行政法與行政訴訟法課件

行政法與行政訴訟法

行政法概述第一章一、行政的含義行政在日常生活中通常指對某類事務(wù)的管理和執(zhí)行的行為或活動(dòng),或者指管理或執(zhí)行某類事務(wù)的組織。從所管理和執(zhí)行事務(wù)的對象上可將行政分為公共行政與私人行政兩種。行政法上的“行政”,主要是指國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的組織、管理、決策與調(diào)控活動(dòng),同時(shí)也包括國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的準(zhǔn)立法與準(zhǔn)司法活動(dòng)。第一節(jié)行政二、行政的特征(一)行政具有國家意志性第一節(jié)行政行政的特征就是行政自身內(nèi)在的規(guī)定性,即行政與非行政相區(qū)別的要素。行政不是一般社會(huì)組織的活動(dòng),不是個(gè)人的活動(dòng),也不是行政主體的民事性活動(dòng),而是行政主體以國家的名義對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng),具有體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家意志的特性。(二)行政具有執(zhí)行性行政并不是國家的一切活動(dòng),也不是行政主體的一切活動(dòng),而是行政主體實(shí)施的國家活動(dòng)。這種活動(dòng)從總體上講,是把國家立法機(jī)關(guān)依人民意志制定的法律、法規(guī)付諸實(shí)施,予以執(zhí)行。(三)行政具有法律性第一節(jié)行政在現(xiàn)代國家,法治原則已成為國家制度的基本原則。這一原則反映在行政領(lǐng)域,就要求行政主體必須依法行政,即一切行政應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的條件、程序、方式和形式而進(jìn)行,受到法律的規(guī)制,凡違法行政都應(yīng)當(dāng)受到追究,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(四)行政具有國家強(qiáng)制性行政是國家的活動(dòng),體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家意志,它的實(shí)施也就必然要以國家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾。對于行政主體的行政活動(dòng),相對人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)。相對人若不依法履行義務(wù),行政主體則可借助法律手段強(qiáng)制相對人服從和履行行政決定。一、行政法的含義第二節(jié)行政法·行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門,是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！ば姓ǖ恼{(diào)整對象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政權(quán)力在獲得、行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。它主要包括:(1)行政權(quán)力在獲得過程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系。(2)行政權(quán)力在行使過程中與行政管理的相對一方(包括公民、法人或者其他組織)之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系。特點(diǎn)是行政主體與行政相對人之間的地位不平等,前者居于主導(dǎo)的優(yōu)勢地位,后者處于被動(dòng)的服從地位。(3)行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系,包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。二、行政法的特點(diǎn)第二節(jié)行政法(一)內(nèi)容上的特點(diǎn)(1)行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛,內(nèi)容非常豐富。(2)行政法規(guī)范具有易變性。需要注意的是,行政法的易變性是相對于其他法律部門而言的,作為法律規(guī)范,它仍然具有相對穩(wěn)定性。(3)實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個(gè)法律文件之中。此特點(diǎn)的具體表現(xiàn)有二:一是我國的行政訴訟法這一程序法中包含了許多實(shí)體性規(guī)范;二是我國行政法中存在一類特有的行為規(guī)范,即行政程序規(guī)范。第二節(jié)行政法(二)形式上的特點(diǎn)(1)行政法沒有完整、統(tǒng)一的行政法典。到目前為止,世界各國都未能制定出普遍適用于全部或絕大部分行政領(lǐng)域的統(tǒng)一、完整的行政法典。(2)行政法有統(tǒng)一的行政程序法典,這是行政法在形式上的重要特點(diǎn)之一。進(jìn)入20世紀(jì)以來,很多國家制定了行政程序法典,如《美國聯(lián)邦行政程序法》、《德國行政程序法》等。我國目前也正在著手制定統(tǒng)一的行政程序法典。一、行政法律關(guān)系的概念及特點(diǎn)第三節(jié)行政法律關(guān)系(一)行政法律關(guān)系的概念·行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整的,具有行政法上的權(quán)利(力)與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。簡言之,行政法律關(guān)系就是受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。但行政法律關(guān)系和行政關(guān)系又有區(qū)別,二者的區(qū)別主要是:(1)行政法律關(guān)系屬于法律關(guān)系,體現(xiàn)了國家的意志,由國家強(qiáng)制力作保障;而行政關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系,不反映國家意志。(2)行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ),但不等于行政關(guān)系,只有當(dāng)行政關(guān)系為行政法調(diào)整,具有行政法上的權(quán)利(力)與義務(wù)時(shí),才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系;未經(jīng)行政法調(diào)整,不具有行政法上的權(quán)利(力)與義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系,均不能轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。第三節(jié)行政法律關(guān)系(二)行政法律關(guān)系的特點(diǎn)(1)在行政法律關(guān)系當(dāng)事人中,必有一方是行政主體。(2)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利(力)與義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的。(3)行政法律關(guān)系具有不對等性。第一,行政法律關(guān)系雙方主體的地位不平等。第二,行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更不以雙方主體的意思表示一致為必要條件,行政主體可以單方面地設(shè)定或變更行政法律關(guān)系,而無須征得相對人的同意。(4)行政法律關(guān)系所引起的爭議,在解決方式及程序上有其特殊性。二、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素第三節(jié)行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素組成。(一)行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人,也就是行政法律關(guān)系的參與者。1.行政主體·行政主體是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán),并能夠?qū)π惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織,包括國家行政機(jī)關(guān),以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織等。2.行政相對人·行政相對人又稱行政相對方,是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng),處于被管理和被支配地位的法人、組織或個(gè)人。(二)行政法律關(guān)系的客體·行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利(力)、義務(wù)所指向的對象。它包括：第三節(jié)行政法律關(guān)系

物

行為精神財(cái)富可以是物質(zhì)形式,也可以是貨幣形式;可以是消費(fèi)資料,也可以是生產(chǎn)資料。包括作為和不作為,它可以是行政主體的行為,也可以是行政相對人的行為。包括作為和不作為,它可以是行政主體的行為,也可以是行政相對人的行為。第三節(jié)行政法律關(guān)系(三)行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利(力)和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。在行政法律關(guān)系主體的權(quán)利(力)中,行政主體的權(quán)力具有特殊性,它既是權(quán)力又是義務(wù)?！ば姓黧w的行政職權(quán)主要有行政規(guī)范權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政處理權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)等。行政主體的職責(zé)主要有:遵守行政法律、法規(guī)、規(guī)章;履行行政職務(wù);遵守行政權(quán)限;遵循法定程序;符合行政目的,行政合理、適當(dāng);等等?！ば姓鄬θ嗽谛姓申P(guān)系中的權(quán)利主要有參加和了解行政管理權(quán)、隱私保密權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等。行政相對人所承擔(dān)的義務(wù)主要有:遵守法律、法規(guī)和規(guī)章,服從行政命令,協(xié)助行政管理,等等。三、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅第三節(jié)行政法律關(guān)系(一)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生·行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指由于一定的法律事實(shí)而在行政主體和相對人之間形成的特定的權(quán)利(力)、義務(wù)關(guān)系。除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外,行政法律關(guān)系的產(chǎn)生還必須具有兩個(gè)基本的條件:(1)具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù),即有行政法律規(guī)范的存在。(2)具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。這種法律事實(shí)包括法律事件和法律行為。第三節(jié)行政法律關(guān)系(二)行政法律關(guān)系的變更·行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更,包括:1.行政法律關(guān)系主體變更行政法律關(guān)系主體變更包括主體的增加、減少和改變。2.行政法律關(guān)系客體變更行政法律關(guān)系客體變更是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利(力)義務(wù)所指向的對象即物、行為和精神財(cái)富發(fā)生變更。3.行政法律關(guān)系內(nèi)容變更行政法律關(guān)系內(nèi)容變更是指行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利(力)義務(wù)發(fā)生變化。如在稅收法律關(guān)系中,稅率變化而發(fā)生征稅數(shù)額的變化。第三節(jié)行政法律關(guān)系(三)行政法律關(guān)系的消滅·行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利(力)義務(wù)消滅。這主要有兩種情況:(1)一方或雙方當(dāng)事人消滅,從而使原行政法律關(guān)系消滅;(2)行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或履行不復(fù)存在,從而使行政法律關(guān)系消滅。一、行政法的淵源第四節(jié)行政法的淵源與分類行政法的淵源是指行政法的外部表現(xiàn)形式。(一)憲法·憲法是國家的根本大法,規(guī)定國家的根本制度和基本制度等,具有最高的法律地位和法律效力,是各項(xiàng)立法的依據(jù)。憲法中關(guān)于行政權(quán)的來源、行政權(quán)行使原則、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力分配、行政機(jī)關(guān)的設(shè)立及相互關(guān)系等的規(guī)定即是行政法的淵源。(二)法律·法律是全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件的總稱。其中全國人大制定的規(guī)范性文件稱為基本法律,全國人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件稱為一般法律。第四節(jié)行政法的淵源與分類(三)行政法規(guī)·行政法規(guī)是指國務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各項(xiàng)事務(wù)的管理,依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱。(四)地方性法規(guī)·地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人大及常委會(huì),省和自治區(qū)人民政府所在地的市、較大的市以及經(jīng)全國人大和全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)市(深圳、珠海、汕頭、廈門)的人大及其常委會(huì),在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。如北京市人大常委會(huì)制定的《北京市文物保護(hù)管理辦法》。第四節(jié)行政法的淵源與分類(五)自治條例和單行條例·自治條例和單行條例是指民族自治地方的人大依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限,結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)所制定的規(guī)范性文件的總稱。(六)規(guī)章·規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。(七)法律解釋·有權(quán)機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章所作出的解釋,包括立法解釋、司法解釋、行政解釋。(八)國際條約·我國批準(zhǔn)或參加的國際條約,因其內(nèi)容涉及我國的行政管理而成為行政法的淵源,如《萬國郵政公約》、《國際勞工公約》等。第四節(jié)行政法的淵源與分類二、行政法的分類分類(二)實(shí)體行政法與程序行政法(四)經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法、公安行政法等(三)行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等(一)一般行政法與特別行政法一、行政法的基本原則的含義及特點(diǎn)第五節(jié)行政法的基本原則·行政法的基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的立法、執(zhí)法以及行政爭議的處理活動(dòng)的最主要、最具有普遍價(jià)值的原則,一般包括行政合法性原則和行政合理性原則。·行政法的基本原則具有以下特點(diǎn):(一)普遍性(二)基礎(chǔ)性(三)特殊性二、行政合法性原則第五節(jié)行政法的基本原則(一)行政合法性原則的含義·行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸。行政合法性原則不僅指合乎實(shí)體法,也指合乎程序法。(二)行政合法性原則的具體要求(1)行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。(2)行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使。(3)行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù),必須符合行政法律規(guī)范的要求。

原告彭某系被告某理工大學(xué)某專業(yè)2005級(jí)學(xué)生,2007年2月26日,彭某在一門課程考試中代同院學(xué)生李某考試,同年3月7日,彭某因替考被該理工大學(xué)以考試舞弊論,并處以勒令退學(xué)的處分,2008年3月12日,彭某書面向被告申請成為旁聽生,并申請學(xué)校在其修完專業(yè)課程后證明其已修課程與成績。次日,被告工作人員宋某在原告上述書面申請上批注:“同意作為進(jìn)修生繼續(xù)學(xué)習(xí),學(xué)業(yè)結(jié)束學(xué)校只出具成績證明?！迸砟承尥晁哪甑膶W(xué)業(yè)之后,學(xué)校不同意頒發(fā)畢業(yè)證書,于是彭某將某理工大學(xué)告上法庭。當(dāng)?shù)厥兄屑?jí)人民法院經(jīng)過開庭審理,認(rèn)為依據(jù)《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的相關(guān)條文,彭某被該理工大學(xué)錄取后即享有該大學(xué)學(xué)籍,取得在該校學(xué)習(xí)的資格,同時(shí)應(yīng)接受該校管理。教育者在管理受教育者時(shí)有相應(yīng)的教育自主權(quán),故彭某因替考違紀(jì)受到處分,是有事實(shí)和法律依據(jù)的。然而,本案有證據(jù)證明該處分決定公示后,學(xué)校仍同意彭某作為進(jìn)修生繼續(xù)學(xué)習(xí),繼續(xù)按有學(xué)籍之學(xué)生管理,未給彭某辦理注銷學(xué)籍、退學(xué)、遷移戶口(檔案)等手續(xù),導(dǎo)致彭某在該校修滿四年學(xué)業(yè),參與學(xué)校安排的考試、實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì),成績合格。由于學(xué)校的失誤與不作為,對彭某的處分實(shí)際上未得以執(zhí)行,因此彭某實(shí)際上也就沒有喪失被告某理工大學(xué)的學(xué)籍。彭某訴某理工大學(xué)教育管理行政不作為案參考案例1-1三、行政合理性原則第五節(jié)行政法的基本原則(一)行政合理性原則的含義·行政合理性原則是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為,而且要求行政行為的內(nèi)容符合立法精神和目的,符合公平正義等法律理性。行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因,是行政自由裁量權(quán)的存在。(二)行政合理性原則的具體要求(1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,不得考慮不相關(guān)因素,適用法律規(guī)范平等,不得對相同事實(shí)給予不同對待。(3)行政行為的內(nèi)容合乎情理。

本案原告肖某及肖某善、肖某懷與第三人肖某勝之間存在土地權(quán)屬糾紛,雙方的矛盾一直未得以解決。2004年5月7日,肖某及肖某善、肖某懷將第三人在爭議土地上的10多棵樹苗拔掉,其中原告拔掉了兩棵,價(jià)值不足10元。后原告在第三人報(bào)案后將兩棵樹苗歸還第三人并重新栽種,成活一棵。在對雙方調(diào)解不成的情況下,當(dāng)?shù)毓簿忠馈吨伟补芾硖幜P條例》對原告等三人各處行政拘留5日的處罰,原告不服,申請復(fù)議,某市公安局做出了維持復(fù)議的決定;原告仍不服,向人民法院提起了行政訴訟。2006年,某縣人民法院經(jīng)過開庭審理后認(rèn)定,原告的行為屬于故意毀壞他人財(cái)物的違法行為,但數(shù)額較小,且采取了補(bǔ)救措施,社會(huì)危害性小,故被告對原告處以行政拘留5日的處罰過重,屬于行政處罰顯失公正,依據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定,變更被告做出的行政處罰,拘留5日改為罰款50元。肖某訴某縣公安局治安處罰案參考案例1-2本章引例評析

本案爭議的焦點(diǎn)是,全國牙防組不是行政機(jī)關(guān),但是否可以成為適格的刑事訴訟被告?一方面,產(chǎn)品認(rèn)證是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品信譽(yù)、保護(hù)用戶和消費(fèi)者的利益,一旦產(chǎn)品包裝上出現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)志,通常會(huì)使消費(fèi)者對產(chǎn)品產(chǎn)生初步的信任。消費(fèi)者之所以信任全國牙防組之類的機(jī)構(gòu)做出的認(rèn)證,是出于對政府或者中立非營利性中介組織的信任。而國家相關(guān)法律也對這類中介組織進(jìn)行行為規(guī)范,比如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明文規(guī)定,消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù),不得以牟利為目的向社會(huì)推薦商品或服務(wù)。另一方面,行政主體是一個(gè)行政法學(xué)理中的概念,法律條文中并不存在,指依法享有行政職權(quán)、可以以自己的名義實(shí)施行政行為并能獨(dú)立承擔(dān)起法律效果的組織,要成為行政組織,必須滿足權(quán)力、名義和責(zé)任三大要件。在本案中,全國牙防組作為消費(fèi)者組織,本身并不具備行政主體資格,在向社會(huì)推薦產(chǎn)品時(shí),也未引入衛(wèi)生部作為作為其權(quán)力來源。因此,對全國牙防組的行政訴訟不符合我國關(guān)于行政主體的定位,超越了行政訴訟的范圍,不能成立。某物業(yè)管理公司在小區(qū)門口懸掛了一塊牌子,牌子上寫著“非小區(qū)人員未經(jīng)同意,禁止入內(nèi),否則罰款50~100元”。一日,某縣郊區(qū)農(nóng)民張某好奇,一定要進(jìn)入小區(qū)參觀,在門口與保安發(fā)生爭執(zhí)。保安隨即扣留張某,并對張某罰款50元。張某不服,向人民法院提起行政訴訟。人民法院依法裁定不予受理,并告知其應(yīng)該向人民法院提起民事訴訟。有人認(rèn)為,《行政處罰法》明確了“罰款”作為行政處罰種類的一種,物業(yè)公司也是同樣作出了罰款決定,為什么對于行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定需要通過行政訴訟途徑解決,而法院卻不受理張某提起的行政訴訟?問題:某物業(yè)管理公司與張某之間是行政法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系?案例分析張某訴某物業(yè)管理公司罰款案第二章行政主體

本章引例

原告劉某于2005年11月3日為佳士得北京永樂國際拍賣有限公司主持拍賣活動(dòng),后來中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱拍賣協(xié)會(huì))經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,佳士得北京永樂國際拍賣有限公司進(jìn)行的拍賣活動(dòng)未經(jīng)過原北京市商委和商務(wù)局的批準(zhǔn)。于是在2005年11月18日,拍賣協(xié)會(huì)向劉某做出了中拍協(xié)字〔2005〕第31號(hào)《關(guān)于吊銷劉某拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書的通知》。通知的內(nèi)容為:劉某先生:因你本人為非拍賣企業(yè)主持拍賣活動(dòng),違反了《關(guān)于加強(qiáng)拍賣師監(jiān)督管理的若干規(guī)定(試行)》第16條“拍賣師不得以個(gè)人名義為非拍賣企業(yè)主持拍賣活動(dòng)”之規(guī)定,經(jīng)研究,決定給予你吊銷《中華人民共和國拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書》的處罰。自即日起,你不得再主持拍賣活動(dòng)。一、行政主體的含義和特征行政主體,是指享有國家行政權(quán)力,能以自己的名義從事行政管理活動(dòng),并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體具有如下特征:第一節(jié)行政主體概述(一)行政主體是享有國家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的組織(二)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織(三)行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織二、行政主體與其他相關(guān)概念的關(guān)系(一)行政主體與行政機(jī)關(guān)1.行政主體主要由行政機(jī)關(guān)充當(dāng)2.行政機(jī)關(guān)并不是在任何情況下都是行政主體如有些政府臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù),并不對外行使職權(quán),也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,因此不能成為行政主體。同時(shí),在民事法律關(guān)系中,行政機(jī)關(guān)可以成為民事法律關(guān)系的主體;在行政法律關(guān)系中,行政機(jī)關(guān)既可以是行政主體,也可以是行政相對人。第一節(jié)行政主體概述(二)行政主體與公務(wù)員行政主體是組織,無法自行實(shí)施行政管理活動(dòng),而必須由其內(nèi)部的工作人員即公務(wù)員來完成。公務(wù)員并不是行政主體,不能以自己的名義而只能以其所在行政機(jī)關(guān)的名義作出行政行為,并由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)行為的后果。(三)行政主體與行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體不單指行政主體,還包括行政相對人。第一節(jié)行政主體概述第一節(jié)行政主體概述三、行政主體的分類分類(四)地域性行政主體與公務(wù)性行政主體(三)職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體(一)外部行政主體與內(nèi)部行政主體(二)中央行政主體與地方行政主體一、行政機(jī)關(guān)的概念和特征行政機(jī)關(guān)是指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志,依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,行使國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)也叫國家管理機(jī)關(guān),簡稱政府,是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分,是行政法最常見的主體。·行政機(jī)關(guān)具有如下特征:(一)行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān),是由國家設(shè)置、代表國家行使國家職能的機(jī)關(guān)(二)行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)(三)行政機(jī)關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)第二節(jié)行政機(jī)關(guān)二、行政機(jī)關(guān)的分類(一)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)(二)一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)(三)外部管理行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)(四)派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)第二節(jié)行政機(jī)關(guān)

原告石某之女石某瓊于2008年1月8日乘坐戀人張某的摩托車回開縣和謙鎮(zhèn),途經(jīng)溫泉鎮(zhèn),因天氣寒冷,二人便在該鎮(zhèn)東方紅旅社304號(hào)房間同宿。當(dāng)晚被告開縣公安局下轄的溫泉鎮(zhèn)派出所接報(bào)警來此“打黃”,見二人既無身份證又無結(jié)婚證,遂分別詢問,二人各說一詞。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有違法嫌疑,便將二人帶回派出所,后經(jīng)核實(shí),二人不是夫妻,同是和謙鎮(zhèn)人,石某瓊已離婚,張某有妻子,雙方屬自愿行為,并未有金錢交易,他們要求保密,不要讓其家人知道,并拒絕提供各自家屬的聯(lián)系方式。當(dāng)晚凌晨1時(shí)許,該派出所民警讓石某瓊先行離所,在對張某進(jìn)行了批評教育后,其找人代寫了檢討。2008年1月9日早晨8時(shí)許,石某瓊被發(fā)現(xiàn)躺在溫泉鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場梯子處,后經(jīng)搶救無效死亡,經(jīng)重慶市公安局物證鑒定中心尸檢鑒定,石某瓊系高墜致顱腦損傷并發(fā)中樞性呼吸循環(huán)衰竭死亡。原告認(rèn)為自己的女兒在溫泉鎮(zhèn)派出所民警控制其人身自由時(shí)死亡,遂向法院起訴溫泉鎮(zhèn)派出所的上級(jí)主管部門開縣公安局,請求判決確認(rèn)被告限制石某瓊?cè)松碜杂刹⒅缕渌劳龅男袨檫`法,并賠償損失。一審法院經(jīng)過審理,認(rèn)定開縣公安局違法,并判其賠償死者家屬8.9萬元。參考案例2-1一、法律法規(guī)授權(quán)組織(一)法律法規(guī)授權(quán)組織的含義·法律法規(guī)授權(quán)組織是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織。國家行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員以外的其他行政活動(dòng)實(shí)施者的權(quán)力來源主要有兩種:一是行政授權(quán);二是行政委托。在我國,除行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)外,非國家機(jī)關(guān)的組織在一定條件下也行使行政職權(quán)。這類組織包括法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織,而這兩類組織在法律上的地位又有所不同。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織1.行政機(jī)構(gòu)(二)法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織2.企業(yè)組織3.事業(yè)組織4.社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織等

本案原告肖某是河南某大學(xué)的一名在校生,2011年6月18日,肖某參加全國大學(xué)英語四級(jí)考試,他使用電子橡皮欲查看答案時(shí)被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。當(dāng)天,學(xué)校在校園張貼通告,主要內(nèi)容為肖某的行為已構(gòu)成嚴(yán)重考試作弊,該考試成績無效,根據(jù)該校的《學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》第23條的規(guī)定,給予開除學(xué)籍處分。2011年6月20日,學(xué)校向肖某送達(dá)了該?！秾W(xué)生違規(guī)處理告知書》。學(xué)校于當(dāng)年6月22日作出《關(guān)于給予肖某開除學(xué)籍處分的決定》,決定給予肖某開除學(xué)籍的處分。2011年6月24日,肖某向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出申訴,但無果。肖某又于同年9月27日向河南省教育廳提出申訴,仍無果。同年11月,肖某向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟,稱自己雖然在考試中持有作弊工具,但并未實(shí)際使用,屬于作弊未遂,且系初犯,事后承認(rèn)了錯(cuò)誤,有悔改表現(xiàn),學(xué)校的處罰太重。法院經(jīng)審理認(rèn)為,教育部發(fā)布的2005年9月1日施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條規(guī)定,對有違法、違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分,應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)相適應(yīng)。根據(jù)上述規(guī)定,學(xué)校開除肖某學(xué)籍的處分,處罰偏重。且根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第56條的規(guī)定,學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前,應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。但該校是先作出開除學(xué)籍的處分,然后才聽取肖某的陳述和申辯,屬于程序違法。綜上,2011年12月26日,法院判決該校撤銷對肖某開除學(xué)籍處分的決定,在判決生效之日起10日內(nèi)恢復(fù)其學(xué)籍。參考案例2-2(三)法律地位1.行政主體·即在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)行使所授行政職權(quán)時(shí),與行政機(jī)關(guān)處于同等的行政主體地位。2.非行政主體·法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施授權(quán)范圍之外的事項(xiàng)時(shí),不享有所授予的行政權(quán)力,不是行政主體。例如,高等教育機(jī)構(gòu)在行使頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力時(shí),是接受授權(quán)的行政主體,在之外所發(fā)生的學(xué)校與學(xué)生的日常教學(xué)關(guān)系中,高等教育機(jī)構(gòu)則不是行政主體。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織二、受行政機(jī)關(guān)委托組織(一)受行政機(jī)關(guān)委托組織的含義·受行政機(jī)關(guān)委托組織是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)委托組織與法律法規(guī)授權(quán)組織相同,也是非國家機(jī)關(guān)的社會(huì)組織。該組織所行使的行政職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)的委托,而非直接來源于法律法規(guī)的授予。受委托組織只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行使特定的行政職權(quán),而不是一般的行政職權(quán)。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織(二)受委托組織的范圍及委托規(guī)則·能夠接受行政機(jī)關(guān)委托的組織只能是事業(yè)組織,不能是企業(yè)組織。必須遵循以下規(guī)則:(1)必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確依據(jù);(2)行政機(jī)關(guān)只能將行政職權(quán)委托給事業(yè)組織,不能委托給企業(yè)組織,也不得委托給個(gè)人;(3)事業(yè)組織必須具有管理公共事務(wù)的職能;(4)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)有熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的工作人員,以及具備相應(yīng)技術(shù)檢查和鑒定條件;(5)受委托組織不得再委托。(三)法律地位·受行政機(jī)關(guān)委托的組織在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi),只能以委托的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán),也由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織三、被授權(quán)的組織與受委托組織的區(qū)別·被授權(quán)的組織與受委托的組織存在較大差別,受委托組織不具有行政主體資格,而被授權(quán)組織則有。其具體區(qū)別如下:(一)性質(zhì)不同·受委托的組織不具有法律、法規(guī)、規(guī)章所授予的職權(quán),不是行政主體,只能以委托的行政主體的名義作出行政行為。而被授權(quán)的組織則享有法律、法規(guī)、規(guī)章所授予的特定的行政職權(quán),屬于行政主體。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織(二)產(chǎn)生的依據(jù)不同·受委托的組織的權(quán)限、范圍,只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生;被授權(quán)的組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而產(chǎn)生。(三)行為的后果不同·受委托的組織的行為后果的法律責(zé)任,由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān),如在行政復(fù)議和行政訴訟中,被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體,而不是被委托的組織。被授權(quán)的組織則對其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。第三節(jié)被授權(quán)的組織和受委托的組織

原告張某訴稱:2008年4月21日下午13時(shí)許,張某駕車外出尋找門面房,途經(jīng)本市B區(qū)興塔鎮(zhèn)一十字路口時(shí),碰見兩個(gè)人,要求原告幫忙載一程,將他們帶至目的地時(shí)遇到了被告的執(zhí)法人員檢查。原告并非從事出租車經(jīng)營活動(dòng),未收取車費(fèi),被告用誘騙等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù),故請求判令撤銷被告作出的第2200800679號(hào)行政處罰決定。被告上海市B區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)辯稱:根據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄、對證人的詢問筆錄以及原告陳述(申辯)筆錄,可以認(rèn)定原告駕駛非本市車輛,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自從事了起點(diǎn)和終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的出租車經(jīng)營活動(dòng)。根據(jù)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第49條第1款之規(guī)定,給予其10000元的行政處罰,認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法,故請求法院判決維持被訴具體行政行為。

法院經(jīng)過審理認(rèn)為:根據(jù)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第4條第2款之規(guī)定,被告具有在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車客運(yùn)監(jiān)督檢查工作的職權(quán)。關(guān)于執(zhí)法程序,被告根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況,經(jīng)過內(nèi)部立案審批、案件處理審批,告知了原告給予其行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),告知了原告其有陳述和申辯的權(quán)利。被告作出的被訴行政處罰具體行政行為,符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,執(zhí)法程序合法。關(guān)于事實(shí)認(rèn)定,依據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄和對證人的詢問筆錄,可以確定原告從事了起點(diǎn)和終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的出租車經(jīng)營活動(dòng)的事實(shí)。從現(xiàn)場檢查筆錄和對證人的詢問筆錄來看,原告已與乘客約定好車資,無論原告是否已經(jīng)實(shí)際收取該約定車資,均不影響對原告從事非法營運(yùn)的定性。關(guān)于法律適用,被告認(rèn)定原告之行為違反了《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》第14條第4款之規(guī)定,依據(jù)該條例第49條第1款之規(guī)定作出行政處罰決定,并無不當(dāng)。綜上,被告作出被訴行政處罰決定,具有相應(yīng)的職權(quán)依據(jù),事實(shí)認(rèn)定具有相應(yīng)的證據(jù)作為依據(jù),執(zhí)法程序合法,適用法律、法規(guī)并無不當(dāng),依法應(yīng)予以維持。參考案例2-3張某訴上海市B區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰糾紛案一、公務(wù)員概述(一)公務(wù)員的概念、特征與范圍1.公務(wù)員的概念和特征·在我國,公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員具有以下幾個(gè)特征:(1)必須是履行公職的工作人員。履行公職是公務(wù)員的核心要素。(2)必須是納入行政編制的工作人員。(3)必須是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資和福利的工作人員。(4)必須是依法定方式和程序任用的工作人員。第四節(jié)公務(wù)員第四節(jié)公務(wù)員2.公務(wù)員的范圍我國的公務(wù)員具體指以下機(jī)關(guān)的工作人員:中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)人民政協(xié)各級(jí)人大機(jī)關(guān)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)目的的事實(shí)不能讓與約定消滅地役權(quán)的事由出現(xiàn)審判機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)民主黨派機(jī)關(guān)部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)(二)公務(wù)員的分類1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員·領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,是指在各級(jí)各類機(jī)關(guān)中,具有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮職能的公務(wù)員。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,是指在各級(jí)各類機(jī)關(guān)中,不具有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮職能的公務(wù)員?！し穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置,其中綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。第四節(jié)公務(wù)員2.綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和其他類公務(wù)員·綜合管理類公務(wù)員,是指在機(jī)關(guān)中履行決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等綜合管理的公務(wù)員,如省級(jí)人民政府的省長?！I(yè)技術(shù)類公務(wù)員,是指在機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)服務(wù)和支持職責(zé)的公務(wù)員,如公安機(jī)關(guān)中的法醫(yī)。·行政執(zhí)法類公務(wù)員,是指在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等機(jī)關(guān),履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。·其他類公務(wù)員,是指國家根據(jù)實(shí)際需要在綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員以外單獨(dú)設(shè)立的特殊職務(wù)類別的公務(wù)員。第四節(jié)公務(wù)員3.選任制、委任制、聘任制和考任制的公務(wù)員·選任制公務(wù)員,是指通過民主選舉方式產(chǎn)生的公務(wù)員。以政府機(jī)關(guān)工作人員為例,各級(jí)人民政府組成人員都是選任制公務(wù)員?！の沃乒珓?wù)員,是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員?！て溉沃频墓珓?wù)員,是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,以合同方式產(chǎn)生的公務(wù)員?！た既沃乒珓?wù)員,是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)公開考試和嚴(yán)格考核的方法,擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。第四節(jié)公務(wù)員4.政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員這是根據(jù)公務(wù)員的身份性質(zhì)不同所作的分類,是世界上許多國家對公務(wù)員的一種最基本的分類方法。第四節(jié)公務(wù)員·政務(wù)類公務(wù)員,是指通過政治任命或選舉的方式產(chǎn)生,與相應(yīng)的政黨共進(jìn)退,具有嚴(yán)格任期的公務(wù)員?！I(yè)務(wù)類公務(wù)員,是指通過公開考試,擇優(yōu)錄用,無過失可長期任職,不與內(nèi)閣共進(jìn)退的公務(wù)員。(三)公務(wù)員的法律身份·公務(wù)員具有多重的法律身份,即公民身份、國家公務(wù)員身份和機(jī)關(guān)的代表身份。公務(wù)員是公民的一部分。作為公民,其享有憲法、法律和法規(guī)所賦予的各項(xiàng)權(quán)利,同時(shí)承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù),能夠以民事主體的身份參與各種民事或勞動(dòng)法律關(guān)系,也能夠以行政相對人的身份參與行政法律關(guān)系。·當(dāng)部分公民通過法定的方式和程序成為國家公務(wù)員后,便取得了公務(wù)員的身份。從本質(zhì)上講,公務(wù)員身份是公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,屬于一種內(nèi)部法律關(guān)系。

注意公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的九大義務(wù)和享有的八大權(quán)利。第四節(jié)公務(wù)員李某是某縣工商局工作人員,王某是李某的好朋友。王某因與鄰居陳某在生意上存在競爭,便請李某去檢查陳某的商店。李某到陳某的商店后,以工商局工作人員的身份進(jìn)行詢問和檢查。陳某要求李某出示證件,李某不予理睬。陳某要求李某離開,否則將報(bào)警。李某惱羞成怒,上前就打陳某。第二天,陳某到公安局報(bào)案,經(jīng)鑒定陳某受輕微傷?？h公安局對李某作出拘留5天的行政處罰決定。李某所在縣工商局得知此事后,給予李某降級(jí)的處分。李某不服,向縣人民政府申請行政復(fù)議。縣人民政府依法經(jīng)過調(diào)查,受理了李某就某縣公安局對其作出拘留5天的行政處罰決定的復(fù)議決定,但沒有受理縣工商局對其作出降級(jí)處分的復(fù)議決定。之所以如此,理由在于李某在本案中具有雙重法律身份。當(dāng)他實(shí)施打人的行為時(shí)是普通公民,公安機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍。當(dāng)他被所在單位縣工商局給予降級(jí)處分時(shí),則是國家公務(wù)員,縣工商局對其處分不屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍。參考案例2-4思考：如何區(qū)別公務(wù)員的個(gè)人行為與公務(wù)行為呢？2005年春節(jié)期間的一天下午,某市法院法警大隊(duì)的隊(duì)長李某與某鎮(zhèn)法庭副庭長何某駕駛著警車回家。路過某一街道時(shí),發(fā)現(xiàn)街上人多車擠,便鳴警笛借人行道穿行。由于車速過快,將停在路邊的一輛私家車刮壞。私家車司機(jī)上前理論。李某稱:“我們這是在執(zhí)行公務(wù),你為何不讓道?你的行為屬于妨害公務(wù)?！彼郊臆囁緳C(jī)認(rèn)為,李某執(zhí)行公務(wù)的說法沒有道理,哪有在春節(jié)期間執(zhí)行公務(wù)的?于是雙方吵了起來,之后李某與何某一把將私家車司機(jī)推開,揚(yáng)長而去。第二天,私家車司機(jī)找到某市法院領(lǐng)導(dǎo),要求法院賠償。經(jīng)某市法院紀(jì)檢部門調(diào)查,李某等人當(dāng)天是開著警車去某企業(yè)老板處吃年飯,并非執(zhí)行公務(wù),而是其個(gè)人行為,因此責(zé)令李某等自行賠償私家車司機(jī)的損失。私家車司機(jī)不服,認(rèn)為人是法院的干部和法官,肇事車是法院的警車,應(yīng)當(dāng)由法院承擔(dān)賠償責(zé)任。本案中,雖然在公務(wù)標(biāo)志上,李某與何某的行為可以被認(rèn)定為公務(wù)行為,但是從其他要素,如時(shí)間要素上來看,是在春節(jié)期間;公益要素上,是去某企業(yè)老板處吃年飯,不是為了公共利益;命令要素上,沒有領(lǐng)導(dǎo)的指示。因此,他們的行為應(yīng)當(dāng)是個(gè)人行為。李某等人應(yīng)當(dāng)對私家車司機(jī)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。參考案例2-5二、公務(wù)員法律關(guān)系·公務(wù)員法律關(guān)系是指由公務(wù)員法律規(guī)范所調(diào)整的,公務(wù)員基于履行公職與機(jī)關(guān)之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。它具有以下幾個(gè)法律特點(diǎn):(一)公務(wù)員法律關(guān)系中的主體雙方具有特定性·公務(wù)員法律關(guān)系只發(fā)生在機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間。普通公民只有經(jīng)過法定的方式和程序任職于機(jī)關(guān),具有公務(wù)員身份后,才能成為公務(wù)員法律關(guān)系中的當(dāng)事人。因此,公務(wù)員法律關(guān)系的主體雙方是特定的,即機(jī)關(guān)和公務(wù)員。所謂機(jī)關(guān),則包括各級(jí)人大、人民政府、人民檢察院、人民法院等國家機(jī)關(guān)以及中國共產(chǎn)黨、民主黨派、人民政協(xié)和人民團(tuán)體等組織。第四節(jié)公務(wù)員(二)公務(wù)員法律關(guān)系中,機(jī)關(guān)總是居于主導(dǎo)地位·公務(wù)員法律關(guān)系中,雖然雙方都享有一定的權(quán)利并履行一定的義務(wù),但機(jī)關(guān)總是處于優(yōu)越或主導(dǎo)地位,它們之間的關(guān)系是不對等的。如公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅,通過由機(jī)關(guān)的單方意志表示而決定。(三)公務(wù)員法律關(guān)系本質(zhì)上是一種國家委托關(guān)系·普通公民只有取得公務(wù)員身份才能以機(jī)關(guān)名義實(shí)施公務(wù)活動(dòng),而機(jī)關(guān)通常情況下代表國家行使職權(quán),履行公共管理職能。因此,公務(wù)員擔(dān)任的公職是一種國家公職,是代表國家和以國家名義實(shí)施的公務(wù)活動(dòng),產(chǎn)生的法律后果由國家承擔(dān)。所以,公務(wù)員法律關(guān)系實(shí)質(zhì)上是國家通過機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間形成的一種職務(wù)的委托關(guān)系。第四節(jié)公務(wù)員三、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅(一)產(chǎn)生·公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生,是指公務(wù)員經(jīng)過法定的程序和方式開始擔(dān)任國家公職。通常通過選任、委任、聘任和考任等方式產(chǎn)生。選任,是指通過民主選舉方式產(chǎn)生的公務(wù)員。委任,是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。聘任,是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,以合同方式產(chǎn)生的公務(wù)員。考任,是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)公開考試和嚴(yán)格考核的方法,擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。第四節(jié)公務(wù)員(二)變更·公務(wù)員法律關(guān)系的變更,是指在公務(wù)員任職期間,因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)而引起公務(wù)員法律關(guān)系內(nèi)容發(fā)生的變化,但公務(wù)員的身份卻沒有變化。這些法律事實(shí)通常指:(1)職務(wù)晉升。公務(wù)員的職務(wù)晉升,是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,根據(jù)工作需要和公務(wù)中本人的德才表現(xiàn)與工作業(yè)績,提高公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的活動(dòng)。(2)降職。公務(wù)員的降職,是指公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的,按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。(3)轉(zhuǎn)任。公務(wù)員的轉(zhuǎn)任,是指因工作需要或者其他理由公務(wù)員在不同職位之間的平級(jí)調(diào)動(dòng)。(4)撤職。公務(wù)員的撤職,是指撤銷公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù),但保留公務(wù)員身份的一種行為。第四節(jié)公務(wù)員(三)消滅·公務(wù)員法律關(guān)系的消滅,是指出現(xiàn)一定法律事實(shí)或法律行為,導(dǎo)致公務(wù)員身份的喪失。這主要包括以下情形:第四節(jié)公務(wù)員(1)辭去公職(2)辭退(3)退休(5)開除(4)罷免(6)死亡(7)喪失國籍2010年4月,劉某參加了湖南省2010年公務(wù)員招考考試,報(bào)考湖南省地勘局職業(yè)安全管理崗位,職位備注要求是:“長期野外工作,適合男性;注冊安全工程師年齡和學(xué)歷可放寬到35歲、本科?！苯?jīng)過激烈的競爭,劉某以筆試第一、面試第二,綜合成績排名第一的好成績進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。但在體檢中,他被查出患有紅綠色盲。劉某擔(dān)心這會(huì)影響自己的招錄,故在體檢合格名單出來之前,多次和湖南省地勘局人事處聯(lián)系,詢問色盲是否會(huì)影響招錄結(jié)果,并表示自己在日常生活中對顏色分辨無異常,人事處回復(fù)說單位會(huì)綜合考慮劉某的情況。當(dāng)年12月6日,湖南省地勘局發(fā)布了2011年考試錄用公務(wù)員擬錄用人員公示,名單上沒有劉某。劉某立刻向湖南省地勘局人事處打電話詢問自己落選的原因,對方告知是因?yàn)轶w檢查出色盲,體檢結(jié)論為不合格。劉某得知自己體檢不合格之后,多次與招考單位溝通,單位堅(jiān)持稱其報(bào)考的安全管理崗位屬于特殊崗位,并且聲稱部分高校在安全工程招錄過程中對色盲、色弱有限制要求,所以認(rèn)為劉某不適合該崗位。但國家高等院校錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》,其中安全工程專業(yè)未受色盲、色弱限制。無奈之下,劉某只好申請復(fù)檢,但單位人事處告知他,由于其體檢報(bào)告單上醫(yī)生沒有寫明復(fù)檢建議,所以不能申請復(fù)檢。劉某向湖南省人力資源和社會(huì)保障廳反映自己因色盲被拒錄卻無法申請復(fù)檢的情況,對方告知考生有申請復(fù)檢的權(quán)利,可以重新向單位申請復(fù)檢。單位人事處卻以其超過體檢復(fù)檢申請期限為由,再次拒絕了他的復(fù)檢申請。劉某隨即向長沙市雨花區(qū)法院起訴湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開發(fā)局。2011年12月22日,法院正式受理此案。2012年3月23日,法院追加湖南省公務(wù)員局為第二被告;2012年4月6日,本案第一次開庭;同年8月6日,本案第二次開庭審理。在第二次開庭中,原告代理律師提出,被告未及時(shí)通知原告體檢結(jié)果,導(dǎo)致原告劉某未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)檢申請書;被告在招錄該崗位時(shí)并未事先規(guī)定視覺上的限制條件,并且該崗位并非“特殊崗位”,被告因色盲拒錄劉某的行為侵犯了原告的平等就業(yè)權(quán),屬歧視行為。而被告律師則稱,劉某的體檢結(jié)論性意見由醫(yī)院出具,有關(guān)單位對體檢結(jié)果予以了公示,并未在規(guī)定期限內(nèi)收到劉某的復(fù)檢申請;招錄崗位為職業(yè)安全管理,色盲會(huì)嚴(yán)重影響工作,并可能造成安全問題,劉某不可被錄用;體檢醫(yī)院作出的不合格結(jié)論符合崗位設(shè)置,也符合法律規(guī)定,劉某因不符合條件而未被錄用,不存在歧視問題。最終,經(jīng)過激烈的法庭辯論,法庭當(dāng)庭宣判:駁回原告劉某的訴訟請求。參考案例2-6劉某訴湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開發(fā)局“色盲”歧視案一、行政相對人的概念·在我國,行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人,是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。一般來說,行政相對人具有以下幾個(gè)特征:(1)行政相對人是指被管理一方,不具有行政管理職權(quán);(2)行政相對人既可以是組織,也可以是個(gè)人;(3)行政相對人具有相對性。第五節(jié)行政相對人二、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)(一)行政相對人的權(quán)利(1)提出申請的權(quán)利。如申請?jiān)S可證、撫恤金、補(bǔ)助金等。(2)參與行政管理的權(quán)利。如論證會(huì)等。(3)聽證的權(quán)利。(4)知情權(quán)。(5)申請行政救濟(jì)的權(quán)利。第五節(jié)行政相對人(二)行政相對人的義務(wù)(1)服從行政管理的義務(wù)。一是遵守行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;二是執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定;等等。(2)協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。(3)遵循法定程序要求的義務(wù)。三、行政相對人的范圍·依照法律、法規(guī)的規(guī)定,公民、法人和其他組織能夠成為行政相對人。在特殊情況下,在我國的外國人、無國籍人、外國組織也可成為行政相對人。第五節(jié)行政相對人2001年8月10日,雞西市工商行政管理局根據(jù)舉報(bào),對哈爾濱鐵路局牡丹江鐵路分局所屬西麻山站是否存在向托運(yùn)人強(qiáng)行收取保價(jià)費(fèi)和延伸服務(wù)費(fèi)等違法行為予以立案,并于當(dāng)日委托西麻山工商分局進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查中,向西麻山站站長、收費(fèi)員及麻山區(qū)奧宇石墨礦等多家托運(yùn)人調(diào)取了相關(guān)證據(jù)。2001年10月25日,雞西市工商行政管理局向西麻山站送達(dá)了聽證通知書,書面告知了對西麻山站作出行政處罰決定的內(nèi)容、事由、法律依據(jù)及西麻山站享有的陳述、申辯、申請聽證的權(quán)利和期限。西麻山站在規(guī)定期限內(nèi)提出了聽證申請。2001年11月30日,雞西市工商行政管理局組織召開了有西麻山站參加的聽證會(huì)。2001年12月31日,雞西市工商行政管理局根據(jù)所調(diào)查的證據(jù),以西麻山站向托運(yùn)人強(qiáng)行收取了保價(jià)費(fèi)和延伸服務(wù)費(fèi),排擠其他經(jīng)營者的公平競爭,違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》)第6條的規(guī)定為由,依據(jù)國家工商行政管理局工商公字〔2001〕第179號(hào)文件精神,認(rèn)定西麻山站為行政處罰對象,依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第23條規(guī)定,對西麻山站作出責(zé)令其立即停止違法行為,并罰款15萬元上繳國庫的雞工商處字〔2001〕第92號(hào)行政處罰決定。該決定于當(dāng)日送達(dá)西麻山站。西麻山站不服,于2002年1月9日向法院提起行政訴訟。審理中,西麻山站以其不具備行政訴訟原告資格為由申請撤訴,準(zhǔn)許撤訴后,西麻山站所在的哈爾濱鐵路局牡丹江鐵路分局向法院提起行政訴訟,要求撤銷雞西市工商行政管理局所作行政處罰決定。參考案例2-7哈爾濱鐵路局牡丹江鐵路分局訴雞西市工商行政管理局行政處罰決定案本章引例評析本案焦點(diǎn)問題在于拍賣協(xié)會(huì)的法律地位,其能否成為行政訴訟的適格被告。雖然上訴人劉某在二審程序中又撤回了上訴、該案以二審法院裁定準(zhǔn)許上訴人撤訴而告終,但是該案所爭議的問題在案件審理中依然存在分歧,對于該案如何處理存在兩種不同意見:第一種意見認(rèn)為,拍賣協(xié)會(huì)作出的第31號(hào)通知應(yīng)屬于行政訴訟受案范圍?！杜馁u法》授予拍賣協(xié)會(huì)監(jiān)督權(quán)利,雖然授權(quán)比較寬泛,但是拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書的授予實(shí)質(zhì)上是一種資質(zhì)的認(rèn)可,可以認(rèn)為是一種行政許可;而且商務(wù)部和人事部于1996年12月制定的《拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第25條規(guī)定了拍賣協(xié)會(huì)具有吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的職權(quán)。雖然此規(guī)定能否授權(quán)拍賣協(xié)會(huì)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書尚存在爭議,但這是實(shí)體審查的內(nèi)容,因此應(yīng)當(dāng)先受理,后進(jìn)行實(shí)體審查。另一種意見認(rèn)為,考慮到實(shí)際情況,目前對于行業(yè)協(xié)會(huì)糾紛的處理方法以不予受理居多,如起訴中國足協(xié),法院即是駁回起訴。另外,當(dāng)事人可以向商務(wù)部反映,要求商務(wù)部予以解決。對于這一類案件,以不予受理為宜。但是,從法理上分析,具備行政管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告,否則無法保護(hù)受其處罰的行政相對人的合法權(quán)益。從我國司法實(shí)踐的情況來看,對行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行政訴訟的案件進(jìn)行推進(jìn),還需要我國法律對行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)與地位進(jìn)一步地予以明晰。2000年8月3日,明光市農(nóng)業(yè)局委托明光市畜牧獸醫(yī)總站在明光市豐華養(yǎng)雞場門市部查獲部分獸藥,并發(fā)現(xiàn)其沒有辦理2000年獸藥經(jīng)營許可證,明光市畜牧獸醫(yī)總站隨后調(diào)查了部分養(yǎng)殖戶,并于2000年8月11日向豐華養(yǎng)雞場送達(dá)了《告知聽證違法行為處理通知書》,擬對豐華養(yǎng)雞場給予三項(xiàng)行政處罰:(1)立即停止獸藥經(jīng)營;(2)沒收所查扣的獸藥;(3)罰款5000元。同時(shí)根據(jù)《行政處罰法》第31條、第32條、第42條告知了豐華養(yǎng)雞場享有陳述申辯和要求組織聽證的權(quán)利。8月12日豐華養(yǎng)雞場要求組織聽證,并遞交了書面申請,8月13日明光市畜牧獸醫(yī)總站答復(fù)決定不組織聽證。8月23日,明光市畜牧獸醫(yī)總站對豐華養(yǎng)雞場作出了上述三項(xiàng)行政處罰,豐華養(yǎng)雞場不服,提起行政訴訟。問題:

明光市畜牧獸醫(yī)總站能否作為行政主體?案例分析明光市豐華養(yǎng)雞場不服明光市農(nóng)業(yè)局獸藥管理行政處罰案第三章行政行為概述

本章引例本案原告洪某為江西省某鄉(xiāng)洪家水庫的承包人,被告為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府。2005年5月,由于連日普降大雨,某鄉(xiāng)洪家水庫的蓄水超過警戒線。某鄉(xiāng)政府工作人員巡查水庫堤壩后,為了保護(hù)水庫大壩以下洪家組100余人的人身和財(cái)產(chǎn)安全,在水庫承包人洪某未到場的情況下,拔掉了洪某在堤壩上加設(shè)的妨礙行洪的攔魚鐵柵,致使水庫中的魚有部分從溢洪道跑掉了。原告洪某以鄉(xiāng)政府的這一具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益、使其蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失為由,向人民法院提起行政訴訟,請求法院判決鄉(xiāng)政府賠償經(jīng)濟(jì)損失5萬元。一、行政行為的概念第一節(jié)

行政行為的含義和特征·行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。(一)行政行為是行政主體所為的行為(二)行政行為是行使行政職權(quán)、進(jìn)行行政管理的行為(三)行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為二、行政行為的特征(一)行政行為是執(zhí)行法律的行為第一節(jié)

行政行為的含義和特征任何行政行為均需有法律根據(jù),具有從屬法律性,沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán),行政主體不得作出任何行政行為。(二)行政行為具有一定的裁量性這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、靈活性的特點(diǎn)所決定的。二、行政行為的特征(三)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性第一節(jié)

行政行為的含義和特征行政主體在實(shí)施行政行為時(shí),不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。(四)行政行為是以國家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的,帶有強(qiáng)制性行政相對人必須服從并配合行政行為,否則,行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行.

2007年11月,本案被告廈門市思明區(qū)政府蓮前街道辦事處通知,因湖邊水庫整治需要,國家將征用赤坡山地塊,要求在此經(jīng)營的企業(yè)搬遷,并承諾將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。2008年2月,租用赤坡山民房經(jīng)營的本案原告廈門陽光恒業(yè)吸塑包裝有限公司與被告、廈門天韻拆遷工程有限公司簽訂《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議》。2008年6月12日,原告租用的廠房被法院強(qiáng)制拆除。在此過程中,由于被告始終未出示房屋拆遷公告和拆遷許可證,原告認(rèn)為,按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第8條的規(guī)定,被告并不是拆遷人,不具有與被拆遷人簽訂《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議》的民事權(quán)利能力,其所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為只能是具體行政行為;被告聲稱本次拆遷有拆遷許可證,卻無證據(jù)證明,存在虛構(gòu)拆遷事實(shí)的情形,其行為屬于“行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)”和“行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”。據(jù)此,原告將被告訴至法院,請求法院確認(rèn)被告所實(shí)施的與拆遷有關(guān)的行為違法并予以撤銷。法院經(jīng)審查認(rèn)為,被告與原告簽訂《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議》是平等主體之間的民事行為,被告的拆遷行為并非具體行政行為,原告的訴訟請求不屬于人民法院行政審判范圍,故裁定不予受理。原告不服一審裁定依法提起上訴,廈門中院終審維持了一審裁定。參考案例3-1一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為·依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同,行政行為可以分為三類：·行政立法行為是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。其所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方、以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關(guān)系?！ば姓?zhí)法行為是指國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章,使法律、法規(guī)和規(guī)章在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它所形成的法律關(guān)系是雙方法律關(guān)系,以行政主體為一方,以被采取措施的特定相對人為另一方?！ば姓痉ㄐ袨槭侵感姓C(jī)關(guān)作為第三方來裁決行政爭議的行為。行政司法中的法律關(guān)系是三方法律關(guān)系,以行政機(jī)關(guān)為一方,以發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人各為一方。第二節(jié)

行政行為的分類二、要式行政行為和不要式行政行為·以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn),行政行為可以分為：要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律效力的行為。不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序,只需行為人口頭意思表示就可以生效的行政行為?！ひ叫姓袨榕c不要式行政行為的區(qū)別,關(guān)鍵不在于有無行為的形式,而在于法律是否要求某種行為必須具備特定形式。第二節(jié)

行政行為的分類三、抽象行政行為和具體行政行為·根據(jù)行政行為實(shí)施的對象及適用力的不同,行政行為可以分為：抽象行政行為是指行政主體針對特定的事項(xiàng)而不特定的相對人實(shí)施的行政行為,包括行政主體制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為,也包括行政主體制定行政措施和發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。具體行政行為是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為,包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為,通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來?！ぶ饕獏^(qū)別之一是適用的相對人是否具有特定性,抽象行政行為所針對的相對人是不特定的,而具體行政行為所針對的相對人則是特定的。第二節(jié)

行政行為的分類四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為·以行政行為的實(shí)施是否必須有行政相對人的申請為標(biāo)準(zhǔn),將行政行為劃分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán),而無須行政相對人的申請,就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為,如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的行為、交通警察機(jī)關(guān)依法處罰違章行為的行為等。依申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實(shí)施的行政行為,如工商機(jī)關(guān)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的行為、民政部門發(fā)放撫恤金的行為等。

第二節(jié)

行政行為的分類五、單方行政行為、雙方行政行為與多方行政行為·根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目不同,行政行為可分為：單方行政行為是指由行政機(jī)關(guān)單方面決定而無須取得行政相對人同意的一種行政行為。雙方行政行為是指行政機(jī)關(guān)與行政相對人互相協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能采取的行政行為。多方行政行為是雙方行政行為的延伸,參與意思表示的相對人由一方增至多方。雙方或多方行政行為并不表示相對人也有權(quán)實(shí)施行政行為,相對人參與意思表示只是實(shí)施行政行為的前提條件,而不是實(shí)施行政行為本身。

第二節(jié)

行政行為的分類六、羈束行政行為和裁量行政行為·以行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)能否進(jìn)行主觀判斷為標(biāo)準(zhǔn),行政行為分為羈束行政行為和裁量行政行為。羈束行政行為是指法律對行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政行為作了明確具體的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)只能依照法律的明確規(guī)定實(shí)施的行政行為。裁量行政行為是指法律對行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為沒有作出明確的規(guī)定,而只是規(guī)定了實(shí)施該行政行為的原則、幅度、精神、條件等,行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些原則、幅度、精神、條件等而實(shí)施的行政行為。第二節(jié)

行政行為的分類七、幾種特殊的行政行為(一)行政終局裁決行為·行政終局裁決行為是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。對于行政終局裁決行為,行政相對人不得向法院起訴。(二)國家行為·國家行為,指國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán),以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為,以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。這些行為一般排除在司法審查的范圍以外,行政相對人不得因?yàn)椴环倚袨槎鹪V?！こ鲜龇诸愐酝?行政行為還可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。第二節(jié)

行政行為的分類一、行政行為的內(nèi)容·行政行為的內(nèi)容是指某個(gè)行政行為對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。主要有以下幾點(diǎn):(一)賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益·賦予權(quán)益是指賦予行政相對人法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益?！儕Z權(quán)益是指剝奪行政相對人已有的法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益,如吊銷營業(yè)執(zhí)照、收回律師資格、收回社會(huì)保障金等。第三節(jié)

行政行為的內(nèi)容與效力(二)科以義務(wù)或免除義務(wù)·科以義務(wù)是指行政主體使行政相對人承擔(dān)某種作為或不作為義務(wù),如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為使行政相對人承擔(dān)納稅義務(wù)?！っ獬x務(wù)是指行政主體免除行政相對人原有的義務(wù)。(三)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位·確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體依法確認(rèn)對某個(gè)法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在,如交通事故或醫(yī)療事故的鑒定結(jié)論就屬于對交通事故或醫(yī)療事故的事實(shí)予以確認(rèn),確認(rèn)結(jié)果將會(huì)對法律責(zé)任的分擔(dān)起重要作用?！ご_認(rèn)法律地位是指行政主體依法對某個(gè)法律關(guān)系中的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在以及存在的范圍加以確認(rèn),如房屋管理部門對房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、土地管理部門或人民政府對土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。

確認(rèn)法律事實(shí)是確認(rèn)法律地位的基礎(chǔ)。第三節(jié)

行政行為的內(nèi)容與效力二、行政行為的效力行政行為通常有以下法律效力:(一)確定力·確定力是指行政行為成立后具有不可變更力,非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。確定力對行政主體和行政相對人均有不可爭辯的效力。例如行政機(jī)關(guān)在為公民頒發(fā)許可證或執(zhí)照后,不得任意更改許可內(nèi)容,而持有許可證或執(zhí)照的公民,也不得隨意超出許可范圍,從事許可范圍以外的活動(dòng)?！ば姓袨榫哂写_定力并不意味著行政行為一旦作出就絕對不可以變更,而是指不得隨意撤銷或變更。第三節(jié)

行政行為的內(nèi)容與效力(二)拘束力·拘束力是指行政行為成立后即對有關(guān)的組織或個(gè)人產(chǎn)生法律上的約束效力,不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關(guān)要求的行為。首先,行政行為的拘束力針對直接行政相對人,如公安機(jī)關(guān)對某人作出處罰決定,該人即應(yīng)接受處罰,不得以任何理由抗拒處罰等。其次,行政行為的拘束力針對間接行政相對人,如工商機(jī)關(guān)為某個(gè)體工商戶發(fā)放營業(yè)執(zhí)照后,其他任何組織、個(gè)人均負(fù)有不得妨礙其經(jīng)營的義務(wù),否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后,行政行為的拘束力針對行政主體及其工作人員。第三節(jié)

行政行為的內(nèi)容與效力2003年4月,在A市人民政府組織的道路運(yùn)輸市場專項(xiàng)治理整頓中,A市交通運(yùn)輸管理處稽查支隊(duì)在A市人民路進(jìn)行執(zhí)法檢查。在對某公司正在進(jìn)行營運(yùn)活動(dòng)的面包車進(jìn)行檢查時(shí),查明該車未辦理營運(yùn)手續(xù)?；橹ш?duì)遂以自己的名義對該公司作出罰款1000元的行政處罰決定。在本案中,稽查支隊(duì)只是A市交通運(yùn)輸管理處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),A市交通運(yùn)輸管理處受交通局委托執(zhí)法,兩者都不具有獨(dú)立的行政主體資格,不能夠以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法職權(quán),而必須以交通局的名義實(shí)施行政執(zhí)法職能。因此,稽查支隊(duì)以自己名義作出的行政處罰決定主體不合法。參考案例3-2(三)執(zhí)行力·執(zhí)行力是指行政行為成立后,行政相對人必須自覺履行行政行為所設(shè)定的義務(wù),否則,行政主體依法有權(quán)采取一定的手段,使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力?！ば姓袨榈膱?zhí)行力是與其確定力和拘束力聯(lián)系在一起的,是最終保障性效力。行政行為的這三種效力是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ),比如在行政法上,對于生效的行政行為一般采取不停止執(zhí)行的原則,即使相對人有異議,或在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間,也不能停止行政行為的執(zhí)行。第三節(jié)

行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的成立·行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立,是指行政行為的形成或作出。應(yīng)當(dāng)具備下述條件:(一)主體條件·行政行為的作出主體必須是擁有行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員,或者法律法規(guī)授權(quán)組織的工作人員,或者是接受行政主體委托的組織的工作人員。(二)主觀條件·行政行為的作出主體主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖,并且顯露出達(dá)到該種效果的意思表示,無論其意思表示是否真實(shí),均不影響行政行為的成立。第四節(jié)

行政行為的成立、合法及生效(三)客觀條件·行政行為的作出主體客觀上有行使行政職權(quán)的行為,并通過一定的外部行為方式表現(xiàn)出來。這里的行政職權(quán)并不一定是其法定權(quán)限內(nèi)的職權(quán),即使是超越法定權(quán)限的越權(quán)行為或?yàn)E用職權(quán)行為,也不影響行政行為的成立。(四)法律效果條件·行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果,使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅,使行政相對人的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。第四節(jié)

行政行為的成立、合法及生效王某與某建筑公司簽訂了一份合同。合同中約定王某為建筑公司加工一批空心磚,建筑公司按王某提供產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量與其結(jié)算。王某在與建筑公司簽完合同后,招收了部分民工,王某按民工們提供的勞動(dòng)量支付勞動(dòng)報(bào)酬。后一位民工吳某在工作中右手受傷。吳某認(rèn)為自己是在為建筑公司加工空心磚時(shí)受的傷,請求勞動(dòng)行政部門認(rèn)定其受傷是工傷。勞動(dòng)行政部門認(rèn)為,吳某與建筑公司沒有形成勞動(dòng)關(guān)系,故不能認(rèn)定為工傷。本案中,王某與建筑公司之間形成的是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系;王某系非法用工主體,王某與吳某之間形成的應(yīng)是一種勞務(wù)合同關(guān)系。故吳某與建筑公司之間并未形成勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)行政部門的認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分,是正確的。參考案例3-3二、行政行為的合法要件(一)主體合法·主體合法,是指作出行政行為的組織必須具備行政主體資格,能以自己的名義作出行政行為,并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或依法被授予行政職權(quán)的組織。(二)內(nèi)容合法·行政行為的內(nèi)容合法要求:(1)行為有確鑿的證據(jù)證明,有充分的事實(shí)根據(jù);(2)行為有明確的法律依據(jù),正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章,以及其他規(guī)范性文件;(3)行為必須公正、合理,符合立法目的和立法精神。第四節(jié)

行政行為的成立、合法及生效2011年10月31日13時(shí)許,原告常某經(jīng)過自家棉花地時(shí)看見四個(gè)外來務(wù)工人員提著裝有棉花的袋子站在自家的棉花地里及地邊,常某認(rèn)為他們偷了自家的棉花,就攔住他們,在索要棉花時(shí)與其中兩人發(fā)生爭執(zhí),后常某對其中的兩名務(wù)工人員進(jìn)行了毆打。2011年11月21日,被告瑪納斯縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定,對常某作出公安行政處罰決定書,并于當(dāng)日將常某送往瑪納斯縣拘留所執(zhí)行5日拘留。后原告常某對該行政處罰決定不服,在法定期限內(nèi)向法院提起了行政訴訟。法院經(jīng)過開庭審理,認(rèn)為被告作出的行政處罰決定事實(shí)清楚,證據(jù)充分,但未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯即作出處罰決定,嚴(yán)重違反了程序性的法律規(guī)定,致使行政相對人合法的程序權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù),應(yīng)予以撤銷。參考案例3-4(三)程序合法·程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟、時(shí)限、方式等。行政行為程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法要求:(1)行政行為符合行政程序法所確定的基本原則和制度,如行政行為公開、公正、效率原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時(shí)效制度等。(2)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。如行政處罰的先調(diào)查取證后裁決的順序不得顛倒,否則即構(gòu)成違法。第四節(jié)

行政行為的成立、合法及生效2005年4月8日,中國人民銀行安陸市支行與安陸市建筑總公司簽訂一份建筑工程合同,由安陸市建筑總公司承包建設(shè)中國人民銀行安陸市支行辦公樓工程。合同簽訂后,安陸市建筑總公司委派熊某作為該工程的項(xiàng)目經(jīng)理開始施工。2005年7月25日,安陸市環(huán)境監(jiān)理大隊(duì)向該工地下達(dá)了排污費(fèi)核定通知書,核定該工地2005年7月至10月應(yīng)繳排污費(fèi)11200元。同年8月2日,該大隊(duì)下達(dá)了排污費(fèi)繳納通知書;8月12日,該大隊(duì)又下達(dá)了排污費(fèi)限期繳納通知書,責(zé)令該工地繳納排污費(fèi)11200元。該工地項(xiàng)目經(jīng)理熊某沒有在指定期限內(nèi)繳納上述款項(xiàng),安陸市環(huán)境保護(hù)局遂先后于2005年8月29日和2005年9月6日向該工地下達(dá)了行政處罰事先告知書和行政處罰決定書,以該工地拒繳排污費(fèi)為由,依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,對其處以罰款15000元,繳納2005年7月至10月排污費(fèi)11200元的行政處罰。熊某不服,訴至法院,要求法院撤銷安陸市環(huán)境保護(hù)局的行政處罰決定。

法院經(jīng)過審理認(rèn)為,被告安陸市環(huán)境保護(hù)局處罰的排污單位是該市建筑總公司承建中國人民銀行安陸市支行辦公樓的工地,該工地只是工程施工單位安陸市建筑總公司設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),不具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格,同時(shí)被告亦未提供相應(yīng)的證據(jù)證明該工地有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力,所以被告處罰的主體錯(cuò)誤。其次,在處罰程序方面,被告對被處罰人處以數(shù)額較大(15000元)的罰款,沒有按照《行政處罰法》的規(guī)定告知原告有聽證的權(quán)利,也沒有舉行聽證會(huì),屬于程序違法。因此,撤銷了該具體行政行為。參考案例3-5三、行政行為的生效時(shí)間(一)即時(shí)生效第四節(jié)行政行為的成立、合法及生效即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出即對相對人產(chǎn)生法律效力,如公安機(jī)關(guān)對醉酒的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束的行為等。當(dāng)場作出,立即生效,

一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。(二)受領(lǐng)生效受領(lǐng)生效是指行政行為須為相對人受領(lǐng)才開始生效。所謂受領(lǐng),是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對人,并為相對人所接受。受領(lǐng)生效適用的對象為具體的確定的相對人。三、行政行為的生效時(shí)間(三)告知生效第四節(jié)行政行為的成立、合法及生效告知生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式,使相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容,該行政行為對相對人才能開始生效。(四)附條件生效受領(lǐng)生效是指行政行為須為相對人受領(lǐng)才開始生效。所謂受領(lǐng),是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對人,并為相對人所接受。受領(lǐng)生效適用的對象為具體的確定的相對人。一、行政行為的無效·行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形,自始至終不產(chǎn)生法律效力。(一)行政行為無效的原因(1)行政行為有特別重大的違法情形;(2)行政行為具有明顯的違法情形;(3)行政主體