第五課 我國的人民代表大會制度

第三單元發(fā)展社會主義民主政治

第五課我國的人民代表大會制度

一、考點整合：

1、人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)的法律地位。

A、人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)；

B、全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)；C、地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)；D、全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。例：近年來我國頒布實施的法律，約有90％是由全國人大常委會制定和審議通過的。全國人大常委會：A是一個具有獨立地位的國家立法機關(guān)B.具有與全國人大平等的法律地位C.在法律地位上低于全國人大D.在法律地位上高于全國人大CA、行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其他國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，并對它負(fù)責(zé)，受它的監(jiān)督。

2、人民代表大會的職權(quán)（1）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會B、全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。在全國人大閉會期間，由全國人大常務(wù)委員會行使部分職權(quán)。

（2）地方各級人民代表大會?是地方各級國家權(quán)力機關(guān)，是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。（3）人民代表大會的職權(quán)：

①立法權(quán)：即制訂法律的權(quán)力。

A、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；（是唯一立法機關(guān)）B、省、直轄市的人大及其常委會可以制訂地方性法規(guī)。（不是立法機關(guān)）

②決定權(quán)：憲法和法律賦予各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定的程序決定國家和社會或本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的權(quán)力。

③任免權(quán)：各級人大及其常委會對相關(guān)國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他組成的人員進行選舉、任命、罷免等權(quán)力。

④監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督憲法和法律的實施。監(jiān)督政府、法院和檢察院的權(quán)力,人大對政府各級干部都有權(quán)進行監(jiān)督。

辨析：全國人大有制定憲法的權(quán)力注意：全國人大擁有修改（不是制定）憲法的權(quán)力；常委會沒有修改憲法的權(quán)力。

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它在整個國家機構(gòu)體系中處于核心地位，也是國家最高立法機關(guān)。全國人民代表大會制定的法律，通過的決議和決定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織以及所有公民都必須嚴(yán)格遵守。那么這是否意味著，全國人民代表大會，作為國家最高權(quán)力機關(guān)也享有憲法的制定權(quán)呢？不是的。因為根據(jù)現(xiàn)代憲法原理，也如前面所說，憲法的制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國家機關(guān)和個人都無權(quán)作為憲法的制定者，也無權(quán)享有憲法制定權(quán)。國家最高權(quán)力機關(guān)也是國家機關(guān)，當(dāng)然也不能享有憲法制定權(quán)。

注意：四個“權(quán)力”的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容（1）如果是關(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；

（2）如果是對國家機關(guān)干部進行任免的決定則是任免權(quán)；

（3）關(guān)于“一府兩院”及其工作人員的年度報告或?qū)彶閯t是監(jiān)督權(quán)；

（4）審議通過上年度的工作報告是監(jiān)督權(quán)，批準(zhǔn)本年度的工作報告（將要執(zhí)行）屬決定權(quán)。

（5）關(guān)于國家大政方針、重大事項、規(guī)劃的通過是決定權(quán)。

例：今年沈陽市人大會議否決了市中級人民法院的工作報告，有媒體認(rèn)為，這在中國各級人大會議的歷史上還是第一次。沈陽市人大行使的是：A、立法權(quán)B、任免權(quán)C、監(jiān)督權(quán)D、決定權(quán)C例（多選）截止2009年3月14日，全國人大及其常務(wù)委員會制定和通過了四百多個法律和有關(guān)法律問題的決定，地方人大也制定了四千多項地方性法規(guī)。這說明：A.全國人民代表大會是我國最高立法機構(gòu)B.各級地方人民代表大會都有制定法律的權(quán)力C.全國人大在國家機構(gòu)中居于最高地位，其他國家機構(gòu)都由它產(chǎn)生D.我國的社會主義法制在不斷健全和發(fā)展AD3、人民代表的產(chǎn)生

（1）人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員(人大代表的法律地位)?全國人民代表大會的代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，地方各級人民代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，每屆任期五年。

（2）人民代表的職責(zé)（人大代表的權(quán)利和義務(wù)）

?權(quán)利——人大代表享有審議權(quán)、表決權(quán)（發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)）、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。?義務(wù)——A、保守國家機密；B、模范地遵守憲法和法律;C、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求；D、接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。例、2009年初，在G市召開的人民代表大會上，一位人大代表提出：現(xiàn)在是金融危機期間，打工者有份工作就不錯了，政府應(yīng)廢除最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資由市場決定。該代表的觀點引發(fā)了社會廣泛議論。在下列有關(guān)該問題的議論中，正確的觀點是①作為人大代表不能只站在企業(yè)經(jīng)營者的立場發(fā)表意見②該代表在人大會上具有自由發(fā)言而不受追究的權(quán)利③該代表可以將自己的觀點寫成議案向市人代會提交④該代表的言論過于偏激，應(yīng)撤銷其人大代表的資格A.①②B.②③C.②④D.③④B例：質(zhì)詢權(quán)就是指人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對政府等機關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求回答。人大代表可以就人民群眾關(guān)心的問題向政府等國家機關(guān)提出質(zhì)詢，是因為：A.人大代表有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)B.人民代表大會制度是我國的根本政治制度C.人大代表來自人民，對人民負(fù)責(zé)，為人民群眾服務(wù)D.人大代表是國家機關(guān)工作人員C例：“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，人大代表必須把聯(lián)系選民、反映民意、履行職責(zé)作為自己義不容辭的義務(wù)。這是因為：①人大代表來自人民，受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)②人大代表的權(quán)力來自人民③民主集中制是人民代表大會組織和活動的最重要特點④人民代表大會制度是我國的根本政治制度A.①②B.③④C.①③D.②④A為督促和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門依法行政，推進我國義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2008年9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實施情況進行檢查。這標(biāo)明①最高行政機關(guān)必須向全國人大負(fù)責(zé)②國家機關(guān)必須貫徹依法治國原則③全國人大具有執(zhí)法和檢查職能④人大常委會是最高權(quán)力機關(guān)A．①②B．①③C．②④D．③④A（3）人大代表的產(chǎn)生和任期

?人大代表產(chǎn)生的方式有兩種:A、縣級（不包括縣）以上的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出;（間接選舉產(chǎn)生）B、縣級（包括縣）以下的人民代表大會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生；C、全國各級人民代表大會的代表每屆任期五年。?注意幾組概念的區(qū)別：①“最高權(quán)力機關(guān)”與“權(quán)力機關(guān)”的區(qū)別

②“權(quán)力機關(guān)”和“立法機關(guān)”的區(qū)別

③“權(quán)力機關(guān)”與“其他國家機關(guān)”的區(qū)別

4、人民代表大會制度（我國的政體、我國的根本政治制度）（1）含義：人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。（2）組織原則：我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要的特點，就是國家機構(gòu)實行民主集中制。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。（3）基本內(nèi)容：A、國家的一切權(quán)力屬于人民；B、人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)；C、由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān)，依法行使各自的職權(quán)；D、實行民主集中制的組織和活動原則；

（4）優(yōu)越性：①保障了人民當(dāng)家作主②動員了全體人民投身于社會主義建設(shè)；③保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)④維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)（5）如何堅持和完善人民代表大會制度①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會的關(guān)系）C、黨要遵守人大制訂的各項法律和決定。

A、中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國的人民代表大會要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。B、同時，黨的意志要上升為國家意志，必須通過法定的程序，即由人大按照法律規(guī)定才能把黨的意志上升為國家意志。②堅持依法治國

A、黨是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者，同時，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

B、依法治國的主體是人民，目的是維護人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)力。

③加強人大自身的建設(shè)

A、完善人大代表的選舉。B、加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。C、密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

5、人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系

B、人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國家的行政機關(guān)和司法機關(guān)去貫徹執(zhí)行。辨析：人民代表大會與其他國家機關(guān)是互相監(jiān)督的關(guān)系。例：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這表明：①中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民②人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)③我國是社會主義性質(zhì)的國家④人民代表大會制是我國政權(quán)的組織形式A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④DA、人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。辨析：人大代表可以隨時對政府提出建議、批評和意見，人大代表在閉會期間參與執(zhí)法檢查、調(diào)查觀察和評議等監(jiān)督活動。

辨題：人大代表對政府工作僅僅有監(jiān)督權(quán)。（1）人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國各級地方一切重大事務(wù)，國家的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由同級人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

（2）人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力，當(dāng)然對政府工作有監(jiān)督權(quán)。

（3）人民代表的權(quán)利主要包括：審議權(quán)、表決權(quán)，提案權(quán)，質(zhì)詢權(quán)等。可見，人民代表對政府不僅僅有監(jiān)督權(quán)。

?注意理解——我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度