四川脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃書(shū)

四川脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃書(shū)目錄CONTENCT引言四川貧困地區(qū)現(xiàn)狀及原因分析行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)與原則重點(diǎn)任務(wù)與措施政策支持與保障體系社會(huì)參與與合作機(jī)制監(jiān)督評(píng)估與考核問(wèn)責(zé)機(jī)制01引言貫徹國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展消除絕對(duì)貧困積極響應(yīng)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的號(hào)召，推動(dòng)四川省貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)四川省各區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保四川省貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。目的和背景01020304社會(huì)意義經(jīng)濟(jì)意義政治意義文化意義脫貧攻堅(jiān)的意義脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)了黨和政府的公信力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?，脫貧攻?jiān)有助于釋放這些潛力，促進(jìn)四川省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了社會(huì)公正和共同富裕的原則。脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了民族文化的傳承和發(fā)展，保護(hù)了民族文化的多樣性，增強(qiáng)了民族認(rèn)同感和凝聚力。02四川貧困地區(qū)現(xiàn)狀及原因分析四川貧困地區(qū)主要分布在川西高原、川南山區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。其中，川西高原地區(qū)包括甘孜、阿壩兩個(gè)藏族自治州，由于海拔高、氣候寒冷、土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差；川南山區(qū)包括涼山彝族自治州和攀枝花市的部分地區(qū)，地形復(fù)雜，山高坡陡，土地破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱；秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)則分別位于四川的東北部和南部，是集中連片的特殊困難地區(qū)。貧困地區(qū)分布情況貧困人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，四川省貧困地區(qū)總?cè)丝诩s為1200萬(wàn)人，其中貧困人口約為360萬(wàn)人，占全省貧困人口的近一半。貧困人口中，老年人、殘疾人、患病者等特殊群體占比較高，同時(shí)受教育程度低、勞動(dòng)技能差、思想觀念落后等問(wèn)題也較為突出。自然條件惡劣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后思想觀念落后致貧原因分析四川貧困地區(qū)大多位于自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，如高原、山區(qū)等，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，交通不便，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活困難。四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，同時(shí)受市場(chǎng)、資金等因素制約，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈。四川貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭鹊?、健康水平差，缺乏自我發(fā)展能力。部分貧困地區(qū)居民思想觀念落后，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)受傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰等因素影響較深，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。03行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)與原則實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)確保到2020年，四川省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。123通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧等措施，提高貧困人口收入水平和生活質(zhì)量。貧困人口生活水平明顯提高加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、水利、電力、通信等條件，提高基本公共服務(wù)水平。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)。生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)具體目標(biāo)針對(duì)不同貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因人因地施策，確保扶貧措施精準(zhǔn)有效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政府主導(dǎo)、社會(huì)參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)期效益發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成全社會(huì)共同參與的格局。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合。注重脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)性和長(zhǎng)期效益，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施原則04重點(diǎn)任務(wù)與措施80%80%100%產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，如川茶、川藥、川果等，通過(guò)品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方式提高產(chǎn)品附加值。利用貧困地區(qū)自然風(fēng)光和民俗文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。推廣農(nóng)村電商，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，打破地域限制，拓寬銷售渠道。特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游電商扶貧勞務(wù)輸出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助就業(yè)扶貧鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加。針對(duì)就業(yè)困難人員，提供個(gè)性化就業(yè)援助，如公益性崗位安置、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。擴(kuò)大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育普及率。學(xué)前教育義務(wù)教育職業(yè)教育保障貧困地區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提高貧困學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力。030201教育扶貧醫(yī)療保障完善貧困地區(qū)醫(yī)療保障制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。公共衛(wèi)生加強(qiáng)貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健康促進(jìn)開(kāi)展健康知識(shí)普及和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高貧困人口健康素養(yǎng)和自我保健能力。健康扶貧生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)補(bǔ)償完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)中獲益。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)扶貧05政策支持與保障體系增加省級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保脫貧攻堅(jiān)資金需求。加大財(cái)政投入加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)稅收優(yōu)惠財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放，降低貸款門(mén)檻和利率。加大信貸支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足貧困地區(qū)多元化金融需求。創(chuàng)新金融產(chǎn)品加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋率和便捷度。完善金融服務(wù)金融政策制定土地利用規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)發(fā)展需要，合理安排用地指標(biāo)。完善土地利用規(guī)劃探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房和宅基地允許貧困地區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。創(chuàng)新土地增減掛鉤政策土地政策人才支撐加強(qiáng)人才培養(yǎng)加大對(duì)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)力度，提高貧困人口素質(zhì)和能力。引進(jìn)優(yōu)秀人才鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)提供智力支持。完善人才激勵(lì)機(jī)制建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住各類人才參與脫貧攻堅(jiān)工作。06社會(huì)參與與合作機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源動(dòng)員能力。引導(dǎo)社會(huì)組織深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾需求，制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃。支持社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)組織參與010203倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)資金支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)幫扶等方式參與脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪罩赂?。引?dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與貧困地區(qū)的產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)參與加強(qiáng)與國(guó)際組織、外國(guó)政府和非政府組織的交流合作，爭(zhēng)取外部資源支持四川脫貧攻堅(jiān)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提高四川脫貧攻堅(jiān)工作水平。鼓勵(lì)四川企業(yè)、社會(huì)組織“走出去”，參與國(guó)際減貧合作，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。國(guó)際合作與交流07監(jiān)督評(píng)估與考核問(wèn)責(zé)機(jī)制包括政府、專家、媒體、公眾等，形成全方位的監(jiān)督評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建多元化的監(jiān)督評(píng)估主體根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，制定可量化、可操作的評(píng)估指標(biāo)，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。制定科學(xué)化的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)定期開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)督評(píng)估工作監(jiān)督評(píng)估體系建立制定具體化的考核問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際情況，制定具體的考核問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確?？己藛?wèn)責(zé)的公正性和有效性。加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用將考核問(wèn)責(zé)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)的導(dǎo)向作用。明確考核問(wèn)責(zé)的主體和對(duì)象明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任，確定考核問(wèn)責(zé)的對(duì)象?？己藛?wèn)責(zé)制度完善完善信