汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定草案樣本

《汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》全文第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回事項(xiàng)管理，消除缺陷汽車(chē)產(chǎn)品對(duì)使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全導(dǎo)致不合理危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、租賃、修理汽車(chē)產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商、租賃商、修理商，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條汽車(chē)產(chǎn)品制造商對(duì)其生產(chǎn)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品依本規(guī)定履行召回義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；進(jìn)口商、銷(xiāo)售商、租賃商應(yīng)當(dāng)協(xié)助制造商履行召回義務(wù)；車(chē)主、使用者及其她人因缺陷汽車(chē)產(chǎn)品所受損失以及其她有關(guān)爭(zhēng)議解決，依其與制造商或銷(xiāo)售商、租賃商等商定，或者合用其她法律、法規(guī)。

第四條售出汽車(chē)產(chǎn)品存在本規(guī)定所稱(chēng)缺陷時(shí)，制造商應(yīng)按照本規(guī)定中積極召回或指令召回管理程序規(guī)定，組織實(shí)行缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第五條本規(guī)定所稱(chēng)汽車(chē)產(chǎn)品，指按照國(guó)標(biāo)《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T3707.1）中所規(guī)定，用于載運(yùn)人員、貨品，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，或者被牽引道路車(chē)輛（不涉及農(nóng)用運(yùn)送車(chē)）。

本規(guī)定中所稱(chēng)缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面因素而在某一批次、型號(hào)或類(lèi)別汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在具備同一性缺陷，詳細(xì)涉及汽車(chē)產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全不合理危險(xiǎn)，以及不符合關(guān)于汽車(chē)安全國(guó)標(biāo)、行業(yè)原則兩種情形。

本規(guī)定中所稱(chēng)制造商，指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車(chē)產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證公司，以及將制造、組裝汽車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售到中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)公司。

本規(guī)定中所稱(chēng)銷(xiāo)售商，指銷(xiāo)售汽車(chē)產(chǎn)品，并收取貨款、開(kāi)具發(fā)票公司。

本規(guī)定中所稱(chēng)租賃商，指以營(yíng)利為目，提供汽車(chē)產(chǎn)品為她人使用，收取租金自然人、法人或其她組織。

本規(guī)定中所稱(chēng)修理商，指為汽車(chē)產(chǎn)品提供維護(hù)、修理服務(wù)公司和個(gè)人。

本規(guī)定所稱(chēng)進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到中華人民共和國(guó)境內(nèi)公司。進(jìn)口商可以視同為汽車(chē)產(chǎn)品制造商。

本規(guī)定中所稱(chēng)制造商、銷(xiāo)售商、修理商、租賃商、進(jìn)口商，統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者。

本規(guī)定中所稱(chēng)車(chē)主，涉及以使用為目依法享有汽車(chē)產(chǎn)品所有權(quán)，或者采用分期付款方式購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)產(chǎn)品，依照分期付款合同在未付清所有車(chē)款前尚未獲得汽車(chē)產(chǎn)品所有權(quán)，但已獲得完全使用權(quán)自然人、法人或其她組織，或者依照租賃合同，獲得汽車(chē)產(chǎn)品使用權(quán)承租人。

本規(guī)定中所稱(chēng)召回，指按照本規(guī)定規(guī)定程序，由缺陷汽車(chē)產(chǎn)品制造商進(jìn)行消除其產(chǎn)品也許引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失缺陷過(guò)程，涉及制造商以有效方式告知銷(xiāo)售商、修理商、車(chē)主等關(guān)于方面關(guān)于缺陷詳細(xì)狀況及消除缺陷辦法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷(xiāo)售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等詳細(xì)辦法有效消除其汽車(chē)產(chǎn)品缺陷過(guò)程。

第二章缺陷汽車(chē)召回管理

第六條國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫部門(mén)為管理缺陷汽車(chē)召回行政主管部門(mén)（如下稱(chēng)主管部門(mén)）；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各直屬檢查檢疫部門(mén)（如下稱(chēng)地方管理機(jī)構(gòu)）依照主管部門(mén)工作布置和規(guī)定開(kāi)展與缺陷汽車(chē)召回關(guān)于監(jiān)督管理工作。

第七條缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回期限，整車(chē)為自交付第一種車(chē)主起，至汽車(chē)制造商明示安全有效期止；汽車(chē)制造商未明示安全有效期，或明示安全有效期不滿，自銷(xiāo)售商將汽車(chē)產(chǎn)品交付第一種車(chē)主之日起止；對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品安全性零部件中易損件，明示有效期限為其召回時(shí)限；汽車(chē)輪胎召回期限為自交付第一種車(chē)主之日起5年。

第八條汽車(chē)產(chǎn)品存在下列情形之一，制造商依本規(guī)定實(shí)行召回：

（一）經(jīng)檢查機(jī)構(gòu)檢查安全性能存在不符合關(guān)于汽車(chē)安全國(guó)標(biāo)、行業(yè)原則；

（二）因缺陷已給車(chē)主或她人導(dǎo)致人身或財(cái)產(chǎn)損害；

（三）雖未導(dǎo)致車(chē)主或她人人身或財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍也許引起人身或財(cái)產(chǎn)損害。

第九條缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回按照制造商積極召回和主管部門(mén)指令召回兩種管理程序規(guī)定進(jìn)行。

制造商自行發(fā)現(xiàn)，或者通過(guò)公司內(nèi)部信息系統(tǒng)，或者通過(guò)銷(xiāo)售商、修理商和車(chē)主等有關(guān)各方關(guān)于其汽車(chē)產(chǎn)品缺陷報(bào)告和投訴，或者通過(guò)主管部門(mén)關(guān)于告知等方式獲知缺陷存在，可以將召回籌劃在主管部門(mén)備案后，按照本規(guī)定中積極召回程序規(guī)定，實(shí)行缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回。

制造商在獲知缺陷存在而未采用積極召回行動(dòng);或者確認(rèn)制造商有隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不當(dāng)方式解決產(chǎn)品缺陷；或者確認(rèn)制造商未將召回籌劃向主管部門(mén)備案即進(jìn)行召回，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)定制造商按照指令召回管理程序規(guī)定進(jìn)行缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第十條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與解決關(guān)于缺陷信息。汽車(chē)制造商、銷(xiāo)售商、租賃商、修理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)及其設(shè)立信息系統(tǒng)報(bào)告與汽車(chē)產(chǎn)品缺陷關(guān)于信息。

第十一條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家構(gòu)成專(zhuān)家委員會(huì)，并由專(zhuān)家委員會(huì)實(shí)行對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷調(diào)查和認(rèn)定。依照專(zhuān)家委員會(huì)建議，主管部門(mén)可以委托國(guó)家承認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，實(shí)行關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷技術(shù)檢測(cè)。專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十二條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制造商進(jìn)行召回過(guò)程加以監(jiān)督，并依照工作需要布置地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)于召回監(jiān)督詳細(xì)工作。

依照工作需要主管部門(mén)可以委托缺陷產(chǎn)品管理中心承擔(dān)尋常管理工作。

第十三條制造商或者主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷及實(shí)行召回關(guān)于信息應(yīng)當(dāng)以恰當(dāng)方式在主管部門(mén)指定媒體上向社會(huì)發(fā)布。

第十四條任何人不得借發(fā)布召回信息詆毀汽車(chē)制造商信譽(yù)。

第十五條從事缺陷汽車(chē)召回管理主管部門(mén)及地方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家委員會(huì)、檢查機(jī)構(gòu)及其工作人員，在調(diào)查、認(rèn)定、檢查等過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守公正、客觀、公平、合法原則,保守有關(guān)公司技術(shù)秘密及有關(guān)缺陷調(diào)查、檢查秘密；未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自泄露有關(guān)信息。

第三章經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)各方義務(wù)

第十六條制造商應(yīng)按照國(guó)標(biāo)《道路車(chē)輛辨認(rèn)代號(hào)》（GB/T16735－16738）中規(guī)定，在每輛出廠車(chē)輛上標(biāo)注永久性車(chē)輛辨認(rèn)代碼(VIN)；應(yīng)當(dāng)建立、保存車(chē)主信息（如車(chē)主姓名、通訊地址、所購(gòu)汽車(chē)VIN等）關(guān)于記錄檔案。對(duì)上述資料應(yīng)當(dāng)隨時(shí)在主管部門(mén)指定機(jī)構(gòu)備案（見(jiàn)附件1）。

制造商應(yīng)當(dāng)建立收集產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、分析產(chǎn)品缺陷管理制度，保存關(guān)于記錄,并向主管部門(mén)報(bào)告關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷信息。

制造商應(yīng)當(dāng)建立汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)制度，載明關(guān)于車(chē)輛故障排除辦法，車(chē)輛維護(hù)、維修辦法，服務(wù)于車(chē)主、銷(xiāo)售商、租賃商、修理商。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)指定機(jī)構(gòu)備案。

制造商應(yīng)當(dāng)配合主管部門(mén)對(duì)其產(chǎn)品也許存在缺陷進(jìn)行調(diào)查，提供調(diào)查所需關(guān)于資料，協(xié)助進(jìn)行必要技術(shù)檢測(cè)。

制造商應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)報(bào)告通報(bào)其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，不得以不當(dāng)方式解決其汽車(chē)產(chǎn)品缺陷。

第十七條銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商應(yīng)當(dāng)向制造商和主管部門(mén)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷及有關(guān)信息，配合主管部門(mén)進(jìn)行有關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要關(guān)于資料，并配合制造商進(jìn)行缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第十八條車(chē)主有權(quán)向主管部門(mén)、關(guān)于制造商、銷(xiāo)售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴或反映汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，并可向主管部門(mén)提出開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回有關(guān)調(diào)查建議。

車(chē)主應(yīng)當(dāng)積極配合制造商進(jìn)行缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第十九條涉及汽車(chē)使用人在內(nèi)任何單位和個(gè)人，均有權(quán)向主管部門(mén)和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車(chē)產(chǎn)品也許存在缺陷。

主管部門(mén)針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品也許存在缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí)，關(guān)于單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章汽車(chē)產(chǎn)品缺陷報(bào)告、調(diào)查和確認(rèn)

第二十條制造商發(fā)現(xiàn)其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向主管部門(mén)報(bào)告（書(shū)面報(bào)告格式見(jiàn)附件2）；制造商在提交上述報(bào)告同步，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以有效方式告知銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售所涉及缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，并將報(bào)告內(nèi)容告示銷(xiāo)售商。

銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，或者接到車(chē)主提出汽車(chē)產(chǎn)品也許存在缺陷投訴，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以書(shū)面形式向制造商或者主管部門(mén)報(bào)告（書(shū)面報(bào)告格式見(jiàn)附件3）。

車(chē)主發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品也許存在缺陷，可通過(guò)有效方式向銷(xiāo)售商或主管部門(mén)投訴或報(bào)告（書(shū)面報(bào)告格式見(jiàn)附件4）。

其她單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷應(yīng)參照上述附件中內(nèi)容和格式向主管部門(mén)報(bào)告。

第二十一條主管部門(mén)接到制造商關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷并符合附件2報(bào)告后，按照第五章缺陷汽車(chē)產(chǎn)品積極召回管理程序解決。

第二十二條主管部門(mén)依照其指定信息系統(tǒng)提供分析、解決報(bào)告及其建議,以為必要時(shí),可將有關(guān)缺陷信息告知制造商，并規(guī)定制造商確認(rèn)其產(chǎn)品與否存在缺陷及與否需要進(jìn)行召回。

第二十三條制造商在接到主管部門(mén)依第二十二條規(guī)定發(fā)出告知后，并確認(rèn)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷后，應(yīng)當(dāng)依附件2書(shū)面報(bào)告格式向主管部門(mén)提交報(bào)告，并按照第五章缺陷汽車(chē)產(chǎn)品積極召回管理程序?qū)嵭姓倩亍?/p>

制造商可以證明其產(chǎn)品不需召回，可不必采用召回行動(dòng)，但應(yīng)向主管部門(mén)提供詳細(xì)論證報(bào)告，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息系統(tǒng)繼續(xù)跟蹤觀測(cè)。

第二十四條制造商在前條所稱(chēng)論證報(bào)告中不能提供充分證明材料或其提供證明材料局限性以證明其汽車(chē)產(chǎn)品不存在缺陷，又不積極實(shí)行召回，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行鑒定,制造商可以派代表闡明狀況；主管部門(mén)以為必要時(shí)，可委托國(guó)家承認(rèn)汽車(chē)質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，依照專(zhuān)家意見(jiàn)和檢測(cè)成果，作出制造商與否實(shí)行召回其產(chǎn)品決定。主管部門(mén)決定召回,按照第六章缺陷汽車(chē)產(chǎn)品指令召回管理程序解決。

第五章缺陷汽車(chē)產(chǎn)品積極召回管理程序

第二十五條制造商確認(rèn)其生產(chǎn)且已售出汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷決定實(shí)行積極召回,應(yīng)當(dāng)按附件2書(shū)面報(bào)告格式向主管部門(mén)報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定涉及如下基本內(nèi)容召回籌劃,提交主管部門(mén)備案:

(一)有效停止缺陷汽車(chē)產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)辦法；

(二)有效告知銷(xiāo)售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車(chē)產(chǎn)品辦法；

(三)有效告知有關(guān)車(chē)主關(guān)于缺陷詳細(xì)內(nèi)容和解決缺陷時(shí)間、地點(diǎn)和辦法等；

(四)客觀公正地預(yù)測(cè)召回效果。

第二十六條制造商在向主管部門(mén)備案同步，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷、也許導(dǎo)致?lián)p害及其防止辦法、召回籌劃等，以有效方式告知關(guān)于銷(xiāo)售商、租賃商、修理商和車(chē)主，并告知銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品。制造商須設(shè)立熱線電話，解答各方詢(xún)問(wèn)，并在主管部門(mén)指定網(wǎng)站上發(fā)布缺陷狀況供公眾查詢(xún)。

第二十七條制造商在開(kāi)始召回行動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)自提交附件2報(bào)告之日起10日內(nèi)向銷(xiāo)售商、租賃商、修理商和車(chē)主發(fā)出符合本規(guī)定規(guī)定缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)籌劃書(shū)（見(jiàn)附件5），并實(shí)行召回籌劃。

第二十八條制造商在完畢缺陷汽車(chē)產(chǎn)品積極召回后，應(yīng)在30天內(nèi)向主管部門(mén)提交召回成果總結(jié)報(bào)告（見(jiàn)附件7）。

第二十九條主管部門(mén)對(duì)制造商采用積極召回行動(dòng)，應(yīng)通過(guò)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息解決系統(tǒng)和地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并提出解決意見(jiàn)。

第三十條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布缺陷汽車(chē)召回評(píng)估效果有關(guān)信息。

第六章缺陷汽車(chē)產(chǎn)品指令召回管理程序

第三十一條主管部門(mén)經(jīng)調(diào)查、檢查、鑒定擬定特定汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制造商發(fā)出指令召回告知書(shū)（見(jiàn)附件8）。告知制造商鑒定根據(jù)、結(jié)論和召回指令。對(duì)于外國(guó)制造公司生產(chǎn)汽車(chē),主管部門(mén)同步會(huì)同國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)發(fā)布對(duì)缺陷車(chē)輛暫停進(jìn)口公示,海關(guān)停止辦理該類(lèi)缺陷車(chē)輛進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。

主管部門(mén)依照缺陷嚴(yán)重限度和消除缺陷緊急限度，依職權(quán)決定與否需要及時(shí)通報(bào)公眾關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷和避免發(fā)生損害緊急解決辦法及其她有關(guān)信息。

第三十二條制造商應(yīng)當(dāng)在接到主管部門(mén)指令召回告知書(shū)之日起3日內(nèi),告知銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售該缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，在10日內(nèi)向銷(xiāo)售商、車(chē)主發(fā)出關(guān)于主管部門(mén)告知該汽車(chē)存在缺陷信息。

制造商對(duì)主管部門(mén)決定等詳細(xì)行政行為有異議，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，主管部門(mén)告知中關(guān)于制造商進(jìn)行召回內(nèi)容暫不實(shí)行，但制造商仍須履行前款規(guī)定義務(wù)。

第三十三條制造商接到主管部門(mén)關(guān)于缺陷汽車(chē)產(chǎn)品指令召回告知書(shū)之日起10日內(nèi),向主管部門(mén)遞交符合本規(guī)定規(guī)定缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)籌劃書(shū)（見(jiàn)附件5）。

第三十四條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到該缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)籌劃書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)將審查成果告知制造商。

主管部門(mén)批準(zhǔn)該行動(dòng)籌劃書(shū)，制造商應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)告知書(shū)之日起10日內(nèi)，向銷(xiāo)售商、所有車(chē)主發(fā)出該召回行動(dòng)籌劃書(shū)，并在主管部門(mén)指定報(bào)刊上持續(xù)刊登3期，召回期間在主管部門(mén)指定網(wǎng)站上持續(xù)發(fā)布。

如果主管部門(mén)未批準(zhǔn)該召回行動(dòng)籌劃書(shū)，制造商應(yīng)按主管部門(mén)提出意見(jiàn)進(jìn)行修改，并在接到告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)再次向主管部門(mén)遞交修改后召回行動(dòng)籌劃書(shū)，直至主管部門(mén)批準(zhǔn)為止。

第三十五條制造商應(yīng)在發(fā)出召回行動(dòng)籌劃書(shū)30天內(nèi)開(kāi)始召回。缺陷汽車(chē)召回普通應(yīng)在90天內(nèi)完畢。

制造商有合理因素未能在此期限內(nèi)完畢召回，應(yīng)向主管部門(mén)提出延長(zhǎng)期限申請(qǐng),主管部門(mén)可依照制造商申請(qǐng)恰當(dāng)延長(zhǎng)召回期限。

第三十六條制造商在召回進(jìn)行中應(yīng)向主管部門(mén)遞交階段性召回進(jìn)展?fàn)顩r報(bào)告；主管部門(mén)可依照召回實(shí)際效果，決定制造商與否應(yīng)采用更為有效召回辦法。

第三十七條對(duì)每一輛完畢召回缺陷汽車(chē)，制造商應(yīng)保存符合本規(guī)定規(guī)定（見(jiàn)附件6）召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車(chē)主保存，一份由制造商保存。

第三十八條制造商應(yīng)當(dāng)在召回完畢時(shí)，或者本規(guī)定中擬定召回期限屆滿之日起10日內(nèi)向主管部門(mén)遞交符合規(guī)定（見(jiàn)附件7）召回成果報(bào)告。

第三十九條主管部門(mén)應(yīng)對(duì)制造商遞交召回成果報(bào)告進(jìn)行審查,并在15個(gè)工作日內(nèi)告知制造商審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)向社會(huì)發(fā)布。

主管部門(mén)以為制造商所進(jìn)行召回未能獲得應(yīng)有效果，可告知制造商再次進(jìn)行召回，或依法采用其她補(bǔ)救辦法。

如制造商對(duì)審查結(jié)論有異議，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，主管部門(mén)決定暫不執(zhí)行。

第四十條主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布制造商在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行缺陷汽車(chē)召回、召回效果審查結(jié)論等關(guān)于信息，通過(guò)指定網(wǎng)站發(fā)布，為查詢(xún)者提供關(guān)于資料。

第七章罰則

第四十一條制造商違背本規(guī)定第十六條第一、二、三、四款規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,并予以警告。

第四十二條制造商違背本規(guī)定第十六條第五款規(guī)定，回絕承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)或者隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，或者以不當(dāng)方式解決汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正、并依照情節(jié)輕重單處或并處警告、通報(bào)批評(píng)等懲罰。

第四十三條銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商違背本規(guī)定第十七條關(guān)于規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，主管部門(mén)可以酌情處以警告、責(zé)令改正等懲罰，情節(jié)嚴(yán)重，地方管理機(jī)構(gòu)可處以1,000元以上5,000元如下罰款。

第四十四條有下列情形之一，主管部門(mén)可責(zé)令重新召回，通報(bào)批評(píng)，并由地方機(jī)構(gòu)處以10,000元以上30,000元如下罰款：

（一）制造商故意隱瞞缺陷嚴(yán)重性；

（二）試圖運(yùn)用本規(guī)定缺陷汽車(chē)產(chǎn)品積極召回程序，規(guī)避主管部門(mén)監(jiān)督；

（三）由于制造商過(guò)錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目,導(dǎo)致?lián)p害再度發(fā)生。

第四十五條從事缺陷汽車(chē)管理職能管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，受其委托進(jìn)行缺陷調(diào)查、檢查和認(rèn)定工作人員，徇私舞弊，違背保密規(guī)定，給經(jīng)營(yíng)者或車(chē)主及她人導(dǎo)致?lián)p害，依國(guó)家補(bǔ)償法或其她法律規(guī)定承擔(dān)損害補(bǔ)償責(zé)任；直接負(fù)責(zé)人徇私舞弊，貪贓枉法，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

關(guān)于專(zhuān)家作偽證，檢查人員出具虛假檢查報(bào)告，或捏造散布虛假信息，取消其相應(yīng)資格，導(dǎo)致?lián)p害，承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十六條本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局解釋。

第四十七條本規(guī)定自年月日起實(shí)行。

附件1：

汽車(chē)制造商提交備案材料清單

1.車(chē)輛辨認(rèn)信息

1.1VIN編碼規(guī)則

1.2每臺(tái)車(chē)輛VIN編碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)架號(hào)、生產(chǎn)日期及詳細(xì)配備信息

1.3整批次車(chē)輛配備信息，涉及：

1.3.1發(fā)動(dòng)機(jī)類(lèi)型（汽油或柴油機(jī)，汽缸數(shù)和排氣量等）及型號(hào)

1.3.2變速器類(lèi)型（手動(dòng)或積極變速器）及型號(hào)

1.3.3車(chē)輛驅(qū)動(dòng)形式（前/后輪，四輪）

1.3.4制動(dòng)系統(tǒng)

1.3.5防抱死制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）和牽引力控制系統(tǒng)

1.3.6巡航控制系統(tǒng)

1.3.7氣囊和安全帶

1.3.8車(chē)輪尺寸、輪胎品牌與型號(hào)

1.3.9車(chē)身形式（雙門(mén)、四門(mén)、旅行車(chē)、貨車(chē)、廂式車(chē)）

1.3.10整車(chē)質(zhì)量

1.3.11車(chē)輛尺寸

1.3.12其他信息

1.4對(duì)于進(jìn)口或引進(jìn)車(chē)型（含組裝和改裝車(chē)），還應(yīng)提供該車(chē)型在原產(chǎn)地原型車(chē)名稱(chēng)和在世界其他國(guó)家銷(xiāo)售車(chē)型名稱(chēng)及投放市場(chǎng)時(shí)間。提供與該車(chē)型同平臺(tái)生產(chǎn)其他車(chē)輛名稱(chēng)。

2.車(chē)輛技術(shù)資料

2.1車(chē)輛規(guī)格與技術(shù)參數(shù)

2.1.1發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)與技術(shù)參數(shù)

2.1.2變速器型號(hào)與技術(shù)參數(shù)

2.1.3其他系統(tǒng)規(guī)格與技術(shù)參數(shù)

2.1.4整車(chē)車(chē)輛型號(hào)、技術(shù)參數(shù)

2.2技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)

2.3維修手冊(cè)

2.4配件目錄

2.5其他技術(shù)文檔

3.經(jīng)銷(xiāo)和售后服務(wù)渠道

3.1各地經(jīng)銷(xiāo)商及維修站名稱(chēng)、地址、郵政編碼、電子郵件、電話、傳真和負(fù)責(zé)人。

3.2維修站營(yíng)業(yè)時(shí)間和月平均維修能力。

3.3每臺(tái)車(chē)輛所銷(xiāo)往地區(qū)及經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)。

4.車(chē)主信息

車(chē)主姓名、身份證號(hào)、地址、郵政編碼、電話和電子郵件，車(chē)輛VIN碼，車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)時(shí)間。

附件2：

制造商關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷報(bào)告

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局：

依照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，

（制造商名稱(chēng)）決定將本報(bào)告中闡明車(chē)輛實(shí)行召回，以消除安全缺陷。

1.制造商信息公司名稱(chēng)

地址

郵政編碼電子郵件電話

傳真網(wǎng)址召回聯(lián)系人

姓名（簽字）：

電話：

傳真：

電子郵件：

2.召回車(chē)輛信息：

2.1車(chē)輛辨認(rèn)信息廠牌車(chē)型年款型號(hào)生產(chǎn)日期起：止：VIN范疇起：止：發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)范疇起：止：車(chē)架號(hào)范疇起：止：車(chē)輛類(lèi)型車(chē)身形式照片2.2車(chē)型特性信息：

2.3召回車(chē)輛占該車(chē)型總銷(xiāo)售量比例；

2.4涉及到召回車(chē)輛生產(chǎn)年代和車(chē)型信息車(chē)型生產(chǎn)日期

也許召回?cái)?shù)量2.5也許召回車(chē)輛總數(shù):

3缺陷描述：

3.1缺陷所屬系統(tǒng)及其位置

3.2缺陷產(chǎn)生因素

3.3缺陷也許導(dǎo)致后果，并須闡明也許產(chǎn)生危險(xiǎn)及其嚴(yán)重限度

3.4缺陷發(fā)生前及發(fā)生時(shí)車(chē)輛預(yù)警和警示信息。如：異響，報(bào)警燈等

3.5如果缺陷零部件是從其他制造商采購(gòu)，提供該制造商詳細(xì)信息(名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等)以及該制造商負(fù)責(zé)人或法定代表人。

公司名稱(chēng)：

地址：

電話：

傳真：

公司法人：

電話:

3.6缺陷總結(jié)。涉及但不但限于：缺陷報(bào)告數(shù)量、事故、人員傷亡狀況、索賠案件。

3.7缺陷鑒定檢測(cè)數(shù)據(jù)或報(bào)告（必要時(shí)隨附件提供）。

4.缺陷補(bǔ)救辦法：

4.1制造商對(duì)缺陷消除辦法（必要時(shí)隨附件提供）。

4.2用于維修零部件與被召回零部件重要區(qū)別

4.3正在生產(chǎn)涉及到召回產(chǎn)品缺陷是如何及何時(shí)修正

5.召回日程：

闡明召回時(shí)間安排，注意闡明召回執(zhí)行過(guò)程中也許浮現(xiàn)問(wèn)題。

6.召回告知詳細(xì)內(nèi)容：

與此缺陷有關(guān)所有最后文檔，涉及提交給其他制造商、經(jīng)銷(xiāo)商和車(chē)主等告知和文檔。

公司名稱(chēng)（簽章）

日期

附件3：

銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商和修理商

關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷報(bào)告

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局：

依照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，

（銷(xiāo)售商/進(jìn)口商/租賃商/修理商名稱(chēng)）發(fā)現(xiàn)報(bào)告中闡明車(chē)型也許存在安全缺陷。

1.銷(xiāo)售商/進(jìn)口商/租賃商/修理商信息：公司名稱(chēng)地址郵政編碼電子郵件電話傳真聯(lián)系人

姓名（簽字）：

電話：

傳真：

電子郵件：

2.車(chē)輛信息：

2.1車(chē)輛辨認(rèn)信息廠牌車(chē)型年款型號(hào)車(chē)輛類(lèi)型車(chē)身形式2.2車(chē)型特性信息：

2.3缺陷車(chē)輛檔案：生產(chǎn)日期VIN編碼發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車(chē)架號(hào)3.缺陷描述：

3.1缺陷詳細(xì)信息，所屬系統(tǒng)及其位置

3.2也許導(dǎo)致缺陷因素

3.3缺陷導(dǎo)致后果，涉及：發(fā)生缺陷車(chē)輛數(shù)量、事故、人員傷亡狀況、索賠案件，闡明也許產(chǎn)生不合理危險(xiǎn)及其嚴(yán)重限度。

3.4缺陷發(fā)生前及發(fā)生時(shí)車(chē)輛預(yù)警和警示信息。如：異響，報(bào)警燈等。

公司名稱(chēng)（簽章）

日期

附件4：

車(chē)主關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷報(bào)告

1.車(chē)主信息：姓名（公司名稱(chēng)）證件號(hào)碼聯(lián)系人*

地址郵政編碼電子郵件電話傳真注：*為企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛填寫(xiě),車(chē)主為自然人在證件號(hào)碼欄中填寫(xiě)身份證號(hào)或護(hù)照號(hào)；車(chē)主為事業(yè)單位填寫(xiě)公司代碼。

2.車(chē)輛信息：廠牌車(chē)型年款型號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車(chē)架號(hào)VIN編碼

.................車(chē)輛類(lèi)型*

車(chē)身形式*生產(chǎn)日期購(gòu)買(mǎi)日期行駛里程與否為二手車(chē)A、是B、否發(fā)動(dòng)機(jī)排量*汽缸數(shù)*驅(qū)動(dòng)形式*與否安裝ABS*A、是B、否安全帶形式*安全氣囊形式*車(chē)身形式*注：*表達(dá)可以不填寫(xiě)

車(chē)身形式指：雙門(mén)、四門(mén)、旅行車(chē)、貨車(chē)、廂式車(chē)等。

驅(qū)動(dòng)形式指：前/后、四輪

3.銷(xiāo)售商信息：公司名稱(chēng)地址郵政編碼電子郵件電話傳真4.缺陷描述：

缺陷所在系統(tǒng)（如：制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等）及有關(guān)描述

5.發(fā)現(xiàn)缺陷狀態(tài)：

時(shí)間：

車(chē)輛里程：

車(chē)速：

其他：

6.與否與制造廠或國(guó)內(nèi)召回政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)接觸

A、是

B、否

7.交通事故描述：

與否發(fā)生碰撞或起火：

哪個(gè)氣囊膨開(kāi)：

傷亡人數(shù)：

預(yù)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失：

其他：

8.輪胎問(wèn)題描述（如果存在）：

車(chē)主（簽章）

日期

附件5：

缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)籌劃書(shū)

（一）行動(dòng)籌劃書(shū)應(yīng)注明"按照缺陷汽車(chē)召回管理規(guī)定規(guī)定發(fā)出此籌劃"。

（二）行動(dòng)籌劃書(shū)應(yīng)注明"某制造商某期間生產(chǎn)某型號(hào)汽車(chē)存在缺陷"。

闡明汽車(chē)缺陷內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及：

（1）存在缺陷汽車(chē)數(shù)量和范疇，涉及VIN碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車(chē)架號(hào)碼范疇；

（2）汽車(chē)產(chǎn)品存在詳細(xì)缺陷；

（3）汽車(chē)產(chǎn)品缺陷所也許導(dǎo)致危險(xiǎn)；

（4）指出應(yīng)注意也許引致危險(xiǎn)操作及其她狀況；

（5）在召回之前為避免缺陷引致危險(xiǎn)建議車(chē)主應(yīng)采用防止辦法。

（三）闡明詳細(xì)召回辦法內(nèi)容應(yīng)涉及：

（1）闡明為消除缺陷所采用詳細(xì)辦法，如修理、更換等，并闡明上述召回辦法對(duì)車(chē)主是免費(fèi)；

（2）召回辦法實(shí)行籌劃，如召回開(kāi)始和結(jié)束日期，修理、更換或者收回地點(diǎn)，制造商指定或者推薦維修商等；

（3）預(yù)計(jì)缺陷所需工作量和時(shí)間；

（4）在采用修理辦法消除缺陷時(shí)，應(yīng)向指定或推薦維修商提供需修理零部件名稱(chēng)、型號(hào)和數(shù)量及其她技術(shù)資料獲取途徑；采用更換辦法消除缺陷時(shí)，對(duì)汽車(chē)及零部件更換加以闡明；采用退貨辦法時(shí)，對(duì)退還價(jià)格闡明。

附件6：

缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回記錄單

召回編號(hào)：

召回記錄單編號(hào)：

召回日期：

序號(hào)：車(chē)

輛

信

息制造商車(chē)型VIN編號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車(chē)架號(hào)車(chē)

主

信

息車(chē)主姓名

身份證號(hào)聯(lián)系電話通信地址購(gòu)買(mǎi)時(shí)間缺

陷

處

理公司名稱(chēng)解決方式A、維修B、零件更換C、整車(chē)回收備注

車(chē)主（簽字）：

召回公司（簽章）：

附件7：

缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回狀況總結(jié)報(bào)告

（一）缺陷汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)生因素；

（二）召回籌劃實(shí)行詳細(xì)狀況，涉及召回詳細(xì)技術(shù)辦法和辦法；

（三）缺陷產(chǎn)品銷(xiāo)售范疇和數(shù)量；

（四）召回效果，涉及已召回并消除缺陷和仍未召回產(chǎn)品數(shù)量；

（五）對(duì)尚未召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品因素闡明，及所要采用針對(duì)性辦法；

（六）對(duì)防止同樣缺陷產(chǎn)品再次發(fā)生和改進(jìn)召回行動(dòng)建議。

附件8：

缺陷汽車(chē)產(chǎn)品政府指令召回告知書(shū)

編號(hào)〔200〕號(hào)

(一)（制造商名稱(chēng)、國(guó)別）

你公司制造車(chē)型（生產(chǎn)年份）經(jīng)鑒別，存在缺陷，依照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第六章第三十一條規(guī)定，責(zé)令你公司及時(shí)采用召回行動(dòng)，并及時(shí)告知關(guān)于銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售該型號(hào)汽車(chē)產(chǎn)品。請(qǐng)于年月日前將該車(chē)型召回籌劃報(bào)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局。如果有異議，可按照《行政訴訟法》規(guī)定提出行政復(fù)議。

(二)（缺陷描述）

簽發(fā)人：簽發(fā)日期：

關(guān)于《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》

（征求意見(jiàn)稿）關(guān)于闡明

10月

因產(chǎn)品存在缺陷而對(duì)使用者和她人人身安全與財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害，是不容忽視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中汽車(chē)產(chǎn)品缺陷問(wèn)題嚴(yán)重性更顯得尤為突出。從國(guó)際上通行管理模式和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀兩方面來(lái)看，都需要國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量行政管理部門(mén)通過(guò)建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回管理制度，依法積極介入，才可以最大限度地解決這一問(wèn)題。依照國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于建立缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作請(qǐng)示、報(bào)告上批示精神和國(guó)內(nèi)加入WTO后,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)市場(chǎng)面臨形勢(shì),在缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作基本上,按照國(guó)家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,咱們將缺陷汽車(chē)產(chǎn)品管理作為專(zhuān)項(xiàng)提出,在中華人民共和國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中華人民共和國(guó)原則研究中心、中華人民共和國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、公安部車(chē)檢中心等單位構(gòu)成課題組共同努力下，在國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于司、委大力支持下，在國(guó)內(nèi)外重要汽車(chē)制造商直接參加下完畢了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）（如下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定）。下面僅就關(guān)于問(wèn)題做簡(jiǎn)要闡明。

一、為建立陷產(chǎn)品召回管理制度而進(jìn)行有關(guān)研究進(jìn)展?fàn)顩r

年初三菱帕杰羅V31、V33兩種型號(hào)汽車(chē)因感載閥和制動(dòng)油管存在設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致剎車(chē)失靈，導(dǎo)致了對(duì)使用者人身安全和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，是缺陷產(chǎn)品問(wèn)題一種典型案例。事件發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局作為國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量主管部門(mén)，接受和審查了三菱公司提交關(guān)于狀況闡明和問(wèn)題解決方案材料，對(duì)此事件進(jìn)行了解決。為給加強(qiáng)有關(guān)管理工作提供理論指引，國(guó)家質(zhì)檢總局以此為契機(jī)，于9月在國(guó)家科技部立項(xiàng)，由中華人民共和國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中華人民共和國(guó)原則研究中心等單位構(gòu)成課題組，通過(guò)度析和參照國(guó)際上有關(guān)狀況和管理模式，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際開(kāi)展"缺陷產(chǎn)品行政管理制度"課題研究。10月，在此課題初步研究成果基本上，為貫徹國(guó)務(wù)院WTO工作小組第六次會(huì)議規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組批示總局質(zhì)量司組織進(jìn)行"缺陷汽車(chē)回收制度和二手車(chē)回收審查制度"研究工作，在總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，經(jīng)各方共同努力，現(xiàn)已初步完畢了《規(guī)定》起草工作。

二、國(guó)外缺陷產(chǎn)品召回管理概況

國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究以為，產(chǎn)品缺陷所導(dǎo)致危害是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在產(chǎn)生"內(nèi)部性"問(wèn)題，具備所謂"交易中未加考慮而由交易一方承受成本或利益"性質(zhì)。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷中內(nèi)涵風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，不也許由交易雙方按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普通規(guī)則規(guī)定自行加以約束和得到解決，必要有交易雙方之外第三方介入才干得到補(bǔ)救和解決。

在實(shí)踐中，美國(guó)、日本和歐洲各國(guó)自20世紀(jì)70年代后來(lái)，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜限度提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等方面因素，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而導(dǎo)致公共安全問(wèn)題。為最大限度地解決此類(lèi)問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府關(guān)于行政部門(mén)對(duì)缺陷產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問(wèn)題解決機(jī)制中不可代替重要構(gòu)成某些。

這些國(guó)家所建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備法律基本，政府部門(mén)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回管理職能、召回管理程序等，都由相應(yīng)法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對(duì)于缺陷產(chǎn)品制造商和銷(xiāo)售商、修理商等所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任及關(guān)于義務(wù)，也均有明確規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回管理制度關(guān)于法律既涉及針對(duì)所有產(chǎn)品普通法，也涉及針對(duì)特定產(chǎn)品特殊法。如在歐洲，此類(lèi)法律涉及歐盟各成員國(guó)均應(yīng)遵守關(guān)于"普通產(chǎn)品安全"第92/59/EEC號(hào)法令（GPS法令）、各成員國(guó)轉(zhuǎn)化此法國(guó)內(nèi)法如德國(guó)《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等；在美國(guó)，有《消費(fèi)品安全法》、《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全法》等；在日本，有《公路運(yùn)送車(chē)輛法》等。

在某些國(guó)家，針對(duì)不同缺陷產(chǎn)品，均有相應(yīng)專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)賦予某一特定政府部門(mén)制定和實(shí)行各種詳細(xì)規(guī)定和辦法并據(jù)以進(jìn)行管理。在美國(guó)，CPSC（消費(fèi)品安全委員會(huì)）依照《消費(fèi)品安全法》賦予主管普通消費(fèi)品安全和召回事項(xiàng)；NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）主管機(jī)動(dòng)車(chē)安全和因系統(tǒng)性缺陷而發(fā)生召回管理事項(xiàng)，各州自行制定《檸檬法》（或稱(chēng)《次品法》）則用以解決汽車(chē)存在偶爾性缺陷問(wèn)題。

對(duì)于在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品，這些國(guó)家普通都將進(jìn)口商擬定為責(zé)任主體，使其承擔(dān)一旦需要時(shí)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回有關(guān)義務(wù)；對(duì)于本國(guó)出口產(chǎn)品存在缺陷問(wèn)題，政府管理部門(mén)重要工作在于與進(jìn)口國(guó)關(guān)于部門(mén)進(jìn)行有關(guān)協(xié)調(diào)。

三、國(guó)外缺陷汽車(chē)召回管理現(xiàn)狀

以轎車(chē)為例，國(guó)際上幾乎每種型號(hào)轎車(chē)都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進(jìn)行過(guò)一次甚或多次召回（參見(jiàn)附件一：《國(guó)外缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回案例分析》。許多發(fā)生過(guò)召回車(chē)型都已出口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或是許多國(guó)內(nèi)制造、銷(xiāo)售汽車(chē)原型車(chē)）。

通過(guò)研究分析，對(duì)國(guó)外汽車(chē)召回管理幾種基本問(wèn)題總結(jié)和歸納如下：

1.關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷概念及其類(lèi)別

汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面因素而導(dǎo)致危及人身、財(cái)產(chǎn)安全不合理危險(xiǎn)。由于源自汽車(chē)制造商自身在設(shè)計(jì)、制造方面某種不完善因素，這種不合理危險(xiǎn)雖然在正常使用狀況下仍會(huì)發(fā)生，從而將給使用者和她人帶來(lái)其不可防范危害。

汽車(chē)產(chǎn)品缺陷可區(qū)別為兩種類(lèi)型，即由于各種隨機(jī)性因素所導(dǎo)致偶爾性缺陷，和由于設(shè)計(jì)、制造過(guò)程中系統(tǒng)性因素所導(dǎo)致、在產(chǎn)品某一批次、型號(hào)或類(lèi)別中普遍存在系統(tǒng)性缺陷。

不同類(lèi)別缺陷，由于其產(chǎn)生因素不同，制造商應(yīng)負(fù)產(chǎn)品責(zé)任、針對(duì)性解決辦法和機(jī)制也是不同。

2.關(guān)于不同類(lèi)別汽車(chē)缺陷解決辦法和機(jī)制

國(guó)外自20世紀(jì)60年代起，汽車(chē)缺陷問(wèn)題即已突現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)幾十年管理實(shí)踐，現(xiàn)已明確規(guī)定：偶爾性缺陷屬于私法調(diào)節(jié)范疇，普通通過(guò)民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面私法訴訟方式加以解決；系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來(lái)危害不局限于某個(gè)特定消費(fèi)者個(gè)人而波及到為數(shù)眾多特定消費(fèi)者群體，因而明確規(guī)定其屬于公法調(diào)節(jié)范疇，由政府主管部門(mén)建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其她責(zé)任方據(jù)此對(duì)缺陷汽車(chē)進(jìn)行召回。

3.關(guān)于缺陷汽車(chē)召回概念

缺陷汽車(chē)召回，是指按照政府主管部門(mén)規(guī)定規(guī)定和程序，由缺陷汽車(chē)產(chǎn)品制造商進(jìn)行消除其產(chǎn)品缺陷過(guò)程，涉及制造商以有效方式告知銷(xiāo)售商、修理商、車(chē)主等關(guān)于方關(guān)于缺陷詳細(xì)狀況及消除缺陷辦法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷(xiāo)售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等詳細(xì)辦法消除其汽車(chē)產(chǎn)品缺陷。

4.關(guān)于缺陷汽車(chē)召回過(guò)程中關(guān)于各方作用

缺陷汽車(chē)召回過(guò)程涉及到關(guān)于方面重要涉及政府主管部門(mén)，制造商、銷(xiāo)售商、修理商和某些狀況下進(jìn)口商，車(chē)主。

政府主管部門(mén)是召回行動(dòng)管理者，負(fù)責(zé)接受制造商積極召回備案、審查召回效果和必要時(shí)指令制造商進(jìn)行召回并進(jìn)行監(jiān)督。制造商是召回行動(dòng)責(zé)任主體和行為主體，并詳細(xì)負(fù)責(zé)組織銷(xiāo)售商、租賃商、修理商等關(guān)于方進(jìn)行召回行動(dòng)。車(chē)主有權(quán)使其汽車(chē)缺陷得到免費(fèi)消除，同步也有義務(wù)配合制造商進(jìn)行召回行動(dòng)。

5.關(guān)于召回行動(dòng)可望獲得效果

依法在政府主管部門(mén)監(jiān)督管理下完畢召回行動(dòng)，可以獲得多方面積極社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，例如：可以最大限度地消除數(shù)量龐大缺陷汽車(chē)存在安全隱患，從而直接避免汽車(chē)缺陷進(jìn)一步發(fā)生和帶來(lái)更多人身、財(cái)產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生損害控制在最小范疇和限度內(nèi)，協(xié)助制造商最大限度地減少產(chǎn)品責(zé)任補(bǔ)償費(fèi)用，從而直接有助于汽車(chē)制造公司發(fā)展；在上述兩者基本上，直接減少全社會(huì)解決汽車(chē)缺陷危害問(wèn)題管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久司法訴訟、保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)成本；有助于維護(hù)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等所必備正常市場(chǎng)環(huán)境，有助于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和秩序；等等。這些積極社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，是很難設(shè)想可以通過(guò)其她形式來(lái)達(dá)到。

針對(duì)頻發(fā)汽車(chē)缺陷問(wèn)題，經(jīng)近年實(shí)踐，美、日、歐對(duì)缺陷汽車(chē)召回都已經(jīng)形成了比較成熟管理制度。在美國(guó)，《美國(guó)法典》第49號(hào)第301章"機(jī)動(dòng)車(chē)安全"，授權(quán)交通部所屬?lài)?guó)家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全原則，并對(duì)制造商組織進(jìn)行缺陷汽車(chē)召回進(jìn)行管理，同步詳細(xì)規(guī)定了管理部門(mén)職責(zé)、管理程序、有關(guān)廠商義務(wù)等事項(xiàng)。在歐洲，許多歐盟成員國(guó)實(shí)行了專(zhuān)門(mén)法律，規(guī)定制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采用辦法進(jìn)行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法普通原則召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

總體而言，美、日、歐對(duì)缺陷汽車(chē)召回管理是卓有成效。同步，由于法律和詳細(xì)管理制度相對(duì)健全和完備，在這些國(guó)家中所實(shí)際發(fā)生缺陷汽車(chē)召回行動(dòng)，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)規(guī)定自愿或積極進(jìn)行。對(duì)這些召回行動(dòng)，政府部門(mén)管理重點(diǎn)在于監(jiān)督召回效果，只是在關(guān)于制造商存在惡意隱瞞其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷、或隱瞞缺陷嚴(yán)重限度以逃避進(jìn)行召回狀況下，才采用行政命令方式指令其進(jìn)行召回。

四、國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和缺陷汽車(chē)召回管理概況

截至底，國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量已超過(guò)1800萬(wàn)輛，其中乘用車(chē)保有量約為920萬(wàn)輛。乘用車(chē)保有量約為993萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)量234萬(wàn)輛，銷(xiāo)售量約237萬(wàn)輛,其中進(jìn)口車(chē)7.3萬(wàn)輛。國(guó)內(nèi)汽車(chē)整車(chē)制造公司（含改裝車(chē)公司）約800家，汽車(chē)零部件制造公司約2500家，汽車(chē)制造業(yè)從業(yè)人員約25.6萬(wàn)人，從事汽車(chē)有關(guān)產(chǎn)業(yè)（涉及汽車(chē)及零部件銷(xiāo)售、維修、加油站等）人員約350萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)增長(zhǎng)值已占GDP1.05%，成為國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，正對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活許多方面產(chǎn)生著日益進(jìn)一步廣泛影響。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)發(fā)生交通事故有增長(zhǎng)趨勢(shì)，每年因交通事故死亡人數(shù)約10.6人。盡管千輛車(chē)交通事故率呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，但由于汽車(chē)保有量絕對(duì)值正在以年均10%以上速率增長(zhǎng)，交通事故絕對(duì)值仍在不斷大量增長(zhǎng)。據(jù)記錄，因車(chē)輛自身故障因素而導(dǎo)致事故約占7--10%（其中由于設(shè)計(jì)、制造方面因素產(chǎn)生系統(tǒng)性缺陷而導(dǎo)致事故，其詳細(xì)數(shù)量當(dāng)前尚無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)別和記錄）。但從前述三菱帕杰羅V31、V33型缺陷汽車(chē)事件和媒體報(bào)道消費(fèi)者對(duì)某些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量投訴狀況看，存在系統(tǒng)性缺陷汽車(chē)產(chǎn)品數(shù)量及由其引起交通事故數(shù)量，其數(shù)目也許都是很龐大。

面對(duì)此種形勢(shì)，國(guó)內(nèi)缺陷汽車(chē)召回管理事實(shí)上基本還屬空白。由于沒(méi)有詳細(xì)針對(duì)偶爾性缺陷和系統(tǒng)性缺陷管理規(guī)定，不但難以解決偶爾性缺陷所產(chǎn)生層出不窮汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，更難以解決系統(tǒng)性缺陷所帶來(lái)波及面更廣、導(dǎo)致?lián)p害更為嚴(yán)重問(wèn)題；不但未能解決國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汽車(chē)存在有關(guān)問(wèn)題，也未能有效解決進(jìn)口汽車(chē)存在有關(guān)問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局在解決三菱帕杰羅V31、V33型缺陷汽車(chē)事件中，雖依法在一定限度上解決了問(wèn)題，但三菱公司召回行動(dòng)實(shí)際效果尚需有關(guān)制度加以監(jiān)督和保證。在此環(huán)境下，某些廠商或隱瞞產(chǎn)品存在系統(tǒng)性缺陷，或?qū)⑿再|(zhì)嚴(yán)重系統(tǒng)性缺陷作為普通產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵進(jìn)行解決，甚至以所謂"優(yōu)惠服務(wù)"等名錄，將本應(yīng)由其承擔(dān)費(fèi)用和成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，不但逃避了應(yīng)負(fù)義務(wù)和責(zé)任，還由此獲得了此外不當(dāng)利益。消費(fèi)者合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益因之受到嚴(yán)重?fù)p害無(wú)從得到保護(hù)，與廠商間發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量法律糾紛層出不窮，且有愈演愈烈之勢(shì)，不但增長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不必要社會(huì)成本，并且也許對(duì)正常市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)е虏粦?yīng)有擾動(dòng)和沖擊。

五、國(guó)內(nèi)建立缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理制度法律基本

在現(xiàn)行法律體系里，與缺陷汽車(chē)管理關(guān)系最密切法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》通過(guò)確認(rèn)國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)來(lái)管理產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。依《產(chǎn)品質(zhì)量法》第1條規(guī)定，該法立法宗旨在于通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此,可以以為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是《產(chǎn)品質(zhì)量法》最后目。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定，"也許危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全工業(yè)產(chǎn)品，必要符合保