同年12月26日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)議第試一次會(huì)議通過了《環(huán)境保護(hù)法》，同日發(fā)布實(shí)施。1996年3月，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議審議通過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃，確定了2000~2010年環(huán)保目標(biāo)。同年7月，國(guó)務(wù)院召開了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。2001年，國(guó)務(wù)院召開了第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，批復(fù)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》，該計(jì)劃在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上指出：“環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻”。2006年4月，國(guó)務(wù)院召開了第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。環(huán)境保護(hù)的概念與意義所謂環(huán)境保護(hù)是指保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，使環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到國(guó)家建設(shè)、民族復(fù)興、人民健康和生命安全以至子孫后代幸福的大事，具有全局性、戰(zhàn)略性的位置和意義。環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。環(huán)境保護(hù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)順應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢(shì)。環(huán)境保護(hù)法學(xué)的體系環(huán)境保護(hù)法學(xué)體系，是指環(huán)境保護(hù)法學(xué)的研究范圍和分科。環(huán)境保護(hù)法是隨著環(huán)境問題的日益加劇而出現(xiàn)，環(huán)境問題具有地方性特點(diǎn)。這些都決定了以環(huán)境保護(hù)法為研究對(duì)象的環(huán)境保護(hù)法學(xué)，在不同國(guó)家、不同時(shí)期具有不同的研究范圍和分支學(xué)科。當(dāng)今，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法學(xué)的研究范圍，即研究的基本內(nèi)容，大體包括以下幾部分:(1)馬克思主義關(guān)于法的基本理論，關(guān)于人與自然關(guān)系的基本原理和處理人與自然關(guān)系的原則、措施。(2)我國(guó)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)和解決的基本途徑;我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段的必然性、特點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)和基本措施。(3)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本理論、原則、制度和基本措施;制定、修改我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的理論、政策、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和立法理由;環(huán)境保護(hù)法體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)要求的必要性和步驟。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。(4)其他部門法學(xué)和環(huán)境科學(xué)的新成果。(5)外國(guó)和國(guó)際的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)法理論，立法、執(zhí)法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(6)經(jīng)濟(jì)全球化(我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》生效后面臨的問題、對(duì)策和其他法律措施等。環(huán)境保護(hù)法學(xué)的分支學(xué)科，大體上可以分為：本國(guó)環(huán)境保護(hù)法學(xué)、外國(guó)環(huán)境保護(hù)法學(xué)、國(guó)際環(huán)境保護(hù)法學(xué)、比較環(huán)境保護(hù)法學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)史。環(huán)境保護(hù)法的定義、特點(diǎn)、任務(wù)、目的、作用、體系環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)法的目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)：科學(xué)技術(shù)性、綜合性和廣泛性、可持續(xù)發(fā)展性。環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害。環(huán)境保護(hù)法的目的：保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)法的作用：實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)。提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)法制觀念的好教材。維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要武器。促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作，保護(hù)世界環(huán)境的重要手段。環(huán)境保護(hù)法的體系：我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系，是指由調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范所形成的有機(jī)統(tǒng)一體。環(huán)境保護(hù)法是在傳統(tǒng)的法律部門、如行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法和訴訟法等的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。人民政府、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下環(huán)境保護(hù)責(zé)任：采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，加大財(cái)政投入、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和普及工作。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾使用綠色產(chǎn)品，采取措施對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置、回收利用。推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞設(shè)施建設(shè)。接受同級(jí)人大及其常務(wù)會(huì)的監(jiān)督。垂直管理制度與河長(zhǎng)制度環(huán)境保護(hù)法的基本原則是環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或者體現(xiàn)的，涉及環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)全局的、具有指導(dǎo)意義的根本準(zhǔn)則。環(huán)境保護(hù)法基本原則的特征：它普遍適用于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域，它是環(huán)境保護(hù)法所特有的，它具有高度概括性、抽象性和明確性。環(huán)境保護(hù)法的基本制度是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法的基本原則制定的，調(diào)整某一類或某一方面環(huán)境保護(hù)社會(huì)關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。環(huán)境保護(hù)法的基本特征：具體性、系統(tǒng)性、特定性。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的概念、特點(diǎn)、意義、原則、類型環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家或者一定地區(qū)的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和改善活動(dòng)所做的總體部署和安排。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的特點(diǎn)：綜合性、整體性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性、約束性。環(huán)境規(guī)范的類型：(一)長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃和短期環(huán)境規(guī)劃按規(guī)劃期劃不同，可以分為長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃、中期環(huán)境規(guī)劃和短期環(huán)境規(guī)劃。1.長(zhǎng)期環(huán)境規(guī)劃。一般跨越時(shí)間為10年以上的宏觀計(jì)劃，是依據(jù)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略青施制定的。2.中期環(huán)境規(guī)劃。一般跨越時(shí)間為5-10年，5年的環(huán)境規(guī)劃一般稱五年環(huán)境規(guī)劃，以便于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步，并納入其中。3.短期環(huán)境規(guī)劃。是五年環(huán)境規(guī)劃分年度實(shí)施的具體安排。(二)國(guó)家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)城環(huán)境規(guī)劃(含流域、縣域)和部門環(huán)境規(guī)劃按規(guī)劃范圍不同，可以分為國(guó)家環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃(含流域、縣域)和部門環(huán)境規(guī)劃。1.國(guó)家環(huán)境規(guī)劃。是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，它對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起指導(dǎo)性作用。2.區(qū)域環(huán)境規(guī)劃(含流域、縣域)。其綜合性和地域性很強(qiáng)，它是國(guó)家環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，又是制定城市環(huán)境規(guī)劃、大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的前提。3.部門環(huán)境規(guī)劃。包括工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃和交通運(yùn)輸部門環(huán)境規(guī)劃(三)污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃性質(zhì)不同，可以分為污染綜合防治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境科技發(fā)展劃1.污染綜合防治規(guī)劃。亦稱污染控制規(guī)劃，是當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)。按其內(nèi)容可以分為業(yè)(行業(yè)、工業(yè)區(qū))污染控制規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劉和城市污染控制規(guī)劃。2.生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。如生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、生物多樣性保規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。3.環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括環(huán)境形與科技需要、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先主題、加強(qiáng)環(huán)境科技基礎(chǔ)能力建設(shè)、保障措施等。環(huán)境規(guī)劃的原則：以人為本、和諧發(fā)展原則，協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏原則，預(yù)防為主、綜合治理原則，污染防治與生態(tài)保護(hù)并重原則，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境原則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念、特點(diǎn)、意義環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、審批程序、法律后果等一系列規(guī)定的總稱。具有以下特點(diǎn)：預(yù)測(cè)性、客觀性、綜合性、強(qiáng)制性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義：促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。貫徹“預(yù)防為主”原則，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。是宏觀控制的重要手段。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件):(1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);(2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);(3)對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2002年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，并規(guī)定國(guó)家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)或者投資的建設(shè)項(xiàng)目，不適用該名錄。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)此類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容綜合性規(guī)劃的有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的主要內(nèi)容是:對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容是:(1)實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;(2)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容是:(1)建設(shè)項(xiàng)目概況;(2)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;(5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;(6)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議(7)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的関水土保持方案。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。三同時(shí)制度的概念、意義、歷史、內(nèi)容“三同時(shí)”制度，是我國(guó)環(huán)境管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的一項(xiàng)基本法律制度。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成、互相包含。其目的是:根據(jù)“預(yù)防為主”的原則，落實(shí)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的防治措施，防止新污染源或者破壞源的產(chǎn)生;并根據(jù)“以新帶老”的原則，促進(jìn)老污染源或者破壞源的治理，保證建設(shè)項(xiàng)目建成后，所排放的污染物符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者不對(duì)周圍環(huán)境造成新的污染和破壞。意義：1.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。2.防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。3.防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。三同時(shí)制度的主要內(nèi)容是：1.建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章。其內(nèi)容包括:環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)依據(jù)，主要污染源和主要污染物及排放方式，計(jì)劃采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施及簡(jiǎn)要工藝流程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)變化所采取的防范措施，綠化設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算等。依據(jù)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者登記表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。2.建設(shè)項(xiàng)目的施工，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工。在施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境的破壞，或者減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周國(guó)生活居住區(qū)的污染和危害，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的日常監(jiān)督檢查。3.建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。在試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)或登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，并應(yīng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。5.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的概念、特點(diǎn)、意義環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是指確定環(huán)境保護(hù)的一個(gè)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的措施，并簽訂協(xié)議、做好考核、明確責(zé)任，保障措施得以落實(shí)、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。該制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠?qū)訉臃纸饴鋵?shí)，達(dá)到既定的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制具有以下特點(diǎn):(1)有明確的時(shí)間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地域?yàn)榭臻g界限;(2)有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的質(zhì)量指標(biāo);(3)有明確的年度工作指標(biāo);(4)有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎(jiǎng)懲辦法;(5)有定量化的監(jiān)測(cè)和控制手段。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的意義：第一，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制明確了保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任者、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍，解決了誰對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”問題。第二，環(huán)境問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的。第三，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)全民的公益性事業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門牽連社會(huì)各方面的利害關(guān)系，帶有很強(qiáng)的綜合性、政策性和群眾性，工作難度較大?，F(xiàn)場(chǎng)檢查制度的概念、特點(diǎn)、意義現(xiàn)場(chǎng)檢查是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)其管轄范圍內(nèi)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章而直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的一種行政執(zhí)法活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查制度是指有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查主體、現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、現(xiàn)場(chǎng)檢查者和被檢者的義務(wù)等法律規(guī)定的總稱。該制度在原《環(huán)境保護(hù)法》已有規(guī)定，新《環(huán)境保護(hù)法》修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán);同時(shí)，將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”?，F(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)管活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目的的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、普遍性的權(quán)力。該制度具有以下特點(diǎn):(1)執(zhí)法主體只能由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門或者經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行;(2)具有強(qiáng)制性，不需要被檢查單位的同意:(3)執(zhí)法主體只能對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查，不能檢查管轄范圍外的，也不能檢查與污染物排放無關(guān)的單位和個(gè)人;(4)現(xiàn)場(chǎng)檢查有一定的隨機(jī)性，有關(guān)執(zhí)法主體可以隨時(shí)檢查;(5)現(xiàn)場(chǎng)的范圍和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，不能任意檢查。意義：1.督促排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取有效措施，積極防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.促使排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，減少污染物排放、清除污染事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境保護(hù)問題。3.提高排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境法制觀念，使其自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、區(qū)域限批制度的概念重點(diǎn)污染物排放總量控制制度是指通過向一定地區(qū)赫排污單位分配特定污染物排放指標(biāo)，將一定地區(qū)赫排污單位產(chǎn)生的特定污染物數(shù)量控制在限度內(nèi)的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。區(qū)域限批制度是指一個(gè)地區(qū)若超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)暫停這一地區(qū)所有新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的審批，知道該地區(qū)完成整改。生態(tài)保護(hù)紅線制度的概念、特點(diǎn)、意義、原則生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。具體來說，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。特征：系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、差異性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性、操作性。意義：維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要。不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措、有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。主要內(nèi)容：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線的原則：生態(tài)重要性原則、分類劃定原則、現(xiàn)實(shí)性原則、動(dòng)態(tài)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線法律保障的主要制度：生態(tài)保護(hù)紅線差異管控制度、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)與監(jiān)察制度、生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)一監(jiān)管制度。生態(tài)保護(hù)紅線的越線責(zé)任追究制度，生態(tài)保護(hù)紅線維護(hù)的公眾與制度。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的概念、特點(diǎn)、意義、標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度通常稱為生態(tài)補(bǔ)償，就是彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)的損失、消耗，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)功能。特點(diǎn)：工具性、廣泛性、方式的多樣性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的意義：有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展、為恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境開辟了一條資金渠道，有利于增強(qiáng)工作的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t：開發(fā)者保護(hù)、收益者補(bǔ)償、損害者修復(fù)原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的原則，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。生態(tài)補(bǔ)償主體可以分為補(bǔ)償義務(wù)主體和受償權(quán)利主體。補(bǔ)償義務(wù)主體包括:(1)生態(tài)受益者:(2)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用者。受償權(quán)利主體包括:(1)生態(tài)保護(hù)者:(2)生態(tài)建設(shè)者。生態(tài)受益者與生態(tài)保護(hù)者或生態(tài)建設(shè)者構(gòu)成對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償與受償關(guān)系。實(shí)踐中往往是由受益地政府償生態(tài)保護(hù)者或建設(shè)者所在地政府，再由政府按照特定標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償款發(fā)放給具體的生態(tài)保護(hù)者或建設(shè)者生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境公平觀念下，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行支付的規(guī)范性準(zhǔn)則，是生態(tài)補(bǔ)償制度有效實(shí)施的技術(shù)保障。在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素的綜合作用和影響:(1)環(huán)境行為的性質(zhì)和程度;(2)生態(tài)環(huán)境所在的區(qū)域或地區(qū):(3)生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度;(4)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度等?？傊瑧?yīng)當(dāng)在國(guó)家制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)后，各地根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，使從事生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人不僅有資金來源，而且可以得到與從事其他工作一樣的利益，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢苑譃榭v向生態(tài)補(bǔ)償方式和橫向生態(tài)補(bǔ)償方式?？v向生態(tài)補(bǔ)償方式是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的主要表現(xiàn)形式，也是未來生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的主要方向;橫向生態(tài)補(bǔ)償方式，包括流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外同級(jí)別地方政府之間的補(bǔ)償。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償，一方面是加強(qiáng)行政手段的運(yùn)用，政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償;另一方面是加強(qiáng)市場(chǎng)手段的運(yùn)用，達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹－h(huán)境保護(hù)稅的概念、特點(diǎn)、意義、歷史、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免排污許可管理制度的概念、意義、申請(qǐng)、核發(fā)排污許可管理制度是指有關(guān)許可證發(fā)放范圍、許可內(nèi)容、排污量核定、發(fā)證后的監(jiān)督管理等規(guī)定的總稱。意義：實(shí)施污染物總量控制的需要、污染治理與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相結(jié)合的需要，區(qū)域污染治理總費(fèi)用最小的需要。排污許可管理的原則：持證排放原則、總量控制原則、持續(xù)消減原則。建設(shè)單位應(yīng)在新建項(xiàng)目的主要環(huán)保設(shè)施和措施已與主體工程同時(shí)建成和落實(shí)，并由環(huán)境保護(hù)主管部門核實(shí)同意進(jìn)入試生產(chǎn)后，填報(bào)臨時(shí)排污許可證申請(qǐng)表，申請(qǐng)臨時(shí)排污許可證。通過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收合格文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交規(guī)定的資料，填報(bào)排污許可證申請(qǐng)表，申請(qǐng)排污許可證。環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污者提出的排污證申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，且屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)予以受理，并出具書面受理憑證;對(duì)材料不齊全，不符合法定程序的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定，出具書面憑證，并告知申請(qǐng)人向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)。排污許可證的審批與頒發(fā)：負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)符合規(guī)定條件的排污者頒發(fā)排污許可證，對(duì)未達(dá)條件且污染物超標(biāo)排放的，頒發(fā)臨時(shí)排污許可證，并責(zé)令其限期整改。限期整改期滿30日內(nèi)，排污者應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告整改完成情況，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證;對(duì)達(dá)不到整改要求的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門頒發(fā)臨時(shí)排污許可證;逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，臨時(shí)排污許可證自行失效環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)依法做出頒發(fā)或不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)者，并說明理由。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的概念、意義、內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定，是指為了及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)該應(yīng)急預(yù)案以最大限度地預(yù)防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。意義：有利于預(yù)防突發(fā)事件的產(chǎn)生，有利于提高處理、處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的主要內(nèi)容：(一)應(yīng)急預(yù)案的適用范國(guó)該預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)!31)(1)超出事件發(fā)生地省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作:(2)跨省(區(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作;(3)國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件次生、行生的環(huán)境事件。(二)突發(fā)環(huán)境事件的工作原則應(yīng)遵循以下原則:(1)堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主分級(jí)響應(yīng)。(3)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。(三)突發(fā)環(huán)境事件的分類根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類:(1)突發(fā)環(huán)境污染事件。包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件;危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件等。(2)生物物種安全環(huán)境事件。主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出人境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件。(3)輻射環(huán)境污染事件。包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。(四)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)共分四級(jí)如下:特別重大環(huán)境事件(1級(jí)):重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí));較大環(huán)境事件(皿級(jí))一般環(huán)境事件(N級(jí))。(五)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制。全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。(六)突發(fā)環(huán)境事件管理的運(yùn)行機(jī)制1.預(yù)防和預(yù)警機(jī)制全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)國(guó)內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警信息監(jiān)控，并須開展污染源、放射源和生物物種資源的調(diào)查以及突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立包括環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)在內(nèi)的預(yù)警支持系統(tǒng)。2.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制(1)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。(2)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告實(shí)行1小時(shí)報(bào)告制。(3)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。(4)根據(jù)需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會(huì)議成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。發(fā)生突發(fā)事件的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。(5)確立了應(yīng)急終止條件和程序。符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件:事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除;污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。應(yīng)急終止的程序如下:現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或者事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn);現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無須繼續(xù)進(jìn)行為止。3.應(yīng)急保障機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)急保障機(jī)制，包括資金保障、裝備保障資源保障、技術(shù)保障等。環(huán)境信息公開制度的概念、意義、公開程序環(huán)境信息公開制度是指有關(guān)環(huán)境信息公開的主體、范圍、公開方式和程序、監(jiān)督與責(zé)任等所做的法律規(guī)定的總稱。環(huán)境信息公開制度的意義：維護(hù)公眾參與環(huán)境保護(hù)的必然要求，保障政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的需要，保障公眾環(huán)境知情權(quán)的需要，公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督權(quán)和保護(hù)社會(huì)公共利益的需求。環(huán)境信息公開的方式：是指公開環(huán)境信息的主體通過哪些形式公開環(huán)境信息。1.政府環(huán)境信息公開的方式和程序政府環(huán)境信息的公開，一種是主動(dòng)公開，另一種是依申請(qǐng)公開。所謂政府主動(dòng)公開，是指按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)于某些環(huán)境信息，政府必須按照一定的方式主動(dòng)向社會(huì)公開，不需要任何人的申請(qǐng)。而依申請(qǐng)公開，是指對(duì)于某些環(huán)境信息，必須公眾根據(jù)自身的需要向環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出申請(qǐng)，這些部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照規(guī)定的程序向申請(qǐng)人公開。《辦法)第13、14條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府環(huán)境信息，通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，法律、法規(guī)對(duì)公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公眾依照《辦法》第5條規(guī)定申請(qǐng)?zhí)峁┉h(huán)境信息的，應(yīng)當(dāng)采用信函、傳真、電子郵件等書面形式;采取書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由政府環(huán)境信息工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府環(huán)境信息公開的申請(qǐng)。對(duì)政府環(huán)境信息公開的申請(qǐng)，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù):(1)屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府環(huán)境信息的方式和途徑;(2)屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府環(huán)境信息不于公開并說明理由:(3)依法不屬于本部門公開或者該政府環(huán)境信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人;對(duì)于能夠確定該政府環(huán)境信息公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式;(4)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日予以答復(fù);不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)政府環(huán)境信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)答復(fù)期限，并書面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。2.企業(yè)環(huán)境信息公開的方式和程序自愿公開環(huán)境信息的企業(yè)，可以將其環(huán)境信息通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，或者通過公布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告的形式向社會(huì)公開。實(shí)踐中，一些企業(yè)在本企業(yè)網(wǎng)站上公開其環(huán)境信息，未建網(wǎng)站的，在企業(yè)的主營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公布。污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并將向社會(huì)公開的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案，以便環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行核查。(五)環(huán)境信息公開的監(jiān)督1.政府環(huán)境信息公開的監(jiān)督包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和政府系統(tǒng)外部的監(jiān)督。系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督系上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、信息公開部門的監(jiān)督和監(jiān)察部門的監(jiān)督;系統(tǒng)外部的監(jiān)督有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！掇k法》對(duì)政府信息公開的監(jiān)督作了專門規(guī)定，其主要內(nèi)容如下:(1)工作考核和社會(huì)評(píng)議?！掇k法)第24條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核和評(píng)議。(2)在每年3月31日前公布政府環(huán)境信息公開工作年度報(bào)告。其主要內(nèi)容包括:環(huán)境保護(hù)部門主動(dòng)公開政府環(huán)境信息的情況;環(huán)境保護(hù)部門依申請(qǐng)公開政府環(huán)境信息和不予公開政府環(huán)境信息的情況;因政府環(huán)境信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況;政府環(huán)境信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況;其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)、不及時(shí)更新政府環(huán)境信息內(nèi)容、在公開環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用或者通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府環(huán)境信息等，上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。環(huán)境公益訴訟制度的概念、特點(diǎn)、意義、歷史是指有關(guān)提起訴訟的條件、審判管轄、舉證責(zé)任、訴訟程序等規(guī)定的總稱。特點(diǎn)：當(dāng)事人的法定性、訴訟目的的特殊性、訴訟功能具有明顯的預(yù)防性、訴訟裁判效力范圍的擴(kuò)張性。意義：對(duì)環(huán)境損害實(shí)施補(bǔ)救和預(yù)防的需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的要求。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)、意義特點(diǎn)：規(guī)范性、強(qiáng)制性、制定程序嚴(yán)格、顯著的技術(shù)性和時(shí)限性。意義：是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要說依據(jù)，是一定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。是實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的基本保證，是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的核心。是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段。是推動(dòng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)際環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩類。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循下列基本程序：編制標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃；組織擬訂標(biāo)準(zhǔn)草案；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見；組織審議標(biāo)準(zhǔn)草案；審查批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)草案；按照各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序編號(hào)發(fā)布。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合所轄區(qū)域環(huán)境要素的使用目的和保護(hù)目的劃分環(huán)境功能區(qū)，對(duì)各類功能區(qū)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的管理;同時(shí)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，選定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和斷面;經(jīng)批準(zhǔn)確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面不得任意變更。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和與之相關(guān)的其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采樣方法、頻率和分析方法進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè);承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。跨省河流湖泊以及由大氣傳輸引起的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面的爭(zhēng)議，由有關(guān)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)解決協(xié)調(diào)無效時(shí)，報(bào)環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)解決。環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念、特點(diǎn)、目的、任務(wù)、分類、管理對(duì)象環(huán)境監(jiān)測(cè)是指人們對(duì)影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)視性測(cè)定的活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容：物理指標(biāo)的測(cè)定、化學(xué)指標(biāo)的測(cè)定、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)：綜合性、連續(xù)性、追蹤性。環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義：是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)的主要手段，是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術(shù)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的：是準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)等提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的任務(wù)：環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是:(1)對(duì)環(huán)境各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)家提和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展變化勢(shì):(2)進(jìn)行染監(jiān)管方面的監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理提供術(shù)支持和服務(wù);(3)進(jìn)行環(huán)境科研和服務(wù)方面的監(jiān)測(cè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類：環(huán)境監(jiān)測(cè)可以按照監(jiān)測(cè)區(qū)域、監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)目的進(jìn)行分類:1按照監(jiān)測(cè)區(qū)域分類，可以分為廠區(qū)監(jiān)測(cè)和區(qū)城監(jiān)測(cè)。前者是指企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)本單位內(nèi)部污染源及總排污口的監(jiān)測(cè)，后者是指全國(guó)或某地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)大氣、水體、海域、流域、風(fēng)景游覽區(qū)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。2.按監(jiān)測(cè)對(duì)象分類，可以分為水質(zhì)監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、固體廢物監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、噪聲和振動(dòng)監(jiān)測(cè)、電磁輻射監(jiān)測(cè)、放射性監(jiān)測(cè)、熱監(jiān)測(cè)、光監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生(病原體、病毒、寄生蟲)監(jiān)測(cè)等。3.按監(jiān)測(cè)目的分類，可以分為政府授權(quán)的公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)和非政府組織的公共事務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)。具體分為:(1)監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，亦稱常規(guī)監(jiān)測(cè)或例行監(jiān)測(cè)。主要是對(duì)在不同功能區(qū)內(nèi)的水氣等環(huán)境要素進(jìn)行長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)。一般包括對(duì)污染物的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)(2)特定目的監(jiān)測(cè)，亦稱特例監(jiān)測(cè)。主要有:污染事故監(jiān)測(cè)、糾紛仲裁監(jiān)測(cè)、考核驗(yàn)證監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù)監(jiān)測(cè)。(3)研究性監(jiān)測(cè)，亦稱科研監(jiān)測(cè)。是指針對(duì)特定目的的科學(xué)研究而進(jìn)行的高層次、高水平的監(jiān)測(cè)。通過監(jiān)測(cè)，了解污染機(jī)制，弄清污染物遷移變化規(guī)律，以及對(duì)人體和其他生物體的影響危害程度等。這類監(jiān)測(cè)，往往需要多部門、多學(xué)科共同進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理對(duì)象：依照《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法)(以下簡(jiǎn)稱(辦法)第2條的規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門對(duì)下列環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施管理。(1)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè):(2)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè);:(3)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè):(4)為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。辦法》第3條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟污染源變化情況，準(zhǔn)確各類環(huán)境交發(fā)事件等環(huán)理工作提供決策依據(jù)。環(huán)境監(jiān)察的概念、意義、原則環(huán)境監(jiān)察：是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)察的意義：環(huán)境監(jiān)察對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法具有重要的意義。它是環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的主要途徑之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措，可以促使企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)察原則：《辦法》第3條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(1)教育和懲戒相結(jié)合;(2)嚴(yán)格執(zhí)行和引導(dǎo)自行守法相結(jié)合;(3)證據(jù)確鑿，程序合法，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng);(4)公正、公開、高效自然資源的特點(diǎn)自然資源的特點(diǎn)：整體性、區(qū)域性、多用性、有限性。自然資源保護(hù)法的概念、原則自然資源保護(hù)法是指由國(guó)家制定或者認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法體系的重要組成部分(是該體系的子體系)。其目的是規(guī)范人們開發(fā)利用自然資源的行為，防止對(duì)自然資源的過度開發(fā)，保護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)條件，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。原則：開發(fā)利用和保護(hù)相結(jié)合原則，因地制宜、合理開發(fā)利用原則，統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、循環(huán)利用原則。自然資源許可證、自然資源有償使用自然資源許可制度，亦稱自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源活動(dòng)之前，向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后方可進(jìn)行該項(xiàng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定的總稱。它是自然資源行政許可的法律化，是管理機(jī)關(guān)對(duì)自然資源進(jìn)行有效保護(hù)和監(jiān)督管理的重要手段。實(shí)行這項(xiàng)制度，可以使自然資源的開發(fā)事先得到審查和控制，有利于發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證人進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資源許可制度的分類：按照自然資源的不同性質(zhì)，可以將其分為:(1)資源開發(fā)許可證，如采礦許可證、采砂許可證、林木采伐許可證、捕撈許可證、采集證等。(2)資源利用許可證，如取水許可證、草原使用許可證、養(yǎng)殖使用證。(3)資源進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口許可證。許可證制度的一般程序：許可證制度一般程序分為:申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督和處理五個(gè)程序。(-)自然資源禁限制度的概念：自然資源禁限制度，是指根據(jù)自然資源的特點(diǎn)和保護(hù)的需要，對(duì)其進(jìn)行利用的方式、對(duì)象、時(shí)間、范圍、工具等所做的禁止或者限制的法律規(guī)范的總稱。(二)自然資源禁限制度的分類：1.按照自然資源禁限的內(nèi)容，可分為資源用途的禁限、利用工具的禁限、利用方式的禁限、利用時(shí)間的禁限、利用區(qū)域的禁限、利用對(duì)象的禁限等。2.按照自然資源的種類，可分為地事禁限、水事禁限、礦事禁限、林事禁限、漁事禁限、草原利用禁限等。1.自然資源有償使用制度的概念：自然資源有償使用制度是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段，使開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人支付一定費(fèi)用才能開發(fā)利用自然資源的法律規(guī)范的總稱。它是由于自然資源的稀缺性，一些自然資源的不可再生性和自然資源日益枯竭而建立和發(fā)展起來的一項(xiàng)法律制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。2.自然資源有償使用制度的意義自然資源有償使用制度的意義在于:(1)有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。如前所述，長(zhǎng)期以來，人們誤認(rèn)為自然資源是沒有價(jià)值的，是取之不盡、用之不竭的，因而形成人們不珍惜自然資源，產(chǎn)生過度開發(fā)和浪費(fèi)的情況，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。實(shí)行該制度，要求開發(fā)利用自然資源者支付一定的費(fèi)用才能獲得開發(fā)利用權(quán)。這樣，就可以促使開發(fā)利用者珍惜自然資源，科學(xué)、合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，避免或者減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。(2)有利于自然資源的恢復(fù)和保護(hù)，并可為開發(fā)新的自然資源籌集資金。按照各有關(guān)自然資源法的規(guī)定，資源有償使用費(fèi)上繳后，其中一部分專項(xiàng)用于保護(hù)和恢復(fù)自然資源以及開發(fā)新的自然資源，如《土地管理法》第55條規(guī)定等。(3)有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。自然資源有償使用的形式：自然資源稅、自然資源費(fèi)。土地的概念、特點(diǎn)、意義《土地管理法)所稱的土地，是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切土地，包括:1(1)農(nóng)用地，即直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;(2)建設(shè)用地，即城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;(3)未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，即尚沒有明確用途或者人類未以生物技術(shù)或者工程措施進(jìn)行改造利用的土地。土地資源是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來，可以為人類利用的土地。而戈壁、冰川、石山、高寒荒漠等難以被人類利用，因而不屬于土地資源。土地具有以下基本特征：1.面積的有限性。土地的總面積基本上是固定的。人類通過勞動(dòng)只能改變土地的用途，促進(jìn)土地質(zhì)量的變化，但不能改變其總的面積。某一種用地面積的增多，必然導(dǎo)致其他用地面積的減少。這就要求人們必須十分珍惜和節(jié)約用地，合理利用和保護(hù)土地，提高土地利用率，使有限的土地資源生產(chǎn)出更多的物質(zhì)財(cái)富，以滿足人類社會(huì)發(fā)展的需要。2.位置的固定性。土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征，即每塊土地所處的經(jīng)緯度、海拔高度、氣象帶等都是固定的。它既不能移動(dòng)，也不能調(diào)換，只能就地利用。這一特征要求利用土地時(shí)，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)。3.功能的不可替代性。土地作為人類生活的場(chǎng)所或者作為生產(chǎn)資料，都不能用其他物質(zhì)來代替。這就要求人們?cè)陂_發(fā)利用土地時(shí)，必須根據(jù)土地的自然特性，搞好土地的保護(hù)和利用工作。4.生產(chǎn)能力的永久性。土地不像某些生產(chǎn)資料在使用過程中會(huì)暦損、消耗，甚至報(bào)廢。只要利用合理，其生產(chǎn)能力就會(huì)不斷提高;反之，就會(huì)導(dǎo)致肥力下降、破壞土壤。土地的這一特性，要求人們遵循自然生態(tài)規(guī)律，正確處理用地和養(yǎng)地的關(guān)系，采取有效措施，改良土壤，提高肥力，實(shí)現(xiàn)土地資源的水續(xù)利用。保護(hù)土地的意義：土地是構(gòu)成自然環(huán)境的基本要素，是珍貴的自然資源，也是國(guó)家寶貴的物質(zhì)財(cái)富。我國(guó)幅員遼闊、土地類型多樣，山地多、平地少，人均耕地面積小，土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大，耕地后備資源不足。同時(shí)存在著管理不善、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、利用不當(dāng)、土地質(zhì)量退化等問題。因此，保護(hù)土地具有重要的意義:(1)土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境條件，它為人類的生活和生存提供必需的活動(dòng)場(chǎng)所。正如馬克思所指出的人類生存和發(fā)展都離不開土地，“因?yàn)樗o勞動(dòng)者提供立足之地，給他的過程提供勞動(dòng)場(chǎng)所。2)(2)土地是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料，同時(shí)它還為人類提供所需的食物、原料和其他生活資料。所以馬克思把勞動(dòng)和土地看成是一切財(cái)富的源泉，他引用威廉·配第的話說:“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母＂。(3)土地是植物生長(zhǎng)發(fā)育和動(dòng)物棲息繁行的場(chǎng)所，離開了土地，各種動(dòng)植物就無法生存。土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定土地調(diào)查是指國(guó)家有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地自然條件、資源狀況以及開發(fā)利用情況進(jìn)行勘測(cè)，從而弄清本行政區(qū)域內(nèi)土地的基本狀況的工作。土地調(diào)査的目的，是全面査清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)家對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供統(tǒng)計(jì)資料的工作。建立土地調(diào)査統(tǒng)計(jì)制度，是為了保證科學(xué)地組織土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，保障調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為編制土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。《土地管理法》第27條和第29條規(guī)定：1.國(guó)家建立土地調(diào)査制度?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。根據(jù)調(diào)查成果，規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。2.國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制訂統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者遲報(bào)?？刂平ㄔO(shè)用地制度建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。一般分為國(guó)家建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地和其他用地三類。基于土地資源的有限性和不可替代性，以及土地資源受到污染和破壞后很難恢復(fù)其原有的功能等特性，必須嚴(yán)格控制建沒用地?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)建設(shè)用地設(shè)了專章(第五章)規(guī)定，其主要內(nèi)容是:1.建立嚴(yán)格的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批制度。凡是建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。征用土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用城市郊區(qū)的菜地，除繳納上述費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。2.實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)家實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，除了法律規(guī)定的范圍為劃撥國(guó)有土地使用權(quán)外，建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，并按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。土地有償使用費(fèi)用，30％上繳中央財(cái)政，70％留給有關(guān)地方人民政府，二者都專項(xiàng)用于講地開發(fā)。3.嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村范圍內(nèi)進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。過去由于對(duì)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地控制不嚴(yán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占耕地、濫用土地的現(xiàn)象普遍存在，這將對(duì)國(guó)家建設(shè)和人民生活造成嚴(yán)重后果。為此，必須嚴(yán)格控制多(鎮(zhèn))村建設(shè)用地。(1)嚴(yán)格安照規(guī)劃用地。(2)控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。(3)控制農(nóng)村村民建住宅用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住房，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并應(yīng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地，不予批準(zhǔn)。水資源管理體制水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)限劃分?！端ā返?2條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。這是《水法》修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。原《水法》第9條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度?！边@種管理體制忽視了水資源流域自然屬性的特征，沒有明確流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，因而導(dǎo)致部門之間職能交叉、錯(cuò)位的現(xiàn)象并存，“多龍治水”的情況仍然存在?！端ā犯鶕?jù)水資源自身的特點(diǎn)和我國(guó)水資源的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外一些國(guó)家水資源管理的經(jīng)驗(yàn)，按照水資源管理與水資源開發(fā)利用管理相分離的原則，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。具體內(nèi)容是:“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)管理和監(jiān)督工作。”這種管理體制有利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，有關(guān)部門各司其職、密切配合、共同把水資源管好、用好、保護(hù)好，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)約用水的規(guī)定我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，水的供需矛盾十分突出，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理工作薄弱、水價(jià)偏低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重。所以，節(jié)約用水是解決我國(guó)水資源緊缺、減少污水排放、保護(hù)水資源的一項(xiàng)基本措施。新修訂的《水法》把節(jié)約用水放在突出位置。(1)國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，建立節(jié)水型社會(huì)。單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù)。(2)實(shí)行用水計(jì)量及計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。計(jì)量收費(fèi)，能夠激勵(lì)用水戶通過節(jié)約用水減少水費(fèi)支出，使用水的多少與用戶的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，即在定額以內(nèi)的用水量實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)用水戶節(jié)約用水?！端ā返?9條規(guī)定:“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度?！?3)推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率，逐步淘汰耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率:城市用水應(yīng)推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率和污水再生利用率。加強(qiáng)城市污水集中處理。(4)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。礦產(chǎn)資源的概念、意義、礦產(chǎn)資源管理制度礦產(chǎn)資源是指天然存在于地殼內(nèi)部或者地球表面，由地質(zhì)作用形成，具有利用價(jià)值，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，我國(guó)礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類?；咎攸c(diǎn)：有限性、不可再生性、分布不均勻性；我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：(1)資源總量較大，礦種比較齊全;(2)人均資源量少，部分資源供需失衡;(3)優(yōu)劣礦并存;(4)查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大;(5)成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好；意義：礦產(chǎn)資源是重要的自然資源和國(guó)家寶貴的財(cái)富。從一定意義上來說，一個(gè)國(guó)家礦產(chǎn)資源的豐富程度及對(duì)其開發(fā)利用程度，往往反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至決定該國(guó)的戰(zhàn)略地位。所以，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源具有重要的戰(zhàn)略意義:(1)礦產(chǎn)資源是工業(yè)和建筑業(yè)的重要原料和材料。(2)礦產(chǎn)資源是交通運(yùn)輸和人民生活不可缺少的重要條件。(3)礦產(chǎn)資源是國(guó)家安全的重要物質(zhì)保證。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、局部戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的國(guó)際形勢(shì)下，為了維護(hù)國(guó)家安全，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)和平環(huán)境，必須要有充足的礦產(chǎn)資源做保證。1.探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，查礦產(chǎn)資源的權(quán)利:采礦權(quán)是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利?！兜V產(chǎn)資源法)第5條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度;對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。實(shí)行該項(xiàng)制度，有利于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理，制約礦業(yè)權(quán)投機(jī)行為，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度《礦產(chǎn)資源法》第12條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度?！睂?shí)行這項(xiàng)制度，可以避免礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)區(qū)的范圍相互交又、重疊，減少探礦權(quán)屬糾紛，增加礦產(chǎn)資源勘查工作的透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的管理，實(shí)現(xiàn)勘查管理工作科學(xué)化、規(guī)范化3.礦產(chǎn)資源開采登記管理制度根據(jù)(礦產(chǎn)資源法》、(礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，該項(xiàng)制度的主要內(nèi)容是：(1)礦產(chǎn)資源的開采審批登記及頒發(fā)采礦許可證的管轄權(quán)限。按照礦產(chǎn)資源重要程度和礦種的不同，礦產(chǎn)資源開采的審批登記及頒發(fā)許可證分別由國(guó)務(wù)院、省、地(市)、縣四級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(2)采礦權(quán)的申請(qǐng)程序。采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交規(guī)定的有關(guān)資料。登記管理機(jī)關(guān)收到采礦申請(qǐng)后準(zhǔn)于登記的，采礦申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30天內(nèi)，按規(guī)定繳納費(fèi)用，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。(3)采礦登記的監(jiān)督管理。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及其他應(yīng)履行的法定義務(wù)等情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并提交年度報(bào)告。任何單位和個(gè)人，未辦理登記手續(xù)及未領(lǐng)取采礦許可證擅自采礦的，由登記管理機(jī)關(guān)依法子以處罰。實(shí)行該項(xiàng)制度，有利于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采的管理，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)礦產(chǎn)資源開采秩序、促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。4.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度。森林的意義保護(hù)和改善環(huán)境，增強(qiáng)人體健康的需要，滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要，保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要，保存林區(qū)生物物種的需要。林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制度、植樹造林制度、退耕還林制度林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，是指一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或者一個(gè)單位在某一較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和措施的總體布局和安排。它是林業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)，一般包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟及具體措施。1.林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定原則。包括:(1)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;(2)以現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ);(3)與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)2.林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的內(nèi)容。包括:(1)林業(yè)發(fā)展目標(biāo);(2)林種比例;(3)林地保護(hù)利用規(guī)劃;(4)植樹造林規(guī)劃。植樹造林制度：擴(kuò)大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的基本途徑之一，《森林法》及其實(shí)施條例對(duì)植樹造林做了全面具體的規(guī)定，其主要內(nèi)容是：1.制定植樹造林規(guī)劃?！渡址ā返?6條第1款規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)”。森林覆蓋率是指全國(guó)或一個(gè)地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，它反映一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)森林的多少和綠化程度。森林面積，包括部閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。2.組織植樹造林，完成造林任務(wù)。《森林法》第26條第2款規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。(1)全民義務(wù)植樹。(2)有關(guān)部門組織造林3.組織封山育林。封山育林是指利用林木天然更新的能力，采取封禁措施以恢復(fù)森林。森林法》第28條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。退耕還林制度：對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要的意義。退耕還林原則，查工作，按期完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)，并逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，簽訂責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)退耕還林任務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。3.制定退耕還林規(guī)劃。退耕還林總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。省級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。退耕還林必須依照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。草原利用制度草原利用的規(guī)定：1.合理利用草原，保持草畜平衡?！恫菰ā芬?guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量;同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高出欄率等措施，保持草畜平衡。2.實(shí)行劃區(qū)輪牧制度?！恫菰ā芬?guī)定，牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。劃區(qū)輪牧是指將放牧場(chǎng)劃分為若干區(qū)，規(guī)定放牧順序、放牧周期和分區(qū)放牧?xí)r間，以科學(xué)控制放牧強(qiáng)度的一種放牧方式。實(shí)行該制度，有利于保護(hù)草原植被，改善草原植被成分，提高牧草的產(chǎn)量、品質(zhì)和利用效率。均衡利用草原是指同一草原上放牧強(qiáng)度均衡或者根據(jù)不同地點(diǎn)草原的總體生產(chǎn)能力，通過控制放牧強(qiáng)度達(dá)到均衡利用。3.推行牲畜圈養(yǎng)制度。國(guó)家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)。國(guó)家對(duì)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助。4.實(shí)行輪割輪采制度?？h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門對(duì)割草場(chǎng)和野生草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留荏高度和采割強(qiáng)度，實(shí)行輪割輪采。5.對(duì)非牧業(yè)征用、利用草原的規(guī)定。(1)進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原;確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。(2)因建設(shè)征用集體所有的草原或者使用國(guó)家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并應(yīng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。(3)需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。野生動(dòng)物分級(jí)分類保護(hù)制度、進(jìn)出口活動(dòng)管理制度野生動(dòng)物管理體制的規(guī)定：我國(guó)野生動(dòng)物的保護(hù)管理實(shí)行分部門管理體制。國(guó)務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門，分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物管理工作;省級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作;自治州、縣和市政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省級(jí)政府確定。縣級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作2.野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定：根據(jù)野生動(dòng)物的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的不同，國(guó)家采取了重點(diǎn)、分級(jí)保護(hù)的指施，把野生動(dòng)物分成三個(gè)層次保護(hù)，即國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和保護(hù)有益或者具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物。(1)對(duì)珍貴、危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。（2）保護(hù)有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。(3)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到自然災(zāi)害威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)采取抵救措施。(4)野生動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)。野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理的規(guī)定：依法保護(hù)野生動(dòng)物資源是為了更好地開發(fā)利用該資源，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善人民生活服務(wù)。野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理的內(nèi)容，主要包括出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶、進(jìn)出口、利用等。(1)禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因特殊情況需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn);需要出售、收購(gòu)、利用國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)省級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物行政主管部門和工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。(2)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出縣境的，須經(jīng)省級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。(3)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國(guó)家危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書查驗(yàn)放行。野生植物采集管理制度野生植物采集管理的規(guī)定：(1)禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。因特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門簽署意見后，向省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，再分別按規(guī)定程序申請(qǐng)采集證。(2)采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的單位和個(gè)人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)期限和方法進(jìn)行采集。(3)縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)報(bào)告批準(zhǔn)采集的野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。2.野生植物經(jīng)營(yíng)利用管理的規(guī)定：(1)禁止出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。(2)野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)利用國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。(3)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的，必須經(jīng)進(jìn)出口者所在地的省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑進(jìn)出口證明書或者標(biāo)簽查驗(yàn)放行。(4)禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。(5)外國(guó)人不得在中國(guó)境內(nèi)采集或者收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。漁業(yè)資源養(yǎng)殖業(yè)制度、增值與保護(hù)制度1.實(shí)行捕撈限額制度。為了有效保護(hù)、合理養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的水續(xù)利用，修改后的《漁業(yè)法》增設(shè)了捕撈限額制度的規(guī)定，即國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕量，實(shí)行捕撈限額制度。捕撈限額總量的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會(huì)公開，并接受監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和省級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捕撈限額制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超過上級(jí)下達(dá)的捕撈限額指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在其次年捕撈限額指標(biāo)中予以核減。2.實(shí)行捕撈許可證制度。這是保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強(qiáng)度，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施?！稘O業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。漁業(yè)資源是一種可再生的自然資源，只要采捕合理，就能保持資源的再生能力，保證漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展。1.實(shí)行征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度。2.建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。3.實(shí)行捕撈禁限制度。4.保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。5.對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。水土保持規(guī)劃制度、水土流失預(yù)防制度、水土流失治理制度水土保持規(guī)劃是對(duì)水土保持工作的總體部署和安排，規(guī)劃的編制、實(shí)施直接關(guān)系到水土保持工作的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。確立了水土流失調(diào)查制度、規(guī)劃的編制依據(jù)、規(guī)劃的編制主體及程序、規(guī)劃的內(nèi)容、種類及編制要求；水土流失預(yù)防的規(guī)定：特定區(qū)域的水土保持措施，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防措施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度。水土流失預(yù)防制度：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土流失治理，水土流失治理和補(bǔ)償制度，不同類型地區(qū)水土流失的治理措施，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持要求，加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和管護(hù)。防沙治沙管理體制、規(guī)劃、預(yù)防、治理、保障防沙治沙監(jiān)督管理體制是指防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門的設(shè)置及其職責(zé)的分防沙治沙法)第5條規(guī)定:“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)防沙治沙工作。國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作?？h級(jí)以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門是全國(guó)防沙治沙工作的主管機(jī)關(guān)，居于組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的地位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照法律規(guī)定的職責(zé)各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。防沙治沙規(guī)劃的規(guī)定：防沙治沙規(guī)劃是指一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀、沙化程度以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)土地沙化的預(yù)防和沙化土地的治理等工作所做的統(tǒng)等安排和合理布局。該規(guī)劃是從事防沙治沙活動(dòng)的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)遏制土地沙化擴(kuò)張趨勢(shì)的有關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定，并將具體實(shí)施方案納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃確保防沙治沙規(guī)劃的實(shí)施。1.防沙治沙規(guī)劃的編制和審批。防沙治沙規(guī)劃分為國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)和市、縣三個(gè)等級(jí)。防沙治沙規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)該規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變其規(guī)劃。2.防沙治沙規(guī)劃的編制依據(jù)和要求。編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)沙化土地實(shí)行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。3.防沙治沙規(guī)劃的主要內(nèi)容。包括:過制土地沙化擴(kuò)張趨勢(shì)，逐步減少沙化土地的時(shí)限步驟和措施。針對(duì)土地沙化的實(shí)際情況，為落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施必須有明確的規(guī)定。4.防沙治沙規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在空間和時(shí)間上所作的安排，是在研究、分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合平衡各行各業(yè)用地需求，以保證本轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。防沙治沙規(guī)劃是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的一種，是針對(duì)防沙治沙的特殊情況制定的。因此，防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相衛(wèi)接，不得與其沖突。同時(shí)，防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地的用途，應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃。(四)土地沙化預(yù)防的規(guī)定土地一且沙化，再恢復(fù)植被或者恢復(fù)原有的生態(tài)狀況是極為困難的，因此必須堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，切實(shí)做好土地沙化的預(yù)防工作?！斗郎持紊撤ā穼Ｕ?第三章)規(guī)定了土地沙化的預(yù)防，其主要內(nèi)容是:土地沙化的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)植被的營(yíng)造和管護(hù)，加強(qiáng)草原的管理和建設(shè)，實(shí)行以草定畜制度，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理利用水資源，防止開墾造成土地沙化，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，封禁保護(hù)。沙化土地治理的規(guī)定：因地制宜、綜合治理，開展公益治沙活動(dòng)，對(duì)土地使用人和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人治沙活動(dòng)的管理，對(duì)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的管理，實(shí)行單位治理責(zé)任制。防沙治沙保障的規(guī)定：防沙治沙的財(cái)政支持，防沙治沙的政策優(yōu)惠，防沙治沙的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，防沙治沙資金使用的監(jiān)督。特殊自然區(qū)域概念、意義特殊自然區(qū)域是指依照法定程序批準(zhǔn)建立并受到國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章特殊保護(hù)的，在科學(xué)、文化、教育、歷史、旅游等方面具有特殊價(jià)值和重大意義的自然區(qū)域的總稱。意義：是科學(xué)文化發(fā)展的需要，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。自然資源保護(hù)區(qū)的概念、意義、建立條件、分類、撤銷、變更是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。由上述規(guī)定可知，自然保護(hù)區(qū)是依照法定程序建立的，其目的在于有效保護(hù)和管理在科學(xué)、文化、教育、歷史等方面具有重要意義和特殊價(jià)值的自然地城，是對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的一種地域保護(hù)形式自然保護(hù)區(qū)有廣義和狹義之分。廣義的自然保護(hù)區(qū)，是指由國(guó)家法律、法規(guī)加以特殊保護(hù)的各種自然地域的總稱，它不僅指自然保護(hù)區(qū)本身，還包括風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園、自然遺跡地等各種保護(hù)地區(qū);狹義的自然保護(hù)區(qū)，是指以保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)研究為主要目的而劃定的自然保護(hù)區(qū)，即嚴(yán)格意義上的自然保護(hù)區(qū)。意義：1.能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”。2.是就地保護(hù)生物多樣性的有效措施。3.是進(jìn)行科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室。4.有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持地區(qū)生態(tài)平衡。《自然保護(hù)區(qū)條例》第10條規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū):(1)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域;(2)珍稀、危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域;(3)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠;(4)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、溫泉等自然遺跡;(5)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直據(jù)市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域2.自然保護(hù)區(qū)的分類根據(jù)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象，將其分為三個(gè)類別、九個(gè)類型