促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與村級建制調(diào)整改革有機銜接

PAGE—PAGE2—促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與村級建制調(diào)整改革有機銜接農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村級建制調(diào)整改革都是省委、省政府按照中央有關(guān)要求，在全省部署的重大改革任務(wù)。兩項改革在時間上有重疊，按照中央、省委規(guī)定的完成時限，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的130個省級試點縣于20XX年完成，全省于20XX年10月基本完成；村級建制調(diào)整改革在20XX年啟動并完成，處于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)期。在工作上有交叉，即將啟動的全省村級建制調(diào)整改革，在改革的推進過程中必將涉及村組的集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等關(guān)系。正確認識集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好兩項改革的有機銜接、形成工作合力，對于順利完成兩項改革任務(wù)都具有重要意義。下面，我從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署、重點工作及推進情況、做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與村級建制調(diào)整改革有機銜接三個方面進行分析梳理，幫助大家把握政策、做好銜接，確保兩項改革任務(wù)如期順利完成。一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署情況農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是在堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖的基礎(chǔ)上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，通過發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制的重大改革，是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革，關(guān)系構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民權(quán)益、提升鄉(xiāng)村治理能力具有重大的意義。2015年，在各地探索基礎(chǔ)上，國家選擇29個縣市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。2016年底，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對這項改革進行了頂層設(shè)計、全面部署。2017年9月，省委省政府出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，確立“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度”的改革目標，明確20XX年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，20XX年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時間安排。目前全省有國家級試點市7個、國家級試點縣83個，省級試點縣130個，部分試點地方已經(jīng)全部完成改革任務(wù)。根據(jù)中央部署，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點即將全面推開，我省已制定了整省試點方案，待批準后實施。二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作及推進情況農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作主要包括：農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認、量化股份落實權(quán)利、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，重在解決“集體資產(chǎn)有多少”的問題，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，也是改革的基礎(chǔ)性工作。清產(chǎn)核資的對象包括鄉(xiāng)村組三級集體經(jīng)濟組織，只要是有集體資產(chǎn)的，都在清理范圍。按照中央要求，這項工作從2017年開始，計劃用3年左右時間基本完成。為做好相關(guān)工作，2018年3月國務(wù)院在河北正定召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會議，專門就清產(chǎn)核資工作做了動員部署。截至20XX年底，我省XX個市（州）全部完成集體資產(chǎn)清查核實，此次清產(chǎn)核資共涉及414464個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級284個，村級49575個，村民小組364605個。經(jīng)清查核實、明晰權(quán)屬，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總計XX93.9億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)386.9億元，集體土地總面積4.99億畝，其中農(nóng)用地4.71億畝。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認。成員確認，重在解決“集體資產(chǎn)誰享有”的問題，涉及成員切身利益，是最復(fù)雜敏感的一個環(huán)節(jié)，必須做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可，為此，省委文件要求各地參照2015年出臺的《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見》制定縣級具體指導(dǎo)意見，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織通過民主程序確認。該項工作要求在今年年底前完成，截至20XX年底確認成員約1893萬人。（三）量化股份落實權(quán)利。這項工作重在解決“集體資產(chǎn)所有權(quán)如何體現(xiàn)”的問題。主要內(nèi)容是將農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，并向成員頒發(fā)股權(quán)證書，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。截至20XX年底，全省已經(jīng)發(fā)放證書107萬份。（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，是民法總則規(guī)定的特別法人。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，重在解決“誰來管”的問題。根據(jù)國家部委有關(guān)文件精神，2018年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同中國人民銀行XX分行、省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于開展XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的實施意見》，明確由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，登記為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，開展經(jīng)營管理活動。目前在全省完成登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已達15053個，其中村級8149個，組級6895個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級9個。（五）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟是指集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。其“新”是相對于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟而言的，主要有幾個鮮明的特征：新的集體所有制的實現(xiàn)形式、新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、新的組織形式、新的分配方式，其發(fā)展路徑主要包括發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟等形式，同時要注意防范集體經(jīng)濟組織經(jīng)營風(fēng)險。這里由于時間關(guān)系我就不展開講了。近年來我省加大了對村集體經(jīng)濟組織的扶持力度，去年印發(fā)了《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，明確從20XX年到20XX年，中央和省級財政每年將選擇一批具備條件的行政村進行重點扶持，每村補助100萬元，用于支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。明確在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，財政投入形成的項目，建成后統(tǒng)一交由集體經(jīng)濟組織持有和管護，同時在土地、稅務(wù)、金融等方面也有優(yōu)惠政策。三、做好全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與村級建制調(diào)整改革有機銜接一是做好清產(chǎn)核資工作的有機銜接。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作自2017年開展實施以來，歷時3年完成，耗費了大量的人力物力，村級建制調(diào)整改革也將啟動清產(chǎn)核資工作。但是這兩項改革清產(chǎn)核資的對象并不一樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，村級建制調(diào)整改革主要涉及行政村的合并，涉及村委會的資產(chǎn)。要用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，做好工作銜接，按照“村財鄉(xiāng)管”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果為基礎(chǔ)，開展村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)調(diào)查摸底并鎖定，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。村級建制調(diào)整改革進入組織實施階段后，按要求對村集體經(jīng)濟情況在村務(wù)公開欄公示3—7天。二是做好行政村的撤并和集體經(jīng)濟組織撤并工作的有機銜接。兩項改革都涉及組織撤并的問題，這個問題比較復(fù)雜，要做好這兩項工作的有機銜接，注意區(qū)分不同的情況，對合并前村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況相差不大、群眾普遍同意合并的，直接合并成立新的村集體經(jīng)濟組織，撤銷原村集體經(jīng)濟組織。對合并前村集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)狀況差異較大、群眾意見難以統(tǒng)一的，可采取原村集體經(jīng)濟組織不動、新組建村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社的方式，也可采取“獨立核算、分步整合”等方式成立新的村集體經(jīng)濟組織。這里要特別強調(diào)的是，村級建制調(diào)整改革原則上以建制村為單位整體調(diào)整，不改變組（社）一級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，各地在村級建制調(diào)整改革中要切實維護組一級集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，不得以建立新的村級集體經(jīng)濟組織為由，平調(diào)或無償占用組級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資源，或者將原來村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)要求組級集體經(jīng)濟組織承擔。三是做好登記賦碼工作的有機銜接。民法總則從法律上明確了村委會和村集體經(jīng)濟組織是兩個獨立組織，二者在組織建立和登記賦碼上都有區(qū)別，一般來說行政村內(nèi)既可以有一個集體經(jīng)濟組織，也可以有多個。村級建制調(diào)整改革中行政村區(qū)域和名稱的變更，必然會影響部分村集體經(jīng)濟組織的登記賦碼工作。要做好這兩項工作的有機銜接，在村級建制調(diào)整改革完成后，要及時在全國登記賦碼系統(tǒng)更新村組名稱等信息，確保集體經(jīng)濟組織后續(xù)登記賦碼信息準確、登記工作順利進行。新成立的集體經(jīng)濟組織要按照我省登記賦碼實施意見，及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門申請，在全國登記賦碼系統(tǒng)中登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名稱、住所、法定代表人等事項；被合并、未保留名稱的已登記集體經(jīng)濟組織，及時按登記賦碼實施意見進行注銷；對于完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革但尚未登記的，做好基礎(chǔ)工作準備，待建制調(diào)整改革完成后，再行登記；對于只完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資這一項工作的，要抓緊開展成員身份確認、股份量化等工作，之后再進行登記。鑒于國家層面會陸續(xù)出臺對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持政策，各地可以以本次村級建制調(diào)整為契機，將原來登記注冊為公司的村集體經(jīng)濟組織注銷，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記為股份經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟聯(lián)合社，更便于享受作為特別法人的有關(guān)優(yōu)惠政策。四是做好具體工作層面的有機銜接。要注意保持改革工作人員的相對穩(wěn)定，集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)進入中后期的攻堅階段，要避免因村級建制調(diào)整引起工作人員的大變