政治學：第六章 國家形式

信息科學與工程學院本科教學工作匯報匯報人：劉建昌二○○五年十月十八日第六章

國家形式

國家形式——指統治階級為實現本階級的統治而組織國家的政權組織形式和結構形式，是組織、管理和控制國家機器的制度和體制的總和。第一節(jié)國家形式的涵義一、國家形式的定義

國家形式的內容（一）國家政權組織形式——政體，是指一個國家的統治階級采取什么形式組成實現階級統治權力的國家政權機關，特別是指用什么形式組成國家的最高權力機關。

第一節(jié)國家形式的涵義

（二）國家結構形式——指國家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關系。具體而言就是指國家的各個組成部分如何整合成為一個整體。第一節(jié)國家形式的涵義

所謂國體，是指“社會各階級在國家中的地位”，亦稱國家性質。三個層次：一是國家“屬于誰”的問題，二是國家“依靠誰”的問題，三是國家“為了誰”的問題，

第一節(jié)國家形式的涵義二、國體和政體的關系

國體與政體的關系是內容與形式的辯證統一。一般來說，內容決定形式、國體決定政體，國體與政體并不是簡單的對應關系首先，國體相同的國家，可以采取不同的政體。其次，國體不同的國家，也可能會有相同形式的政體。最后，在國體與政體的關系中，一般來說，國體具有相對穩(wěn)定性，政體則有一個不斷完善的過程。第一節(jié)國家形式的涵義

亞里士多德政體分類學說（澤被深遠）—

正宗類型君主政體、貴族政體、共和政體三個變體僭主政體、寡頭政體、平民政體第一節(jié)國家形式的涵義三、國家政體類型的劃分

馬克思主義政治學對政體分類一類是剝削階級國家政權組織形式，一類是社會主義國家政權組織形式。根據最高國家權力機關的組成是一個人還是一個集體、最高國家權力機關的產生方式及任期等分為——君主制政體和共和制政體。第一節(jié)國家形式的涵義

（一）單一制概念：是將國土按地域劃分成若干個行政單位、具有統一主權的國家結構形式?；咎卣鳎旱谝唬趪覚C構的設置方面第二，在法律制度方面第三，在對外關系方面第一節(jié)國家形式的涵義四、國家結構形式

類型：中央集權型——法國第一節(jié)國家形式的涵義

地方分權型——英國第一節(jié)國家形式的涵義

集權——分權結合型（日本）第一節(jié)國家形式的涵義

（二）復合制國家概念：是指由若干個聯邦單位（共和國、州、邦）作為成員單位組成的國家聯合體。類型：邦聯制和聯邦制第一節(jié)國家形式的涵義

1.邦聯制概念：是指兩個以上的主權國家為了某種共同利益（如經濟、軍事利益等)而組成的國家聯盟。特點：有代表性的邦聯第一節(jié)國家形式的涵義

歐洲聯盟第一節(jié)國家形式的涵義

2.聯邦制概念：由若干具有相對獨立性的聯邦單位（共和國、州、邦）組成的統一國家。特點：典型國家美國第一節(jié)國家形式的涵義

（三）中國的國家結構形式中國的國家結構形式是統一的多民族的單一制國家。我國的國家結構形式屬于集權——分權結合型的單一制國家。第一節(jié)國家形式的涵義

1.實行中央集中統一領導的行政組織體制中國國家行政組織體制總體上是中央集權的行政體制，第一節(jié)國家形式的涵義

2.實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度（1）民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治—是指在國家統一領導下，各少數民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關、行使自治權。第一節(jié)國家形式的涵義

民族自治地方——是在國家不可分割的領土之內，在中央政府的統一領導下，以少數民族聚居的地區(qū)為基礎而建立的民族自治區(qū)域。分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級第一節(jié)國家形式的涵義

自治權：第一，自主管理本民族、本地區(qū)的內部事務。第二，享有制定自治條例和單行條例的權力。第三，使用和發(fā)展本民族語言文字。第四，尊重和保障少數民族宗教信仰自由。第五，保持或者改革本民族風俗習慣。第六，自主安排、管理、發(fā)展經濟建設事業(yè)。第七，自主發(fā)展教育、科技、文化等社會事業(yè)。第一節(jié)國家形式的涵義

（2）特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度的主要特點是：第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權。第二，特別行政區(qū)制度本質是國家權力分配方式的國內合法調整第一節(jié)國家形式的涵義

（一）君主制政體概念：是以君主（國王或皇帝）為國家元首的政權組織形式君主是實際上或名義上的最高國家權力機關，一般是世襲的。也有推選產生。沒有任期限制，終身任職。第二節(jié)國家政體一、剝削階級國家政體第二節(jié)國家政體1.貴族君主制政體貴族君主制政體盛行于歐洲中世紀前期和中國春秋、戰(zhàn)國時期。它是與領主占有制經濟相適應，并與分封割據制的國家結構相結合的政體形式。

第二節(jié)國家政體

2.等級君主制政體13～15世紀的英、法、俄等國曾采用過等級君主制政體，主要特征：是君主的權力受等級代表會議的牽制，會議由國王自行決定召集。第二節(jié)國家政體

3.專制君主制政體專制君主制政體又稱“絕對君主制”。典型特征：君主獨自掌握最高統治權，君主擁有絕對的、不受任何法律限制的權力，也不受任何機關的制約和監(jiān)督，國家機關只是專制君主鞏固其統治的工具。第二節(jié)國家政體

4.立憲君主制政體立憲君主制政體又稱“有限君主制政體”，（1）二元君主立憲政體（簡稱“二元君主政體”）特征是：君主通過掌握內閣的任命權而控制著國家的行政權；議會則由公民的代表——代議士控制，掌握立法權。第二節(jié)國家政體

君主控制的政府和代議士控制的議會構成了兩大權力系統。1871年～1918年第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗前的德國、從明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結束前的日本第二節(jié)國家政體

（2）議會君主立憲政體責任內閣制的確立，即政府不再向君主負責而是向議會負責，奉行“議會至上”原則，世襲的君主成為虛位國家元首，統而不治。

第二節(jié)國家政體

議會是最高立法機關和最高國家權力機關，由議會選舉產生的政府首腦組織政府，議會成為國家權力的實際中心。議會擁有倒閣權，世襲的君主的職能僅限于象征國家的統一，君主的職責大多是禮儀性的。第二節(jié)國家政體

（二）共和制政體主要表現為最高國家權力機關和國家元首是由選舉產生并有一定的任期。第二節(jié)國家政體

1.貴族共和制政體存在于羅馬共和國和公元前8世紀～公元前6世紀的古希臘雅典共和國。執(zhí)政官公民大會元老院第二節(jié)國家政體

2.民主共和制政體基本特征：是國家權力機關是通過公民普遍參加的直接選舉或間接選舉方式產生，并有嚴格任期限制。第二節(jié)國家政體

（1）議會共和制政體概念：是指政府（內閣）由擁有多數議席的政黨組成并對議會負責的政權組織形式。第二節(jié)國家政體

國家權力的中心是議會，議會掌握立法權，內閣掌握行政權。政府要向議會負政治責任。政府實際的行政首腦是總理，由選舉產生的總統是“虛位”國家元首——德國、意大利、希臘、奧地利、冰島、印度、新加坡、以色列第二節(jié)國家政體

（2）總統共和制政體總統共和制政體的主要特征是總統在整個國家權力體系中處于中心地位。

第二節(jié)國家政體

美國總統共和制政體的主要特點是：第一，總統既是國家元首，又是政府首腦，掌握行政全權。

第二節(jié)國家政體

第二，總統與國會、最高法院的權力相互分離。第三，總統與國會、最高法院的權力相互制約。

第二節(jié)國家政體

俄羅斯總統共和制政體的特點是：第一，總統由全民投票選舉產生，總統作為國家元首獨立行使其權力，不受政府制約。第二節(jié)國家政體

第二，從立法程序看，立法機構與行政機構互相制約。第三，從總統和議會的權力界限看，總統的權力集中體現在人事任免權和對立法的執(zhí)行權力上。第二節(jié)國家政體

第四，俄羅斯總統享有的憲法權力大大超過了蘇聯時期最高蘇維埃主席和蘇聯總統的權力，甚至比美國和法國總統的權力都要大。第二節(jié)國家政體

（3）半總統制政體半總統制是在保留一定議會共和制政體形式的基礎上，大力強化總統職權的政體形式?！盎旌闲偷淖h會——總統制政體”。第二節(jié)國家政體

特點：第一，政府與議會有一定的聯系。第二，加強了總統的行政職權。法國、葡萄牙

第二節(jié)國家政體

（4）委員會共和制政體概念：是指國家最高行政權由委員會集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。第二節(jié)國家政體

瑞士委員會制政體的主要特點是：第一，奉行議會至上原則。第二，委員會的委員權限平等、重要決策通過合議裁決。第二節(jié)國家政體剝削階級國家政體君主制政體共和制政體貴族君主制政體等級君主制政體專制君主制政體立憲君主制政體二元君主立憲政體議會君主立憲政體貴族共和制民主共和制政體議會共和制政體總統共和制政體半總統共和制委員會共和制政體NortheasternUniversity

（一）社會主義國家政權組織形式的歷史實踐

1.公社制——巴黎公社的政體形式第二節(jié)國家政體二、中國的人民代表大會制政體形式

特點是：第一，實行普遍的直接選舉。第二，所有管理人員直接向選民負責，接受選民的監(jiān)督，并隨時可以撤換。第二節(jié)國家政體

第三，公社委員會是最高權力機關，統一行使立法權和行政權。第四，廢除常備軍，廢除舊式的警察和官吏，法官由選民選舉產生，取消公職人員的高薪制度。

第二節(jié)國家政體

2.蘇維埃制政體特點是：第一，蘇維埃政權由布爾什維克黨領導（即后來的蘇聯共產黨），實行“民主集中制”的組織原則。第二，最高蘇維埃是最高立法機關和最高國家權力機關。第二節(jié)國家政體

第三，作為行政機關的部長會議必須向蘇維埃及其主席團負責并報告工作，接受蘇維埃及其主席團的監(jiān)督檢查。第四，蘇維埃的代表由人民選舉和撤換，對人民負責。第二節(jié)國家政體

（二）中國的人民代表大會制政體基本特點：1.全國人民代表大會是最高國家權力機關2.全國人民代表大會是國家最高立法機關3.國家機關實行合理分工、協調一致、相互配合的工作原則4.人民代表大會實行民主集中制的政權組織原則第二節(jié)國家政體

國家機構是指組成國家機器的一切國家機關的總和。

第三節(jié)國家機構一、國家機構的定義

資本主義國家——分權制衡原則（1）由不同的機關分別掌握立法權、行政權和司法權；（2）每一個機關在行使其權力時，都不能離開其他機關的協助；（3）每一個機關都擁有防止、抵御其他機關侵犯其權力的法律手段。第三節(jié)國家機構二、國家設置的原則

馬克思主義設置國家機構的原則國家的性質或者國體決定著國家機構設置和劃分的基本原則第三節(jié)國家機構

（一）國家元首國家元首又稱“國家首腦”，是一個國家實際上或形式上的對內對外的最高代表。個體元首制集體元首制權力：第三節(jié)國家機構三、主要國家機構

（二）立法機關——指有權制定、修改、廢止或恢復法律的國家機關。——是一種代議機構，一般由選舉產生的一定人數的議員組成，議員有一定任期。一院制兩院制權力：第三節(jié)國家機構

（三）行政機關行政機關是貫徹國家政治決策、管理國家行政事務和各行政職能部門的機關。內閣。職權：第三節(jié)國家機構

4、司法機關——是維護法律的部門，承擔審判和追究刑事責任并提起公訴的權力，它是國家司法權的組織體現。職權：第三節(jié)國家機構

資本主義國家的司法機關的司法原則：1）司法獨立原則2）無罪推定原則3）不告不理原則4）辯護制度5）法官保障制度第三節(jié)國家機構

（一）國家機構設置的民主集中制原則（二）主要國家機關1.國家權力機關——全國人民代表大會、常設機關（全國人大常務委員會）——地方各級人民代表大會、常設機關立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權第三節(jié)國家機構四、中國的國家機構

2.國家元首我國的國家元首是國家主席。國家主席、副主席由全國人民代表大會選舉產生。任期為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆第三節(jié)國家機構

國家主席的職權分為以下四個方面：（1）公布法律、發(fā)布命令（2）任免權（3）外交權（4）榮典權第三節(jié)國家機構

3.行政機關中華人民共和國國務院即中央人民政府，實行總理負責制。國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。總理、副總理、國務委員任期為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆

第三節(jié)國家機構

國務院全體會議國務院常務會議

部長、主任負責制地方行政首長負責制第三節(jié)國家機構

職權：

（1）行政立法權（2）提案權（3）行政管理權（4）確定和管理地方行政區(qū)域的劃分和建制