【弱勢群體的社會保障問題探究-以S城市為例8200字（論文）】

弱勢群體的社會保障問題研究—以S城市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u21050弱勢群體的社會保障問題研究—以S城市為例 129746一、弱勢群體的社會保障需求問題 129123（一）城市貧困人口的社會保障需求 214615(二)失業(yè)、下崗人員的社會保障需求 29139(三)貧困農(nóng)民的社會保障需求． 324585(四)農(nóng)民工的社會保障需求 415540(五)老齡人口的社會保障需求 47966二、大連市弱勢群體的社會保障的基本情況 518002三、存在的問題及原因 5323361.資金收繳額整體高，但支付壓力大 617077四、對策建議 843171.努力擴大社會保險的覆蓋面 8294532.建立社會援助制度 8190613.增加社會保障基金規(guī)模 9241984.建設(shè)社區(qū)互助文化，尋求更豐富的社會救助形式 9222455.完善體系，持之以恒 1014746.創(chuàng)建獨立社會化的扶助政策體系 10205237.整合社會資源，攜手共建和諧社會 1020259參考文獻 11弱勢群體是中國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會問題，隨著中國社會轉(zhuǎn)型期的到來，中國社會結(jié)構(gòu)和階層分戶日益明顯，而弱勢群體作為一個凸顯的社會問題，引起了社會各界的極大關(guān)注。目前我國包括城市低保戶、農(nóng)村貧困戶、殘疾人、災(zāi)民、城市失業(yè)者以及城市流浪乞討人員在內(nèi)的弱勢群體高達3.5以以上。雖然我國政府在弱勢群體社會保障方面做出很多努力，但是還存在法律體系不完善、救濟面不全、救助水平低、綜合保障體系不完善等問題。如何加強弱勢群體的社會保障，已成為建設(shè)社會主義和諧社會的重要問題。本文以大連市為例，對大連市社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行了分析探討，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，旨在促進大連市弱勢群體社會保障工作的發(fā)展。關(guān)鍵詞：弱勢群體；社會保障；對策一、弱勢群體的社會保障需求問題（一）城市貧困人口的社會保障需求城市貧困人口是指人們經(jīng)常提到的城鎮(zhèn)“三無”人員、人均收入低于城市最低生活保障線的貧困人口，這些人都屬于弱勢群體。1．最低生活保障需求城市貧困人口的經(jīng)濟收入水平較低，屬于低收入基層，主要表現(xiàn)在收不抵支、營養(yǎng)標準低、恩格爾系數(shù)低。因為無法保障最基本的生活需求，所以他們更加迫切的希望最低生活需求能夠得到保障。盡管目前的最低生活保障制度在滿足城市貧困人口最低生活保障方面起到了很大的作用，但是這個制度依然存在著一些弊端，例如條件苛刻、貧困線偏低等。2．醫(yī)療保障需求醫(yī)療問題是城市貧困人口普遍面臨的難題，醫(yī)療困難是導(dǎo)致許多貧困人口致貧或返貧的“罪魁禍首”，很多人因為醫(yī)療困境而無法擺脫貧困。醫(yī)療社會保險是強制保險，它對正式的雇傭關(guān)系依賴很重。然而城市貧困人口很多都沒有工作；醫(yī)療社會保險中義務(wù)和權(quán)力對等，也就是只要繳納了醫(yī)療保險費用，才能享受到醫(yī)療保險待遇，而貧困人員大部分都沒有繳納醫(yī)療保險費用的能力。3．教育福利和就業(yè)保障需求從人力資本論來看，人力資本不足是陷入貧困的最大原因。城市貧困人口普遍具有人力資本偏低、就業(yè)能力和勞動能力低下的特點，能力的不足使他們無法在社會中找到一份能謀生的工作。所以改善貧困人口的根本就在于通過教育救助培育貧困人口的人力資本，以此來提高貧困人口的生存能力。另外，城市貧困人口對子女教育保障、住房保障以及失監(jiān)保障等也有強烈需求。(二)失業(yè)、下崗人員的社會保障需求1．就業(yè)保障需求要想從根本上解決失業(yè)、下崗人員的就業(yè)弱勢問題，僅靠最低生活保障以及失業(yè)保險制度是沒有用的，這些制度只能起到輔助作用，要想最終解決弱勢群體的就業(yè)問題，必須要依靠失業(yè)、下崗人員自身的發(fā)展。這一群體非常需要政府提供寬松的就業(yè)環(huán)境，提供就業(yè)保障，這樣他們的生活就能得到持續(xù)性的保證。另外，下崗、失業(yè)人員在住房問題、子女教育問題上也面臨著困境，迫切需要政府通過制定住房專項補助廉租制度、教育補助金制度等相關(guān)的保障制度，解決其住房、子女教育等問題。2．失業(yè)保障需求失去職位對于下崗失業(yè)群體來說意味著斷絕了基本生活來源，這會使他們處于社會生活的不利地位，所以他們迫切的需要制定相關(guān)的失業(yè)保險制度，以從中獲得一定收益維持基本的生活狀態(tài)。(三)貧困農(nóng)民的社會保障需求．貧困農(nóng)民主要是指在經(jīng)濟不發(fā)達、自然條件惡劣地區(qū)生活的農(nóng)村居民，他們普遍自身素質(zhì)不高，勞動技能較低，在社會競爭力、經(jīng)濟收入方面處于弱勢。最低生活保障需求農(nóng)民以種植糧食為生，收入大多或全部是從農(nóng)業(yè)取得，農(nóng)業(yè)是其生活來源。由于農(nóng)村土地資源不斷減少、城鄉(xiāng)分割等原因，農(nóng)民收入一直處于較低水平，其增長速度低于GDP和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。經(jīng)濟收入偏低使他們一直處于貧困的生活狀態(tài)，也導(dǎo)致其生存和發(fā)展能力十分薄弱。他們迫切的需要政府通過建立相關(guān)制度來保障其最低的生活需求。2．養(yǎng)老保險需求目前，農(nóng)村地區(qū)的老齡人口占全國的70%，農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的人口老齡化問題十分嚴重。隨著城市化進程的加快、農(nóng)村勞動力的大量流動及農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化，導(dǎo)致農(nóng)村很多的老年人生活沒有保障，目前提供給農(nóng)村的社會福利非常有限，農(nóng)村土地保障功能的不斷弱化，必然增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障需求。3．醫(yī)療救助需求農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不健全、農(nóng)民收入偏低以及醫(yī)療費用只增不減，使貧困農(nóng)民的醫(yī)療遭遇難題。因經(jīng)濟困難沒有及時就診的患者比例不斷增加。貧困農(nóng)民迫切需要獲得醫(yī)療救助。4．貧困農(nóng)民及其子女的教育福利需求從人力資源的角度來看，教育在很大程度上決定著的勞動者職業(yè)素質(zhì)，所以，提高勞動者人力資源價值的關(guān)鍵在于提供教育質(zhì)量。實際上，受到很多原因的影響，農(nóng)村貧困農(nóng)民及其子女無法分配到很好的教育資源。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，特困人口的文盲率是全國平均水平的3.8倍，是農(nóng)村平均文盲率的1.6倍，在特困人口中，只有0.1%的人接受過大專教育，只占全國平均水平的0．8％。貧困農(nóng)民對完善自己及其子女的教育福利制度有著迫切的需求，使自己和子女能接受更多的教育，為脫離貧困發(fā)展動力。(四)農(nóng)民工的社會保障需求1．失業(yè)保險需求農(nóng)民工在離開土地后，由于受到種種條件的限制，有很大的失業(yè)風(fēng)險。這種風(fēng)險屬于市場風(fēng)險，與市場經(jīng)濟和工業(yè)化相聯(lián)系，不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟遇到的自然風(fēng)險。在傳統(tǒng)土地保障功能薄弱以及缺失失業(yè)保險的情況下，失業(yè)后的農(nóng)民工承受著巨大的經(jīng)濟、社會和心理壓力。2．醫(yī)療保險需求農(nóng)民工在城市就業(yè)中處于弱勢地位，有著較高的疾病發(fā)生率，但是由于收入低經(jīng)濟困難，無法支付大額的醫(yī)藥費，在缺乏基本醫(yī)療保險的情況下，往往無法及時的對疾病進行治療。目前我國具有農(nóng)民身份的農(nóng)民工還無法享有醫(yī)療保險，農(nóng)民工的醫(yī)療保險需求還無法得到滿足。3．養(yǎng)老保險需求養(yǎng)老保險體系還無法覆蓋到農(nóng)民工上面，只有極少數(shù)農(nóng)民工非均衡地享有很低水平的社會保障?？梢哉f，養(yǎng)老保障制度對于農(nóng)民工來說是缺失的部分，農(nóng)民工的現(xiàn)實養(yǎng)老保障需求得不到滿足。另外，由于農(nóng)民工生活以及所從事的工作都缺乏制度化的保障，所以更容易因為遭遇各種風(fēng)險而陷入生活困境，他們迫切的需要政府通過各種制度來解決他們的生存問題和最低生活保障需求。(五)老齡人口的社會保障需求老齡人口無論是年齡上還是生理上，都屬于弱勢群體。其中，獨居的無自理能力的高齡老人更是明顯的弱勢群體。2012年底，我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%。80歲人口超過了1400萬，約占老年總?cè)丝诘?.7％以上。養(yǎng)老保險需求我國目前社會養(yǎng)老體系存在很多缺陷，比如資金籌集渠道窄、覆蓋面窄以及歷史包袱重，盡管每年參保人數(shù)都有所增加，但是保險的規(guī)模很有限。2012年，參加基本養(yǎng)老保險的職工有75843萬人，離退休人員的參保人數(shù)是6253萬，參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的在職職工的負擔(dān)系數(shù)已大大超過了0．32。隨著我國老齡化高峰的到來，社會養(yǎng)老保險資金需求不斷增大，這對我國養(yǎng)老體系施加了新的壓力。醫(yī)療保險需求老齡人口患病率高，難以治愈的病多。有限的群體收入和突出的養(yǎng)老問題不相適應(yīng)，老年人群體很難支付高昂的醫(yī)療費用，他們對醫(yī)療保險的需求集中在開展慈善醫(yī)療救助、建立大病醫(yī)療救助基金等方面。另外，作為一種生理性就業(yè)弱勢群體，殘疾人迫切的需要政府通過制度來保障他們的就業(yè)、康復(fù)治療以及特殊教育等。二、大連市弱勢群體的社會保障的基本情況對于大連市弱勢群體的社會保障情況，在在大連市委、市政府的高度重視、勞動和社會保障等部門的共同努力下，經(jīng)過十幾年不斷改革和探索，大連市弱勢群體的社會保障工作取得了很大的成績，從兩個方面可以體現(xiàn)：一是主要險種的覆蓋面，二是各險種保險資金的收繳情況。(見下表)大連市社會保險參保人數(shù)、被蓋率及各險種的資金收繳情況表(數(shù)據(jù)截止2012年9月)從上表中可以看出，覆蓋率全部在90%以上，可以說是全面覆蓋?？傮w上說，保險資金收繳額較高。例如，和去年同期收繳額相比，養(yǎng)老保險的資金收繳額增加了3.8億元。從失業(yè)保險金來看，大連市一年的收繳資金量是全省失業(yè)保險金收繳總額的1/3。高額的收繳資金有利于確保各種保險金的按時發(fā)放。整體來看，大連市的弱勢群體社會保障工作發(fā)展水平較高，基本上能夠配合國企改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進。三、存在的問題及原因盡管大連市在保護弱勢群體工作上取得了很大成就，但是社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題逐漸顯現(xiàn)，問題依然存在，主要表現(xiàn)在這幾個方面：1.資金收繳額整體高，但支付壓力大（1）社會保險覆蓋面低據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003年—2012年，大連市國有企業(yè)下崗職工總?cè)藬?shù)為23萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為12萬人，領(lǐng)取到失業(yè)保險金的人數(shù)占下崗人數(shù)的21%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員34萬人，15萬職工和14萬退休人員參加了基本養(yǎng)老保險，如果按29萬職工參加了基本養(yǎng)老保險計算，在崗未參加基本養(yǎng)老保險占就業(yè)人員的比重約為52%；，如果用城鎮(zhèn)就業(yè)人員34萬人員計算，參加醫(yī)療保險的在崗職工和離退休人員占前者的比重不足46%。加之社會保險制度本身的執(zhí)行成本高，基本養(yǎng)老社會保險的實際覆蓋面（即實際參加社會保險的人員占全部從業(yè)人員的比例）僅為15%左右。如果從全部人口的角度來考察，當前我國社會保險的覆蓋面更低。從制度執(zhí)行狀況看，國有企業(yè)執(zhí)行得相對較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營或“三資”企業(yè)則執(zhí)行得相對較差。勞動和社會保障部負責(zé)人曾表示：我國城鎮(zhèn)建立最低生活三條保障線以來，到2006年享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)達1509多萬人。如果和當年我國農(nóng)村中的貧困人數(shù)2148萬人相比，約占70%。這說明現(xiàn)行的最低生活保險制度還沒有能夠使所有貧困人口都享受到最低生活保障，社會保險的水平亟待提高。目前,在社會福利制度方面，大連市各項福利制度都還沒有真正確立，尤其是老年人福利體系與殘疾人福利體系特別滯后于社會需要。我國目前正處于人口老齡化和少子高齡化的社會階段，不僅老年人非常需要的護理體系還沒有被提到老年人福利制度的建設(shè)日程，而且在老年人的經(jīng)濟生活方面也只有少數(shù)人享受社會保障。殘疾人福利在城市仍處于普遍短缺狀態(tài)，在鄉(xiāng)村更是一片空白。(2)社會保險基礎(chǔ)比較薄弱對弱勢群體家庭子女而言,接受教育的層次越高,經(jīng)濟壓力越大.現(xiàn)在一個家庭供養(yǎng)一個大學(xué)生每年至少需要1.5萬元，在一些貧困的農(nóng)村家庭，這是幾年甚至十幾年的收入。我們經(jīng)常看到，每年新學(xué)期開始時，總有一些貧困大學(xué)生因交不起學(xué)費而放棄就學(xué)的例子。在一定意義上說，我們已經(jīng)幾乎剝奪了弱勢群體家庭子女接受高等教育的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計，2012年大連市15歲以上人口是文盲半文盲的有125674人，有2萬人正在參加掃盲學(xué)習(xí)，他們是弱勢群體的基本構(gòu)成。在現(xiàn)代社會中，“機會的均等或公平的機會平等所指的是，一方面每個社會公民都享有平等的自由權(quán)利進入各種社會領(lǐng)域，憑借其自身的能力按共同認可的規(guī)則進行競爭，從而獲得其相應(yīng)的社會資源或利益；另一方面，不管人們居住在什么地區(qū)，也不管其社會地位如何，他們都應(yīng)有享受社會發(fā)展成果的平等機會”。當前，我國弱勢群體的平等發(fā)展權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障，例如，殘疾人的就業(yè)歧視問題，婦女的性別就業(yè)歧視問題，農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題、下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題等等。（3）工資制度亟待改革目前大連市的養(yǎng)老社會統(tǒng)籌的繳費基數(shù)大大低于職工的實際收入水平。造成實際繳費水平和替代率水平遠遠低于制度規(guī)定的水平。這樣不僅會使社會統(tǒng)籌部分政府的財政負擔(dān)加重，還會退休職工心理產(chǎn)生不平衡。社會保障制度存在的問題在一定程度上使得一些居民在遇到年老、生活、工作等方面的困難時不能及時、充分地得到社會的幫助和救濟，進而淪為弱勢群體，并且難以在短時期內(nèi)脫離這種狀態(tài)，從而造成近年來弱勢群體規(guī)模呈不斷擴大之勢。(4)就業(yè)壓力大大連市就業(yè)壓力仍然很大.短期內(nèi)勞動力供求總量不會發(fā)生本質(zhì)上的改變.據(jù)初步預(yù)測,2014年就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力以及新成長勞動力會更加凸顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會十分突出，部分弱勢群體就業(yè)難問題更加突出。（5）制度之間配套、銜接不緊密在弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)需求上，目前大連市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度，都沒有充分考慮弱勢群體的醫(yī)療保障問題，使部分弱勢群體成為了“邊緣群體”?；踞t(yī)療保險制度要求保險對象必須要有正規(guī)的工作，但實際上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人員、特困企業(yè)很難參加醫(yī)療保險制度，即使退休人員和低收入職工能夠享受醫(yī)療保險，也要承受醫(yī)療費用壓力；城市居民最低生活保障制度保障的是城市居民的最低生活，無法滿足其疾病醫(yī)療需求，導(dǎo)致部分弱勢群體因為經(jīng)濟問題而不敢求診，這使的貧困人口的貧困程度進一步加深。（6）執(zhí)行成本比較高大連市社會保障中城市居民最低生活保障以及生活救濟資金都靠政府財政收入來供給，是通過強制性的征收稅的形似來完成稅務(wù)系統(tǒng)，成本并不高。但是用于社會保險項目例如失業(yè)補助、基本養(yǎng)老以及基本醫(yī)療的社會保障金仍是以“費”的形式在征收，缺乏強制力，很難取得被征收對象的支持，無法確保社會保險的有效執(zhí)行。此外，由于要對多項內(nèi)容登記監(jiān)督，要對征收保險費的群眾范圍廣，工作量大，要想擴大社會保險工作的執(zhí)行面，但是收到人力物理財力的限制，使得當?shù)毓ぷ魅藛T力不從心。如果增加勞動和社會保障機構(gòu)的人力和經(jīng)費，肯定會擴大政府運行的成本，四、對策建議1.努力擴大社會保險的覆蓋面面對國企職工大量“下崗”、失業(yè)，面對不斷增加的新增勞動力，面對農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度的加快，國際間對就業(yè)崗位的爭奪更加激烈，面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，依然存在就業(yè)再就業(yè)的壓力。政府應(yīng)該健全面向大連市勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時解決就業(yè)為零的就業(yè)困難家庭。積極做好畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益。另一方面，要通過實行小額貸款和稅費減免等政策支持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)；通過實行免征所得稅政策鼓勵國有大中型企業(yè)實行主輔分離和輔業(yè)改制分流安置富余人員；通過實行再就業(yè)工程幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)；鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；通過構(gòu)建社區(qū)勞動保障工作平臺加強就業(yè)和社會保障的社會化管理服務(wù)等；通過加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進勞動力與就業(yè)需求合理匹配。建立社會援助制度針對大連市流動人口弱勢群體(包括農(nóng)民工):應(yīng)該建立社會援助制度.以農(nóng)民工為主體的流動人口都具有流動性強、非正規(guī)就業(yè)者多的特定，他們處于社會競爭中的不利地位。在社會保障需求方面，與流動性較弱的正規(guī)就業(yè)者有就大差異。所以應(yīng)該采取分類分層的方法保障流動人口的生活權(quán)益，才能使這部分弱勢群體的權(quán)益得到有效的保障。除了工傷保險制度以外，應(yīng)該建立面向農(nóng)民工和其他流動勞動者的醫(yī)療保障機制，并為這些流動人口建立一定的社會救援制度（包括合法權(quán)益受損、特殊情形下貧困救助以及遭遇不公的法律援助等。3.增加社會保障基金規(guī)模增加多渠道的社會保障基金規(guī)模，努力提高社會保險金征繳率。對于基金規(guī)模的擴大，可以通過變現(xiàn)資本市場的上的國有資產(chǎn)，再將這些資產(chǎn)按照一定比例注入社會保障基金，這樣就可以有效擴大基金的規(guī)模，而且還能選擇具有專業(yè)性、資信好的資產(chǎn)管理公司對社會保障資金實行運營，實現(xiàn)基金的保值增值。對于征繳率方面，可以通過稅務(wù)部門來征繳，這樣不但能夠使征繳率提高，還可以降低征收成本，核對企業(yè)繳費工資人數(shù)、總額，防止企業(yè)瞞報、低報工資基數(shù)，逃避繳費現(xiàn)象，要采取嚴厲的措施追究不按時足額繳費的企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。4.建設(shè)社區(qū)互助文化，尋求更豐富的社會救助形式積極推進社會保障管理服務(wù)的社會化進程，加大社會建設(shè)投入。社區(qū)居委會作為行政管理最基層的部門，除了配備專業(yè)的技術(shù)服務(wù)人員、招募就業(yè)援助志愿者以外，還可以組織豐富的社會救助形式，比如：建立社區(qū)圖書館、提高居民休閑生活質(zhì)量和社區(qū)歸屬感。充分發(fā)揮社區(qū)的載體作用，在精神上使困難群眾得到富足，經(jīng)濟上的貧困并不可怕，真正可怕的是精神上的貧困，很多弱勢群體本身能通過勞動來擺脫貧困，但是他們卻欠缺對生活的希望和脫貧致富的信心，應(yīng)該加強弱勢群體的家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)他們樹立積極樂觀的人生態(tài)度，對于改善生活是很有效果的。可以鼓勵退休人員參與社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)有經(jīng)濟能力的社會各界人士進行社會救助，開展社會互助活動，提供社會救助的效果。在細節(jié)處，可以建立社區(qū)幫困組、鄰里結(jié)對組等，給予面對困境的需要幫助的人提供優(yōu)先幫助。大連部分區(qū)縣的鮮血活動鼓勵“我為人人，人人為我”，獻血者現(xiàn)在幫助了別人，將來當自身需要輸血治療時，將獲得優(yōu)先提供血液。積極推進社會保障管理服務(wù)的社會化進程，使社區(qū)成為社會保障管理和服務(wù)的承辦主體，這樣才能真正徹底使企業(yè)從繁重的社會事務(wù)中脫離出來。5.完善體系，持之以恒實際上，目前缺乏完善的、獨立的、高效的能夠保障弱勢群體權(quán)益的組織體系，保護弱勢群體權(quán)益的政策一般都包含在經(jīng)濟發(fā)展政策當中，目的是促進經(jīng)濟的發(fā)展，并非以是專門以保護弱勢群體權(quán)益為目標。現(xiàn)階段的社會保障體系依然存在很多漏洞，目前建設(shè)社會保障制度的任務(wù)，就是雙重考慮市場經(jīng)濟和社會發(fā)展對社會保障需要的前提下，盡快建立健全社會保障體系，建立綜合性城市社會救助系統(tǒng)。6.創(chuàng)建獨立社會化的扶助政策體系體系建設(shè)者總是試圖在原有單位保障功能和新的扶貧政策進行嫁接，這種嫁接的根本錯誤在于沒有正確意識到單位體制的深刻改革，這種改革使新的扶助政策效果大打折扣，不能有效的幫助到弱勢群體。所以扶助政策明確的發(fā)展方向應(yīng)該是創(chuàng)建獨立于企事業(yè)單位以外的社會化的扶助政策體系。社會保障和社會福利政策的最終目的是使弱勢群體脫貧，但無法從根本上消除貧困。要徹底消除貧困，還需要借助來自政府和社會的必要資源的支持，比如說資金、知識、人才等，使弱勢群體中有一定勞動能力者能因此緩解、擺脫貧困，乃至逐步走向富裕。7.整合社會資源，攜手共建和諧社會保障弱勢群體權(quán)益，改善弱勢群體生活狀況，促進社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展，不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)當對現(xiàn)有的保障弱勢群體權(quán)益政策進行改進和完善，鼓勵和動員社會力量來幫助和付出弱勢群體。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，促使各項捐贈活動公開化