事業(yè)單位應(yīng)是政府采購(gòu)供應(yīng)商

事業(yè)單位應(yīng)是政府采購(gòu)供應(yīng)商[摘要]事業(yè)單位能否成為政府采購(gòu)供應(yīng)商在業(yè)界有爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為事業(yè)單位參加政府采購(gòu)既沒(méi)有法律障礙，也是現(xiàn)實(shí)的客觀需求，其完全可以參加政府采購(gòu)，而且不必以持有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》為條件。[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；政府采購(gòu)供應(yīng)商；政府采購(gòu)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條明確規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。①《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條具體規(guī)定事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。②事業(yè)單位能否成為政府采購(gòu)供應(yīng)商在業(yè)界有爭(zhēng)議，主要觀點(diǎn)有：1.事業(yè)單位不能成為政府采購(gòu)供應(yīng)商。理由是從《政府采購(gòu)法》第二十二條所說(shuō)的參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)該具備的條件上看不包含事業(yè)單位，比如良好的商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等條件，由于事業(yè)單位不開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不符合這些條件。2.事業(yè)單位可以有條件參加政府采購(gòu)成為政府采購(gòu)供應(yīng)商?！笆聵I(yè)單位在一定條件下是可以參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)的，前提是要按照事業(yè)單位管理的相關(guān)規(guī)定，到工商管理部門辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》?！雹?。3.事業(yè)單位完全可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)成為政府采購(gòu)供應(yīng)商?！笆聵I(yè)單位符合《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）的資格要求的規(guī)定，因此可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不能作為資格不合格而被拒絕?！雹芄P者認(rèn)為事業(yè)單位完全能成為政府采購(gòu)供應(yīng)商一、事業(yè)單位成為政府采購(gòu)供應(yīng)商沒(méi)有法律障礙（一）事業(yè)單位是法人，符合政府采購(gòu)法關(guān)于供應(yīng)商的資格要求《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條規(guī)定：事業(yè)單位經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)成立后，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定登記或者備案。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家事業(yè)單位登記管理局）第六條規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)向核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》?！妒聵I(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。事業(yè)單位法律地位符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十一條的規(guī)定：供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄等條件，而事業(yè)單位都可以滿足這些條件：1.事業(yè)單位是法人單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.事業(yè)單位雖然不是公司等經(jīng)營(yíng)性單位，參照經(jīng)營(yíng)性單位的考核內(nèi)容，事業(yè)單位也完全可以提供相應(yīng)的材料證明其良好的信譽(yù)，我國(guó)的事業(yè)單位都嚴(yán)格按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度管理，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是健全的。3.有的事業(yè)單位，如高等院校、科研院所、質(zhì)檢單位、技術(shù)認(rèn)證單位都具有必要的技術(shù)設(shè)備、人員，具有完成政府采購(gòu)項(xiàng)目的能力。4.事業(yè)單位都可以按照《政府采購(gòu)法》關(guān)于依法納稅和繳納社會(huì)保障資金要求提供相應(yīng)的材料以證明。5.從違法記錄上看，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)“經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)如不存在違法記錄，也符合《政府采購(gòu)法》的要求。（二）事業(yè)單位提供服務(wù)是政府采購(gòu)的對(duì)象之一按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的事業(yè)單位的服務(wù)范圍可以看出，事業(yè)單位的服務(wù)包含在政府采購(gòu)對(duì)象之一的“服務(wù)”中。例如廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布的《2010－2011年廣西壯族自治區(qū)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》“1C04會(huì)議服務(wù)，1C06工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、勘察。自治區(qū)本級(jí)、地級(jí)市（年度）預(yù)算金額5萬(wàn)元以上；2C04其他服務(wù)（包括：審計(jì)、評(píng)估、咨詢、廣告設(shè)計(jì)，可行性研究、規(guī)劃、項(xiàng)目代建單位等服務(wù)）自治區(qū)本級(jí)、地級(jí)市（年度）預(yù)算金額10萬(wàn)元以上”，從中可以看出某些政府采購(gòu)的服務(wù)只能由事業(yè)單位提供，如果事業(yè)單位不是政府采購(gòu)供應(yīng)商，那么這些服務(wù)將無(wú)法進(jìn)行政府采購(gòu)。因此事業(yè)單位參加政府采購(gòu)是現(xiàn)實(shí)的客觀要求。再如《云南省2010-2011年政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》“B305辦公場(chǎng)所物業(yè)管理;B308工程設(shè)計(jì);B309社會(huì)中介服務(wù)：包括咨詢、會(huì)計(jì)、評(píng)估、工程造價(jià)、工程監(jiān)理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、法律服務(wù)、招標(biāo)代理等”。（三）事業(yè)單位可以取得合法收入，包含通過(guò)參加政府采購(gòu)取得合法收入《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第十五條規(guī)定：事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)。條例并沒(méi)有禁止事業(yè)單位不能通過(guò)自己的活動(dòng)取得合法收入，也沒(méi)有規(guī)定事業(yè)單位只能由財(cái)政提供資金。相反條例明確規(guī)定事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)取得收入是合法的，這當(dāng)然包含事業(yè)單位參加政府采購(gòu)活動(dòng)而取得合法收入。（四）事業(yè)單位可以直接參加政府采購(gòu)，無(wú)需《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》作為必要條件《事業(yè)單位登記管理暫行條例》僅僅規(guī)定：事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。也就是事業(yè)單位在舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織的時(shí)候要獲得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，沒(méi)有規(guī)定事業(yè)單位本身參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要同時(shí)具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。同時(shí)《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。具有了《事業(yè)單位法人證書》就當(dāng)然具有了開(kāi)展活動(dòng)的合法資格，無(wú)需其他執(zhí)照。財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》第十四條“訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位?！钡谑邨l“以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。”可以看出政府采購(gòu)的供應(yīng)商中包含有“事業(yè)單位”，但并沒(méi)有要求事業(yè)單位具有“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。雖然《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定“事業(yè)單位、科技性的社會(huì)團(tuán)體根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立具備法人條件的企業(yè)，由該企業(yè)申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！钡诙藯l規(guī)定“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，國(guó)家不再核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科技性的社會(huì)團(tuán)體，具備企業(yè)法人登記條件的，由該單位申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”第三十五條第二款規(guī)定“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位、科技性的社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)，由該單位申請(qǐng)登記，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！钡沁@些要求有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位沒(méi)有涵蓋所有的事業(yè)單位，僅限于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者