安全生產(chǎn)十五條措施宣貫

安全生產(chǎn)十五條措施部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境

為進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故，國務(wù)院安委會制定了包括嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報等十五條措施。前言目

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安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景02

安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容03

安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀第一章安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景安全生產(chǎn)十五條措施發(fā)布背景

2022年4月10日，中國應(yīng)急管理報消息，近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。第二章安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題。黨委常委會其他成員要按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。政府主要負責人要根據(jù)黨委會議的要求，及時研究解決突出問題。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，各有關(guān)部門要主動擔當，不得推諉扯皮。對直接關(guān)系安全的取消下放事項，要實事求是開展評估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回，釀成事故的要嚴肅追責。應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查，督促各部門落實安全監(jiān)管責任。三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任、有關(guān)部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。四、嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任和監(jiān)管責任安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

國務(wù)院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區(qū)各有關(guān)部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患，由省、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。六、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標準，嚴格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能。化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。七、牢牢守住項目審批安全紅線安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責任。嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容九、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。十、重拳出擊開展“打非治違”安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴防明停暗采。十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式，對安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息；根據(jù)風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

嚴格落實事故直報制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導(dǎo)責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查。十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容

注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，使各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作。十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作第三章安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀1、為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。同時，要清醒地看到，當前安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復(fù)雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨很大挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀1、為什么要制定出臺安全生產(chǎn)十五條措施？

我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”的價值理念。習近平總書記反復(fù)強調(diào)生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產(chǎn)工作責任更大、要求更高；統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也必須有一個國泰民安的社會環(huán)境。同時，新時代人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

基于此，國務(wù)院安委會專門制定了關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責，體現(xiàn)了對抓好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大風險的高度重視。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

針對當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況新問題新風險新隱患，國務(wù)院安委會對相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產(chǎn)這十五條硬措施。這些措施有的是以往反復(fù)強調(diào)過而在一些地方?jīng)]有得到認真落實的，需要重申；有的是經(jīng)過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化；有的是專門應(yīng)對新風險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，直擊當前安全生產(chǎn)工作的問題短板，對于強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故具有很強的針對性和指導(dǎo)性。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點？

這十五條措施有五個突出特點：一是突出責任落實。進一步強化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責任、部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任特別是企業(yè)主要負責人責任及追責問責。二是突出督查檢查。強調(diào)要結(jié)合年度安全生產(chǎn)考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查化解風險隱患。三是突出治理違法違規(guī)行為。強調(diào)對違法違規(guī)經(jīng)營建設(shè)問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為要嚴肅查處追責。四是突出源頭治理。強調(diào)要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調(diào)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴格執(zhí)法。重點從整治執(zhí)法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面進一步提出明確要求，并強調(diào)要重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀2、這十五條措施是如何制定出臺的？有哪些特點

總的看，制定出臺十五條措施，是近年來繼《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等重大部署之后，進一步推動和加強安全生產(chǎn)工作的又一重大綜合性舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當前防范化解重大安全風險的迫切之需。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？國務(wù)院安委會日前正式印發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查。十五條措施中的第六條，也專門要求“深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。

這次大檢查安排了全面自查、專項督導(dǎo)檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結(jié)合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結(jié)合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位要開展專項督導(dǎo)檢查，從“條”上推動安全生產(chǎn)大檢查，負有安全監(jiān)管職責的部門要組織好本行業(yè)領(lǐng)域明查暗訪，督促全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風險隱患，并從法律政策層面指導(dǎo)幫助地方解決重點難點問題。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？在各地自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產(chǎn)大檢查部署開展情況進行督導(dǎo)檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務(wù)院安委會39個成員單位安全生產(chǎn)工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀3、據(jù)了解，國務(wù)院安委會正在部署開展全國安全生產(chǎn)大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？大檢查將始終把防控重大風險、遏制重特大事故作為重中之重、作為“牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房等重大風險，逐一向有關(guān)單位交單子、壓責任，堅決守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chǎn)資源、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復(fù)雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實的問題，也是安全生產(chǎn)深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應(yīng)的措施辦法。比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關(guān)不嚴，?；肥鹿拭黠@增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？針對近期交通、建筑、礦山等領(lǐng)域事故暴露出的違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等違法行為和勞務(wù)派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，遏制出借資質(zhì)、無序擴張；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團總部加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的不能上崗，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀4、十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質(zhì)安全水平有什么具體要求？針對一些地方在應(yīng)急管理體制改革中，轉(zhuǎn)事不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)的人，還有的簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，導(dǎo)致本就“人少質(zhì)弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、確保我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記多次強調(diào)指出，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價；要堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？當前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然很大，更加復(fù)雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸傳導(dǎo)。面對這種嚴峻復(fù)雜的局面，要求各地各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)這三項工作，都是“國之大者”、是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進。要注意調(diào)動各方面積極性，處理好各方面的關(guān)系，提倡相互協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)十五條措施內(nèi)容解讀5、第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，如何理解這一要求？針對在實際工作中，一些地方要么重發(fā)展輕安全，尤其在發(fā)展壓力大的時候，往往放松安全監(jiān)管、棄守安全底線；要么重安全輕發(fā)展，對存在問題的企業(yè)一關(guān)了之、一停了之，甚至一個企業(yè)出事故就關(guān)停一片，十五條措施對精準做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求。各級監(jiān)管部門要切實提高從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好的市場預(yù)期，決不能動輒一個區(qū)域、一個領(lǐng)域停產(chǎn)等“簡單化”、“一刀切”，決不能只亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。安全生產(chǎn)十五條措施企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制培訓(xùn)雙重預(yù)防機制由來2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點要求,其中第四點：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失國務(wù)院安委會要求：2016年4月28日印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》10月9日，又印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》兩個文件中均提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機制的要求為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制2013年2014年2015年2016年11月份青島輸油管道泄漏爆炸事故，62人死亡8月份昆山中榮爆炸事故，146人死亡8月天津港火災(zāi)爆炸事故，165人死亡11月江西豐城發(fā)電廠冷卻塔坍塌事故，74人死亡為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制

近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故為什么構(gòu)建雙重預(yù)防機制當摔倒時，雇員將頭碰到桌子的邊緣上，割斷脖子，死亡當雇員撞在地板上，手臂骨折，休息四周摔倒時，雇員的身體擦過金屬的抽屜，割傷了手臂，縫了四針第二個雇員在咖啡上滑倒，摔倒了，但沒有受傷雇員將咖啡倒在地板上，走開了1死亡29輕傷300急救事故3000險肇事故30000不安全行為、不安全狀態(tài)可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)4321發(fā)展需要事故頻發(fā)企業(yè)仍存在：認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理想不到：沒有風險意識管不好：沒有針對性措施機制可行國際風險管控理念深入人心國內(nèi)外風險管控和隱患治理成功經(jīng)驗雙重預(yù)防機制具備一定基礎(chǔ)壓力挑戰(zhàn)城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風險集聚新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求行政要求黨中央、國務(wù)院高度重視雙重預(yù)防機制工作，多次作出重要指示，出臺了相關(guān)制度和文件為什么構(gòu)架雙重預(yù)防機制為什么構(gòu)架雙重預(yù)防機制Step01Step05Step02Step03Step04《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則》〔2016〕8號）》的通知《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦（[2016〕3號)《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號）《國務(wù)院安委辦關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦）〔2016〕11號目錄Contents1雙重預(yù)防機制概述2風險分級管控體系3隱患排查治理體系4雙重預(yù)防機制常態(tài)化01雙重預(yù)防機制概述什么是雙重預(yù)防機制

雙重預(yù)防機制，就是要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風險為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前。并通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前VS雙重預(yù)防機制基于過程，標本兼治治未病，以疏導(dǎo)為主注重事前預(yù)防風險分級管控與隱患排查治理基于結(jié)果，治標治已病，以封堵為主注重事后處理單純以隱患排查進行傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式構(gòu)建雙重預(yù)防機制目標

構(gòu)建雙重預(yù)防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故

形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)雙重預(yù)防機制目標213企業(yè)目標針對企業(yè)類型和特點，制定科學的程序和方法，全面開展安全風險辨識和隱患排查；采用相應(yīng)的評估方法確定安全風險和隱患等級，從組織、制度、技術(shù)、人員能力、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管控、對隱患進行治理，形成安全風險受控、事故隱患自治的雙重預(yù)防機制和運行模式總體目標到2018年底，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故基礎(chǔ)。形成企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局監(jiān)管目標據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點，分行業(yè)制定安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風險和隱患的類別、評估分級方法和依據(jù)督促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立科學、高效的安全監(jiān)管執(zhí)法制度雙重預(yù)防機制工作思路雙重預(yù)防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導(dǎo)向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導(dǎo)向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生機制作用雙重預(yù)防機制工作特點01020304關(guān)口前移超前預(yù)防，關(guān)口前移重心下移以風險管理為核心，風險管控，隱患排查治理雙體系同時運行抓基層抓基礎(chǔ)注重人、機、環(huán)、管四個方面，堅持全員參與從源頭上解決問題由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；由臨時對策向長效機制轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胴瀼攸h中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面突出風險預(yù)控、關(guān)口前移，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推進事故預(yù)防工作科學化管、信息化、標準化雙重預(yù)防機制工作目的雙重預(yù)防機制總體思路風險辨識和分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，把風險控制在隱患前面，從源頭系統(tǒng)識別風險、控制風險，并通過隱患排查，及時尋找出風險控制過程可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前1全面辨識和排查崗位、企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)、城市安全風險和隱患，采用科學方法進行評估與分級，建立安全風險與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點關(guān)注重大風險和重大隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風險和治理隱患2構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合持續(xù)改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推進事故預(yù)防工作科學化、智能化，切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平3雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作目標與要求開始運行組織機構(gòu)成立人員培訓(xùn)風險辨識評估風險分級管控安全風險圖編制隱患排查治理持續(xù)改善基本要求機構(gòu)要求方案要求制度要求企業(yè)需制定與風險管控和隱患排查治理體系配套制度如：風險管控與隱患排查治理責任制度，風險點辨識、評估制度，安全風險分級管控制度，隱患排查治理制度，重大安全風險公告制度等明確工作目標、實施內(nèi)容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容成立由主要負責人負責的專門機構(gòu)，不能是臨時的，實現(xiàn)全員參與、全崗位覆蓋、全過程管控、全時段落實工作程序Step1Step2Step3Step4Step5Step6Step7Step8Step9Step10Step11組織機構(gòu)人員培訓(xùn)確定風險點風險辨識風險評估劃分風險等級編制風險點清單編制風險防控方案形成風險分級管控運行機制雙重預(yù)防機制評估持續(xù)改善基本要求

雙重預(yù)防機制建設(shè)不是“另起爐灶”，風險管控是基于風險辨識為基礎(chǔ)，排查確認風險點，風險點既是風險的源頭也是隱患的源頭，隱患排查治理就是管控安全風險，風險管控體系是對隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)健康安全體系（OHASA)的完善與補充，是安全管理制度系統(tǒng)性、針對性、實用性的提升過程

風險管理是職業(yè)健康安全管理體系的問題核心，OHSMS運行的主線是風險控制，基礎(chǔ)是危險源辨識和風險評價。通過危險源識別，評價危害的危險程度，依據(jù)法規(guī)要求和組方針確定不可容許的風險，而后針對風險予以控制職業(yè)健康安全體系企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（GBT33000-2016）中，5.5安全風險管控及隱患排查治理，對安全風險的辨識、評估、控制，重大危險源的管理以及隱患排查治理的要求安全標準化人員培訓(xùn)

安全培訓(xùn)既是企業(yè)的法定責任和長治久安的最有效措施，也是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施，是最具潛力、最有效益的安全投入

通過對企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、全體員工開展關(guān)于風險管控理論、風險辨識評估方法和雙重預(yù)防機制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其具備參與風險辨識、評估和管控的能力，為雙重預(yù)防機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)組織對全體員工開展有針對性的培訓(xùn)，包括：雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)法規(guī)、文件、標準；雙重預(yù)防機制建設(shè)的技巧；風險管理理論、風險辨識評估方法；風險點分級管控原則、方法；重大風險管理措施02風險分級管控體系建設(shè)術(shù)語解釋風險生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合，可能性，事故發(fā)生的概率，嚴重性，事故的嚴重程度，風險=可能性×嚴重性風險點險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合風險評價對危險源導(dǎo)致的風險進行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程風險分級通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級危險源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合風險分級管控按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式風險分類第一類危險源（根源）生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)：如帶電導(dǎo)體、遇水自燃物質(zhì)、運動的機械、行駛的汽車、壓力容器、懸吊物的勢能、有毒品、粉塵、噪聲等第二類危險源（狀態(tài)）導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素，包括：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素、管理因素如“維修電工”在進行“檢修電氣設(shè)備”時，第一類危險源是“帶電導(dǎo)體”，第二類危險源可能有：“外露線路絕緣層破損”“設(shè)備漏電”“不按規(guī)定監(jiān)控，停電檢修過程中合閘通電”等前提條件第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故發(fā)生的嚴重程度必要條件第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果第一類危險源存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件,它們分別決定事故的嚴重程度和可能性大小，兩類危險源共同決定危險源的危險程度風險分類風險分級管控基本要求165432實施要求系統(tǒng)規(guī)范、融合深化風險分級管控體系應(yīng)與安全管理體系緊密結(jié)合，應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系等安全管理體系的基礎(chǔ)上，進一步深化風險分級管控，形成一體化的安全管理體系注重實際、強化過程根據(jù)自身實際，強化過程管理，制定風險管控體系配套制度，確保體系建設(shè)的實效性和實用性?；A(chǔ)薄弱的小微企業(yè)，應(yīng)找準關(guān)鍵風險點，合理確定管控層級，完善控制措施，確保重大風險得到有效管控激勵約束、重在落實建立完善風險管控目標責任考核制度，形成激勵先進、約束落后的工作機制。按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每個崗位辨識風險、落實控制措施的責任，并通過評審、更新，不斷完善風險分級管控體系組織有力、制度保障企業(yè)應(yīng)建立由主要負責人牽頭的風險分級管控組織機構(gòu)，應(yīng)建立能夠保障風險分級管控體系全過程有效運行的管理制度全員參與、分級負責企業(yè)從基層人員到最高管理者，應(yīng)參與風險辨識、分析、評價和管控；企業(yè)應(yīng)根據(jù)風險級別，確定落實管控措施責任單位的層級；確保風險管控措施持續(xù)有效自主建設(shè)、持續(xù)改進跟據(jù)本行業(yè)領(lǐng)實施指南，建設(shè)符合本企業(yè)的風險分級管控體系。自主完成風險分級管控體系的制度設(shè)計、文件編制、組織實施和持續(xù)改進，獨立進行危險源辨識、風險分析、風險信息整理等相關(guān)具體工作信息資料收集企業(yè)應(yīng)精心組織、策劃、收集、處理風險辨識評估相關(guān)資源與信息，確保風險辨識評估全面、充分。在開展風險辨識與評估前，要做好前期的信息收集與準備，至少包括以下內(nèi)容：相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標準相關(guān)工藝、設(shè)施的安全分析報告詳細的工藝、裝置、設(shè)備說明書和工藝流程圖試運行方案、操作運行規(guī)程、維修、應(yīng)急處置措施工藝物料或危險化學品的理化性質(zhì)說明書本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)事故資料風險分級管實施程序風險點確定，風險點劃分應(yīng)當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則危險源辨識，識別危險源的存在并確定其分布和特性的過程風險評價，選擇風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）等方法對風險進行定性、定量評價123風險控制措施，風險控制措施包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施風險分級管控，重大風險、較大風險、一般風險和低風險，紅橙黃藍四色標示，實施分級管控編制風險分級管控清單，編制全部風險點各類風險信息清單，及時更新，并采取風險公告和風險培訓(xùn)進行風險告知456風險判定準則應(yīng)結(jié)合企業(yè)可接受風險實際，制定事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴重性和風險度取值標準，明確風險判定準則，以便準確判定風險等級。風險等級判定應(yīng)按從嚴從高原則風險點確定設(shè)施、部位、場所、區(qū)域劃分原則風險點劃分應(yīng)當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，企業(yè)風險點劃分可按照原料、產(chǎn)品儲存區(qū)域、生產(chǎn)車間或裝置、公輔設(shè)施等功能分區(qū)進行劃分，比如XX車間、XX堆場、污水處理場、鍋爐房等。對于規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的系統(tǒng)可按照所包含的設(shè)備、設(shè)施、裝置進行細分，比如XX設(shè)備、XX工段等對操作及作業(yè)活動等風險點的劃分，應(yīng)當涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于高溫熔融金屬吊運、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等風險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)進行重點管控操作及作業(yè)活動風險點排查風險點排查的方法風險點排查應(yīng)按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進行風險點排查的內(nèi)容企業(yè)應(yīng)組織對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查，形成風險點名稱、所在位置、可能導(dǎo)致事故類型及后果、風險等級等內(nèi)容的基本信息建立風險點統(tǒng)計表危險源辨識125346基本分析法對于某項作業(yè)活動，依據(jù)涉及的人員、活動、設(shè)備設(shè)施、物料，對照危害分類和職業(yè)病的分類，確定本項活動中具體的危害工作安全分析法（JSA）工作安全分析是把一項作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危害及危險程度安全檢查表（SCL）根據(jù)有關(guān)標準、規(guī)程、規(guī)范、國內(nèi)外事故案例系統(tǒng)分析及研究的結(jié)果，結(jié)合運行經(jīng)歷，歸納總結(jié)所有的危害，確定檢查項目并按順序編制成表，以便進行檢查或評審

事故樹分析（FTA）運用邏輯推理對各種系統(tǒng)的危險性進行辨識和評價，不僅能分析出事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潛在原因事件樹分析（ETA）從一個初始事件開始，按順序分析事件向前發(fā)展中各個環(huán)節(jié)成功與失敗的過程和結(jié)果，，逐步向結(jié)果方面發(fā)展，直到達到系統(tǒng)故障或事故為止預(yù)先危險性分析（PHA）在每項生產(chǎn)活動之前，特別是在設(shè)計開始階段，對系統(tǒng)存在危險類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進行概略地分析，盡可能評價出潛在的危險性危險源辨識危險源的辨識范圍應(yīng)覆蓋所有的作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施，包括：規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動事故及潛在的緊急情況所有進入作業(yè)場所人員的活動原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、安全防護用品工藝、設(shè)備、管理、人員等變更丟棄、廢棄、拆除與處置辨識范圍危險源辨識程序Step1Step2Step3Step4Step5選定作業(yè)活動；確定作業(yè)場所、活動、設(shè)施危險源辨識：對每個作業(yè)活動危險源進行辨識危險源匯總，評審辨識的充分性確定危險源特性：是否屬于直接判定法劃分作業(yè)步驟：將活動分解為若干個相連的工作步驟風險分類物的不安全狀態(tài)管理缺陷人的不安全行為環(huán)境缺陷物理性危險有害因素；化學性危險有害因素；生物性危險有害因素；心理、生理性危險有害因素；行為性危險有害因素；人員安排不當，規(guī)章制度缺陷，教育培訓(xùn)不夠，安全投入不足照明不當，通風換氣差，工作場所堵塞，過量的噪聲，粉塵過大，自然因素等危險源分類標準物的不安全狀態(tài)有害噪聲：機械性、液體流動性、電磁性物理性：高溫物；低溫物；粉塵與氣溶膠；化學性：易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；生物性：致病微生物；傳染病媒介物；致害動物致害植物電離輻射（X射線、γ離子、β離子、高能電子束等）；非電離輻射（超高壓電場、紫外線等）有害振動：機械性、液體流動性、電磁性設(shè)計不良：強度不夠，穩(wěn)定性不好，外型缺陷、外露運動件；缺乏必要的連接裝置防護不良：無安全防護裝置或不完善；無接地、絕緣或接地、絕緣不充分維修不良：廢舊、疲勞、過期而不更新；出故障未處理；平時維護不善裝置設(shè)備工具物料振動噪聲電離輻射人的不安全行為不安全放置使機械裝置在不安全狀態(tài)下放置；車輛、物料運輸設(shè)備的不安全放置；物料、工具、垃圾等的不安全放置接近危險場所接近或接觸運轉(zhuǎn)中的機械、裝置；接觸吊貨、接近貨物下面；進入危險有害場所；上或接觸易倒塌的物體；攀、坐不安全場所使安全防護裝置失效拆掉、移走安全裝置；使安全裝置不起作用；安全裝置調(diào)整錯誤；去掉其他防護物對運轉(zhuǎn)的設(shè)備、裝置清洗、修理、調(diào)節(jié)對運轉(zhuǎn)中的機械裝置等；對帶電設(shè)備；對加壓容器；對加熱物；對裝有危險物制造危險狀態(tài)貨物過載；組裝中混有危險物；把規(guī)定的東西換成不安全物；臨時使用不安全設(shè)施使用保護用具的缺陷不使用保護用具；不穿安全服裝；保護用具、服裝的選擇、使用方法有誤人的不安全行為不按規(guī)定方法未用規(guī)定的方法使用機械、裝置；使用有缺陷的機械、工具；選擇機械、裝置、工具有誤；離開運轉(zhuǎn)的機械、裝置；機械運轉(zhuǎn)超速；送料或加料過快；機動車超速；機動車違章駕駛不采取安全措施不防止意外風險；不防止機械裝置突然開動；沒有信號就開車；沒有信號就移動或放開物體某些不安全行為用手代替工具；未確定安全進行下一個動作；從中間、底下抽取貨物；扔代替用手遞；飛降、飛乘；不必要的奔跑；作弄人、惡作??；不安全裝束在有旋轉(zhuǎn)部件的設(shè)備旁作業(yè)穿過肥大服裝；操縱帶有旋轉(zhuǎn)零部件的設(shè)備時戴手套誤動作貨物拿得過多；拿物體的方法有誤；推、拉物體的方法不對其他不安全行為作業(yè)環(huán)境缺陷作業(yè)場所缺陷環(huán)境因素缺陷沒有確保通路；工作場所間隔不足；機械、裝置、用具、日常用品配置的缺陷；物體放置的位置不當；物體堆積方式不當；對意外的擺動防范不夠；信號缺陷采光不良或有害光照；通風不良或缺氧；溫度過高或過低；壓力過高或過低；濕度不當；給排水不良；外部噪聲；自然危險源（風、雨、雷、電、野獸、地形等）場所環(huán)境安全健康管理缺陷安全生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)條件不具備；沒有安全管理機構(gòu)或人員；安全生產(chǎn)投入不足；違反法規(guī)、標準作用與職責職責劃分不清；職責分配相矛盾；授權(quán)不清或不妥；報告關(guān)系不明確或不正確培訓(xùn)與指導(dǎo)沒有提供必要的培訓(xùn)；培訓(xùn)計劃設(shè)計有缺陷；培訓(xùn)目的或目標不明確；培訓(xùn)方法有缺陷；知識更新和再培訓(xùn)不夠；缺乏技術(shù)指導(dǎo)危險評價與控制規(guī)章制度與操作規(guī)程未充分識別生產(chǎn)活動中的隱患；未正確評價生產(chǎn)活動中的危險；對重要危險的控制措施不當無安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程有缺陷；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不落實人員管理與工作安排人員選擇不當無資質(zhì)，生理、心理有問題；安全行為受責備，不安全行為被獎勵；未提供適當?shù)膭趧臃雷o用品；工作安排不合理；未定期對作業(yè)人員體檢安全健康管理缺陷設(shè)備與工具選擇不當，或關(guān)于設(shè)備的標準不適當；未驗收或驗收不當；保養(yǎng)不當；維修不當；過度磨損；廢舊處理和再次利用不妥；無設(shè)備檔案或不完全設(shè)計工藝、技術(shù)設(shè)計不當；設(shè)備設(shè)計不當，未考慮安全衛(wèi)生問題；作業(yè)場所設(shè)計不當；設(shè)計不符合人機工效學要求相關(guān)方管理對設(shè)計方、承包商、供應(yīng)商未進行資格預(yù)審；對設(shè)計者的設(shè)計、承包商的工程、供應(yīng)商的產(chǎn)品未嚴格履行驗收手續(xù)物料應(yīng)急準備與響應(yīng)運輸方式或運輸線路不妥；儲存缺陷；包裝缺陷；未能正確識別危險物品；使用不當或廢棄物料處置不當；缺乏安全衛(wèi)生的資料（如MSDS）未制訂應(yīng)急響應(yīng)程序或預(yù)案；未進行應(yīng)急培訓(xùn)和演習；應(yīng)急設(shè)施或物資不足；應(yīng)急預(yù)案有缺陷，未評審和修改監(jiān)控機制檢查頻次、方法、內(nèi)容缺陷；檢查記錄缺陷；事故、事件報告、調(diào)查、分析、處理的缺陷；整改措施未落實，未追蹤驗證；無安全績效考核和評估或欠妥事故類型及后果物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害觸電淹溺火災(zāi)灼燙高處墜落坍塌《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-86）冒頂片幫透水放炮瓦斯爆炸火藥爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他傷害將可能導(dǎo)致的事故類型分為20類作業(yè)場所劃分用人單位通常有多種作業(yè)活動，是當我們需要辨識比較復(fù)雜的對象時，先將其分成一個個相對獨立的小部分，使我們能夠比較容易、清楚地對其危險源進行辨識對作業(yè)活動劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動既不能太復(fù)雜，如包含多達幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡單，如僅由一、兩個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成作業(yè)活動劃分按工藝裝置控制名稱劃分按照作業(yè)區(qū)域名稱劃分按生產(chǎn)流程階段名稱劃分按作業(yè)任務(wù)名稱劃分作業(yè)場所劃分例：按生產(chǎn)流程階段劃分軋制加熱軋鋼作業(yè)活動生產(chǎn)流程生產(chǎn)任務(wù)精整入庫出鋼加熱裝鋼收料作業(yè)場所劃分煤氣管路檢修電氣檢修機械檢修加熱爐檢修作業(yè)活動作業(yè)任務(wù)作業(yè)減速機檢修液壓站檢修例：按作業(yè)任務(wù)名稱劃分：作業(yè)場所劃分例：按工藝裝置控制名稱劃分：熱處理車間機修分廠作業(yè)活動工作系統(tǒng)用人單位罩式爐機加工車間電阻爐危險源的時態(tài)過去時態(tài)已發(fā)生過事故的危險、有害因素過去時態(tài)現(xiàn)在時態(tài)將來時態(tài)現(xiàn)在時態(tài)作業(yè)活動或設(shè)備等現(xiàn)在的危險、有害因素將來時態(tài)作業(yè)活動發(fā)生變化、設(shè)備改進、報廢、新購活動后將會產(chǎn)生的危險、有害因素危險源的狀態(tài)正常狀態(tài)緊急狀態(tài)異常狀態(tài)正常狀態(tài)作業(yè)活動或設(shè)備等按其工作任務(wù)連續(xù)長時間進行工作的狀態(tài)異常狀態(tài)作業(yè)活動或設(shè)備等周期性或臨時性進行工作的狀態(tài)，如設(shè)備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)緊急狀態(tài)發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、停電事故等狀態(tài)重大危險源辨識重大危險源重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)辨識標準《危險化學品重大危險源辨識標準》（GB18218-2009）重大危險源辨識qi--單元中第i種危險物質(zhì)的實際存儲量Qi--單元中第i種危險物質(zhì)的臨界量N—單元中危險物質(zhì)的種類數(shù)危險物質(zhì)超過臨界量有兩種情況：

一種情況是單元中的一種危險物質(zhì)數(shù)量達到或超過臨界量；另一種情況是單元中的各種危險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1≥1危險源辨識易疏漏環(huán)節(jié)相關(guān)方人員和訪問者進入作業(yè)場所的活動(操作、違章、失誤)產(chǎn)生的或面臨的風險健康問題，致病微生物，傳染病媒介物；致害動物；致害植物；職業(yè)病危害因素異?；蚓o急情況造成的環(huán)境五人如生產(chǎn)／檢修時有毒/有害/易燃/易爆物料泄漏危險源類型七種類型：機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素、人機工程因素（生理、心理）

危險源辨識錯誤方法將事故、事件本身作為危險源如;高空墜落車輛傷害正確方法危險源是一種導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的可能如：高處作業(yè)未掛安全帶、無證駕車舉個栗子危險源辨識人的不安全行為不按規(guī)定的方法操作：點火時氧氣過大，回火傷人；氧氣閥門未關(guān)回火：燒廢鋼時氧氣過大鋼渣飛濺；氧氣管過短,氧化渣飛濺傷人；使用保護用具的缺陷：未按規(guī)定穿戴勞保用品；未戴防火鏡物的不安全狀態(tài)氧氣皮管老化破損，氧氣泄漏，回火傷人安全管理缺陷作業(yè)用人單位不合理，長期受燒割廢鋼的強光影響作業(yè)環(huán)境缺陷燒殘鋼時地面有水風險評價風險判定準則——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；——設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準；——本單位的安全管理、技術(shù)標準；——本單位的安全生產(chǎn)方針和目標等；——相關(guān)方的投訴可能性的等級通過現(xiàn)有控制措施與可能性判定準則對比判定，嚴重性通過事故類型及后果與嚴重性準則對比判定，LEC與MES風險評價方法還考慮生產(chǎn)過程中暴露的頻次，對比頻繁程度或頻次判定準則進行判定，最后根據(jù)各參數(shù)的乘積對比風險值綜合判定評價級別企業(yè)宜選擇風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風險程度分析法（MES）等方法對風險進行定性、定量評價，根據(jù)評價結(jié)果按從嚴從高的原則判定評價級別企業(yè)在對風險點和各類危險源進行風險評價時，應(yīng)結(jié)合自身可接受風險實際，明確事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴重性、風險值的取值標準和評價級別，進行風險評價風險評價-LS風險矩陣方法是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法，它給出了兩個變量，分別表示該危險源潛在后果的可能性（L）和后果（S），辨識、評估者者需識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應(yīng)的風險控制措施數(shù)學表達式為：R=L×SR-代表風險值；L-代表發(fā)生傷害的可能性；S-代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度風險評價-LS事故發(fā)生的可能性（L）判定準則L值取值要素等級標準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當，或危害發(fā)生或預(yù)期情況下發(fā)生3沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件2危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生事故或事件1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件確認危害事件發(fā)生的可能性（L）可從兩個角度：

1、固有風險：指該危險源現(xiàn)實如果存在，該危險源導(dǎo)致后果發(fā)生的可能性示例：皮帶輪無防護罩導(dǎo)致人員機械傷害?？赡苄允侵溉绻跊]有防護罩的情況下，發(fā)生事故的可能性。

2、現(xiàn)實風險：是指現(xiàn)場實際狀態(tài)下，該危險源存在的可能性有多少。即：皮帶輪無防護罩這種現(xiàn)象存在的可能性需要辨識評估者從偏差發(fā)生概率、安全檢查、操作規(guī)程、員工勝任程度、控制措施五個方面對危害事件發(fā)生的可能性進行評價取值，取五項得分的最高的分值作為其最終的L值風險評-LS事件后果嚴重性（S）判定準則安全風險等級判定準則（R）及控制措施風險值風險等級應(yīng)采取的行動/控制措施實施期限20-25A/1級極其危險在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進措施進行評估立刻15-16B/2級高度危險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改9-12C/3級顯著危險可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓(xùn)及溝通2年內(nèi)治理4-8D/4級輕度危險可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理1-3E/5級稍有危險無需采用控制措施需保存記錄等級法律、法規(guī)及其他要求人員直接經(jīng)濟損失停工企業(yè)形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡100萬元以上部分裝置（>2套）或設(shè)備重大國際影響4潛在違反法規(guī)和標準喪失勞動能力50萬元以上2套裝置停工、或設(shè)備停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病1萬元以上1套裝置停工或設(shè)備地區(qū)影響2不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服1萬元以下受影響不大，幾乎不停工公司及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損風險評價-LS風險評價指數(shù)矩陣危害程度可能性（增加）ABCDE級別人員P財產(chǎn)A環(huán)境E聲譽R在行業(yè)內(nèi)未聽說過在行業(yè)內(nèi)發(fā)生過在公司內(nèi)發(fā)生過在公司內(nèi)每年多次發(fā)生在基層經(jīng)常發(fā)生123450無傷害無損失無影響無影響000001輕微傷害輕微損失輕微影響輕微影響123452小傷害小損失小影響有限影響2468103重大傷害局部損傷局部影響很大影響36912154一人死亡重大損失重大影響全國影響481216205多人死亡特大損傷巨大影響國際影響510152025一二及其危險高度危險15-16為高度危險20-25為不可承受風險二顯著危險9-12級為顯著危險風險評價-LEC01020304L表示發(fā)生事故的可能性大小

E表示暴露于危險環(huán)境的頻繁程度C表示事故產(chǎn)生的后果的嚴重程度D（風險值）=L×E×C風險值D越大，事件越嚴重作業(yè)條件危險性分析法--LEC法風險評價-LEC事故事件發(fā)生的可能性（L）判定準則分數(shù)值事故發(fā)生的可能性判定方法參考10完全可以預(yù)料無控制方法或沒有檢查，一定會發(fā)生事故（每年發(fā)生事故3次或3次以上）6相當可能無本質(zhì)安全的防護措施，基于人的安全意識要求等措施（每年發(fā)生事故1~2次）3可能，但不經(jīng)常采取了硬件的防護措施，但過程仍有可能失控（每兩年發(fā)生事故1次）1可能性小，完全意外采取了可靠的防護措施過程基本受控，現(xiàn)有條件下幾乎不可能發(fā)生安全事故（每三年發(fā)生事故1次）0.5很不可能，可以設(shè)想采取了本質(zhì)安全的防護措施，過程受控，但理論上會發(fā)生安全事故（每五年發(fā)生事故1次）0.2極不可能采取了本質(zhì)安全的防護措施，采用防錯法，過程受控，極不可能發(fā)生安全事故（每十年發(fā)生事故1次）0.1實際不可能本質(zhì)安全，過程受控，不可能發(fā)生安全事故（0事故）風險評價-LEC

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）判定準則分數(shù)值頻繁程度判定方法參考10連續(xù)暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥200

小時6每天工作時間內(nèi)暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥50

小時3每周一次，或偶然暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥5

小時2每月暴露一次每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥1小時1每年幾次暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥0.1小時0.5非常罕見地暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥0.01小時風險評價-LEC發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴重性（C）判定準則分值法律法規(guī)及其他要求人員傷亡直接經(jīng)濟損失（萬元）停工公司形象100嚴重違反法律法規(guī)和標準10人以上死亡，或50人以上重傷5000以上公司停產(chǎn)重大國際、國內(nèi)影響40違反法律法規(guī)和標準3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000以上裝置停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響15潛在違反法規(guī)和標準3人以下死亡，或10人以下重傷100以上部分裝置停工地區(qū)影響7不符合上級或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬以上部分設(shè)備停工公司及周邊范圍2不符合公司的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服1萬以上1套設(shè)備停工引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求1完全符合無傷亡1萬以下沒有停工形象沒有受損風險評價-LEC風險等級判定準則（D）及控制措施風險值風險等級應(yīng)采取的行動/控制措施實施期限＞320A/1級極其危險在采取措施降低危害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估立刻160～320B/2級高度危險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改70～160C/3級顯著危險可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓(xùn)及溝通2年內(nèi)治理20～70D/4級輕度危險可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書，但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理<20E/5級稍有危險無需采用控制措施，但需保存記錄/風險評價-MES指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風險程度R的大小，即R＝LS風險的定義傷害事故和職業(yè)病發(fā)生的可能性取決于對于危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于危害的控制措施的狀態(tài)M和危害出現(xiàn)的頻次E2事故發(fā)生的可能性L對于特定危害引起特定事故而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小控制措施的狀態(tài)M將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風險程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當選取M、E、S的值，R=LS=MES，根據(jù)相乘后的積確定風險程度R的級別風險評-MES控制措施的狀態(tài)（M）判定準則暴露危險狀態(tài)或危險狀態(tài)出現(xiàn)頻次（E）判定準則分數(shù)值控制措施的狀態(tài)5無控制措施3有減輕后果的應(yīng)急措施，如警報系統(tǒng)、個體防護用品1有預(yù)防措施，如機器防護裝置等，但須保證有效分數(shù)值E1（人身傷害和職業(yè)病）：人體暴露于危險的頻次E2（財產(chǎn)損失和環(huán)境污染）：危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次10連續(xù)暴露常態(tài)6每天工作時間內(nèi)暴露每天工作時間出現(xiàn)3每周一次，或偶然暴露每周一次，或偶然出現(xiàn)2每月一次暴露每月一次出現(xiàn)1每年幾次暴露每年幾次出現(xiàn)0.5更少的暴露更少的出現(xiàn)

注1：8小時不離工作崗位，“連續(xù)暴露”；危險狀態(tài)常存，算“常態(tài)”注2：8小時內(nèi)暴露一至幾次，算“每天工作時間暴露”；危險狀態(tài)出現(xiàn)一至幾次，算“每天工作時間出現(xiàn)”風險評-MES事故的可能后果S事故的可能后果嚴重性（S）判定準則分數(shù)值事故的可能后果傷害職業(yè)相關(guān)病癥財產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響10有多人死亡

＞1千萬有重大環(huán)境影響的不可控排放8有一人死亡或多人永久失能職業(yè)病（多人）100萬—1000萬有中等環(huán)境影響的不可控排放4永久失能（一人）職業(yè)?。ㄒ蝗耍?0萬—100萬有較輕環(huán)境影響的不可控排放2需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)病1萬—10萬有局部環(huán)境影響的可控排放1輕微，僅需急救職業(yè)因素引起的身體不適＜1萬無環(huán)境影響注：表中財產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點進行適當調(diào)整R=MES風險程度（等級）＞18090-15050-8020-48≤181級2級3級4級5級注：風險程度是可能性和后果的二元函數(shù)。當用兩者的乘積反映風險程度的大小時，從數(shù)學上講，乘積前面應(yīng)當有一系數(shù)。但系數(shù)僅是乘積的一個倍數(shù)，不影響不同乘積間的比值；也就是說，不影響風險程度的相對比值。因此，為簡單起見，將系數(shù)取為1重大風險點確定具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的涉及重大危險源的違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的經(jīng)風險評價確定為最高級別風險的風險控制措施1.工程控制采用本質(zhì)安全設(shè)計，隔離、封閉、關(guān)閉、連鎖、故障—安全設(shè)計減少故障等措施預(yù)防、減弱和隔離風險4.個體防護措施根據(jù)危害因素和危險、危害作業(yè)類別配備具有相應(yīng)防護功能的個人防護用品，作為補充對策5.應(yīng)急處置措施企業(yè)應(yīng)根據(jù)特定風險制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資，定期進行演練，提高風險事故的防范能力2.管理措施健全機構(gòu)，明確職責；建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程；全員培訓(xùn)，提高技能和意識；完善作業(yè)許可制度；建立監(jiān)督檢查和獎懲機制；制定應(yīng)急預(yù)案并演練3.培訓(xùn)教育措施安全培訓(xùn)是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施工程技術(shù)措施預(yù)防減弱隔離聯(lián)鎖01020304預(yù)防風險不能消除，則努力降低風險，如使用低壓電器；使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風裝置等減弱在無法消除風險和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風排毒裝置、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等隔離在無法消除、預(yù)防、減弱危險、危害的情況下，應(yīng)將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如遙控作業(yè)、安全罩；防護屏、隔離操作室、安全距離等聯(lián)鎖當操作者失誤或設(shè)備運行一旦達到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖裝置終止危險、危害發(fā)生風險控制措施個體防護管理控制工程技術(shù)控制限制危害隔離人員或危險源修改程序以減輕危險性改使用危險源性較低的物質(zhì)停止使用危險性物質(zhì)，或以無害物代替降低風險消除風險個體防護風險控制措施的選擇應(yīng)考慮可行性、可靠性、先進性、安全性、經(jīng)濟合理性、經(jīng)營運行情況及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)01020304設(shè)備設(shè)施類危險源通常采用以下控制措施：安全屏護、報警、聯(lián)鎖、限位、安全泄放等工藝設(shè)備本身帶有的控制措施和檢查、檢測、維保等常規(guī)的管理措施作業(yè)活動類危險源的控制措施通常從以下方面考慮：制度、操作規(guī)程的完備性、管理流程合理性、作業(yè)環(huán)境可控性、作業(yè)對象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質(zhì)能力等不同級別的風險要結(jié)合實際采取一種或多種措施進行控制，對于評價出的不可接受風險，應(yīng)增加補充建議措施并實施，直至風險可以接受風險控制措施重大風險控制措施TEXT1TEXT2TEXT3需通過工程技術(shù)措施和（或）技術(shù)改造才能控制的風險，應(yīng)制定控制該類風險的目標，并為實現(xiàn)目標制定方案經(jīng)常性或周期性工作中不可接受風險，不需要通過工程技術(shù)措施，但需要制定新的文件或修訂文件,文件中應(yīng)明確規(guī)定該種風險的有效控制措施，并在實踐中落實這些措施為了更有效，可以要求多種控制的組合風險控制措施風險控制措施是否會導(dǎo)致達到可承受的風險水平是否產(chǎn)生新的危險源是否已選定投資效果最佳的解決方案受影響的人員如何評價風險控制措施的必要性和可行性制定的控制措施應(yīng)在實施前予以評審，評審重點關(guān)注問題風險控制措施是否會被用于實際工作中，并在面對很大的工作任務(wù)壓力下仍不被忽視STEP1STEP2STEP3STEP4STEP5風險分級藍色D級\4級\輕度危險：屬于低風險E級\5級\稍有危險：屬于低風險黃色C級\3級\顯著危險：屬于一般風險紅色A級\1級\極其危險：屬于重大風險橙色B級\2級\高度危險：屬于較大風險將同一級別或不同級別風險按照從高到低的原則劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅橙黃藍”四種顏色標示，實施分級管控風險分級管控重大風險，公司（廠）級、部室（車間級）、班組、崗位管控，應(yīng)立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)，只有當風險降至可接受后，才能開始或繼續(xù)工作較大風險，公司（廠）級、部室（車間級）、班組、崗位管控，應(yīng)制定建議改進措施進行控制管理一般風險，部室（車間級）、班組、崗位管控，需要控制整改低風險，班組、崗位管控分級管控一般風險低風險重大風險較大風險風險分級管控要求風險分級管控應(yīng)遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點