秘書學課件第七章　公文擬制與處理

第七章公文擬制與處理第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制一、黨政機關(guān)公文（一）黨政機關(guān)公文的概念

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制（二）黨政機關(guān)公文的種類為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)公文處理工作，2012年4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例（以下簡稱《條例》），自2012年7月1日起施行。《條例》規(guī)定的公文種類有15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制（三）黨政機關(guān)公文的作用

1.頒布法令、法規(guī)的作用。

2.指揮管理作用。

3.交流信息作用。

4.宣傳教育作用。

5.商洽協(xié)調(diào)作用。

6.憑證依據(jù)作用。第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制（四）黨政機關(guān)公文的特點

1.政策性。

2.權(quán)威性。

3.實用性。

4.可靠性。

5.定向性。

6.規(guī)范性。

7.時間性。第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制（五）黨政機關(guān)公文的格式為提高黨政機關(guān)公文的規(guī)范化、標準化水平，2012年6月29日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布了《黨政機關(guān)公文格式》

附樣板

第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制（六）黨政機關(guān)公文的語言特點1.黨政機關(guān)公文的語言特點（1）準確。（2）精煉。（3）莊重。（4）得體。第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制2.黨政機關(guān)公文的專業(yè)術(shù)語(1)黨政機關(guān)公文專業(yè)術(shù)語的概念黨政機關(guān)公文專業(yè)術(shù)語即專門用在黨政機關(guān)公文中具有特定功用的固定詞語。(2)黨政機關(guān)公文常用的專業(yè)術(shù)語按語、謙敬用語、雅語、簡語、開端用語、期請用語、申述詞語、協(xié)商詞語、綜合用語、稱謂用語、承啟用語、批轉(zhuǎn)用語、表態(tài)用語、征詢用語、引敘用語、強調(diào)用語、審核詞語、時限用語、結(jié)尾用語、簡稱結(jié)語，等等。第一節(jié)黨政機關(guān)公文擬制二、黨政機關(guān)公文擬制（一）黨政機關(guān)公文的起草根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)。秘書經(jīng)常起草的文書有黨政機關(guān)公文、事務文書、商務文書等。本書只介紹黨政機關(guān)15種公文。第一種決議一、決議的概念決議是黨和國家的各級領(lǐng)導機關(guān)就重要事項，經(jīng)會議討論通過其決策，并要求進行貫徹執(zhí)行的重要指導性公文。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：決議適用于會議討論通過的重大決策事項。）第一種決議二、決議的分類(一)公布性決議(二)批準性決議(三)闡述性決議三、決議的特點（一）權(quán)威性。（二）原則性。（三）指導性。第一種決議四、決議的內(nèi)容要素（一）標題。（二）成文時間。（三）正文。1.決議緣由，一般簡要說明有關(guān)會議審議決議涉及事項的情況，陳述作出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。2.決議事項，寫明會議通過的決議事項，或會議對有關(guān)文件、事項作出的評價、決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作做出的部署安排和要求、措施。3.結(jié)尾，一般緊扣決議事項有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議可不單列這部分，即所謂的禿尾現(xiàn)象。例文分析第一種決議（六）寫作要求及注意事項 1.必須緊扣會議精神和主題，準確闡明會議決策事項，體現(xiàn)與會者的集體意志。2.必須注重結(jié)構(gòu)嚴謹、決議事項條理清晰。要恰當運用習慣用語區(qū)分決議的不同段落層次。如“會議決定”、“會議同意”、“大會要求”、“大會指出”等專門術(shù)語。3.決議緣由要充分、準確、合理。第二種決定一、決定的概念決定是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位對重大事項或重大行政公務做出安排而制定的一種指揮性公文，適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。）第二種決定二、決定的分類（一）法規(guī)性決定。（二）指揮性決定。（三）知照性決定。三、決定的特點（一）權(quán)威性。（二）指導性。（三）穩(wěn)定性。

第二種決定四、決定的內(nèi)容要素（一）標題（二）題注。（三）主送機關(guān)。（四）正文

周知性決定：一層說明形勢和有關(guān)情況，作出決定的目的與意義；另一層說明決定的具體事項、落實決定的政策、措施和要求等，基本不用“措施和要求”。

法規(guī)性決定、指揮性決定：正文的結(jié)構(gòu)可分為開頭、主體、結(jié)尾三個部分：

開頭：用以說明背景形勢，分析或闡述做此決定的原因、目的及意義，段末用承啟語“特做決定如下”或“特做如下決定”與以下主體部分銜接。主體：表述決定的具體內(nèi)容，因為是下級機關(guān)、相關(guān)單位及所屬個人必須執(zhí)行的準則，所以要求寫得明確、具體，其表達方式常采用條文式的寫法，在這些具體內(nèi)容的“條”、“項”之間可以是并列關(guān)系，也可以是遞進關(guān)系，無論何種關(guān)系，都要形成完整和嚴謹?shù)恼w。結(jié)尾：本部分一般提出希望、號召和要求等。（五）結(jié)語。例文分析第二種決定（六）寫作要求及注意事項 1.當主送機關(guān)范圍較大且不確定時，主送機關(guān)可省略。2.一般法規(guī)性決定、指揮性決定篇幅長于知照性決定。3.如果標題中含有發(fā)文機關(guān)，文末即省略發(fā)文機關(guān)；如果標題下有題注，文末不再寫上成文日期。4.當決定見諸媒體時，務必在文末署名發(fā)文機關(guān)全稱。決議與決定的區(qū)別（一）形成過程不同。決議是經(jīng)過正式會議或法定會議按照一定程序表決通過后形成的文件；決定大都是由機關(guān)領(lǐng)導者直接簽發(fā)，正式下達。（二）發(fā)布名義不同。決議必須以會議名義發(fā)布，即通過決議的會議是決議的法定作者；決定則主要以機關(guān)名義發(fā)布。（三）內(nèi)容安排不同。決議多為宏觀性、原則性和關(guān)系全局的重大問題，大多旨在肯定會議成果，統(tǒng)一思想認識；決定多數(shù)涉及重大事件、法定事件或較具體的工作事項，側(cè)重于貫徹執(zhí)行。第三種命令（令）一、命令（令）的概念命令（令）是指法定的領(lǐng)導機關(guān)或領(lǐng)導人對下級發(fā)布的一種具有強制執(zhí)行效力的指揮性公文。命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。）第三種命令（令）二、命令（令）的分類（一）發(fā)布令。（二）行政令。（三）獎懲令。三、命令（令）的特點（一）嚴肅性。（二）權(quán)威性。（三）強制性。第三種命令（令）四、命令（令）的內(nèi)容要素（一）標題。（二）正文。發(fā)布令有發(fā)布機關(guān)＋發(fā)布對象＋發(fā)布決定＋執(zhí)行要求；行政令正文包括引語（一般用來闡明發(fā)令的原因，說明發(fā)令的根據(jù)，提示發(fā)令的目的及意義）＋主體部分（寫明發(fā)令機關(guān)所提出的將要實施的重大強制措施的具體內(nèi)容）＋結(jié)語（寫對命令的執(zhí)行要求，包括生效實施時間等內(nèi)容）；獎懲令正文包括獎懲原因＋獎懲內(nèi)容＋號召希望；（三）簽發(fā)者。簽發(fā)者應是發(fā)文權(quán)力機關(guān)或發(fā)文權(quán)力機關(guān)的最高領(lǐng)導人。發(fā)文權(quán)力機關(guān)的最高領(lǐng)導人雖然用的是個人名義，但他代表著權(quán)力機關(guān)，具有與權(quán)力機關(guān)相同的法定效力。（四）成文日期。例文分析第三種命令（令）（七）寫作要求及注意事項1.命令是具有最高權(quán)威性和強制力的文種，必須嚴格按照法定權(quán)限制發(fā)文件，不能越權(quán)行文。2.命令所針對的事項必須是重要問題或重大事件，一旦發(fā)布，就要求不折不扣地執(zhí)行，沒有商量的余地。因此，撰寫命令時，要斟酌是否確需發(fā)布命令，防止小題大做，更不能隨意發(fā)號施令。3.正文的寫作，要求表意必須十分準確，切忌模棱兩可；語言莊重嚴肅，簡潔精煉；正確運用禁令語言。令行與禁止相輔相成，前者規(guī)定應該做什么和怎樣做，后者規(guī)定不準做什么和不準怎樣做。4.要明確規(guī)定命令的生效施行日期，確保行文時效。第四種公報一、公報的概念公報是用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件”的公文文體。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：公報適用于公布重要決定或者重大事項）第四種公報二、公報的分類

(一)會議公報。

(二）事項公報。

(三）聯(lián)合公報。三、公報的特點

(一)重大性。

(二)公開性。

(三)新聞性。第四種公報四、公報的內(nèi)容要素（一）標題。（二）題注（成文時間）。（三）正文。1.開頭，即前言部分。事件性公報要求用最鮮明，最精煉的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報要求概述會議的名稱、時間、地點、參加人員等；聯(lián)合公報要求概述公報的來由，即在何時、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進行了什么性質(zhì)的訪問等。2.主體，是公報的核心部分，要求把公報的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表述清楚。常見的有三種寫作：一種是分段式，即每段說明一層意思或一項決定；第二種是序號式，多用于內(nèi)容復雜、問題問緒較多的公報；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報。3.結(jié)尾，事件性公報和會議性公報一般沒有尾部，稱為禿尾現(xiàn)象；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點。例文分析第四種公報（五）寫作要求和注意事項1.會議公報因發(fā)布目的的不同而有不同的寫法，不可千篇一律。2.事項公報必須由黨和國家政府的高級領(lǐng)導機關(guān)或指定的機構(gòu)發(fā)布，一般機構(gòu)不得隨意向全國發(fā)布任何事項。3.聯(lián)合公報一旦涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應遵循法定的審批手續(xù)和途徑。其內(nèi)容涉及各方的觀點和承諾，行文要十分準確和莊重。第五種公告一、公告的概念公告是向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的公文。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。）第五種公告二、公告的分類（一）宣布重要事項公告。（二）宣布法定事項公告。三、公告的特點（一）發(fā)文機關(guān)的特定性。（二）事項的規(guī)定性。（三）內(nèi)容的嚴肅性。（四）告知的廣泛性。（五）傳播的新聞性。第五種公告四、公告的內(nèi)容要素（一）標題。（二）正文。正文是公告的核心部分，一般包括因由、事項和結(jié)語。因由要求用簡練的語言寫出公告的依據(jù)、原因、目的；事項要求明確寫出公告的具體決定和要求；結(jié)語一般用“現(xiàn)予公告”、“特此公告”等專門用語，以體現(xiàn)公告的莊重性和嚴肅性。（三）發(fā)文機關(guān)。（四）成文日期。要用阿拉伯數(shù)字寫全年、月、日。例文分析第五種公告（五）寫作要求和注意事項1.望文生義，以為“公告”就是公開告知有關(guān)事項，造成文種使用混亂，把公告當作“啟事”、“聲明”、“廣告”使用，例如聲明某人與本單位無關(guān)，或揭露有人冒充某種身份行騙等；2.大文小用，“公告”代行“通告”，以為凡是公布性事項，事無巨細都用“公告”，例如街道告知居民領(lǐng)取物價補貼使用“公告”。特別提醒：有的公告是屬于專業(yè)性的或向特定對象發(fā)布的，如經(jīng)濟上的招標公告，按國家專利法規(guī)定公布申請專利的公告，屬專業(yè)性公告；也有按國家民事訴訟法規(guī)定，法院遞交訴訟文書無法送本人或代收人時，可以發(fā)布公告間接送達，是向特定對象發(fā)布的，這些不屬于黨政機關(guān)公文。第六種通告一、通告的概念通告是各級黨和國家行政機關(guān)、社會組織、人民團體、企事業(yè)單位在一定范圍內(nèi)向公眾或有關(guān)方面公布周知或者應當遵守某些事項時使用的文體。通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。）第六種通告二、通告的分類（一）法規(guī)性通告。（二）知照性通告。三、通告的特點（一）局部性。（二）法規(guī)性。（三）實務性。（四）行業(yè)性。第六種通告四、通告的內(nèi)容要素（一）標題。（二）正文。通告的正文包括開頭、主體和結(jié)語三部分內(nèi)容。開頭主要交代通告的緣由、根據(jù)和目的，然后用“通告如下”轉(zhuǎn)入主體部分；主體要求明確寫出通告的具體內(nèi)容、通告事項的要求和實施措施；結(jié)語一般另起一行，用“特此通告”專門用語作結(jié)。（三）發(fā)文機關(guān)。（四）成文日期。例文分析第六種通告（五）寫作要求和注意事項1.在標題中有發(fā)文機關(guān)名稱的，落款處可以省略發(fā)文機關(guān)名稱，否則，一定要寫明發(fā)文機關(guān)名稱。2.要把好政策關(guān)，發(fā)布的通告不能與黨和國家的方針政策相抵觸，不能制定違背國家現(xiàn)行政策規(guī)定的“土政策”。3.通告可以用來處理帶有一定專業(yè)性的公務，因此擬寫通告要使用專業(yè)術(shù)語，但要盡量選擇大多數(shù)人熟悉的行業(yè)用語。4.通告一般見諸媒體,也可以張貼。第七種意見一、意見的的概念意見是發(fā)文機關(guān)對重要問題提出見解和處理辦法時使用的公文，意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。）第七種意見二、意見的分類（一）規(guī)劃性意見。（二）實施性意見。（三）工作性意見。三、意見的特點（一）靈活性。（二）指導性。（三）針對性。（四）原則性。第七種意見四、意見的內(nèi)容要素（一）標題。（二）成文日期。（三）主送機關(guān)。（四）正文。正文由發(fā)文緣由、意見條文、執(zhí)行要求構(gòu)成。發(fā)文緣由：這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不能面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，然后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。意見條文：這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。每一小標題下列出若干條文。如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標題。執(zhí)行要求：有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明，如無必要，此項免除。在行文方向上，意見可以是上行文、平行文，也可以是下行文。（五）結(jié)語。（六）發(fā)文機關(guān)。例文分析第七種意見（七）寫作要求和注意事項1.作為下行文，一般是上級機關(guān)對重大問題、重要事項、重要工作提出指導性、指示性的意見，對重要工作部署作出安排。在文字表述上一般就某重大問題有分析，有指導性意見，指導性意見應有一定理論高度。提出解決辦法的措施要切實可行。2.作為上行文，一般是下級機關(guān)對重大問題提出的見解、解決問題的辦法作為建議請求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。在文字表述上應把重點放在解決問題的辦法、措施上。3.作為平行文，一般是涉及兩個及其以上單位部門之間且要表達自己對某一問題的意見和見解，這類意見和見解，要帶有商榷、建議的意思，還要提出解決的辦法。第八種通知一、通知的概念通知是用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、發(fā)布規(guī)章、傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項、任免和聘用干部的一種公文。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。）第八種通知二、通知的分類（一）批轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)發(fā)性通知。（二）指示性通知。（三）發(fā)布性通知。（四）會議性通知。（五）任免性通知。三、通知的特點（一）廣泛性。（二）雙重性。（三）時效性。第八種通知四、通知的內(nèi)容要素（一）標題。通知的標題大多有三種形式。第一種是由“發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種”組成的完全式標題，如“國務院關(guān)于發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的通知”。第二種由“事由＋文種”組成的標題，如“關(guān)于搞好春節(jié)期間消防安全工作的通知”。第三種單獨用文種“通知”做標題，根據(jù)需要，可在文種“通知”前，加程度詞“緊急通知”、“重要通知”。（二）主送機關(guān)。第八種通知四、內(nèi)容要素（三）正文。由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開頭主要交代通知緣由、根據(jù)；主體說明通知具體事項；結(jié)尾提出執(zhí)行要求。第一類，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的正文，由通知緣由，對批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的評價，執(zhí)行要求等部分構(gòu)成。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)對象，要寫清原公文名稱和原發(fā)文機關(guān)。批轉(zhuǎn)意見。這一部分實際上就是通知本身，主要寫明對所轉(zhuǎn)公文的態(tài)度、意見、執(zhí)行要求。后面所附被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件，作為通知的具體內(nèi)容。批轉(zhuǎn)性通知有時對所批轉(zhuǎn)的公文表明態(tài)度和執(zhí)行要求之后，還另起一段，針對所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的內(nèi)容做進一步的闡發(fā)，或指出此項工作的意義，或指出執(zhí)行重點，或提出注意事項，或結(jié)合本系統(tǒng)、本部門的實際情況作以補充。第二類，指示性通知的正文由發(fā)布通知緣由、通知的具體事項和執(zhí)行要求三部分組成，要用概括的語言說明發(fā)布通知的背景、依據(jù)、目的及意義。然后用承啟語“特作如下通知”、“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”等轉(zhuǎn)入通知事項部分。通知的具體事項要用明確的語言說明指導思想、原則規(guī)定、工作任務、基本措施、注意事項等。執(zhí)行要求要寫明通知的具體事項從何日起開始執(zhí)行，或用“以上通知，望認真執(zhí)行”等慣用語作結(jié)。第八種通知第三類，發(fā)布性通知的正文，由發(fā)布通知的緣由、目的和通知的具體事項兩部分構(gòu)成。發(fā)布性通知正文要寫明通知事項，如設(shè)置、調(diào)整、合并機構(gòu)的通知正文，要寫明機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整、合并的目的、依據(jù)，寫清新機構(gòu)的名稱、任務、組成人員、辦公地址及相關(guān)內(nèi)容。撤銷機構(gòu)的通知正文，要寫明撤銷的原因，撤銷的決定者，主管工作的轉(zhuǎn)、交接情況等。第四類，會議通知的正文應簡要介紹召開會議的原因、根據(jù)、目的；寫明會議報到、召開的時間、地點；需要攜帶何種證件，會議召開多久；寫明會議參加者、聯(lián)系人；不是保密的會議，還應寫明會議內(nèi)容、議程、議題及需要準備的材料等。第五類，任免通知的正文應寫明何機關(guān)、何會議決定何人擔任或免除何職務。第八種通知（四）附件。寫清附屬公文正文的材料，位置在正文下隔一行、前空兩格。（五）發(fā)文機關(guān)。在正文右下方寫明發(fā)文機關(guān)名稱，重要的通知需要發(fā)文機關(guān)蓋章。（六）成文日期。成文日期在發(fā)文機關(guān)下方，采用規(guī)范的阿拉伯數(shù)字。例文1分析例文2分析例文3分析例文4分析例文5分析第八種通知（七）寫作要求及注意事項1.通知的事項不僅要具體明確，還必須符合客觀實際，語言要準確簡潔，行文要條理清晰，以便于受文者正確理解通知精神。2.一份通知只能說明一件事，不能同時表述多件事情。3.通知的擬寫、傳遞要及時、快捷，不可拖沓，以免影響公務的辦理。4.要注意公文通知與日常通知的區(qū)別。公文通知是國家黨政機關(guān)的正式文件，內(nèi)容多為重大事項或重要行為，必須嚴格按照公文的擬寫程序、審批程序、發(fā)文程序處理。日常通知是機關(guān)里日常使用的普通應用文，內(nèi)容多為一般性事務，由事項主管部門書寫發(fā)布即可。第九種通報一、通報的概念通報是黨和國家機關(guān)、社會組織、人民團體、企事業(yè)單位在一定的范圍內(nèi)，用以表彰先進、批評錯誤、傳達重要情況所使用的文體。通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。）第九種通報二、通報的分類（一）表彰性通報。（二）批評性通報。（三）情況性通報。三、通報的特點（一）告知性。（二）指導性。（三）教育性。（四）廣泛性。第九種通報四、通報的內(nèi)容要素（一）標題。（二）主送機關(guān)。（三）正文。一般有原因或依據(jù)、事項、處理意見、經(jīng)驗教訓、要求及希望、號召等內(nèi)容。其實，寫法應視通報內(nèi)容的實際情況而定。常規(guī)寫法是：首先，寫明制發(fā)通報的原由，其次，寫明通報的事項，比如可貴的精神，主要經(jīng)驗等，通常是采用分段、分層逐步深入敘述和分析的表達方法；結(jié)尾，寫明有關(guān)的態(tài)度和決定，比如屬于表彰性的通報，可以寫明給予表彰的榮譽稱號或獎勵。屬于批評性的通報，可以寫明應該吸取的教訓，提出希望要求，屬于情況性通報，一般無此類結(jié)尾。（四）發(fā)文機關(guān)。（五）成文日期。例文1分析例文2分析例文3分析第九種通報五、寫作要求及注意事項1．通報不需要結(jié)語，這是通報與其它文種的區(qū)別。2．情況性通報不同于表揚性通報和批評性通報，有時采用“禿尾”形式。3．告知范圍較小時，一般用紙質(zhì)形式張貼出來，相反，即可采用各種媒體發(fā)布。第十種報告

一、報告的概念報告是機關(guān)單位向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議以及答復上級機關(guān)詢問的陳述、說明性文體。報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。）第十種報告二、報告的分類（一）工作報告。（二）情況報告。（三）建議報告。（四）答復報告。（五）報送報告。三、報告的特點（一）內(nèi)容的真實性。（二）表述的概括性。（三）行文的單向性。（四）溝通的雙向性。第十種報告四、報告的內(nèi)容要素（一）標題。（二）主送機關(guān)。（三）正文。1.導語：交代報告的緣由和根據(jù)，概括說明報告的起因、緣由或說明報告的目的、意義、根據(jù)和主旨，它承接標題中的事由，落筆入題。寫作時，文筆要集中、概括、直接，然后用“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”轉(zhuǎn)入下文。2.主體：這是報告的核心部分，用來說明報告事項，一般包括兩方面內(nèi)容，一是工作情況及問題，二是進一步開展工作的意見。一般要圍繞主旨展開陳述，寫明情況、措施與結(jié)果、成效與存在問題；有些還要寫經(jīng)驗或教訓、意見或建議、打算或安排。不同類型的報告的正文中，報告事項的內(nèi)容可以有所側(cè)重，如工作報告是在總結(jié)情況的基礎(chǔ)上重點提出下一步工作安排意見；建議報告的重點應放在建議的內(nèi)容上；答復報告則根據(jù)真實、全面的情況，按照上級機關(guān)的詢問和要求回答問題；報送報告，只需要寫清楚報送材料（文件、物件）的名稱、數(shù)量即可。3.結(jié)語：報告的種類不同，一般都有不同的專門用語，應另起一段來寫，如工作報告和情況報告的結(jié)束語常用“特此報告”；建議報告常用“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”；答復報告多用“專此報告”；報送報告則用“請審閱”或“請收閱”等。（四）發(fā)文機關(guān)。（五）成文日期。例文分析第十種報告五、寫作要求及注意事項（一）主旨鮮明，重點突出。（二）材料要真實，要遵循實事求是的原則。（三）堅持一文一事，注重實效。（四）嚴格使用文種，注意不要與請示混用。特別提醒：有的報告是屬于專業(yè)性的一般文體，如市場調(diào)查報告，財務審計報告、經(jīng)濟報告等，不屬于黨政機關(guān)公文。第十一種請示一、請示的概念請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請示對某項工作或問題作出指示、答復或者批準時使用的一個上行文種。請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。）第十一種請示二、請示的分類（一）指示性請示。（二）批準性請示。（三）批轉(zhuǎn)性請示。三、請示的特點（一）一文一事性。（二）事前行文性。（三）請求批復性。（四）行文單向性。第十一種請示四、請示的內(nèi)容要素（一）標題。

請示的標題一般有兩種構(gòu)成形式：一種是“發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種”的形式；另一種是“事由＋文種”的形式。（二）主送機關(guān)。

請示的主送機關(guān)是負責受理和答復該文件的機關(guān)，只能是一個，即收文和辦文的上級主管機關(guān)，不能多方請示。如果主送機關(guān)以外的上級也需要了解請示的內(nèi)容，可用“抄送”形式在文后注明。第十一種請示（三）正文。正文一般由開頭、主體和結(jié)語構(gòu)成。1.開頭：交代請示的緣由，它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關(guān)批復的根據(jù)，原因講得客觀、具體，理由講得合理、充分，上級機關(guān)才能及時決斷，予以有針對性的批復。2.主體：主要說明請示事項，它是向上級機關(guān)提出有關(guān)問題要求上級指示或批準，有的要求提出解決問題的建議和意見，供上級機關(guān)參考。提出的請示，要符合有關(guān)方針、政策，要切實可行，不可矛盾上交。請示事項要寫得具體、明確、條項清楚，以便上級機關(guān)給予明確批復。3.結(jié)語：結(jié)尾寫明請示要求，多用祈請式語句，如“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”、“特此請示，望批復”、“以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等。（四）附件。一般批轉(zhuǎn)性請示要有附屬材料，位置在正文隔一行、前空兩格、署名上邊。（五）發(fā)文機關(guān)。（六）成文日期。（七）附注。附注是指對正文的某些內(nèi)容或有關(guān)事項、要求的注解與說明，如需要解釋的名詞術(shù)語，或者是公文發(fā)送范圍和閱讀、傳達對象等。如有附注，應用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標注在成文時間下一行。請示文件，則應在該處注明聯(lián)系人的姓名和電話。聯(lián)系人一般以本機關(guān)經(jīng)辦處室負責人為宜。例文分析第十一種請示五、寫作要求及注意事項（一）請示必須遵循一文一事的原則，以便上級機關(guān)及時答復。（二）請示必須事前行文，不可事后行文。（三）必須按級請示，不能越級行文。如有特殊情況，需要越級請示，也應當抄送直屬的上級機關(guān)。（四）不能多頭請示，不能主送領(lǐng)導者個人。（五）用語要謙恭，通常用習慣用語作結(jié)。第十二種批復一、批復的概念批復是上級機關(guān)答復下級機關(guān)來文所提出的請示事項的答復性公文。批復適用于答復下級機關(guān)請示事項。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：批復適用于答復下級機關(guān)請示事項。）第十二種批復二、批復的分類（一）審批性批復。（二）指示性批復。三、批復的特點（一）行文的被動性。（二）內(nèi)容的針對性。（三）效用的權(quán)威性。（四）態(tài)度的明確性。

第十二種批復四、批復的內(nèi)容要素批復一般由標題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)和日期構(gòu)成。（一）標題。批復的標題有多種構(gòu)成形式：第一種是“發(fā)文機關(guān)名稱＋事由＋文種”的形式，如“國務院關(guān)于同意遼寧省××××請示的批復”；第二種是“事由＋文種”的形式，如“關(guān)于解決城鎮(zhèn)戶口管理工作中幾個問題的批復”。（二）主送機關(guān)。批復的主送機關(guān)是指與此批復相對應的請示的來文機關(guān)。對于授權(quán)性的批復，主送機關(guān)應當是被授權(quán)發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機關(guān)。第十二種批復（三）正文。主要說明批復事項。應當根據(jù)國家的方針、政策、法令、法規(guī)和實際情況，針對請示的內(nèi)容給予明確的肯定（或否定）的答復或具體的指示，一般不進行議論。也有的批復，在批復事項后面概括提出希望和要求，進一步強調(diào)批復的主旨。正文是批復的核心部分，內(nèi)容比較單一，一般由引語、主體和結(jié)語三部分組成。1.引語。批復的開頭通常要引述下級機關(guān)的請示來文作為批復的依據(jù)，引述的方法有：結(jié)合請示的日期和文號引述，如“××××年××月××日××號來文收悉”；結(jié)合來文日期和來文名稱引述，如“××××年××月××日《關(guān)于……的請示》收悉”；結(jié)合來文日期和請示事項引述，如“××××年××月××日關(guān)于……問題的請示收悉”。2.主體。說明批復的具體事項。應當根據(jù)國家的方針、政策、法令、法規(guī)和實際情況，針對下級機關(guān)請示的問題和事項給予明確具體的指示，表示肯定或否定的態(tài)度。一般用“經(jīng)研究”、“經(jīng)會議決定”、“現(xiàn)批復如下”作領(lǐng)起語，然后表述批復的事項。內(nèi)容簡單則直接闡述，內(nèi)容較多要分條列項逐一寫明。3.結(jié)語。批復內(nèi)容的收尾，常用“此復”、“特此批復”等專門用語作結(jié)束語，有時也可省略，答復完自然結(jié)束。（四）附件。批復如有附屬材料，在日期下方標明。（五）發(fā)文機關(guān)。（六）成文日期。例文分析第十二種批復五、寫作要求及注意事項（一）批復的態(tài)度要鮮明，語氣要肯定。（二）要有指導性。（三）注意行文的針對性。（四）要一文一批，不能幾個請示合并批復。（五）時間要及時。第十三種議案一、議案的概念議案是指議會中由個人或集體議員提出，并付諸表決提議的文體。議案也適用于各級人民政府或代表按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。）第十三種議案二、議案的分類（一）由各級人民政府提出的提請審議事項的議案（二）由人民代表提出的建議、批評和意見性的議案。三、議案的特點（一）作者的法定性。（二）內(nèi)容的特定性。（三）內(nèi)容的單一性。（四）規(guī)定的時效性。（五）議案建議的可行性。第十三種議案四、議案的內(nèi)容要素（一）各級人民政府提出的提請審議事項的議案一般由標題、主送機關(guān)、正文、（附件）、簽署和簽署日期構(gòu)成。1.標題。一種是“發(fā)文機關(guān)＋內(nèi)容＋文種”，如《國務院關(guān)于提請審議＜中華人民共和國對外貿(mào)易法(修訂草案)＞的議案》，第二種通常由會議全稱＋“議案”一詞組成，標明提議案人的身份和文體種類，如《第十屆全國人大三次會議關(guān)于制定《村民委員會議事規(guī)則(條例)》的議案》。2.主送機關(guān)。本級人大會議，一般為某次人大會議。3.正文。由案由、案據(jù)、方案組成。案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、人大通過該議案的必要性；案據(jù)是指提出該議案的理論和事實根據(jù)，該議案的合理性、可行性等；方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。4.附件。附屬材料。有時這項省略。5.簽署。簽署機關(guān)名稱，要寫全稱。第十三種議案（二）提案人（人民代表）提出的議案一般由標題、署名、正文、簽署人和簽署日期構(gòu)成。1.標題。一般采用文章式標題，如“發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村”。2.署名。各代表一并署名在標題之下。3.正文。一般由案由、案據(jù)、方案組成。案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、人大通過該議案的必要性；案據(jù)是指提出該議案的理論和事實根據(jù)，該議案的合理性、可行性等；方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。第十三種議案五、寫作要求及注意事項1.所提問題比較重要且已具備解決條件，人大會議審議的應當是全局性、影響大的事項，能議而不能決的不能提出。2.注意提出的權(quán)限和時限，在各級大會的審議權(quán)限范圍內(nèi)，在大會規(guī)定的截止日期前。3.要熟悉辦理程序，以便操作順暢。第十四種函一、函的概念函是正式的或官方的書信，指黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位間商洽和聯(lián)系工作時使用的一種文體。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。）第十四種函二、函的分類（一）商洽函。（二）問答函。（三）請批函。（四）告知函。

三、函的特點（一）使用的廣泛性。（二）行文的多向性。（三）用語的謙敬性。

第十四種函四、函的內(nèi)容要素由標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)函機關(guān)名稱和日期構(gòu)成。（一）標題。標題一般有兩種形式，一種是“發(fā)函機關(guān)名稱＋事由＋文種”的形式，如“遼寧省辦公廳關(guān)于××質(zhì)量問題的函”；另一種是“事由＋文種”的形式，如“關(guān)于××進口問題的函”。正式的函，要標注發(fā)文字號。（二）主送機關(guān)。主送機關(guān)即受文并辦理來函事項的機關(guān)單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡稱，其后用冒號。主送機關(guān)只能寫一個，即請求給予答復或批準的機關(guān)。第十四種函（三）正文。1.開頭。寫明發(fā)函的緣由、發(fā)函的目的、根據(jù)、原因，然后用“現(xiàn)將有關(guān)事項函復如下”等承啟語轉(zhuǎn)入下文。如是復函，緣由部分首先引敘來函的日期、標題，然后再交代內(nèi)容根據(jù)，用以說明復函發(fā)文的緣由。2.主體。寫明詢問、商洽、請求或答復的事項。一般情況下，函的事項部分內(nèi)容單一，即一函一事，行文要直陳其事，無論是洽談工作、詢問或答復問題，還是向有關(guān)主管部門請求批準事項等。如果是復函，還要注意答復事項的針對性和明確性。3.結(jié)尾。一般用禮儀性語言，向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ驼垖Ψ絽f(xié)助解決某一問題，或請對方及時復函，或請對方提出意見或請主管部門批準等。發(fā)函用“盼復”、“即請函復”，復函用“此復”“特此函復”等。（四）發(fā)函機關(guān)名稱。寫明發(fā)函機關(guān)單位全稱，并加蓋公章。（五）成文日期。寫明成文時間，使用規(guī)范阿拉伯數(shù)字。例文分析第十四種函五、寫作要求及注意事項（一）行文簡潔明確。（二）用語要把握分寸。（三）復函應該迅速、及時（四）注意公函和私函的區(qū)別。特別提示一、批復與復函的區(qū)別

行文關(guān)系不同。批復是上級機關(guān)向下級機關(guān)答復用文，屬于下行文。復函一般是向不相隸屬機關(guān)答復用文，屬于平行文。

行文內(nèi)容的差異。批復大多是對重大原則和政策性問題做出批示、答復。復函多用于對一般事項的回復。二、請批函與請示的區(qū)別請批函與請示都有“請求批準”的意愿，但二者適用對象不同。請示的適用對象是有隸屬關(guān)系的直接上級，屬上行文。請批函的適用對象是無隸屬關(guān)系的主管或有關(guān)部門，屬平行文。所謂有關(guān)部門，指對請批的事項有決定權(quán)和批準權(quán)的部門。第十五種紀要一、紀要的概念紀要是一種記載和傳達會議基本情況或主要精神、議定事項等內(nèi)容的規(guī)定性公文。紀要適用于記載會議主要情況和議定事項，實際上指的是會議紀要，本節(jié)內(nèi)容均以會議紀要為例。（《黨政機關(guān)公文處理工作條例》：紀要適用于記載會議主要情況和議定事項，實際上指的是會議紀要，本節(jié)內(nèi)容均以會議紀要為例。）第十五種紀要二、紀要的分類（一）工作會議紀要。（二）研討、座談會議紀要。

三、紀要的特點（一）內(nèi)容的紀實性。（二）內(nèi)容的概括性。（三）稱謂的特殊性。第十五種紀要四、紀要的內(nèi)容要素（一）標題。會議紀要的標題通常由“會議名稱＋文種”構(gòu)成，如“沈陽市××現(xiàn)場經(jīng)驗交流會紀要”，“城市經(jīng)濟體制改革試點工作座談會議紀要”等；也有的由“發(fā)文機關(guān)＋會議名稱＋文種”構(gòu)成，如“××集團公司提高銷售額度會議紀要”，“省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于企業(yè)扭虧為盈會議紀要”。（二）正文。會議紀要正文由導言、主體和結(jié)尾構(gòu)成。1.導言。導言概括交代會議的名稱、時間、地點、主持人、參加人員、主要議程、會議形式、會議議題以及會議的主要成果，然后用“現(xiàn)將本次會議研究的幾個問題紀要如下”或“現(xiàn)將會議主要精神紀要如下”等詞語轉(zhuǎn)入下文。這項內(nèi)容主要用以簡述會議基本概況，文字必須十分簡練。2.主體。主體是會議紀要的核心內(nèi)容，包括會議所討論、研究的問題，對過去工作的評價及會議所做出的決定。主要記載會議具體情況和會議結(jié)果，寫作時要緊緊圍繞中心議題，把會議的基本精神、會議形成的決定、決議準確地表達清楚，對于有爭議的問題和不同意見，必須如實反映。在主體部分，通常使用“會議指出”、“會議認為”、“會議經(jīng)過充分商議，作如下決定”等慣用語。第十五種紀要不同類型的會議紀要，主體部分在寫法上各有不同。（1）綜合式會議紀要，將會議討論、研究的問題綜合概括起來。這種方法適用于所討論、研究問題比較集中，看法比較統(tǒng)一，參加人數(shù)不多的中、小型會議。主體內(nèi)容則側(cè)重于突顯會議的指導思想，全面介紹會議的基本情況。（2）條款式會議紀要，把會議所討論、研究的問題進行分類，將同一性質(zhì)的問題歸納在一起，然后列出條款進行一一闡述。這種寫法適用于大型會議，這類會議參加人數(shù)較多，討論、研究問題比較復雜，運用這種方法易于寫出比較全面的會議紀要。（3）記錄式會議紀要，按順序把每個人發(fā)言的主要內(nèi)容記錄下來，與會議記錄很相似，優(yōu)點是及時、真實地反映發(fā)言者的意見及會議進程，缺點是系統(tǒng)性不強。

3.結(jié)尾。一般是向受文單位提出希望和要求，以便讓有關(guān)機關(guān)、單位更好地貫徹執(zhí)行。有的則沒有這部分，主體內(nèi)容寫完，全文即告結(jié)束，要視具體情況而定。（三）發(fā)文機關(guān)。（四）成文日期。（五）有的會議紀要還有文尾，就是說，如果會議紀要作為公文發(fā)布或上呈下達，務必按黨政機關(guān)公文的格式要求注明抄送范圍。例文分析第十五種紀要（六）寫作要求及注意事項（一）詳盡占有材料。（二）要突出重點。（三）會議紀要報送上級時，會議主辦單位需另擬一份報送報告，與會議紀要一并報上。（四）注意與會議記錄的差別。（二）黨政機關(guān)