官員財產(chǎn)申報制度研究論文

第第頁官員財產(chǎn)申報制度研究論文對官員“私生活”進行監(jiān)督，無論是從現(xiàn)實情況還是就公共治理的角度來說，都應(yīng)是反腐斗爭的重要內(nèi)容

浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元前不久因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。此前，中央紀(jì)委對王華元進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，王華元違反規(guī)定，收受巨額禮金禮品；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，本人及親屬收受巨額錢款；多次到境外賭博；生活腐化。

近期“落馬”的官員中，大都像王華元一樣，均有一項“生活腐化”的指控，這被視為領(lǐng)導(dǎo)干部的生活細節(jié)已被納入整個反腐體系。

從實際情況來看，有些官員生活腐化并非什么“秘密”。在我國民間，就有這么一句流傳非常廣的順口溜——“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”。

接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認為，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的“形象代言人”，生活腐化不僅敗壞了自身的形象，也損害政府在百姓中的威信。對官員“私生活”進行監(jiān)督，無論是從現(xiàn)實情況還是就公共治理的角度來說，都應(yīng)是反腐斗爭的重要內(nèi)容。

生活腐化成貪官催化劑

在新中國建國以來，“生活作風(fēng)”問題一直是領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”。然而，近年來由于對官員考核大多“唯政績論英雄”，而對官員“私生活”卻缺乏有效監(jiān)督，以至一些官員流連于聲色犬馬，包養(yǎng)情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓……

值得注意的是，隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，官員“私生活”已經(jīng)再次被中央納入整個反腐體系。而事實上，在近年“落馬”的一系列官員中，被指控“生活腐化”的不在少數(shù)——

2006年6月11日，北京市副市長劉志華因生活腐化墮落被免去職務(wù)。2009年1月21日，劉志華終審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。這是我國新時期反腐敗第一個因生活腐化獲罪的高官。

這樣生活腐化的貪官，前后還可列出一大串名單，比如成克杰、陳良宇、李嘉廷、王寶森、胡長清、孫善武、杜世成、龐家鈺、陳紹基、許宗衡，還有李真、慕綏新、馬向東以及公安部原副部長李紀(jì)周、海軍原副司令員王守業(yè)、沈陽市中級人民法院原院長賈永祥和副院長梁福全、江蘇省建設(shè)廳原廳長徐其耀、重慶市委宣傳部原部長張宗海、天津市原政協(xié)主席宋平順，等等。

據(jù)報道，現(xiàn)行婚姻法修改起草專家小組主要負責(zé)人巫昌禎教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員腐敗60%以上跟包二奶有關(guān)系，被查處貪官中95%的人有“情婦”。

2007年6月23日，中央紀(jì)委副書記劉錫榮在重慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢報告會上也透露：“去年全國查處的省部級官員中，有7人移交司法機關(guān)，其中6人有生活作風(fēng)問題?！彼Q，要預(yù)防官員“后院起火”，這也是值得重視的反腐陣地。

多位受訪專家認為，官員作為公權(quán)人物，如果生活腐化墮落，不但會帶壞整個社會風(fēng)氣，也會嚴(yán)重損害政府在民眾中的威信。同時，也會不可避免地誘發(fā)官員其他犯罪行為的發(fā)生。

“整個社會道德價值觀念如何、人生取向怎樣，官員的以身作則、率先垂范是個風(fēng)向標(biāo)”，南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示，“官員作為公權(quán)人物，其私生活與普通人不同，由于他們的言行具有社會示范效應(yīng)，所以同樣的生活腐化，其產(chǎn)生的危害也遠較后者為大。特別值得注意的是，生活腐化常常與工作腐化緊密聯(lián)系在一起，工作腐化常常伴有生活腐化，而生活腐化既可能催化工作腐化，也可能是工作腐化的一個表現(xiàn)。”

“就官員的實際收入來看，如果他們一旦生活腐化，想要支付巨大的個人開銷，那就只有尋找權(quán)力出租，由此也誘發(fā)了其他犯罪行為的發(fā)生”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出，“可以說，目前絕大部分貪官的產(chǎn)生，生活腐化是重要的催化劑?！?/p>

2007年1月初，總書記在中紀(jì)委七次全會上強調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣。其中有一個是，“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?！?/p>

“這八個方面，與官員經(jīng)濟生活密切相關(guān)，把最有可能滋生腐敗的主要方面已基本涵蓋?！崩畛裳苑治?，“這充分說明，中央已經(jīng)將官員的生活細節(jié)納入反腐視線?！?/p>

在此背景下，中央以申報官員個人情況的方式，強力介入官員“私生活”。2007年春節(jié)，副處級以上官員都要接受婚姻及家庭涉外情況普查，涉及官員本人、子女、配偶等三個層面的內(nèi)容。

2007年6月1日起施行的公務(wù)員處分條例，也在多方面涉及到公務(wù)員的“私生活”——包養(yǎng)情人的，給予從警告至撤職或開除處分。另外，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，嚴(yán)重違反社會公德的行為等，均在處分之列。

此后一段時間，不少地方也相繼出臺相關(guān)條例，目標(biāo)也紛紛瞄準(zhǔn)了官員的“私生活”。但遺憾的是，這些措施沒達到抑制官員“私生活”腐敗蔓延的預(yù)期效果。

被異化的“生活小節(jié)”

在受訪專家看來，官員生活腐化難以抑制，既有本人世界觀方面出軌的內(nèi)因，也有社會風(fēng)氣污染、權(quán)力監(jiān)督不到位等外因。

“近年來，我國反腐主要在經(jīng)濟領(lǐng)域，所以很多地方在選拔官員時，只要政績突出，經(jīng)濟上不存在問題，就是生活上‘不拘小節(jié)’，也是睜一只眼閉一只眼，忽視對官員生活作風(fēng)的考察”，李成言認為。

本刊記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，不少地方對官員“生活作風(fēng)”問題很少過問，有的還以保護官員個人“隱私”為由，放松對官員“私生活”的監(jiān)督，甚至將官員“私生活”置于真空狀態(tài)，以至隱私權(quán)成為不少官員的腐敗盾牌。

“對官員‘私生活’進行監(jiān)督這個問題，已提出很長時間，但目前收效甚微。”在李成言看來，“雖然有的地方出臺了一些規(guī)定，要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進行申報。但這些規(guī)定要么沒有強制性，要么沒有可執(zhí)行性，禁令成為一紙空文，或流于空架子，根本于事無補?！?/p>

對現(xiàn)行政策的有效性，齊善鴻也持有質(zhì)疑態(tài)度。他認為，有的官員生活腐化已成為他們其他犯罪很重要的動因，但很少從婚姻變化上能看出來。另外，即使在婚姻變化上有所體現(xiàn)，也只是組織內(nèi)部掌握，缺乏公開透明，以至很多婚姻變化的真實內(nèi)因潛伏下來。

記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，以往腐敗官員的問題揭發(fā)，包括包養(yǎng)情人、性賄賂等，幾乎沒有靠自我匯報而暴露出來。相反，那些權(quán)傾一方的“一把手”作奸犯科后，更會在打壓檢舉的同時，憑借手中掌握的權(quán)力和上層關(guān)系，給自己編織一道道“安全網(wǎng)”。

“對生活腐化官員的懲治，還缺乏一種真正的威懾力?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時表示，“只要民憤不大，目前對這些生活腐化的官員的懲治，往往冠以‘生活墮落’，沒有上升到法律層追究相應(yīng)責(zé)任，從而放縱了官員的這種行為?！?/p>

陽光是“防腐劑”

防止官員生活腐化，陽光同樣是“防腐劑”。受訪專家認為，只有擴大公眾監(jiān)督權(quán)限，讓官員“私生活”置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，加大懲治力度，才能使官員生活腐化問題得到有效抑制。

“要抑制官員生活腐化，不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控，還要借助民間的力量”，中國社會科學(xué)院尹韻公研究員接受本刊記者采訪時直言，“要對地方‘一把手’權(quán)力過大現(xiàn)象進行研究、改進，使其公權(quán)力得以有效制衡。同時，要通過立法等途徑，完善舉報、檢查、處罰等機制，使官員的‘私生活’置于大眾傳媒和社會公眾的全程監(jiān)控之下，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲問責(zé)。”

“目前官員申報的個人情況，僅由其上級機關(guān)內(nèi)部掌握，這大大削弱了監(jiān)督的力度”，齊善鴻表示，“對官員申報個人情況，應(yīng)加大核查力度，確保官員申報材料的真實性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞不報的官員，一經(jīng)查實應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。對官員申報的個人情況，還應(yīng)向社會公示，接受社會和媒體的監(jiān)督。”

多位受訪專家認為，腐敗官員需要利用隱私作為盾牌來保護自己，而打擊腐敗需要破除隱私這一虛假的保護傘。官員作為公權(quán)人物，也并非所有私人信息要公開，但至少該將個人隱私中涉及官員形象和“質(zhì)量”的事情予以公開和監(jiān)督，比如個人婚姻、財產(chǎn)狀況、配偶和子女就業(yè)情況、主要社會關(guān)系，等等，納入組織和群眾監(jiān)督的視野，以約束官員廉潔自律。而個人愛好、飲食習(xí)慣、家庭瑣事、生活規(guī)律等隱私，則應(yīng)加以保護。

這方面，國外一些做法值得借鑒。在美國，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點之一。無所不在的監(jiān)督，對官員的行為形成巨大制約。在以色列，為提高官員道德水準(zhǔn)，加強公務(wù)透明度，民間成立了監(jiān)督政府的“第三只眼”組織，專門曝光官員不法行為，致力于提高政府及其工作人員的廉政水平。在韓國，官員的學(xué)歷、財產(chǎn)、家庭成員、社會關(guān)系等方面，皆容不得有半點瑕疵，而向社會公開接受監(jiān)督，一旦官員觸犯“紅線”，后果相當(dāng)嚴(yán)重。

針對目前對官員生活腐化懲治乏力的現(xiàn)狀，杜立元建議，“應(yīng)當(dāng)通過立法制定、完善具有可執(zhí)行力的責(zé)任追究機制配套施行，對官員生活腐化行為作出明確界定，并根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

“可以改革對官員的評價機制，使官員‘私生活’監(jiān)督達到事