經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題

PAGE2PAGE5經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題一、十八屆三中全會(huì)《決定》的歷史定位和歷史意義《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問題的決定》在起草過程中把握了“三個(gè)充分體現(xiàn)”：充分體現(xiàn)了黨的十八大的精神“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系?！薄h的十八大報(bào)告：“三、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，······使各方面制度更加成熟更加定型。”——黨的十八大報(bào)告“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一系列講話精神充分體現(xiàn)了全黨全國各族人民全面深化改革的愿望和要求二、十八屆三中全會(huì)《決定》的形成過程1、十八屆三中全會(huì)《決定》是中央高度重視、把握方向、正確決策的結(jié)果“2013年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作出決定”——習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明“議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山、張高麗同志為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全會(huì)決定起草工作?！薄?xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明起草組成立以后，2013年4月24日召開第一次會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。在全會(huì)召開之前，他先后主持召開3此常務(wù)會(huì)議、2此政治局會(huì)議，研究、審議和決策。在三中全會(huì)期間又召開了一次常委會(huì)，審定最后的修改稿。2013年7月中旬形成初稿以后，習(xí)近平總書記專門到湖北調(diào)研改革問題，在此期間還召開了民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士的座談會(huì)聽取意見。2、十八屆三中全會(huì)《決定》的形成過程是科學(xué)決策、民主決策的過程3、十八屆三中全會(huì)《決定》的形成過程是起草組加強(qiáng)學(xué)習(xí)、集思廣益、精心起草的過程三、十八屆三中全會(huì)《決定》形成的時(shí)代背景現(xiàn)在我國正處于從中等收入國家邁向高收入國家的階段?！熬C觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓抓并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！薄h的十六大報(bào)告的決定》3、國有資本運(yùn)營領(lǐng)域有更加清楚的界定“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國有經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》4、國有資本要體現(xiàn)全民所有的性質(zhì)“國有企業(yè)屬于全民所有?！ぁぁぁぁぁ澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。”——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！ぁぁぁぁ衅髽I(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》5、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能“國有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。”——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（三）明確了現(xiàn)代市場體系的含義和基本要求“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制?！ぁぁぁぁぁぁふ▋r(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（四）界定了宏觀調(diào)控的任務(wù)和體系“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，·····加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。”——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（五）明確了財(cái)稅體制改革的基本思路“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（六）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制土地制度和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革：守住底線：集體所有制不能變、耕地紅線不能碰、農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)保障問題導(dǎo)向試點(diǎn)先行農(nóng)村三塊地：承包地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須要解決好的三個(gè)問題：人的問題“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》地的問題“從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率?！薄敖⒂行д{(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》錢的問題“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。”——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（七）建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體制1、源頭嚴(yán)防完善自然產(chǎn)權(quán)制度健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制健全自然資源監(jiān)管體制實(shí)施主體功能區(qū)制度建立空間規(guī)劃體系按照空間規(guī)劃落實(shí)用途管制建立國家公