居民住宅消防管理體系研究樣本

居民住宅消防管理體系研究【摘要】論文分析了國內(nèi)近年來居民住宅火災嚴峻形勢，居民住宅火災發(fā)生重要因素以及此類火災頻發(fā)重要影響因素，提出了建設居民住宅消防管理體系觀點，并從鄉(xiāng)村和都市兩個角度對居民住宅消防管理體系基本框架及管理辦法進行了探討研究?！竞诵脑~】居民住宅消防管理體系0.前言近年來，國內(nèi)居民住宅火災屢屢發(fā)生，形勢相稱嚴峻，無論從火災起數(shù)還是從傷亡人數(shù)和火災損失來看，在火災總數(shù)中都占有較大比例，并且不斷有重特大火災發(fā)生。這些火災從表面上來看無非是用火不慎、電氣、玩火、吸煙等因素引起，卻體現(xiàn)出全民消防意識和消防常識缺少。雖然關于法律、法規(guī)規(guī)定了關于單位消防管理職責,但是對居民住宅管理存在著漏洞。此外，對于居民住宅消防管理工作來說，又有其特殊之處，管理范疇大，管理對象多，最基層公安消防機構(gòu)只設在縣/市一級，這樣警力就顯得相對局限性，如果僅僅依托公安消防機構(gòu)來管理話就會捉襟見肘。因此要從主線上解決問題，扭轉(zhuǎn)這個不利局面，還是要從管理社會化、大眾化入手，建立一種合理有效消防管理體系，為全面建設小康社會鋪平道路。1.居民住宅火災形勢分析表1所示是1994年到國內(nèi)居民住宅火災記錄狀況。從表中記錄數(shù)據(jù)可以看出，1994年至，全國每年居民住宅火災起年份火災數(shù)（起）占火災總數(shù)比例死亡數(shù)（人）占總死亡數(shù)比例受傷數(shù)（人）占總受傷數(shù)比例火災直接經(jīng)濟損失（萬元）占總損失比例19941998250.8%114141.3%143833.8%19120.515.4%19951885649.7%123254.1%127033.1%21011.219.0%19961971753.5%128457.7%134339.1%22327.821.7%19973300438.6%131648.3%179336.4%26442.717.8%19983355239.9%136957.3%192139.2%27674.620.0%19993806638.9%158357.7%165836.3%26324.919.5%5030941.2%161353.4%167638.1%24641.920.7%4934039.7%147863.3%147538.9%24030.019.5%表1：1994年至全國居民住宅火災狀況數(shù)都超過了火災總數(shù)三分之一，有年份甚至超過一半，每年因居民住宅火災導致死亡人數(shù)占火災死亡總?cè)藬?shù)一半左右，受傷人數(shù)群超過受傷總?cè)藬?shù)三分之一。覺得例,平均每天發(fā)生居民住宅火災135.2起，死亡4.1人，受傷4.1人，直接財產(chǎn)損失65.8萬元。再看幾種火災案例：3月10日，廣東省廣州市番禺區(qū)大市鎮(zhèn)北連村一住宅因女戶主燒香遺留火種導致火災，當場燒死5人，直接財產(chǎn)損失6萬余元。9月11日廣西壯族自治區(qū)三江縣富祿鄉(xiāng)安高村因電氣因素發(fā)生火災，燒毀房屋518間及大量牲口、糧食、生產(chǎn)生活用品，受災戶341戶、1466人，死亡1人，直接財產(chǎn)損失326.3萬元。11月26日，山東省濰坊市大虞區(qū)一居民住戶樓因液化氣泄漏發(fā)生爆炸起火，導致9人死亡。從以上案例可以看出，無論是都市還是農(nóng)村，居民住宅發(fā)生火災都也許導致嚴重人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。從總體上看，住宅火災起數(shù)之多、傷亡之眾是其她火災無法比擬。雖然象上述案例同樣導致嚴重后果住宅火災并不多，普通居民住宅火災損失和公眾匯集場合、化學危險品場合損失比起來要小，但此類火災發(fā)生概率要比其她火災大得多，更何況對于一種家庭而言，哪怕是一起小小火災，其傷害都是巨大。2.居民住宅火災因素分析2.1火災因素下面是居民住宅火災因素比例圖（圖1）：從以上記錄可以看出家庭火災成因重要有如下幾種方面：2.1.1用火不慎是引起居民住宅火災重要因素。居民消防意識淡薄，未能掌握對的用火防火知識和滅火技能，缺少對災害自防自救能力，缺少消防法制觀念，這一系列不利因素直接導致了人為用火不慎引起火災事故常年居高不下。生活用火不慎引起火災：如城鄉(xiāng)居民使用柴、煤灶時，用汽油、煤油等易燃液體引火或灶前堆放柴草過多，生火后離開爐灶或?qū)⑽赐耆鐮t灰倒在其她可燃物附近，引起火災；或使用煤氣、液化石油氣灶時，鍋壺盛水過滿，加熱后水溢出熄滅火焰，而氣照常放出，導致火災爆炸事故；或居民使用煤油爐時，用汽油作燃料或?qū)t體碰倒引燃成災；或家庭做飯煉油時，油鍋過熱起火后解決不當導致成災。此外，如城鄉(xiāng)居民夏季用滅蚊器、蚊香或燃燒雜草谷殼驅(qū)蚊，由于蚊香擺放不當或點火生煙時無人照管而招致成災；或冬季在家中安裝火爐、火盆等疏忽大意而導致火災；或停電時有些農(nóng)村地區(qū)用油燈、蠟燭照明時粗心大意，接近可燃物蔓延成災。2.1.2電氣故障是引起住宅火災另一種重要因素。電器產(chǎn)品種類和投入使用量急驟增長，人們對電氣線路和電器產(chǎn)品結(jié)識局限性，安裝不當，使用操作不對或由于電器設備、電器產(chǎn)品自身質(zhì)量低劣，引起火災事故明顯增多。城鄉(xiāng)居民缺少用電常識，私拉亂接電線時電線截面、種類選取不當，電線布置、使用不合理等常導致電線起火。家用電器火災，其因素重要有：用電不正常，家用電器電源通斷過頻，從而迫使電動機啟動電流劇增，溫度急劇上升，導致電動機等元件過熱燒毀起火；家用電器進入線受潮，產(chǎn)生漏電打火，從而引起火災；違背操作規(guī)程使用家用電器，導致家用電器浮現(xiàn)故障起火；家用電器自身質(zhì)量低劣，發(fā)熱過高且絕緣隔熱散熱效果差引起火災。2.1.3小孩玩火致災。許多家庭父母外出，把小孩單獨留在家中因其年幼無知，好奇心強，玩打火機、火柴、蠟燭等易燃物導致火災。2.1.4吸煙是引起居民住宅火災再一種重要因素。煙頭雖小，但它卻能引起許多可燃物燃燒，由于燃燒煙頭表面溫度有300—450℃，中心溫度可達700—800℃，一支香煙燃燒時間大概為4—15分鐘，這樣長時間為火災發(fā)生提供了隱蔽潛伏期。其她如人為縱火、精神病放火或自然災害如雷擊、自燃、靜電也均有也許引起居民住宅火災。2.2導致居民住宅火災頻發(fā)因素2.2.1消防設施缺少各級人民政府，特別是基層人民政府，對居民住宅消防注重不夠，投資也比較少，某些居民住宅中消防設施比較缺少，某些地方老城區(qū)甚至連消防車道也沒有。此外，在居民建筑這一塊，防火宣傳和消防檢查也比較少，達不到關于規(guī)定原則。2.2.2基層消防管理存在漏洞國內(nèi)公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督管理工作實行統(tǒng)一領導下分級監(jiān)督管理模式。居民住宅這某些在都市屬于三級，在農(nóng)村屬于二級，都歸公安派出所負責監(jiān)督管理。但由于警力有限，面對轄區(qū)內(nèi)眾多單位和家庭，僅僅依托公安派出所“包攬式”管理是遠遠不夠，并且作為社區(qū)民警、治安民警對消防專業(yè)知識掌握不是很全面，因此派出所管理力度不大，存在失控漏管現(xiàn)象。2.2.3群眾消防意識淡薄在全國來看，居民消防意識淡薄，消防知識貧乏，是居民住宅火災發(fā)生一種“重大”隱患。由于人們對火災危害性結(jié)識局限性，總是覺得離自己很遠，大多數(shù)居民消防安全意識不強，不懂得基本防火滅火和逃生自救知識，對用火、用電、用氣等麻痹大意，往往導致嚴重后果。日本某些都市由于對市民消防教誨抓得較早，較多，到1996年起火因素順序排列已有很大變化（見表2），在日本涉及缺少消防意識和消防知識用火不慎、吸煙不慎在火災因素排列上普遍靠后，以犯罪為特性放火列在首位，而中華人民共和國都市北京和上海，涉及消防意識和消防知識電氣、用火不慎、吸煙不慎等火災成因排在首位，放火卻靠后了。從中可以體現(xiàn)出日本民眾消防意識與防御能力較強，這是注重消防教誨宣傳成果。表2：1996年日中某些都市火災因素狀況表都市名稱重要火災因素1位2位3位東京（日本）放火吸煙不慎用火不慎橫濱（日本）放火吸煙不慎用火不慎大阪（日本）放火吸煙不慎用火不慎北京（中華人民共和國）電氣用火不慎放火上海（中華人民共和國）電氣用火不慎吸煙不慎3.居民住宅消防管理體系基本框架為了減少居民住宅火災發(fā)生，應當從基層抓起，要進一步群眾，所謂居民住宅消防管理體系就是都市街道辦事處（農(nóng)村鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民政府）、公安派出所、居民委員會（村民委員會）以及都市居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位在本地人民政府統(tǒng)一領導和公安消防機構(gòu)監(jiān)督指引下，立足既有組織機構(gòu)，發(fā)揮管理和服務功能，發(fā)動和依托群眾，實行群防群治。此體系最基本構(gòu)成單位是居民委員會（或村民委員會），體系構(gòu)造如下（圖2）：3.1各級人民政府各級人民政府消防管理工作重要負責組織實行本地消防監(jiān)督管理、宣教、滅火救援、各種形式消防隊伍建立和管理、消防設施規(guī)劃建設等工作。在這個系統(tǒng)中縣/市人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)消防工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。作為都市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當負責管理好轄區(qū)內(nèi)消防工作。3.2基層公安消防機構(gòu)這里重要指公安消防大隊和公安派出所中管理消防工作機構(gòu)。公安消防大隊要在本地人民政府領導下負責對本轄區(qū)內(nèi)消防工作依法實行監(jiān)督管理，對公安派出所消防監(jiān)督管理工作予以業(yè)務指引。公安派出所直接對居民委員會和村民委員會消防工作進行監(jiān)督指引，貫徹關于消防法規(guī)，進行宣教，督促消除火災隱患，組織群眾撲救火災，協(xié)助火災調(diào)查等工作3.3居民委員會和村民委員會居委會和村委會作為群眾性自治組織重要起到政府和群眾之間紐帶作用，在此系統(tǒng)中居委會和村委會負責在群眾中組織開展消防工作，在居民區(qū)和村莊內(nèi)部形成自我管理機制。都市中有物業(yè)管理單位管理居民住宅區(qū)可以在居委會或者是街道辦事處管理下按照《機關、團隊、公司、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中規(guī)定進行管理。4.居民住宅消防管理體系管理辦法該體系總體思路是：政府統(tǒng)一領導，消防部門監(jiān)督，群眾自我管理。充分運用既有組織機構(gòu)，發(fā)揮其管理和服務功能，實行消防自治，通過走群眾組織自我管理和消防機構(gòu)依法監(jiān)督管理兩條路，實現(xiàn)居民住宅消防安全管理“無空隙”覆蓋。4.1加強消防基本設施建設在居民住宅消防基本設施建設中，各級政府應當依照本地實際在轄區(qū)公共某些建立與實際相適應防火滅火設施。在都市中居民住宅區(qū)消防水源、消防通道和水系統(tǒng)都要貫徹到位；某些都市老城區(qū)，電氣線路老化，已經(jīng)不適應當前用電量大實際，政府應當及時地為居民更換老式電氣線路；對于某些耐火級別比較低農(nóng)村居民住宅，要堅決地采用辦法，履行農(nóng)房改造；對于干旱缺水地方，要修建適當消防水池，以備不時之需；有條件地方還可覺得居民家庭配備小型家用滅火器，例如青島市某些社區(qū)就為每戶家庭都配備了滅火器。在消防基本設施建設過程中，資金問題成了最大困難?？梢圆捎眉w拿一某些，居民自籌一某些，政府補貼一某些三方籌資方案。4.2加強消防教誨和消防宣傳防止居民住宅火災要大力加強消防安全宣教。當前國內(nèi)國民消防安全素質(zhì)還遠遠不能滿足和適應社會迅速發(fā)展需要。用火不慎和違章操作，值班制度形同虛設，消防設施不能有效發(fā)揮作用等，是近年來居民住宅火災頻發(fā)重要因素。因而，注重消防宣教和培訓，增強社會消防安全意識，提高整體消防安全素質(zhì)，就成為一項極為迫切任務。從長遠看，在加強對中小學生消防安全教誨同步，勞動、新聞出版、廣播影視等關于部門都應認真履行自己法定職責，積極開展消防安全宣傳、培訓工作。消防執(zhí)法機構(gòu)作為政府消防工作職能部門，要督促貫徹《消防法》賦予居民委員和村民委員會消防宣教責任，把消防宣傳責任貫徹到所轄區(qū)域居民生活中。人類現(xiàn)己進入信息和知識時代，在宣傳形式上應大力引進當代信息技術，加強消防宣傳數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，教誨內(nèi)容與現(xiàn)實同步動態(tài)變化，努力實現(xiàn)宣傳效能幾何級數(shù)或裂變式增長。按照《消防法》規(guī)定規(guī)定，新聞出版、廣播電影電視等關于部門宣傳消防安全義不容辭。居民委員會和村民委員會應當積極與這些部門協(xié)調(diào)，并與消防執(zhí)法機構(gòu)密切配合，構(gòu)筑消防宣傳陣地，充分發(fā)揮大眾傳媒速度快、受眾多等優(yōu)勢，定期播發(fā)消防公益廣告或防火滅火基本常識，披露群眾關注消防熱點問題和具備典型教誨意義重特大火災案例，曝光違法違章行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴大媒體社會效益。居民住宅中有相稱一某些弱勢人群（老弱病殘等），她們尋常接觸用火用電機會較多，因社會閱歷和科學知識上欠缺，容易因故誘發(fā)火災，如處置不當，小火亦能成災。弱勢人群臨災時行動猶疑遲緩，處在典型逃生不利狀態(tài)，極易成為火災中受害者。在消防宣傳方面對這些弱勢人群應當實行傾斜政策?？紤]到影響和效果，針對弱勢群體消防安全教誨應當重點從婦女和中小學生入手。婦女是家庭主角，婦女消防安全素質(zhì)對家庭和社會重要性日益凸現(xiàn)，其消防安全意識技能，及其在消防安全宣傳中作用有著極大可塑性和功放效果，居委會和村委會可以聯(lián)合婦聯(lián)將婦女消防素質(zhì)教誨納人“文明家庭”、“先進素質(zhì)媽媽”等活動中。4.3發(fā)展各種形式消防隊伍積極發(fā)展各種形式消防隊伍，是公安部近幾年依照國內(nèi)國情和消防現(xiàn)狀，提出和大力宣傳一項改革辦法。在當前狀況下由于警力局限性，全靠國家現(xiàn)役隊伍來包攬城鄉(xiāng)消防保衛(wèi)任務，顯然是不也許，也是不合理。在當前和此后一種時期內(nèi)，必然要走現(xiàn)役制消防隊伍和其她各種地方、民間消防隊伍同步存在、共同發(fā)展路子?，F(xiàn)役制消防隊伍重要應當充分必定，但兵役制消防部隊只能重要用于大都市和某些重要地區(qū)，小都市再增長或建立現(xiàn)役制消防隊伍難度比較大。世界上不少國家實行志愿消防制度，由本地居民中志愿人員通過訓練，輪流到消防站值勤，既能及時撲救初起火災，又是一項社會公益事業(yè)和社會精神文明體現(xiàn)。各級政府和公安消防機構(gòu)要在抓好現(xiàn)役部隊質(zhì)量建設前提下，同時要指引居民委員會和村民委員會建立群眾消防服務組織。這些消防服務組織，是在居委會和村委會成員基本上構(gòu)成，實行居委會主任和村委會主任負責制，成員由轄區(qū)居民擔任，其形式可以是住宅區(qū)消防工作組，志愿消防服務隊，安全巡邏隊等，其職責是對轄區(qū)內(nèi)共消防設施、樓內(nèi)消防設施進行檢查與維護，在消防隊到達之前對火災進行前期解決，與居民家庭訂立《居民防火公約》，向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料，挨家挨戶進行防火檢查和安全提示，對居民進行消防安全宣傳和教誨，為孤寡老人等弱勢人群提供消防安全服務等。4.4加強消防檢查防火檢查由重點單位走向千家萬戶。在消防監(jiān)督部門充分發(fā)揮職能作用同步，居民區(qū)還要建