財(cái)政分權(quán)背景下人口流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響-以基礎(chǔ)教育為例

東北師范大學(xué)本科畢業(yè)論文：財(cái)政分權(quán)背景下人口流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響-以基礎(chǔ)教育為例學(xué)校代碼：10200學(xué)號(hào)：2015010200本科畢業(yè)論文財(cái)政分權(quán)背景下人口流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響—以基礎(chǔ)教育為例TheinfluenceofpopulationflowonthesupplyofPublicgoodsunderthebackgroundofFiscaldecentralization-AcasestudyofbasicEducation學(xué)生姓名：王洋指導(dǎo)教師：史桂芬教授所在學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院所學(xué)專業(yè)：財(cái)政學(xué)東北師范大學(xué)2019年5月獨(dú)創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所提交的畢業(yè)論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。據(jù)我所知，除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本人的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中做了明確的說明。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名：日期：東北師范大學(xué)本科畢業(yè)論文：財(cái)政分權(quán)背景下人口流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響-以基礎(chǔ)教育為例一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景從建國到2017年，中國人口增加了8億多人，城鎮(zhèn)化率從10.64%增加到57.35%。在改革開放之前，由于通訊、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，人口流動(dòng)并不普遍，人口流動(dòng)問題也并不凸顯；改革開放之后，尤其是20世紀(jì)90年代以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)的形成深入推動(dòng)了以青年為主的大規(guī)模人口流動(dòng)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》統(tǒng)計(jì)，截止2017年末，我國的流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2.44億，并且呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)聚集的特征。大規(guī)模的人口流動(dòng)在提供充足的勞動(dòng)力資源給城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)之外，另一方面也對(duì)地方政府財(cái)政收支產(chǎn)生較大的影響。于是，地方政府如何依據(jù)人口流動(dòng)情況調(diào)整公共品供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)其供需匹配是亟待解決的問題。2.研究意義（1）理論意義本文的理論意義在于結(jié)合了地方財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行人口流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響的研究，能夠促進(jìn)跨越公共品供給理論和人口流動(dòng)理論的研究。各地方公共品供給的差異會(huì)助力人口向更適合其偏好的地區(qū)流動(dòng)；同時(shí)，人口的流入和流出也會(huì)反過來對(duì)公共品供給造成影響，給政府帶來不小的挑戰(zhàn)?；诖?，本文將人口流動(dòng)作為主要因素，放入公共品供給分析模型中，既延伸了經(jīng)典理論模型，又提供了理論依據(jù)給兩方面相交叉領(lǐng)域的研究。（2）現(xiàn)實(shí)意義伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，流動(dòng)人口問題逐漸成為各個(gè)城市待解決的主要問題之一。人口流動(dòng)也對(duì)人民的生活產(chǎn)生越來越明顯的影響。文章的現(xiàn)實(shí)意義在于嘗試找出人口流動(dòng)與公共品供給的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，為地方政府在政策選擇上提供參考。由于我國處于財(cái)政分權(quán)的大背景下，地方政府實(shí)行以戶籍制度為依據(jù)的公共品供給機(jī)制，因此產(chǎn)生人口流動(dòng)但公共品的供給沒有“相應(yīng)流動(dòng)”的現(xiàn)象，造成雙方的不匹配問題。本文結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，再依據(jù)人口流動(dòng)對(duì)公共品供給影響的實(shí)證研究結(jié)果，嘗試提出意見與建議，以改善因公共品供給不均衡、不匹配對(duì)流動(dòng)人口帶來的福利缺失，從而實(shí)現(xiàn)各要素的合理配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。（二）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.人口流動(dòng)的原因、特征及影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)現(xiàn)象逐漸凸顯，國外學(xué)者關(guān)于這個(gè)問題的研究從19世紀(jì)后期開始，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)角度來研究人口流動(dòng)的特征、動(dòng)機(jī)及其帶給社會(huì)的影響。國內(nèi)關(guān)于人口流動(dòng)的研究也大致主要體現(xiàn)在人口流動(dòng)的原因、特征及影響等方面。首先是人口流動(dòng)的原因。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡仍是影響人口流動(dòng)的主要因素之一（李國平、范紅忠，2003），具體表現(xiàn)為較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較高的平均工資、較低的失業(yè)率等，流入地的這些優(yōu)勢吸引大量的人口流入（王桂新、潘澤翰等，2012；夏怡然、蘇錦紅等，2015）；與此同時(shí)較低的工資和較高的失業(yè)率為流出地的人口流出起到了明顯的推動(dòng)作用（劉晏伶、馮健，2014）。近幾年的研究發(fā)現(xiàn)，影響人口流動(dòng)的因素，除了經(jīng)濟(jì)方面之外，良好的公共服務(wù)也是吸引外來人口流入的重要因素（湯韻、梁若冰，2009；），公共服務(wù)中醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等因素對(duì)人口流動(dòng)的影響相對(duì)更大（張麗、呂康銀等，2011）。其次是人口流動(dòng)的特征。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷邁進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位逐漸被現(xiàn)代工業(yè)所取代，農(nóng)業(yè)人口也逐漸向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移（蔡昉，2007）。于文麗等（2012）研究發(fā)現(xiàn)人口遷移在地域空間上呈現(xiàn)一種集聚的特征。除了農(nóng)村向城鎮(zhèn)縱向流動(dòng)外，也存在不同城鎮(zhèn)間頻繁的橫向流動(dòng)（杜鵬、張航空，2011）。而省際間的流動(dòng)主要呈現(xiàn)為向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)集聚（劉晏伶、馮健，2014）。最后是人口流動(dòng)的影響。在經(jīng)濟(jì)方面，勞動(dòng)力的流動(dòng)給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著影響，流動(dòng)人口可以降低地區(qū)勞動(dòng)力成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（白南生、李靖，2008），促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。在社會(huì)發(fā)展方面，人口的大規(guī)模流動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（毛豐付、王建生，2016），但同時(shí)也催生了大量的留守兒童和孤寡老人，為社會(huì)管理帶來了難題（江小國、賈興梅等，2016）。2.地方公共品供給的現(xiàn)狀公共品的概念由Hume（1739）提出，Samuelson（1954）首次對(duì)公共品進(jìn)行了嚴(yán)格的定義，在此基礎(chǔ)上，Musgrave（1959）將排他性引入了公共品的定義之中，認(rèn)為公共品是指同時(shí)具有非排他性、非競爭性的物品。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共品供給發(fā)展出了不同模式，高琳（2012）指出，在中國式財(cái)政分權(quán)背景下，地方財(cái)政自主權(quán)和公共品供給效率呈正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者分別從供給效率和供給水平兩方面對(duì)公共品供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究。在公共品供給效率方面，研究結(jié)果顯示，我國省際政府財(cái)政支出效率總體上是偏低的，而且呈現(xiàn)東高西低的地區(qū)性差異（管新帥、王思文，2009）。公共品供給水平方面，我國城市公共品供給體制單一，各地區(qū)的公共品供給總量及結(jié)構(gòu)都存在較大差異性（王永超，2012）。農(nóng)村公共品供給也存在供給量不足（徐鯤、肖干，2010）、供給結(jié)構(gòu)不合理（黃志沖，2000）等問題。地方公共品中，基礎(chǔ)教育支出是與人民生活相關(guān)性較大的幾類之一，從2001年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》開始，以“兩為主”為代表的思想在基礎(chǔ)教育供給上起到顯著作用，試圖保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，在杭州等地效果是顯著的。但由于接近90%的基礎(chǔ)教育支出都由地方政府承擔(dān)，使得流入地的財(cái)政壓力擴(kuò)大，造成人員與經(jīng)費(fèi)不匹配，若得不到中央政府的財(cái)力支援，那么則難以達(dá)到與之前同等水平的基礎(chǔ)教育供給（段哲哲、黃偉任、黃昊，2017）。但在公共品中，基礎(chǔ)教育支出仍是與人口相關(guān)性最大的、最具有代表性的公共平之一。3.人口流動(dòng)與公共品供給的影響Tiebout（1956）通過“用足投票”的理論第一次將人口流動(dòng)與地方公共品聯(lián)系在一起。相關(guān)研究主要分為兩個(gè)方面。一方面是關(guān)于地方公共品供給如何影響人口流動(dòng)。Yu（1995）和Johnson（2003）通過對(duì)美國各地區(qū)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)福利支出同人口遷移率兩者呈正相關(guān)關(guān)系，并且其中的醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平對(duì)吸引人口流入有較大的作用。國內(nèi)學(xué)者董理和張啟春（2014）、楊義武和林萬龍（2017）等人也得到了較為一致的結(jié)論。另一方面關(guān)于人口流動(dòng)如何影響地方公共品供給。人口流動(dòng)會(huì)給流出地和流入地帶來一系列與公共品供給相關(guān)的問題，國外方面Moscone和Knapp（2005）發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的公共支出水平很有可能受到其相鄰地區(qū)公共支出水平的影響；國內(nèi)方面，人口流動(dòng)不僅會(huì)造成地方公共品供給正外部性（夏紀(jì)軍，2004），還會(huì)導(dǎo)致公共品供需不匹配，在醫(yī)療、教育等方面表現(xiàn)尤為突出（陸銘，2016）。綜上所述：來自國內(nèi)外的學(xué)者對(duì)人口流動(dòng)、公共品供給分別進(jìn)行了深入的研究。中國處在一個(gè)財(cái)政分權(quán)的大背景下，各地區(qū)公共品的供給對(duì)人口流動(dòng)的反應(yīng)并不相同，最后造成的結(jié)果也不盡相同。中國的現(xiàn)狀如何，如何根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整公共品供給，本文嘗試運(yùn)用實(shí)證分析方法找出人口流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響，并根據(jù)結(jié)果給出相應(yīng)的意見和建議。（三）研究思路及方法1.研究思路本文主要分為五部分，具體如下：第一部分是提出問題。本部分首先介紹本文的研究背景和研究意義，主要對(duì)在財(cái)政分權(quán)背景下，人口的流動(dòng)對(duì)公共品供給的影響和意義進(jìn)行分析；其次是對(duì)人口流動(dòng)和公共品供給相聯(lián)系的國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)，確立本文的行文思路。第二部分是相關(guān)概念及理論分析。本部分的理論基礎(chǔ)主要涵蓋四方面，分別為財(cái)政分權(quán)的概念及相關(guān)理論、人口流動(dòng)的概念及相關(guān)理論、公共品的概念及公共品供給相關(guān)理論和流動(dòng)人口與公共品供給相關(guān)性的相關(guān)理論。第三部分是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。本部分主要從我國公共支出和人口流動(dòng)兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，先對(duì)各省份人口流動(dòng)的規(guī)模大小、人口流動(dòng)的方向特點(diǎn)等方面進(jìn)行分析描述；其次公共支出各地方也不盡相同，通過搜集各地方公共支出數(shù)據(jù)，對(duì)公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行分析描述。第四部分是實(shí)證研究。本部分簡單介紹普通面板模型的基本內(nèi)容，通過我國30個(gè)?。ㄏ愀?、臺(tái)灣、澳門、西藏除外）的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建適合的面板數(shù)據(jù)模型，然后通過檢驗(yàn)確定采用的分析模型，實(shí)證考察我國流動(dòng)人口對(duì)地方財(cái)政教育支出的影響，并針對(duì)結(jié)果進(jìn)行有效分析。第五部分是結(jié)論與對(duì)策建議。本部分在第二、第三、第四部分的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論，并嘗試提出相應(yīng)的、具有針對(duì)性的意見和建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法。當(dāng)下國內(nèi)外的許多學(xué)者都對(duì)本文研究的問題進(jìn)行了深入的分析和研究，本文將通過對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)的檢索和研讀，學(xué)習(xí)關(guān)于財(cái)政分權(quán)以及公共物品供給的相關(guān)理論研究，將其進(jìn)行系統(tǒng)的分類整理，以此為基礎(chǔ)，形成本文具體的研究思路和內(nèi)在理論。（2）統(tǒng)計(jì)分析法。本文將通過統(tǒng)計(jì)分析法列舉一些必要的圖表對(duì)我國30個(gè)省的人口流動(dòng)的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式、特征表現(xiàn)以及各省的公共支出規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行系統(tǒng)分析，尋找兩者間的變化趨勢和相關(guān)性，客觀、直觀的了解我國的現(xiàn)實(shí)情況。（3）實(shí)證分析法。本部分在統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上利用我國30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，明確人口流動(dòng)與公共品供給的關(guān)系。以各省的教育支出為代表與人口流動(dòng)構(gòu)建適合的面板數(shù)據(jù)模型。（四）創(chuàng)新點(diǎn)和不足1.本文的創(chuàng)新點(diǎn)研究角度上增加了財(cái)政分權(quán)的大背景，結(jié)合中國財(cái)政分權(quán)的背景，對(duì)人口流動(dòng)和教育支出（每個(gè)家庭都會(huì)涉及的公共品）進(jìn)行相關(guān)性分析，實(shí)證考察在財(cái)政分權(quán)的背景下，人口流動(dòng)對(duì)教育支出水平的影響，進(jìn)而反映各地方政府公共品支出水平受流動(dòng)人口的影響。2.本文的不足調(diào)研對(duì)象單一。本文的調(diào)研對(duì)象教育支出，雖然可以與所有家庭都有關(guān)聯(lián)，但仍不能代表影響家庭的所有公共品情況，沒有綜合的考慮和分析，數(shù)據(jù)仍是相對(duì)單薄的。二、相關(guān)核心概念界定及理論基礎(chǔ)（一）概念界定1.財(cái)政分權(quán)的概念財(cái)政分權(quán)是當(dāng)今社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)象，財(cái)政分權(quán)是指中央政府向地方政府下放一部分財(cái)政管理與決策權(quán)的過程（Martinez-VazquezandMcNab，2003），Bahl（1999）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)是一種可以平衡上下級(jí)政府間權(quán)利的制度安排。幾乎任何一個(gè)國家的政府體系都是分為若干級(jí)別，給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能擁有更多的自由選擇。通過權(quán)力的分配達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中央政府的重要目標(biāo)。2.人口流動(dòng)的概念在國外對(duì)于人口流動(dòng)的概念一種觀點(diǎn)將人口在空間上的變動(dòng)定義為人口流動(dòng)；另一種觀點(diǎn)則從時(shí)間和距離上將居民較長時(shí)間遷移到一定距離之外的地方定居稱為人口流動(dòng)。在我國，實(shí)行戶籍制度的背景下，經(jīng)常依據(jù)戶籍的變化來定義人口流動(dòng)，人口在地區(qū)間移動(dòng)但戶籍并沒有發(fā)生變化的稱為人口流動(dòng)。根據(jù)人口流動(dòng)的時(shí)間，可以把人口流動(dòng)劃分為:①長期人口流動(dòng)（離開戶口登計(jì)地在1年以上）。②暫時(shí)人口流動(dòng)（離開戶口登記地1天以上、1年以下）。③周期性人口流動(dòng)（有規(guī)律地定期離開戶口登記地和返回戶口登記地）。④往返性人口流動(dòng)（一般是早出晚歸，不在外過夜的人口流動(dòng)）。在本文中主要是指前三種類型的人口流動(dòng)。3.公共品的概念Hume（1939）將公共品理解為對(duì)社會(huì)中的每個(gè)人都有益，并且只有通過集體行為的方式才能完成供給的物品。Samuelson（1954）認(rèn)為公共品是指所有人消費(fèi)這種物品都不會(huì)減少其他人對(duì)該物品的消費(fèi)，即具有非競爭性，對(duì)公共品進(jìn)行了首次定義。之后，Musgrave（1959）放寬非競爭性的要求，把非排他性引入其中，認(rèn)為公共品是同時(shí)具備非競爭性和非排他性的物品。并且將公共進(jìn)行了分類：①私人產(chǎn)品（競爭、排他）；②公共資源（競爭、非排他）；③俱樂部產(chǎn)品（非競爭、排他）；④純公共品（非競爭、非排他）。至此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共品的定義得以完善。（二）人口流動(dòng)與地方公共品供給的相關(guān)性的理論早期，有觀點(diǎn)認(rèn)為公共品的特征會(huì)引發(fā)“搭便車”等問題，所以只能選擇由政府來提供，但隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為地方政府相較于中央政府更了解本地居民的需求，由地方政府提供公共品會(huì)有效提高其供給效率（Tiebout，1956；Oates，1972）。在西方國家工業(yè)化、城市化速度逐漸加快的背景下，Ravenstein（1885）整理了大量的人口遷移數(shù)據(jù)，提出“人口遷移規(guī)律”。在這基礎(chǔ)上，Tiebout（1956）認(rèn)為地方公共品有效供給的差異會(huì)對(duì)人口遷移產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為：對(duì)于流入地來說，大規(guī)模的人口流入會(huì)促進(jìn)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大稅基；與此同時(shí)也會(huì)給地方公共品帶來擁擠效應(yīng)，增大財(cái)政支出壓力。對(duì)于流出地來說，大規(guī)模的人口流出影響了流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然減少地方財(cái)政收入，但也降低了地方公共品的需求，減輕了政府的財(cái)政壓力。所以，在理論上，人口流動(dòng)與地方公共品供給之間存在十分緊密的關(guān)系。三、財(cái)政分權(quán)背景下人口流動(dòng)及公共品供給現(xiàn)狀分析地方公共品供給主要依靠地方的財(cái)政，主要負(fù)責(zé)滿足管轄內(nèi)全體居民的公共品需求，但人口流動(dòng)的普遍出現(xiàn)，使單依靠戶籍制度確定公共品供給不能滿足現(xiàn)狀，加劇公共品不匹配程度。因此，需要對(duì)我國人口流動(dòng)和地方公共品供給情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。（一）人口流動(dòng)的規(guī)模及分布隨著改革開放和四個(gè)現(xiàn)代化，人口流動(dòng)受戶籍制度的限制逐漸變?nèi)?，流?dòng)人口規(guī)模逐年擴(kuò)大，整體上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)。億人圖12010-2017年流動(dòng)人口規(guī)模數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）圖1展現(xiàn)了我國2010-2017年流動(dòng)人口規(guī)模大小狀況。在近幾年的統(tǒng)計(jì)年鑒中，流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)開始出現(xiàn)，這表明人口流動(dòng)的重要程度在提升，并逐漸被人們所關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2010-2014年我國流動(dòng)人口的規(guī)模從2.21億上升到2.53億，但從2015年開始連續(xù)下降三年，且降幅逐漸減小趨于不變，總計(jì)下降了0.09億。是什么原因?qū)е铝肆鲃?dòng)人口數(shù)的減少呢？主要分為兩個(gè)方面：一是受戶籍制度限制的推力方面，外來人口無法長期在城鎮(zhèn)低聚，導(dǎo)致返鄉(xiāng)的人口增多；二是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目帶來的拉力方面，隨著精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上升，為返鄉(xiāng)人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）地方公共品供給的規(guī)模及結(jié)構(gòu)地方公共品供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在一定程度上可以被地方公共支出的多少所反映，因此本文對(duì)我國中央和地方公共支出進(jìn)行分析對(duì)比。圖2展示了2007-2017年，我國中央和地方財(cái)政收支占全國性財(cái)政收支的比重?？v觀11年的數(shù)據(jù)，中央和地方的財(cái)政收支比例相對(duì)維持穩(wěn)定。從財(cái)政收入方面來講，中央政府和地方政府的比重在2011年發(fā)生重大改變，由原來的中央政府占多半轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸级喟耄胤秸杖氡戎卦?1年間總計(jì)上漲7.1個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)政支出方面來講，相較于中央政府，地方政府承擔(dān)了更多的責(zé)任，并且逐年上升，從2007年的77%到2011年的84.9%，總體上升7.9個(gè)百分點(diǎn)，并且，從2011年開始基本維持在85%左右；相反，中央政府支出比重逐年下降，從2007年的23%下降到2011年的15.1%，總體上升7.9個(gè)百分點(diǎn)，從2011年開始基本在15%上下波動(dòng)。%圖22007-2017年中央、地方財(cái)政收支占全國財(cái)政總收支的比重?cái)?shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008-2018）同時(shí)我國中央政府和地方政府事權(quán)的分配現(xiàn)狀也在圖2中清晰的反映出來。地方政府支出比約占80%，而收入比僅占約50%，中央政府事權(quán)的不斷下放和地方政府財(cái)權(quán)的不自由，使得地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配程度慢慢加深。而解決方式-由中央轉(zhuǎn)移支付差額部分具有較大彈性，且存在時(shí)間的滯后性。四、財(cái)政分權(quán)背景下人口流動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)教育支出影響實(shí)證分析（一）基本模型設(shè)定本文選取2007-2017年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析人口流動(dòng)對(duì)地方財(cái)政教育支出的影響，借鑒田甜（2017）關(guān)于人口流動(dòng)對(duì)地方高等教育財(cái)政支出的影響的實(shí)證研究，設(shè)定面板數(shù)據(jù)模型：FEEit=β0式中，被解釋變量FEE表示地方財(cái)政教育支出，解釋變量FP為流動(dòng)人口數(shù)，PRP為常住人口數(shù)，UR為城鎮(zhèn)化率，F(xiàn)R為財(cái)政收入，i表示第i個(gè)省份，t表示第t年度。本文所使用的計(jì)量軟件為Eviews9。（二）指標(biāo)的選擇及數(shù)據(jù)來源1.指標(biāo)選取本文采用2007-2017年全國30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，通過實(shí)證模型分析人口流動(dòng)和基礎(chǔ)教育支出之間的關(guān)系。其中的被解釋變量為基礎(chǔ)教育支出（億元）；解釋變量分別為：流動(dòng)人口數(shù)（萬人）、常住人口數(shù)（萬人）、城鎮(zhèn)化率（%）和財(cái)政收入（億元）。其中人口流動(dòng)指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為常住人口數(shù)與戶籍人口數(shù)之差，以突顯出流動(dòng)人口的規(guī)模；城鎮(zhèn)化率為當(dāng)年城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?。本文按?1年流動(dòng)人口數(shù)均值的正負(fù)將全國30個(gè)省市（香港、臺(tái)灣、澳門、西藏除外）分為人口流入地和人口流出地兩組：即人口流入地區(qū)（16個(gè)）和人口流出地區(qū)（14個(gè)）。最終得到了N為30，T為11的共1650個(gè)觀察值的面板數(shù)據(jù)。人口流入地分別為：北京、福建、廣東、黑龍江、吉林、江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、山東、山西、上海、天津、新疆、云南、浙江.人口流出地人別為：安徽、甘肅、廣西、貴州、海南、河北、河南、湖北、湖南、江西、寧夏、陜西、四川、重慶。2.數(shù)據(jù)來源本文的實(shí)證樣本為來自2007-2017年我國30個(gè)?。ㄏ愀?、臺(tái)灣、澳門、西藏除外）的面板數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008-2018）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008-2018）、CEIC經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等。（三）變量描述性統(tǒng)計(jì)1.人口流入地表1人口流入地變量描述性統(tǒng)計(jì)變量均值中位數(shù)最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)差樣本容量地方財(cái)政599.21507.282575.5233.57470.03176流動(dòng)人口數(shù)321.48110.371958.11-36.09463.89176常住人口數(shù)3987.253611.0011169.00289.002867.29176城鎮(zhèn)化率58.5757.3489.6022.3016.20176財(cái)政收入2333.641701.6211320.3520.142165.57176人口流入地的財(cái)政教育支出的均值為599.21億元，最大值為2575.52億元，最小值為33.57億元，最大值為最小值的76.72倍，說明地方財(cái)政教育支出的地區(qū)間差異比較大，其中很大可能是受地區(qū)發(fā)展水平等因素的影響。2.人口流出地表2人口流出地變量描述性統(tǒng)計(jì)變量均值中位數(shù)最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)差樣本容量地方財(cái)政教育支出541.45481.301493.1140.33347.24154流動(dòng)人口數(shù)-1048.14-383.5915.59-91176.407321.68154常住人口數(shù)4782.204616.009559.00610.002524.57154城鎮(zhèn)化率46.5946.5864.0828.247.09154財(cái)政收入17674.311157.732515043.0080.03202561.00154注：流動(dòng)人口數(shù)中的負(fù)數(shù)表示人口流出的數(shù)量。人口流入地的財(cái)政教育支出的均值為541.45億元，最大值為1793.11億元，最小值為40.33億元，最小值僅占最大值的2.25%，說明較大的差異不僅存在于人口流入地地區(qū)，人口流出地的財(cái)政教育支出差距也很明顯。（四）實(shí)證結(jié)果分析面板模型通過Hausman檢驗(yàn)確定模型中應(yīng)采用固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)；其次從人口流入地和人口流出地兩個(gè)角度分別進(jìn)行面板模型估計(jì)；最后用R2統(tǒng)計(jì)量確認(rèn)模型估計(jì)的顯著性。表3模型估計(jì)結(jié)果變量人口流入地人口流出地固定效應(yīng)隨機(jī)效應(yīng)固定效應(yīng)隨機(jī)效應(yīng)流動(dòng)人口數(shù)-0.4055***（-4.8397）-0.2936（-1.6214）0.0029**（-2.3800）0.0029**（2.4763）常住人口數(shù)0.4398***（-5.9479）0.0336***（-6.1947）0.4601***（-3.8502）0.1146***（20.8567）城鎮(zhèn)化率19.2276***（-11.5478）2.0373***（-2.3291）44.1170***（-19.5813）33.4829***（22.9387）財(cái)政收入0.1601***（-19.3875）0.2256***（-50.0057）4.9900（-0.1164）3.2400（0.7762）R-squared0.98510.91610.92410.6814Hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量249.3419262.0488P值0.00000.0000注：“（）”里為t值，***、**、*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平。從人口流入地的角度來看，由于Hausman檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為249.3419，表明原假設(shè)不合理，即此時(shí)應(yīng)采用固定效應(yīng)的模型進(jìn)行估計(jì)。同理，流入地也應(yīng)采用具有固定效應(yīng)的模型進(jìn)行估計(jì)。實(shí)證結(jié)果如表3所示。結(jié)果表明：人口流入地區(qū)和人口流出地區(qū)兩個(gè)實(shí)證模型的R2值分別為0.9851、0.9241，兩者均超過90%，且人口流入地區(qū)的R2十分接近1，說明模型對(duì)觀測值擬合程度較高。從人口流入地來看，流動(dòng)人口的流入對(duì)地方財(cái)政教育支出的影響顯著為負(fù)，且在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，這說明流入人口增加，地方財(cái)政教育支出卻隨之減少；常住人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入對(duì)地方財(cái)政教育支出的影響都顯著為正，且都在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，具體的影響分別為：常住人口增加1萬人，地方財(cái)政教育支出增加0.4398億元；城鎮(zhèn)化率增加1個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政教育支出增加19.2276億元；財(cái)政收入增加1億元，地方財(cái)政教育支出增加0.1301億元。由此我們發(fā)現(xiàn)，雖然地方財(cái)政教育支出每年有增加，但并沒有隨著流入人口的增加而增加。從人口流出地來看，流動(dòng)人口的流出對(duì)地方財(cái)政教育支出的影響為正，且在5%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，這說明流出人口的增加，導(dǎo)致地方財(cái)政教育支出減少；常住人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入對(duì)地方財(cái)政教育支出的影響也都為正，其中常住人口數(shù)和城鎮(zhèn)化率都在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，其影響分別為：常住人口增加1萬人，地方財(cái)政教育支出增加0.4601億元；城鎮(zhèn)化率增加1個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政教育支出增加44.1170億元。由此我們發(fā)現(xiàn)，隨著流出人口的增加，地方財(cái)政教育支出會(huì)隨之減少，有利于財(cái)政支出的高效利用。五、結(jié)論與對(duì)策建議（一）結(jié)論人口的大規(guī)模流動(dòng)必然對(duì)地方政府公共品供給產(chǎn)生不同影響。本文構(gòu)建面板模型實(shí)證考察人口流動(dòng)對(duì)地方公共品供給的影響，根據(jù)現(xiàn)狀將城市分為人口流入地和人口流出地，結(jié)合實(shí)證結(jié)果得出：一方面，人口流入地的地方政府沒有隨著人口的流入擴(kuò)大自己的基礎(chǔ)教育供給規(guī)模，沒有形成供需相匹配的基礎(chǔ)教育支出水平，仍需加強(qiáng)合理化。人口流出地地方政府隨著人口流出規(guī)模的變化而相應(yīng)調(diào)整了基礎(chǔ)教育支出的規(guī)模，但為了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，如何將人才留住，吸引外來人口的遷入，減少人才流失，是人口流出地的主要矛盾。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方公共品供給具有較大影響。財(cái)政收入水平越高，公共品供給水平越高。這一點(diǎn)更促使人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的地區(qū)流動(dòng)。（二）對(duì)策建議在財(cái)政分權(quán)背景下，我國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何在人口大規(guī)模流動(dòng)的情況下，實(shí)現(xiàn)公平、有效的公共品供給模式。以戶籍人口為依托的地方公共管理模式，難以適應(yīng)人口的大規(guī)模流動(dòng)，即使部分城市開放流動(dòng)人口戶籍限制，但要解決上億規(guī)模的流動(dòng)人口群體問題仍然是杯水車薪。必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃中考慮到流動(dòng)人口群體，將其上升到社會(huì)服務(wù)綜合管理的層面，才有可能解決其根本問題?；诖耍疚膰L試結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)證分析結(jié)果，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議：第一，中央、地方財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配優(yōu)化，明晰流動(dòng)人口公共品供給的責(zé)任歸屬。從人口流入地來說，流入人口促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但依托戶籍制度的公共品供給機(jī)制無法給予流入人口合理的公共品。從人口流出地來說，隨著流出人口的增多，流出地的生產(chǎn)力和稅收均有下降，但依據(jù)公共品供給制度，依然需要提供流出人口的公共品，不但政府財(cái)政壓力緊張，同時(shí)還會(huì)造成資源的浪費(fèi)。因此，需要徹底明確流動(dòng)人口的公共品供給責(zé)任，優(yōu)化公共品供給所依拖的制度，制定較為完善的流動(dòng)人口公共品供給機(jī)制。第二，地方政府建立動(dòng)態(tài)公共品預(yù)算制度，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際常住人口提供相應(yīng)數(shù)量的公共服務(wù)。無論對(duì)于人口流入地還是人口流出地，地方政府都應(yīng)將流動(dòng)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)考慮到地方財(cái)政預(yù)算中，與此同時(shí)，中央政府也應(yīng)將人口流動(dòng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化，分擔(dān)地方財(cái)政壓力，合理滿足流動(dòng)人口需要。第三，重視地區(qū)間發(fā)展差異擴(kuò)大化趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口的大規(guī)模流動(dòng)很大程度上是地區(qū)間發(fā)展差異過大造成的，除了通過政策合理化來滿足流動(dòng)人口的公共品需求，同時(shí)也應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)間發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，通過縮小人口流動(dòng)規(guī)模，達(dá)到公共品供需平衡、合理化的目的。參考文獻(xiàn)[1]江小國，賈興梅，成祖松.人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)及其模型解釋[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2016.[2]傅勇.中國式分權(quán)、地方財(cái)政模式與公共物品供給：理論與實(shí)證研究[D].復(fù)旦大學(xué),2007.[3]杜鵬，張航空.中國流動(dòng)人口梯次流動(dòng)的實(shí)證研究[J].人口學(xué)刊，2011.[4]史桂芬，劉歡，陳昕.以財(cái)稅政策助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[J].稅務(wù)研究，2015.[5]劉歡,張晨.財(cái)政分權(quán)和人口流動(dòng)對(duì)地方軟公共品供給的影響[J].城市問題,2018.[6]劉璐.城市公共物品供給對(duì)人口集聚的影響[D].重慶大學(xué),2014.[7]付文林.人口流動(dòng)、增量預(yù)算與地方公共品的擁擠效應(yīng)[J].中國經(jīng)濟(jì)問題,2012.[8]夏芳晨.城