關(guān)于集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作情況匯報

關(guān)于集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作情況匯報一、改革前后變化情況村改前，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織*個，成員

121.03萬人，20*年底集體資產(chǎn)14.1億元，集體經(jīng)營性收入*萬元。集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村1*個，占1.3%；*至10萬元的村X個，占4%；1至*萬元的村342個，占X%；1萬元以下的村X個，占X%。村改后，現(xiàn)有*個行政村集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村34個，占X%；*至10萬元的村44個，占11.4*%；1至*萬元的村130個，占33.4%；1萬元以下的村1*個，占*%。村建制調(diào)整改革前全縣1042個村居設(shè)立賬套*個，改革后*個村居設(shè)立賬套*個，增設(shè)村組二級明細(xì)核算*個。二、主要做法（一）明確改革步驟。根據(jù)上級關(guān)于村社集體財務(wù)管理相關(guān)政策、法律、法規(guī)和縣委縣政府《關(guān)于印發(fā)〈縣村級建制調(diào)整改革實施方案〉的通知》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的意見》文件精神，制定了《縣村級建制調(diào)整改革集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作實施方案》，明確“成立資產(chǎn)清查組”“進(jìn)行宣傳培訓(xùn)”“明確凍結(jié)賬戶日期”“開展資產(chǎn)清理”“全面完善賬務(wù)”“實行張榜公示”“合并財務(wù)賬目”“規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼”“完成賬務(wù)審計”X個步驟，組織開展全縣村集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作。（二）細(xì)化操作辦法。根據(jù)我縣實際，制定《縣村級建制調(diào)整后村級財務(wù)合并操作辦法（試行）》，在資產(chǎn)和財務(wù)清查等前期工作結(jié)束和解凍后，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，組織各村按照“科學(xué)設(shè)立核算方式”“完善舊賬”“編制報表”“合并報表”“建立新賬”“檔案資料移交”“舊賬封存入檔備查”X個操作辦法，限時做好財務(wù)合并工作。新賬做到“統(tǒng)一建立賬目，統(tǒng)一開設(shè)賬戶，統(tǒng)一財務(wù)審批，統(tǒng)一資金保管，統(tǒng)一民主監(jiān)督”。新單位并賬工作“五個統(tǒng)一”。（三）明晰處理原則。按照“尊重民意，維護(hù)權(quán)益”、“凍結(jié)清理，審計合并”、“界定權(quán)屬，分類處置”、“保全資產(chǎn)，防止流失”原則進(jìn)行村集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并。對集體土地、林地、塘庫堰、灘涂、荒地等資源性資產(chǎn)以及村委會辦公室、學(xué)校、村加工房等非流動性資產(chǎn)和資金、電腦汽車等流動性資產(chǎn)合并在并賬并表過程中，加強管理，責(zé)任落實，防止流失，充分發(fā)揮其功能和作用。（四）全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)新技術(shù)手段，建立縣域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式的統(tǒng)一的村級財務(wù)管理平臺，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了村財代理服務(wù)中心，落實了具體人員，與轄區(qū)內(nèi)各村簽訂了委托代理協(xié)議；建立了“陽光X”主體網(wǎng)站監(jiān)管平臺、“X縣互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理平臺”、“陽光財務(wù)清風(fēng)X”微信公眾號；制定了《X縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）村（居）財務(wù)代理管理中心崗位職責(zé)和財務(wù)管理制度》，建立健全了村財管理制度，全縣所有村組財務(wù)會計核算統(tǒng)一在“X縣互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理平臺”進(jìn)行，資產(chǎn)資源管理全部在“陽光X”平臺錄入和監(jiān)督監(jiān)管。20X年以來，業(yè)務(wù)平臺已建立村級賬套X0X個，完成記賬憑證X.X萬條。公開公示涉農(nóng)相關(guān)數(shù)據(jù)共計4.X萬條，全面實現(xiàn)村級財務(wù)規(guī)范運。（五）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財政局、審計局、成都唯特斯“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”公司X分公司參與，成立了X縣村級建制調(diào)整集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作指導(dǎo)小組，由三個局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作指導(dǎo)小組組長，局相關(guān)股室和記賬公司工作人員為成員，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保村建制調(diào)整改革集體資產(chǎn)清理和財務(wù)合并工作落實落地。三、存在的問題（一）農(nóng)民對改革執(zhí)行顧慮較多。一是群眾對既得優(yōu)惠政策村合并后能否繼續(xù)留存有顧慮。一些國家政策傾斜村擔(dān)心并村后優(yōu)惠政策受到影響，特別是一些省級扶貧村，縣每個省級扶貧村有X0-X0萬元貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金能夠產(chǎn)生收益，擔(dān)心基金被收回，優(yōu)惠政策被取消。二是部分小村擔(dān)心在爭取項目資金時失去優(yōu)勢，村集體發(fā)展逐漸被邊緣化；一些村擔(dān)心已爭取到的項目和資金在并村后被變更和整合，不能用于原來的地點和受益人群。三是雖然農(nóng)村承包地已確權(quán)登記頒證，且二輪承包到期后再延長三十年，但原人均土地較多的行政村村民還是會擔(dān)心二輪承包到期后，合并后的新行政村會重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致人均承包地面積減少；合并前各村預(yù)留機動地畝數(shù)不一，村合并后要按照合并的機動地重新計算新增人口人均耕地，也可能導(dǎo)致原先預(yù)留較多機動地的村村民產(chǎn)生抵觸情緒。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織整合難度大。由于村改前原有集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)位條件、資產(chǎn)負(fù)債、分紅收益差異較大，存在“大村不愿意與小村分利”、“富村不愿意給窮村還債”的現(xiàn)象，村民擔(dān)心隨著時間推移，自己的利益會慢慢被侵吞，合村后帶來的資產(chǎn)融合、權(quán)益公配等問題不同程度存在，群眾傳統(tǒng)觀念調(diào)整困難，村與村合并后短期內(nèi)在資源分配、歷史遺留問題方面矛盾多，導(dǎo)致在村改過程中部分群眾不支持原集體經(jīng)濟(jì)組織整合，強行以一種方式進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織整合就很困難，如不妥善處置，會激發(fā)新村矛盾，甚至可能會引發(fā)群體性事件。（三）制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。一是農(nóng)村人才匱乏。農(nóng)村X%以上的青壯年勞動力外出，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是缺善經(jīng)營、懂管理的市場營銷人才。二是群眾觀念保守。部分群眾小農(nóng)意識存在，小富即安，怕?lián)L(fēng)險，參與積極性不高。三是資源轉(zhuǎn)化困難。由于歷史原因，村集體可變的資源資產(chǎn)資金非常少，部分村原有的集體學(xué)校、塘堰承包期過長，收回使用存在資金賠償問題。村社土地多為基本農(nóng)田，建設(shè)或設(shè)施用地調(diào)規(guī)難，發(fā)展面臨現(xiàn)實制約。由于交通區(qū)位以及土地、水源等基礎(chǔ)條件制約，本土的龍頭企業(yè)生存難，部分引進(jìn)業(yè)主害怕股份制讓利過多，也多希望采取直接土地流轉(zhuǎn)的方式經(jīng)營。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為“露天工廠”，自然風(fēng)險多，經(jīng)營門檻低，市場風(fēng)險大，農(nóng)產(chǎn)品價格低，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益低。四、下步工作打算（一）科學(xué)建立長效機制規(guī)范管理。嚴(yán)格按照《省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)代理管理等11項鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）財務(wù)代理管理中心崗位職責(zé)和財務(wù)管理制度，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)新技術(shù)手段，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，全縣所有村組財務(wù)會計核算統(tǒng)一在“縣互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理平臺”進(jìn)行，村集體資金資產(chǎn)資源全部在“陽光X”平臺錄入和監(jiān)督監(jiān)管，通過建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的觸摸查詢器、微信公眾號和主題網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，實現(xiàn)對村級業(yè)務(wù)活動中的收支數(shù)據(jù)、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)租賃等的規(guī)范化管理，全面實現(xiàn)村級財務(wù)和“三資”的規(guī)范運行和監(jiān)督管理。（二）創(chuàng)新推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點。近年來，全縣按照“三固化”（固化產(chǎn)權(quán)、固化成員、固化股權(quán)）、“四建立”（建立村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、建立農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、“五創(chuàng)新”（創(chuàng)新資產(chǎn)評估方法、創(chuàng)新成員認(rèn)定方法、創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置模式、創(chuàng)新合作經(jīng)營機制、創(chuàng)新獎勵激勵容錯糾錯機制）和“七步驟”（出政策、確實權(quán)、頒鐵證、建平臺、育主體、清資產(chǎn)、建組織），穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面完成基礎(chǔ)性改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)X%，確權(quán)數(shù)據(jù)匯交率達(dá)100%；村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資率100%，已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的村3X個，年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。二是有序推進(jìn)創(chuàng)新性改革。進(jìn)一步推進(jìn)我縣探索出的“三清”（清地確權(quán)、清產(chǎn)核資、清人分類）、“二量”（分類量化股權(quán)，分類量化收益）、“二合作”（新型經(jīng)營主體與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶）、“一中心”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心）的“3221”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新模式。（三）“六大途徑”助推村集體經(jīng)濟(jì)增收。一是盤活集體資產(chǎn)。充分運用產(chǎn)業(yè)扶持基金和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點扶持資金，盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校等不動產(chǎn)，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和經(jīng)營收入；二是開發(fā)集體資源。采取“集體經(jīng)濟(jì)組織+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等合作模式，通過聚力土地、勞務(wù)、資金等資源要素，推進(jìn)“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），達(dá)到了讓集體有錢、讓土地長錢、讓勞力賺錢、讓資源變錢、讓資金生錢的共贏目的；三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等經(jīng)營主體，圍繞“3＋2”產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。四是優(yōu)化投資管理。強化集體股權(quán)、債權(quán)投資以及籌資管理，提升各項資金使用管理效率，增加集體投資收益。五是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)揮集體組織功能，為糧油生產(chǎn)經(jīng)營主體提供糧油作物耕種防收、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)。六是三產(chǎn)融合混合經(jīng)營。因村因勢施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（四）“八種模式”引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)壯大。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在因地制宜，重點在發(fā)揮優(yōu)勢。村建制調(diào)整后，我縣將以八大模式為基準(zhǔn)，進(jìn)一步深化機制體制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是產(chǎn)業(yè)帶動型。緊密圍繞“3＋2”產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加集體收入；二是筑巢引鳳型。通過在交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的村新建倉儲中心、專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入；三是資源開發(fā)型。村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、對外出租等方式開發(fā)利用“四荒”資源，增加集體收入；四是資產(chǎn)盤活型。村集體以集體股份合作制改革為契機，利用閑置的集體資產(chǎn)、資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、資產(chǎn)對換、入股等多種方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入；五是股份經(jīng)營型。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入；六是服務(wù)創(chuàng)收型。對鄉(xiāng)土人才和留守人員集中的村，村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，增加集體收入；七是民俗旅游型。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，進(jìn)一步深挖文化內(nèi)涵，開發(fā)農(nóng)旅項目，打造特色村落，增加集體收入；八是聯(lián)合發(fā)展型。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。五、意見建議一是村集體資產(chǎn)和財務(wù)合并不搞“一刀切”，因地制宜，能合則合，不能合的，給2-3年過渡磨合期。對于原自然村回收的債權(quán)，原則上優(yōu)先用于償還原自然村的債務(wù)，原自然村無債務(wù)的，優(yōu)先用于原自然村公益事業(yè)建設(shè)；原自然村發(fā)包收入和上爭資金，原則上優(yōu)先用于原自然村公益事業(yè)建設(shè)及償還原自然村的村級債務(wù)，通過幾年磨合，最終達(dá)到徹底的合并；二是根據(jù)目前賬務(wù)核算實際情況，及時修訂《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》。隨著改革和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政部2004年出臺的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會[2004]12號）部分內(nèi)容已經(jīng)不適宜現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實際，“農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)”等會計科目已經(jīng)沒有核算對象了，應(yīng)當(dāng)取締；x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤銷了鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有專門的