《安全管理》之中美建筑業(yè)安全管理的比較研究

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建筑企業(yè)由于行業(yè)自身的特點(diǎn)，平安問(wèn)題比擬突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年到1999年，我國(guó)建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大平安事故高發(fā)行業(yè)。造成建筑業(yè)平安事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜，除了建筑施工活動(dòng)高空、交叉作業(yè)多，施工過(guò)程易受自然環(huán)境影響等客觀因素外，還和我國(guó)建筑業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度劇烈，施工企業(yè)利潤(rùn)水平較低，平安投入缺乏，建筑工人(80%為民工)文化素質(zhì)低、平安意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較差等原因密切相關(guān)!〞。本文以美國(guó)建筑業(yè)平安管理為對(duì)照，探討我國(guó)目前存在的缺乏，為加強(qiáng)我國(guó)建筑平安生產(chǎn)管理，提高平安管理整體水平提供參考和借鑒。

一廣泛明確的法律責(zé)任

美國(guó)是一個(gè)高度法制化國(guó)家，法律法規(guī)比擬健全、完善和配套。在建筑平安管理方面，除民法、勞工法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外，主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國(guó)各洲和地區(qū)的職業(yè)平安與健康法?(OccupationalSafetyandHealthAct:OSHAct1970)。該法在第5節(jié)貨任〞第1條明確規(guī)定，每個(gè)雇主都應(yīng)遵守以下要求:(1)必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有被認(rèn)為對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所;(2)必須遵守根據(jù)本法令公布的職業(yè)平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？芍凑彰绹?guó)職業(yè)平安與健康法?的規(guī)定，業(yè)主和總承包商要承當(dāng)相當(dāng)大的平安責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。從近一二十年涉及建筑平安的法律訴訟案例看，建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，有相當(dāng)大的局部落到了業(yè)主身上。因此在美國(guó)，平安責(zé)任己經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主—雇員關(guān)系。從90年代初期開(kāi)始，業(yè)主和總承包商對(duì)平安問(wèn)題己越來(lái)越重視。為防止日后的法律糾紛，業(yè)主在工程工程招標(biāo)時(shí)，一般都將承包商良好的平安施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一;在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的平安管理，通常都會(huì)采取以下平安措施:

在每一個(gè)工程中委派業(yè)主平安代表，與承包商共同召開(kāi)平安會(huì)議;

要求承包商堅(jiān)決執(zhí)行由業(yè)主制定的平安標(biāo)準(zhǔn);

為承包商的平安培訓(xùn)提供便利條件;

要求所有的承包商接受平安指導(dǎo)，審查其平安方案;

對(duì)承包商的平安狀況進(jìn)行定期檢查;

在所有的建設(shè)工程中實(shí)行平安鼓勵(lì)方案。

業(yè)主對(duì)平安問(wèn)題的日益重視，促使承包商意識(shí)到，提供平安的工程效勞是他們?cè)跇I(yè)界立足和開(kāi)展的唯一途徑。

我國(guó)?建筑法?在第五章“建筑平安生產(chǎn)管理〞的16條規(guī)定中，建筑施工平安責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承當(dāng)，建設(shè)單位(即業(yè)主)承當(dāng)?shù)呢?zé)任非常有限。因此在我國(guó)，施工平安普遍被認(rèn)為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問(wèn)題，因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進(jìn)度款或迫使施工單位搶進(jìn)度、趕工期而漠視施工單位人員平安的情況。某些施工單位負(fù)責(zé)人，缺乏必要的平安法律意識(shí)，在催促不嚴(yán)的情況下，存在著把減少平安投入視為節(jié)約本錢的錯(cuò)誤觀念，使建筑平安存在較大隱患?？梢?jiàn)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的平安責(zé)任，增加各方對(duì)平安問(wèn)題的重視程度，是降低平安事故的有效措施。

二市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑平安問(wèn)題的有效調(diào)節(jié)

按照美國(guó)法律規(guī)定，進(jìn)行工程工程建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(ForcedInsurance)，否那么將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。美國(guó)擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)業(yè)十分興旺，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，保險(xiǎn)品種門類齊全，與保險(xiǎn)相配套的法律體系健全完善。美國(guó)法律規(guī)定的與工程有關(guān)的旨制性保險(xiǎn)種類主要有:承包商險(xiǎn)(BuildersRisk)，安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，勞工賠償險(xiǎn)(WorkersCompensation)，職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(ProfessionalRisk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強(qiáng)制性險(xiǎn)，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司，并且保費(fèi)費(fèi)率完全按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)商確定。在美國(guó)，承包商交納平安保費(fèi)的多少，和其平安施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商假設(shè)具有良好的平安業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高;反之保費(fèi)高昂，可能導(dǎo)致施工本錢虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，承包商無(wú)法獲得主體施工資格。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下，不僅承包商自己平安意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工平安極為重視，積極參與到施工平安管理之中。此外，通過(guò)大量的實(shí)踐，承包商意識(shí)到，建立良好的施工平安業(yè)績(jī)不僅僅要節(jié)約平安投保費(fèi)用，而且因?yàn)槠桨采a(chǎn)，減少了工作損失時(shí)間，提高了員工生產(chǎn)率，降低了訴訟費(fèi)用，企業(yè)總施工本錢費(fèi)用反而得到顯著降低。所以近年來(lái)，美國(guó)建筑界自發(fā)廣泛地掀起了一股以追求零傷害〞(ZeroInjury)為目標(biāo)的平安施工管理潮流，取得了令人注目的成績(jī)!。

在我國(guó)，建筑施工企業(yè)平安投保意識(shí)普遍較差，這和我國(guó)建筑法律不健全，保險(xiǎn)市場(chǎng)單一有很大關(guān)系。我國(guó)?建筑法?只在第四十八條強(qiáng)制規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，而國(guó)際普遍通行的建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等強(qiáng)制險(xiǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定要求。目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)條塊分割，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種少，保費(fèi)高，效勞尚不如人意;建筑市場(chǎng)沒(méi)有建立權(quán)威的平安統(tǒng)計(jì)信息，使得理賠時(shí)互相推委，各自的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)。在執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏相互制約機(jī)制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識(shí)，抱有僥幸心理，不重視建筑平安生產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)對(duì)我國(guó)建筑平安管理沒(méi)有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三較完備的平安量化評(píng)估指標(biāo)

為了客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的平安業(yè)績(jī)，美國(guó)勞工部成立了職業(yè)平安與健康局OSHA(OccupationalSafetyandHealthAdministration)，負(fù)責(zé)管理、記錄有關(guān)平安與健康問(wèn)題和事件，并科學(xué)地設(shè)立了一系列平安量化評(píng)估指標(biāo)，供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)施工企業(yè)平安業(yè)績(jī)和進(jìn)行平安科學(xué)研究使用。這些評(píng)估指標(biāo)都是根據(jù)施工企業(yè)歷年的平安紀(jì)錄而計(jì)算出的，主要包括:經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)(ExperienceModificationRate)，傷害事故率(RecordableIncidentRate)，損失時(shí)間事故率(LostTimeIncidentRate)，勞工索賠率(WorkersCompensationClaimsFrequency)等。指標(biāo)從不同的側(cè)面較為科學(xué)地反映出企業(yè)平安狀況，提供了企業(yè)間平安狀況的可比量化依據(jù)，因此被譽(yù)為建筑施工企業(yè)的平安指示。

目前我們國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)平安狀況評(píng)估，主要按照建設(shè)部公布的?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?(JGJ59-)執(zhí)行，采用“平安檢查評(píng)分表〞打分的方法進(jìn)行評(píng)估。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行，便于操作，但打分多少易受人為因素干擾，得分上下也不能真實(shí)反映出發(fā)生平安事故的損失程度，而且企業(yè)間平安狀況缺乏可比性，難以適應(yīng)現(xiàn)代化平安管理的信息要求。為此，研究建立一套適合我國(guó)國(guó)情的建筑企業(yè)平安科學(xué)評(píng)估體系，對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)平安管理水平顯得非常必要和重要。

四嚴(yán)厲的平安檢查執(zhí)法

良好的平安業(yè)績(jī)是由一系列評(píng)估指標(biāo)反映的，評(píng)估指標(biāo)的可靠性首先在于平安事故記錄的真實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)性。美國(guó)己經(jīng)建立了一套關(guān)于平安事故記錄、維護(hù)、檢查、處分的完備的規(guī)章制度，有力地保障了各方對(duì)建筑業(yè)平安信息的了解。美國(guó)法律規(guī)定，擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細(xì)平安情況，記錄分兩種規(guī)定格式，即職業(yè)傷害與疾病日志(OSHANo.200)和職業(yè)傷害與疾病補(bǔ)充記錄(OSHANo.101)。每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要在事件發(fā)生后的6個(gè)工作日內(nèi)做出詳細(xì)記錄，內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生的時(shí)間，受影響員工的姓名，受傷害或生病員工所從事的工作，受傷害員工所屬的工作部門，傷害或疾病所屬類別，由于傷害或疾病所導(dǎo)致的工時(shí)損失，傷害及疾病事件發(fā)生原因的描述，以及有關(guān)其他受影響事物的列表等。此外，美國(guó)職業(yè)平安與健康局(OSHA)還要求每一個(gè)雇主都必須為其管轄的每一個(gè)工地準(zhǔn)備一份年度報(bào)告。這些記錄和報(bào)告并沒(méi)有必要送交OSHA，但要求在雇主處保存至少5年以上(從事故發(fā)生的當(dāng)年算起)，在OSHA或勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局(BLS)的檢查官員以及州一級(jí)的官員需要時(shí)能隨時(shí)出示。按照法律規(guī)定，雇主必須在每年的2月1日之前將前一年度的平安記錄表張貼公告，使所有的雇員都能方便看到。即使上一年工傷和職業(yè)病的總數(shù)為零，也要求公告，公告必須保存到3月1日，便于員工檢查監(jiān)督和舉報(bào)。美國(guó)職業(yè)平安與健康法(OSHAct,1970)規(guī)定，任何篡改平安記錄的行為，將處以1萬(wàn)美元的罰款或半年的監(jiān)禁，或者兩者兼而有之;違反公告要求，將處以7000美元的罰款;檢察官有權(quán)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，任何阻止、反對(duì)、阻礙以及干預(yù)檢查官員工作，將處以5000美元的罰款以及3年以下的監(jiān)禁;檢查官員檢查前一般不得通知雇主，不能泄漏檢查的消息，否那么將對(duì)檢察官處以1000美元的罰款或者6個(gè)月的監(jiān)禁;檢查時(shí)假設(shè)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款甚至刑事處分。

我國(guó)政府對(duì)建筑平安管理工作也十分重視，先后出臺(tái)了一系列涉及建筑平安的法律法規(guī)。全國(guó)絕大多數(shù)省地級(jí)城市成立了建筑平安監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，初步形成縱向到底，橫向到邊〞的建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)立文明工地活動(dòng)和施工現(xiàn)場(chǎng)平安達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大大減少了建筑平安隱患，全國(guó)建筑施工傷亡事故近年來(lái)連續(xù)出現(xiàn)下降的好勢(shì)頭。但要清醒地看到，我國(guó)建筑平安管理水平和美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家相比擬，仍有較大差距。突出表現(xiàn)在:有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;政府平安檢查監(jiān)督工作的方式、應(yīng)承當(dāng)?shù)钠桨藏?zé)任需要進(jìn)一步的改良和明確;建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)的情況;建筑工人職業(yè)病傷害問(wèn)題還未引起人們的注意等。由于缺乏可信的第一手平安傷害事故統(tǒng)計(jì)資料(從建筑平安統(tǒng)計(jì)報(bào)表中經(jīng)常出現(xiàn)的死亡人數(shù)大于重傷人數(shù)，重傷人數(shù)大于輕傷人數(shù)這一明顯違反平安事故規(guī)律事件中可見(jiàn)一斑)，給我國(guó)開(kāi)展建筑平安預(yù)測(cè)預(yù)防研究、企業(yè)平安業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、建立有效的市場(chǎng)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等工作帶來(lái)極大的障礙。

五結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)比照研究，本文認(rèn)為我國(guó)建筑平安管理工作還應(yīng)進(jìn)一步深化改革，全面貫徹落實(shí)黨中央提出的“平安第一，預(yù)防