【S股權(quán)投資管理有限公司PPP項(xiàng)目投資探析案例6600字（論文）】

S股權(quán)投資管理有限公司PPP項(xiàng)目投資分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u15117一、概述 一、概述自上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人民生活水平日益提高，國(guó)內(nèi)人民的生活呈現(xiàn)多元化的生活方式，人們逐漸追求健康、綠色的生活品質(zhì)。城市千篇一律的水泥建筑給人們?cè)斐闪藢徝榔?，人們開(kāi)始向往回歸自然的生活。近年來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為了世界上發(fā)展最快、最有前景的行業(yè)；旅游業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了無(wú)數(shù)的就業(yè)崗位、促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。自去年以來(lái)，有很多投融資公司紛紛試水PPP模式，截止到2016年為止，訂單累計(jì)投資額已達(dá)數(shù)百億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市政景觀工程建設(shè)市場(chǎng)未來(lái)將蘊(yùn)藏千億級(jí)的訂單，PPP模式的推廣將使旅游文體娛樂(lè)企業(yè)突破原有商業(yè)模式，獲得更多發(fā)展機(jī)遇。二、背景資料（一）公司基本情況山東S股權(quán)投資管理有限公司，是復(fù)星項(xiàng)目旗下專(zhuān)業(yè)的基金管理公司。它與濟(jì)南財(cái)金投資控股項(xiàng)目有限公司共同出資發(fā)起設(shè)立政府與社會(huì)資本合作(PPP)基金濟(jì)南財(cái)金投資發(fā)展基金合伙企業(yè)，管理基金規(guī)模180億元。（二）公司投資模式該公式是以PPP+模式創(chuàng)新投資的基金管理公司，山東S股權(quán)投資管理有限公司將PPP投資與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)人相融合，為濟(jì)南市乃至山東省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力。目前，山東S已經(jīng)成功投資濟(jì)南“海綿城市”建設(shè)和濟(jì)南二環(huán)西路南延等工程，投資金額達(dá)數(shù)十億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3433萬(wàn)元。（三）PPP模式及分類(lèi)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。一般情況下，合作過(guò)程中政府方委托國(guó)有企業(yè)作為出資代表與社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司（SPV），項(xiàng)目公司是PPP模式運(yùn)作的重要載體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、投資和建設(shè)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）文件規(guī)定，按照項(xiàng)目公司的主要收入來(lái)源進(jìn)行劃分，PPP實(shí)際操作模式選擇可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，具體如表1所示。表1：PPP項(xiàng)目分類(lèi)種類(lèi)特征項(xiàng)目公司收入來(lái)源經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本使用者付費(fèi)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用者付費(fèi)和政府缺口補(bǔ)貼非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)政府付費(fèi)三、公司投資PPP項(xiàng)目基本情況分析（一）項(xiàng)目背景介紹從市場(chǎng)形式來(lái)看，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)將大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，投資建設(shè)各樣的主題公園，從而帶動(dòng)全國(guó)新一輪的主題公園熱。公司瞄準(zhǔn)這一發(fā)展趨勢(shì)，投資花卉博覽園，是把麗江及周邊優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源融合集中起來(lái)建設(shè)主題公園，為游客帶來(lái)一種最直觀與最全面和最系統(tǒng)的追求健康、綠色生活的主題性旅游體驗(yàn)。項(xiàng)目力求在新時(shí)期《旅游法》頒布后的旅游市場(chǎng)能樹(shù)立起一面讓過(guò)去旅游業(yè)值得學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的旗幟，在行業(yè)中成為新的標(biāo)桿。項(xiàng)目初衷對(duì)于整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展有著十分積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)麗江市旅游業(yè)發(fā)展將帶來(lái)了一次新的探索與創(chuàng)新。（二）項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析首先，是對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算評(píng)估。根據(jù)項(xiàng)目組造價(jià)人員意見(jiàn)，項(xiàng)目投資成本預(yù)算如下表2所示。表2：項(xiàng)目投資成本成本項(xiàng)目合價(jià)（萬(wàn)元）前期費(fèi)用1118.38網(wǎng)管工程費(fèi)542.00景觀造景3736.88建筑10800.05開(kāi)發(fā)間接費(fèi)543.80酉己套工程700.00總成本17441.13其次，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)進(jìn)行預(yù)算。根據(jù)項(xiàng)目組財(cái)務(wù)專(zhuān)家意見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)預(yù)算如表3所示。表3：項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)預(yù)算（單位：萬(wàn)元）項(xiàng)目第一年第二年第三年第四年第五年第六年銷(xiāo)售收入60001130512584.4314398.5416879.6920200.13商品流通150017001800176019502020景觀維護(hù)150017001750183019401980薪資福利200021002230228023402410水電氣費(fèi)505254565759維修費(fèi)505254565759行政辦公費(fèi)505856585759廣告費(fèi)100120110130125130物料消耗503452415558財(cái)務(wù)手續(xù)費(fèi)504853655659低耗品攤銷(xiāo)808981878385洗滌費(fèi)607273747779利息支出300210330350360390其他605965676971直接費(fèi)用合計(jì)585056505750685058105540根據(jù)麗江人均餐飲水平和客流量，對(duì)未來(lái)六年的餐飲收入進(jìn)行了估算，如表5所示。表4：餐飲收入周期周期內(nèi)人次(萬(wàn))人均餐飲消費(fèi)(元）經(jīng)營(yíng)收入(萬(wàn)元)第一年25501000.00第二年5054.842242.00第三年5877.932008.50第四年6690.212230.31第五年76101.22451.91第六年87103.512630.03六年合計(jì)總經(jīng)營(yíng)收入12562.75同理，預(yù)測(cè)麗江酒店收入和銷(xiāo)售商品收入，分別如下表所示：。表6：酒店收入周期周期內(nèi)人次(萬(wàn))人均消費(fèi)(元）經(jīng)營(yíng)收入(萬(wàn)元)第一年52001000.00第二年5224.21121.00第三年5251331256.64第四年5281.741408.69第五年5315.831579.15第六年5354.041770.22六年合計(jì)總經(jīng)營(yíng)收入8135.75預(yù)測(cè)銷(xiāo)售的商品收入。表7：預(yù)測(cè)銷(xiāo)售商品收入周期周期內(nèi)人次(萬(wàn))人均消費(fèi)(元）經(jīng)營(yíng)收入(萬(wàn)元)第一年251002500.00第二年50112.15605.00第三年58125.667225.69第四年66140.879314.99第五年76157.9112008.42第六年87177.0215480.66六年合計(jì)總經(jīng)營(yíng)收入52134.76（三）項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性分析1.項(xiàng)目建設(shè)期及成本預(yù)算（1）項(xiàng)目建設(shè)期由公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部研究一致決定，公司將雪山花卉博覽園項(xiàng)目建設(shè)期確定為兩年。項(xiàng)目建設(shè)期需要分以下幾個(gè)階段進(jìn)行。第一年前兩個(gè)月完成博覽園景區(qū)基本道路工程及電力工程，后十個(gè)月道路后期工程和景觀造景工程，停車(chē)場(chǎng)工程，廣場(chǎng)工程同時(shí)開(kāi)展。第二年主要進(jìn)行各園館及酒店的房屋建筑工程以及后期消防，智能化系統(tǒng)以及園館裝修工程。2.投資估算由前一部分投資成本可以算出：第一年，項(xiàng)目成本主要包括前期費(fèi)用、管網(wǎng)工程費(fèi)中除去智能化系統(tǒng)的部分，景觀造景費(fèi)及開(kāi)發(fā)間接費(fèi)共計(jì)5741.06萬(wàn)元。第二年，項(xiàng)目成本主要包括建筑費(fèi)，智能化系統(tǒng)費(fèi)以及配套工程費(fèi)共計(jì)11700.05萬(wàn)元。則項(xiàng)目總投資額為17441.13萬(wàn)元，假設(shè)全部資金在每年年末一次性投入。項(xiàng)目組成員根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》結(jié)合項(xiàng)目組專(zhuān)家意見(jiàn)確定麗江雪山花卉博覽園項(xiàng)目的折現(xiàn)率為18%。3.投資項(xiàng)目現(xiàn)金流分析表8：項(xiàng)目現(xiàn)金流分析計(jì)算期（萬(wàn)元）現(xiàn)金凈流量累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值系數(shù)稅前現(xiàn)值稅后現(xiàn)值10%建設(shè)期15741.065741.060.84754865.5485211700.0517441.130.71828402.976運(yùn)營(yíng)期3150(17291.13)0.608691.2982.16145455(11836.13)0.51582813.6892532.320156734.43(5101.7)0.43712943.6192649.257168548.543446.840.37043166.3792849.7411711029.6914476.530.31393462.223115.998814350.1328826.660.26603817.1353435.4215項(xiàng)目綜合指標(biāo)匯總?cè)缦拢罕?指標(biāo)名稱(chēng)計(jì)算值折現(xiàn)率稅前靜態(tài)投資回收期5.6稅后靜態(tài)投資回收期5.82稅前凈現(xiàn)值3025.81萬(wàn)18%稅后凈現(xiàn)值1369.38萬(wàn)18%稅前動(dòng)態(tài)投資回收期7.2118%稅后動(dòng)態(tài)投資回收期7.618%稅前年金凈流量737.1518%稅后年金凈流量337.5518%根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和前文分析得出的項(xiàng)目綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)，麗江花卉博覽園項(xiàng)目稅前指標(biāo)中，NPV>O，ANCF>O，PP>2/n，基本具備財(cái)務(wù)可行性。稅后指標(biāo)中，NPV>O，ANCF>O，PP>2/n，基本具備財(cái)務(wù)可行性。（四）項(xiàng)目投資中可能存在的問(wèn)題1.項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不清晰公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，是指公司進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)所要達(dá)到的根本目的，它決定著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方向。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般情形下，公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)無(wú)外乎利潤(rùn)最大化、股東價(jià)值最大化和利益相關(guān)者價(jià)值最大化。但由于PPP項(xiàng)目具有公益性，決定了項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)非簡(jiǎn)單的利益至上，實(shí)際財(cái)務(wù)管理目標(biāo)比較難界定。政府出資代表與社會(huì)資本的合資，因政府方既定的“項(xiàng)目”而起，但追求的目標(biāo)有著明顯差異。政府方主要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、社會(huì)效益和服務(wù)效率，以較少的資本金，通過(guò)高倍杠桿，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；社會(huì)資本方更多的關(guān)注因項(xiàng)目帶來(lái)的施工收益，投資本金的安全和投資收益。股東間利益訴求的差異性，再加上PPP項(xiàng)目的公益特征以及項(xiàng)目公司的非長(zhǎng)期存續(xù)，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)既不穩(wěn)定，也不清晰。2.2PPP項(xiàng)目自身的復(fù)雜性導(dǎo)致項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理的混亂性從政府方發(fā)起PPP項(xiàng)目開(kāi)始，到項(xiàng)目建設(shè)、移交，時(shí)間跨度長(zhǎng)，多個(gè)部門(mén)參與其中，編撰的相關(guān)文件眾多，主要有可行性研究、物有所值報(bào)告、財(cái)政承受能力報(bào)告、PPP實(shí)施方案、采購(gòu)文件和PPP項(xiàng)目合同等，涉及投資總額、建設(shè)成本、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、利潤(rùn)率、折現(xiàn)率和合作期限等多種參數(shù)。由于PPP模式比較新穎，項(xiàng)目參與人、組織又多有變化，可能非律師、財(cái)務(wù)、投資類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士，極易出現(xiàn)文件之間的邏輯混亂、指標(biāo)口徑不一致或者前后表達(dá)不一的現(xiàn)象。在項(xiàng)目落地后，項(xiàng)目公司實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，利益相關(guān)方可能在財(cái)務(wù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)方面，認(rèn)知、執(zhí)行方面發(fā)生重大偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難或者埋下重大隱患，進(jìn)而造成項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理的混亂。3.PPP項(xiàng)目公司的融資渠道不通暢導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法獨(dú)立融資PPP模式，期限長(zhǎng)、投資金額大，尤其非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司資金流入來(lái)源于項(xiàng)目轄地的財(cái)政預(yù)算資金，自身并不產(chǎn)生獨(dú)立、穩(wěn)定的現(xiàn)金流，無(wú)法滿(mǎn)足資本市場(chǎng)的還貸資金的評(píng)審，再加上PPP項(xiàng)目公司的資產(chǎn)歸公眾所有、普遍缺乏可抵押的實(shí)物資產(chǎn)，同時(shí)部分PPP項(xiàng)目的手續(xù)不健全等，令原本艱難的融資之路更為曲折。國(guó)家雖出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，但由于商業(yè)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目的放貸流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保要求與傳統(tǒng)放貸無(wú)異，對(duì)于民營(yíng)建筑施工企業(yè)控股的PPP項(xiàng)目公司而言，融資之路依舊困難重重。由于資本市場(chǎng)的濤聲依舊，導(dǎo)致項(xiàng)目公司普遍缺乏獨(dú)立融資的能力，一定程度上加劇了項(xiàng)目公司對(duì)股東的依賴(lài)性，造就籌資管理的寄生現(xiàn)狀。四、對(duì)策措施（一）建章立制，統(tǒng)一口徑，明確項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)政府方在發(fā)起項(xiàng)目時(shí)，組織內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員，必要時(shí)借助中介機(jī)構(gòu)力量，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就項(xiàng)目架構(gòu)、關(guān)鍵性指標(biāo)、交易機(jī)制形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)書(shū)面釋義，尤其PPP項(xiàng)目的核心問(wèn)題，如補(bǔ)償機(jī)制，在此基礎(chǔ)上編撰與PPP項(xiàng)目相關(guān)的法律文書(shū)、投資報(bào)告。項(xiàng)目采購(gòu)階段，政府實(shí)施方應(yīng)充分披露相關(guān)文件，信息共享，增加認(rèn)同感的同時(shí)，避免社會(huì)資本方?jīng)Q策失誤。項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)結(jié)束、談判期間，政府實(shí)施方應(yīng)組織相關(guān)政府職能部門(mén)（如財(cái)政局/審計(jì)局）、社會(huì)資本方、出資代表等項(xiàng)目相關(guān)方，共同梳理與項(xiàng)目有關(guān)的文件，就項(xiàng)目的關(guān)鍵性指標(biāo)、交易機(jī)制進(jìn)行再確認(rèn)，統(tǒng)一指標(biāo)口徑，尤其項(xiàng)目投資總額、資本金、現(xiàn)金流及投資回報(bào)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上簽訂系列合同、進(jìn)而組建項(xiàng)目公司。在交易機(jī)制、指標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理基本方向明確，可以杜絕重大差異，保證項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理基石穩(wěn)定。（二）依法授權(quán)，各行其道，提高項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)決策效果和效率作為股東，社會(huì)資本方和政府方出資代表對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理負(fù)有法定的權(quán)利，但從實(shí)踐出發(fā)，PPP項(xiàng)目實(shí)施方以及對(duì)應(yīng)的政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)決策具有重大影響力。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目公司應(yīng)召開(kāi)“擴(kuò)大的股東會(huì)”，明確PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府方出資代表以及社會(huì)資本方參與項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目公司管理的方式、權(quán)利和義務(wù)，就關(guān)鍵業(yè)務(wù)制定多方認(rèn)可的流程，尤其合同管理、資金管理等，確保項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理，既符合國(guó)家政策和地方規(guī)定，又滿(mǎn)足可社會(huì)資本方的利益關(guān)切，發(fā)揮了市場(chǎng)靈活的機(jī)制，又滿(mǎn)足了政府的監(jiān)管需要，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家推廣PPP項(xiàng)目的根本性目的。PPP項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，積極推行PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，居中協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目公司創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮部門(mén)合力，提高項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)決策效果和效率的同時(shí)，共同推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）因地制宜，共同合作，提高項(xiàng)目公司融資能力PPP項(xiàng)目成功與否，融資的成敗首當(dāng)其沖。根據(jù)相關(guān)政策，PPP項(xiàng)目的融資由社會(huì)資本方主導(dǎo)，以項(xiàng)目公司作為主體進(jìn)行融資，但PPP項(xiàng)目的融資離不開(kāi)政府的“鼎力”相助。從政府方面，按照國(guó)家政策的規(guī)定，規(guī)范發(fā)起PPP項(xiàng)目，完善項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)手續(xù)，在此基礎(chǔ)上發(fā)起符合自身財(cái)政承受能力的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目支出納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算。從社會(huì)資本方角度來(lái)看，要結(jié)合自身實(shí)力和融資能力，量力而行，通過(guò)專(zhuān)業(yè)力量強(qiáng)化投資預(yù)算管理，提高投資把控力，控制融資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金運(yùn)營(yíng)效率。五、成效分析根據(jù)上文分析結(jié)果，得出項(xiàng)目在環(huán)境可行性分析方面基本是可行的。我國(guó)園林市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，但由于PPP項(xiàng)目還屬于初期，上市園林公司的業(yè)績(jī)并未開(kāi)始釋放。2016年中國(guó)向全球發(fā)展一路一帶戰(zhàn)略策略，體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全球效應(yīng)，以基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方針，環(huán)境建設(shè)離不開(kāi)園林行業(yè)的美化，優(yōu)化。在全球提升空氣質(zhì)量和民生質(zhì)量的同時(shí)，觸動(dòng)中國(guó)園林龍頭企業(yè)在一路一帶的推動(dòng)下，開(kāi)創(chuàng)全球發(fā)展市場(chǎng)空間，同時(shí)體現(xiàn)PPP模式可在全球范圍內(nèi)蘊(yùn)含。本項(xiàng)目自從實(shí)施了投資預(yù)算后，成本控制效益非常顯著，該體系涵蓋了本項(xiàng)目公司所有權(quán)屬單位、部門(mén)和人員。為項(xiàng)目搭建了一個(gè)能真正實(shí)現(xiàn)事前有計(jì)劃、事中可控制、事后能追溯、以業(yè)務(wù)為核心、以流程為驅(qū)動(dòng)的投資預(yù)算信息系統(tǒng)，提供了一個(gè)可用的、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的，符合項(xiàng)目管控要求的預(yù)算管理工具。在運(yùn)行過(guò)程中不斷的對(duì)現(xiàn)有的模型進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)，尤其是對(duì)收入、成本、費(fèi)用等相關(guān)預(yù)算項(xiàng)分級(jí)細(xì)化，根據(jù)管理的需要增加預(yù)算編制維度和精細(xì)度，使預(yù)算反映出的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息得到了較大的擴(kuò)展，提高了預(yù)算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的支持能力。六、經(jīng)驗(yàn)與建議（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)筆者在分析中，得出如下經(jīng)驗(yàn)：1、PPP模式的使用，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定資源配置、監(jiān)督并直接參與資源配置過(guò)程的雙重身份轉(zhuǎn)變成只負(fù)責(zé)制定資源配置規(guī)則和監(jiān)管的角色。2、對(duì)于項(xiàng)目管理層和決策層來(lái)講，預(yù)算指標(biāo)的制定逐漸由財(cái)務(wù)向業(yè)務(wù)擴(kuò)展，建立了指標(biāo)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，并向各下級(jí)預(yù)算責(zé)任主體進(jìn)行分配，能從基本的業(yè)務(wù)角度強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理效率，確保項(xiàng)目公司總體戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、利用投資預(yù)算執(zhí)行的事前、事中過(guò)程控制，強(qiáng)化了全員的預(yù)算意識(shí)，提高了預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度，并為后續(xù)年度的預(yù)算管理逐步精細(xì)化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。（二）提出建議（1）PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作需要更加清晰、完善的法律、法規(guī)予以保證?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化的進(jìn)程，也是政府職能轉(zhuǎn)化的過(guò)程，需要政府一方面不斷加強(qiáng)、完善監(jiān)管手段，維護(hù)項(xiàng)目的公共利益，另一方面要盡量為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化創(chuàng)造必要條件。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，使特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)作具備了基本的法律依據(jù)，但在完備性和可操作性上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）PPP項(xiàng)目的前期工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。PPP項(xiàng)目的前期工作中，最佳投資者的確定、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定程度、詳細(xì)程度對(duì)項(xiàng)目的成功運(yùn)作影響都很大，任何一步的失誤都有可能造成項(xiàng)目投資大幅增加、項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)難以解決的困難。因此，要成功實(shí)施PPP項(xiàng)目，就必須從項(xiàng)目的提出、規(guī)劃、可行性研究到投資者確定、開(kāi)工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都保持一致性和前瞻性，充分做好各方面的前期工作。（3）投資者市場(chǎng)尚需進(jìn)一步發(fā)展培育。培育產(chǎn)權(quán)明晰、具有自我約束機(jī)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，塑造適度競(jìng)爭(zhēng)的投資者市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的基礎(chǔ)。而目前基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)還不成熟，尚無(wú)法通過(guò)充分有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益，民營(yíng)企業(yè)要大規(guī)模參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金實(shí)力、管理水平等方面還有待于進(jìn)一步發(fā)展完善。（4）投融資的中介服務(wù)體系有待進(jìn)一步發(fā)展完善?；A(chǔ)設(shè)施的投融資是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用金融、財(cái)務(wù)和法律等方面的知識(shí)，要在融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)、客流調(diào)查顧問(wèn)、法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作下才能完成。而目前，我們的投融資中介服務(wù)體系尚未有效形成，有待進(jìn)一步發(fā)展完善。結(jié)束語(yǔ)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，市場(chǎng)化工作比較復(fù)雜。一直以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府投資并壟斷經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)的投資及管理模式使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。為了更好地滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，近年來(lái)在政府的支持鼓勵(lì)下，民間資本開(kāi)始進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。而PPP模式由于其本身具有的創(chuàng)新點(diǎn)和獨(dú)特之處，既解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，又能有效地提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資與訪營(yíng)的效率。