近期我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探討

第頁近期我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探討摘要：隨著我國綜合實力的不斷增強，我國農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革的首要任務，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中的重要手段，然而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)體制還存在著像農(nóng)民對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的阻礙、承包經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制本身的問題等等當前必須解決是問題。同時市場化程度低、供需失衡，這是不利于集體土地資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和資源效益的，也在很大程度上制約著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革、創(chuàng)新與市場化是一項系統(tǒng)工程，切實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作并發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重大作用。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新應該在堅持現(xiàn)在正在實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基本制度的前提下，根據(jù)已經(jīng)具備的現(xiàn)實條件，積極探索適應我國農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型土地流轉(zhuǎn)模式和土地制度，并建立起完善的方便農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，非常有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地的最大經(jīng)濟效益和資源效益。關(guān)鍵字：承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一、引言在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，中央歷來都很重視農(nóng)村土地增效、農(nóng)民增收和糧食安全。2013年中央一號文件提出了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題：“引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場[1]、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)國家文件精神，結(jié)合農(nóng)田基本設施建設的現(xiàn)實情況，我們鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題?！碧飰K小、位置分散、效益較低，是郊區(qū)農(nóng)村“責任田”的主要特點，要提高規(guī)模種植、集約經(jīng)營水平，最有效的辦法是加快土地流轉(zhuǎn)。因為土地流轉(zhuǎn)能夠在很大程度上治理拋荒，優(yōu)化土地資源配置，使黃土地變成黑土地。解決誰來種田的問題，確保糧食安全；土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民進城務工，解決農(nóng)村剩余勞動力過剩的問題，助推了城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設。也可以較快推動我國的城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也能使土地流轉(zhuǎn)進行的更好更快。因此我們在重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時應把土地流轉(zhuǎn)問題擺在重要位置[2]。完善和修改現(xiàn)行法律法規(guī),建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機制,加強對流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和管理,依法促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn),可以最大程度地提高土地資源的利用效率[3]。在肯定土地承包關(guān)系的前提下，通過促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇[4]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中的重要手段，然而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)體制還存在著一定的問題，只有解決好現(xiàn)實生活中的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，才能更好地促進我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀個例1河南省通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營河南省通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，讓有限的土地資源集中到種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的規(guī)模效益、服務效益、成本效益、社會效益。西平縣盆堯鄉(xiāng)葉李村，人均耕地0.89畝，限制了生產(chǎn)潛能，該村將1200畝耕地集中交給本村種田能手連片經(jīng)營，科學化種植，平均畝增產(chǎn)190斤，增收200元。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營也拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務收入等[5]。柘城縣祥和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地每畝每年給流轉(zhuǎn)戶1200斤小麥的租金，同時對土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，專業(yè)合作社可優(yōu)先聘用為長期固定工，男工月工資1050元，女工月工資900元。逐年增加的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積，也使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務工，加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。信陽市常年外出務工人員240萬人，占農(nóng)村勞動力的60%；駐馬店市2013年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達228萬人[5]。2青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)青海省各級農(nóng)牧部門加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺建設，著力開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估等服務，積極引導農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為加快推進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了有力支撐。從流轉(zhuǎn)形式看,青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以出租和轉(zhuǎn)包為主。其中出租面積58.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的57.3%；轉(zhuǎn)包面積27.6萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的27%；互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式流轉(zhuǎn)面積16.1萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的15.7%。從流轉(zhuǎn)去向看，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積達到55.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的54.6%；流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為34.2萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的33.4%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積為8.87萬畝，占8.7%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積為3.4萬畝,占3.3%[6]。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的問題1農(nóng)民已成為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要阻力1.1農(nóng)民的戀地情結(jié)，不肯流轉(zhuǎn)農(nóng)民以地為生，土地是農(nóng)民的“根”，土地在自己手里耕種最放心，打多少大家“團結(jié)起來”，在合同未到期的情況下，于2012年把土地“搶”了回來[10]。因涉及戶多面廣“法不責眾”，處理起來相當困難。3.3.2因自然災害等原因造成的糾紛部分流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶，因天氣、自然災害等原因，近幾年虧損時有發(fā)生，特別像今年發(fā)生的特大干旱，少的每年損失幾萬，多的幾十萬、上百萬，因此，拖欠農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費用，更有甚者單方面終止合同，將土地強行退還給農(nóng)民的情況均有發(fā)生[10]。也有單方面違約，降低流轉(zhuǎn)價格，給農(nóng)民經(jīng)濟上造成損失，對土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了嚴重的負面影響。4、土地由于土地流轉(zhuǎn)體制的缺陷導致的承包經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒目前，農(nóng)村中的青壯年農(nóng)民絕大部分經(jīng)商或進城打工，留守在家的多是老弱病殘者和兒童，有的舉家進城經(jīng)商務工。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制還不夠完善，使得他們所承包經(jīng)營的耕地不等有效地流轉(zhuǎn)，在家的人能種則種，不能種的有誰愿意租種就給誰，沒人種的就荒蕪。然而物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法對土地承包經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒問題未能涉及。實踐中，有些地區(qū)的農(nóng)村存在拋荒現(xiàn)象，有的村拋荒達10%，個別村高達50%，連續(xù)2-3年拋荒的耕地占多數(shù)，有的連續(xù)拋荒時間更長，大部分原種雙季水稻的良田現(xiàn)在只種一季稻[11]。四、近期出臺的政策按照中央要求，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎上，對規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、把握好規(guī)模經(jīng)營的度、加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風險防范、培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體等有關(guān)方面向中央提出了政策建議，相關(guān)意見已體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中。文件已經(jīng)國務院第62次常務會議、中央全面深化改革領導小組第五次會議審議和2014年10月16日中央政治局常委會議審議通過，并于11月20日以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義向社會公開發(fā)布?！兑庖姟费永m(xù)了中央一貫的政策基調(diào)[12]，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，著眼于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益和堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)三個方面，對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等提出了具體要求，體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。2015年7月30日出臺的《國務院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》為在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展農(nóng)戶承包地有償退出試點劃定了明確范圍。承包地退出涉及社會、經(jīng)濟、法律等一系列問題，我國尚不具備大規(guī)模推動農(nóng)戶有償退出承包地的主客觀條件，必須在農(nóng)村改革試驗區(qū)范圍內(nèi)審慎穩(wěn)妥開展。目前，我國有58個農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔著19項改革任務，自愿退出土地承包權(quán)只是少數(shù)試驗區(qū)的任務[13]。受國務院委托，2015年8月27日農(nóng)業(yè)部部長韓長賦向全國人大常委會報告穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況。截至去年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長18.3%，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%。全國共有2.3億多農(nóng)戶承包了近13.3億畝耕地，占農(nóng)村集體耕地的92.8%，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證2.06億份[14]。農(nóng)業(yè)部于2014年2月19日正式發(fā)布，2014年3月1日頒布實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則等規(guī)范文件[12]。首部針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的全國性指導文件日前正式印發(fā)名為《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》的文件，對現(xiàn)階段能進場的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種作出明確規(guī)定：以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)[15]。五、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議1出臺相關(guān)法規(guī)加強服務體系和管理平臺建設把相關(guān)法規(guī)做為各種土地流轉(zhuǎn)形式提供規(guī)范的合同范本，以指導、鼓勵、規(guī)范全縣土地流轉(zhuǎn)工作對已流轉(zhuǎn)的土地應根據(jù)要求予以完善，以免后患[8]。進一步加強服務體系和管理平臺建設。依托市鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，全面抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導、督促檢查等日常工作。財政拿出一定的資金，建立全市土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡平臺，建立市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)軟件管理系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理；積極創(chuàng)造條件，培育土地流轉(zhuǎn)市場中介機構(gòu)，逐步將土地流轉(zhuǎn)過渡為市場行為。2探索地租浮動機制保障農(nóng)民合法權(quán)益以當?shù)刂饕r(nóng)作物(小麥、玉米、水稻、馬鈴薯)為參照的租地價格機制，把協(xié)議地租折成當?shù)刂饕r(nóng)作物的數(shù)量3年一訂，按當?shù)刂饕r(nóng)作物漲價幅度同步地租漲幅一是流轉(zhuǎn)主體流轉(zhuǎn)土地時至少先交1年的地租作為保證金，在其無力承擔或毀約時支付農(nóng)戶地租從事林果、林材生產(chǎn)和非農(nóng)用途的還需繳納一定數(shù)量的復墾費二是成立全縣土地流轉(zhuǎn)中介組織，經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)事務，如經(jīng)營主體不能支付地租造成違約，中介組織負責支付并托管流轉(zhuǎn)土地廈至有新的經(jīng)營主體進入三是加強勞動技能培訓加大對農(nóng)戶的勞動技能培訓使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)3加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持3.1是積極爭取、整合項目資金加大對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的基礎設施建設.3.2是落實經(jīng)營主體在用水、用電、用地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠政策3.3是流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的經(jīng)營主體在不造成土地永久性損害的條件下經(jīng)國土部門批準允許2%以內(nèi)(在20畝以內(nèi))的土地用作曬場、機庫、管理用房建設3.4是擴大支農(nóng)資金、財政貼息資金的支持解決經(jīng)營主體資金短缺問題3.5是在政策允許范圍內(nèi)保障經(jīng)營主體(除同規(guī)定外)在惠農(nóng)資金等方面的享有權(quán)4進一步強化政策宣傳和引導廣泛宣傳國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，特別是十八屆三中全會精神以及各級政府對土地流轉(zhuǎn)的傾斜優(yōu)惠政策，使之家喻戶曉，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮，使農(nóng)民真正看到土地流轉(zhuǎn)的好處[10]。廣泛宣傳提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性結(jié)合土地承包法律法規(guī)采取多種方式大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地增收效果消除農(nóng)民思想顧慮提高土地流轉(zhuǎn)意識。5進一步重視土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作要充分發(fā)揮地方政府和村民委員會的作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方矛盾，妥善處理雙方之間的意見分歧，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下，使土地流轉(zhuǎn)工作有序進行。對于惡意阻礙土地流轉(zhuǎn)活動的行為，應移交相關(guān)部門進行相應的處理[10]。6進一步保護流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的切身利益進一步完善土地流轉(zhuǎn)保障機制，切實保護農(nóng)民的利益，把已全部流轉(zhuǎn)出土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地[7]。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，要引導他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，勞動保障部門應結(jié)合實際積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)及社會保障工作，落實有關(guān)勞動保障政策，建立適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度，逐步淡化和消除農(nóng)民將土地作為就業(yè)和養(yǎng)老保險的心理，為土地出讓者解決后顧之憂，從而加快農(nóng)民的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移進程，進一步推進土地流轉(zhuǎn)步伐。加快建設農(nóng)村社會保障體系將農(nóng)民的生活保障由依賴土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ希趸r(nóng)民對土地的依賴程度，解決農(nóng)民對失去土地的心理顧慮。加快農(nóng)村公益性墓地建設，切實解決農(nóng)民去世后的安葬需求。7建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機制參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體、農(nóng)民和村委會三方有著共同的利益訴求，即經(jīng)營要產(chǎn)生效益，要能夠賺錢。只有建立三方土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，才能激發(fā)經(jīng)營主體、農(nóng)民和村委會三方的積極性，共同維護好經(jīng)營主體效益的最大化，達到經(jīng)營主體、農(nóng)民和村委會三者共贏，更好促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展。8盡快建立土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)市場農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的一種處置,而保障農(nóng)民對其使用土地的承包經(jīng)營權(quán)的“處置權(quán)”,是對農(nóng)民人格及權(quán)利的一種極大尊重。土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)而形成的規(guī)模生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的一個必經(jīng)過程,我們不應將社會保障作為土地的首要功能,讓土地集體所有制下的超小型的“均田制”永久化,這實際是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大限制。如若如此,那么我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個遙遙無期的“憧憬”[16]。因此,通過土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),這正是強化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的一個重要目標。9有效開展指導服務9.1是加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，夯實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎。9.2是引導農(nóng)村土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，堅持基本原則，準確把握法律政策界限，實行資質(zhì)、信譽和經(jīng)營能力審查，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，按時上報農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)報表。9.3是指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。四是及時調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定[17]。10加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的耕地保護機制10.1加強耕地保護?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,要堅持最嚴格的耕地保護制度,層層落實責任,堅決守住十八億畝耕地紅線。加強對流轉(zhuǎn)行為、用途、規(guī)模進行監(jiān)管,防止破壞和減少耕地。10.2制定農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃,實行最嚴格的節(jié)約用地制度,從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模[3]。10.3各級地方政府一定要堅持嚴格的土地用途管制政策，對違法違規(guī)圈地行為予以嚴厲打擊。當前必須參照現(xiàn)行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”禁止性規(guī)定，加快完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)“非糧化”相關(guān)法律責任條款，提升耕地保護的法治化水平。尤其要加強土地用途管制執(zhí)法檢查，及時查處流轉(zhuǎn)耕地未經(jīng)批準轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設、違法違規(guī)利用基本農(nóng)田及耕地“非糧化”破壞種植條件的行為，確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)用途符合法律政策的規(guī)定[9]。11探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托方式新一輪城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一是讓農(nóng)民離開土地進城，這一過程造就了農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離狀態(tài),使得土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大需求，從而導致應有的土地紅利缺失。由于農(nóng)地的經(jīng)營承包權(quán)難以在銀行直接抵押，這既不利于農(nóng)民的財產(chǎn)變現(xiàn)，也不利于通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地的集約化和規(guī)?；б?。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托方式則通過明確的合同約束把農(nóng)民的土地憑證化后，在信托計劃中占有一定的份額，憑此獲取收益，信托公司作為受托人代替農(nóng)戶行使土地事務管理權(quán)，并引入合適的管理方進行土地經(jīng)營，從而為農(nóng)民、地方政府、信托公司、土地承租方帶來不同收益，實現(xiàn)共贏[18]。結(jié)束語：土地承包經(jīng)營權(quán)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。在農(nóng)村土地集體所有的框架之下,依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置,符合政府當局的政策引導。當然,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革能否取得成功,還依賴于其他相關(guān)領域的綜合配套改革,如現(xiàn)在的戶籍制度改革,流動人口權(quán)益保障等[3]。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新應該在堅持現(xiàn)在正在實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基本制度的前提下，根據(jù)已經(jīng)具備的現(xiàn)實條件，積極探索適應我國農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型土地流轉(zhuǎn)模式和土地制度，并建立起完善的方便農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制，非常有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地的最大經(jīng)濟效益和資源效益。但是，在土地流轉(zhuǎn)模式改革和創(chuàng)新過程中我們?nèi)匀徊荒芎雎晕覀兊膰楹臀覀兯幍陌l(fā)展階段。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是市場化程度低、供需失衡，這是不利于集體土地資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益和資源效益的，也在很大程度上制約著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革、創(chuàng)新與市場化是一項系統(tǒng)工程，切實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作并發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重大作用，需要各級政府做好宏觀調(diào)控工作，也需要農(nóng)村實際工作者積極探索，更需要理論界不斷深化研究。參考文獻：[1]孔祥智,高強.家庭農(nóng)場迎來春天[J].中國農(nóng)村科技,2013(03)：1-3.[2]李偉.新時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].河南大學，2014：5[3楊東升.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展的新路徑[J].中國人口#資源與環(huán)境,2009,19(01):3[4]高富平.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型[J].上海大學學報(社會科學版),2012,