淡馬錫,抑或成為央企公司治理的標(biāo)桿

淡馬錫，抑或成為央企公司治理的標(biāo)桿董事會(huì)試點(diǎn)，國(guó)資委進(jìn)行央企改革的重要弈棋一如當(dāng)初的海內(nèi)外公開招聘央企高管，央企董事會(huì)試點(diǎn)同樣轟轟烈烈，宣傳效應(yīng)遠(yuǎn)超出其實(shí)質(zhì)意義。如今，董事會(huì)試點(diǎn)已告一段落，外部董事制度是否真的能如國(guó)資委所愿，起到防范內(nèi)部控制、促進(jìn)\o"公司治理"公司治理、推進(jìn)國(guó)資改革和解決國(guó)資委定位等多重作用，\o"華彩"華彩并不這樣認(rèn)為。首先，缺少合適的外部董事人選。什么樣的人、具備什么資格適合當(dāng)央企外部董事，有沒有足夠的合適人選，這首先就是個(gè)難題。且不說眼下媒體所關(guān)心的央企董事試點(diǎn)全部起用退休的國(guó)企老總，人夠不夠用的問題，這些老帥是否真正具備外部董事資格還是個(gè)問號(hào)?？赡苓@些國(guó)企老總不少過去曾創(chuàng)造過優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，但他們更多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過來的人，理念、思維、\o"管控"管控方式、成功經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)積累等都不可避免的帶有那個(gè)時(shí)代的痕跡，很難擔(dān)負(fù)起駕馭國(guó)際市場(chǎng)的新使命。另外，處于退休年齡，生理規(guī)律決定人們更趨保守和平穩(wěn)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、需要快速應(yīng)變的全球化市場(chǎng)而言，更是難以適應(yīng)。就民企企業(yè)家董事人選而言，我國(guó)上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)大多是投機(jī)或抓住政策機(jī)遇發(fā)展起來的，雖有一定規(guī)模，但還不成熟，常常曇花一現(xiàn)；而一些真正靠實(shí)力一步步發(fā)展的，規(guī)模又還沒積累到一定程度。而專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家作為外部董事，早在上市公司那里已經(jīng)留下了“花瓶”、“董事不懂事”的不良名聲。其次，缺少相應(yīng)的董事制度和公司治理機(jī)制。一是缺少信息公開機(jī)制，信息不對(duì)稱將是外部董事參與重大決策面臨的首要難題；二是缺少權(quán)力制衡機(jī)制。央企董事會(huì)的核心人物——董事長(zhǎng)一般都是執(zhí)行董事，在公司坐班，通常掌握大權(quán)，在這種情況下，其他董事往往成了董事長(zhǎng)助理或秘書，董事會(huì)虛設(shè)。沒有了上述機(jī)制的保障，獨(dú)立董事很難發(fā)出獨(dú)立的聲音，而“獨(dú)立性”是董事制度的“靈魂”所在，沒有了獨(dú)立性，外部董事也就只具有形式上的意義。\o"集團(tuán)組織流程"集團(tuán)組織流程最后，缺少市場(chǎng)化、商業(yè)化的環(huán)境。事實(shí)上，此前中央國(guó)有企業(yè)并非沒有董事會(huì)，但由于在國(guó)有企業(yè)原框架內(nèi)，公司治理結(jié)構(gòu)并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，管理體系仍是機(jī)關(guān)行政化的，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)任命考核仍由組織部決定，董事會(huì)難以真正行使人事權(quán)。因此，董事制度在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期和國(guó)有體制下，到底能發(fā)揮多大的作用，還很難說。\o"內(nèi)控體系設(shè)計(jì)"內(nèi)控體系設(shè)計(jì)由上看來，央企董事會(huì)運(yùn)作在中國(guó)條件尚不成熟，加上過去也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，目前只能作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)探索。實(shí)踐也證明，央企董事會(huì)的試點(diǎn)并沒有起到預(yù)期的效果。\o"集團(tuán)管控服務(wù)模式"集團(tuán)管控服務(wù)模式中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，是國(guó)資委學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式的結(jié)果。但是淡馬錫模式是否可學(xué)呢？下面華彩來介紹一下淡馬錫及其治理模式。淡馬錫公司，國(guó)有控股公司治理的典范（一）淡馬錫模式的介紹1、淡馬錫公司的簡(jiǎn)介\o"集團(tuán)管控研究"集團(tuán)管控研究淡馬錫控股(私人)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“淡馬錫”）是新加坡最大的全資國(guó)有控股公司，\o"集團(tuán)管控培訓(xùn)"集團(tuán)管控培訓(xùn)隸屬于新加坡財(cái)政部。該公司成立于l974年，其主要任務(wù)是掌握新加坡政府對(duì)企業(yè)的投資，管理新加坡所有的政府關(guān)聯(lián)企業(yè)(即GOVERNMENT—LINKEDCOMPANY，簡(jiǎn)稱GLC)。成立之初，旗下35家公司的業(yè)務(wù)僅限于本土，資產(chǎn)總計(jì)僅3.5億新元，而截至2005年3月底，淡馬錫投資組合市值已經(jīng)高達(dá)1030億新元，年平均股東回報(bào)率達(dá)到18%。據(jù)2006年3月所公布資料，淡馬錫目前在80家公司持有5%至100%的股權(quán)，約一半資產(chǎn)分布在國(guó)外，在金融、電信、工程、運(yùn)輸、物流等領(lǐng)域都有較大的發(fā)展。旗下知名企業(yè)包括新加坡航空公司、星展銀行、新電信，也在中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)民生銀行、中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)持股。目前，該公司擁有21家大型直屬企業(yè)(或稱一級(jí)企業(yè))，主要涉及金融、交通、通訊、工程、電力以及科技等領(lǐng)域，其中有7個(gè)企業(yè)已經(jīng)上市。上述企業(yè)的產(chǎn)值占新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的l3%，占市場(chǎng)總值2l%。2、淡馬錫公司產(chǎn)生的背景淡馬錫的組建，正值新加坡建國(guó)初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，私人資本不足，投資能力有限，許多企業(yè)光靠私人無法維持經(jīng)營(yíng)。在這樣的情況下，國(guó)家擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，進(jìn)入一般商家不愿涉足的高風(fēng)險(xiǎn)、高投資工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域，如鋼鐵、造船、石油化學(xué)等，創(chuàng)辦了一批隸屬財(cái)政部的國(guó)有企業(yè)。這批國(guó)有企業(yè)于1974年被歸入淡馬錫旗下，如新加坡發(fā)展銀行、?；瘦喆?、新加坡航空公司、三巴望造船廠等，成為淡馬錫早期的資產(chǎn)?？梢?，淡馬錫一開始就是作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的操盤者，以主導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為重任的身份出現(xiàn)的。80年代初期，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，GDP增長(zhǎng)平均保持在6%，到了1986年～1998年，新加坡經(jīng)濟(jì)更進(jìn)入奇跡發(fā)展階段，GDP平均增長(zhǎng)高達(dá)8、5%。此時(shí)的淡馬錫，幾乎完全控制了新加坡的經(jīng)濟(jì)命脈。而當(dāng)時(shí)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入快車道，淡馬錫的投資平均回報(bào)率，曾高達(dá)18%。的科學(xué)化和風(fēng)險(xiǎn)防范都有制度的保證。國(guó)有資本的進(jìn)與退可以完全依據(jù)利潤(rùn)最大化原則決定。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)不直接涉及人員去留或職工“身份轉(zhuǎn)變”，因而不涉及社會(huì)穩(wěn)定等復(fù)雜問題。新加坡成熟健康的生產(chǎn)要素市場(chǎng)（特別是經(jīng)理人市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和股市）也提供了良好的發(fā)