烏魯木齊市政府投資項(xiàng)目管理辦法

烏魯木齊市政府投資項(xiàng)目管理辦法第一章

總則

第一條

為加大政府投資項(xiàng)目治理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提升政府投資效益，按照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。

第二條

本方法適用于市本級政府投資項(xiàng)目的治理。

第三條

本方法所稱市本級政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級預(yù)算內(nèi)資金、其他財(cái)政性資金和政府融資所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條

市進(jìn)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）是本市政府投資主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的綜合治理。

市財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行治理和監(jiān)督。

第五條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃，同時(shí)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的打算進(jìn)行建設(shè)。

第六條

政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持概算操縱預(yù)算，預(yù)算操縱決算的原則。

第七條

政府投資可分不采取直截了當(dāng)投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式，要緊用于公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

第八條

任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營治理中的違法行為。

第二章

項(xiàng)目前期治理

第九條

采納直截了當(dāng)投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，其中都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資1000萬元以上的，其他項(xiàng)目使用政府投資200萬元以上的，應(yīng)當(dāng)編制和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

都市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資1000萬元以下的，其他項(xiàng)目使用政府投資200萬元以下的，能夠合并編報(bào)、審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

第十條

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市發(fā)改委審批。

按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級部門審批的，由市發(fā)改委統(tǒng)一申報(bào)。

第十一條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢評估制度。市發(fā)改委應(yīng)托付具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢中介機(jī)構(gòu)對政府投資申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，對經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境有重大阻礙的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等方式廣泛征求專家和公眾的意見。

第十二條

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位差不多情形；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地面積；

（五）項(xiàng)目總投資估算和資金籌措方案；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會效益估量，包括財(cái)務(wù)評判和國民經(jīng)濟(jì)評判；

（七）環(huán)境阻礙、交通、文保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十三條

項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須托付有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境愛護(hù)、勞動愛護(hù)、衛(wèi)生防疫、消防及能源、資源消耗分析；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情形；

（八）招標(biāo)方案；

（九）風(fēng)險(xiǎn)治理方案；

（十）經(jīng)濟(jì)和社會效益分析；

（十一）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十二）項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，應(yīng)提出項(xiàng)目法人組建方案；

（十三）項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定政府投資采取資本金注入方式的，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十四）結(jié)論。

第十四條

項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供下列文件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境阻礙評估報(bào)告；

（二）都市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見或《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；

（三）國土資源部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》；

（四）銀行貸款承諾；

（五）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十五條

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)托付有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目總概算。

項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目所需必須費(fèi)用。概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資額10％的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第十六條

采納投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向主管部門提出資金申請報(bào)告，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市發(fā)改委審批。

第十七條

資金申請報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位差不多情形；

（二）項(xiàng)目差不多情形；

（三）申請投資補(bǔ)助或貼息資金的理由和依據(jù)；

（四）資金用款打算；

（五）資源利用和能源耗用分析；

（六）生態(tài)和環(huán)境阻礙分析；

（七）經(jīng)濟(jì)和社會成效分析；

（八）結(jié)論。

第十八條

項(xiàng)目單位在報(bào)送資金申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供下列文件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境阻礙評估報(bào)告；

（二）都市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見或《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；

（三）國土資源部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》；

（四）銀行貸款承諾，涉及政府債務(wù)的須提交財(cái)政部門的還款承諾；

（五）申請貼息資金的，須出具項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（六）按規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第三章

打算和資金治理

第十九條

市發(fā)改委應(yīng)會同有關(guān)部門編制政府投資項(xiàng)目打算，按規(guī)定程序報(bào)批后下達(dá)。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的打算進(jìn)行建設(shè)。

第二十條

申請納入政府投資打算的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目治理單位差不多選定或者項(xiàng)目法人差不多組建；

（三）除政府投資外的其他投資差不多落實(shí)。

第二十一條

政府投資項(xiàng)目打算應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額及資金來源；

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人或項(xiàng)目治理單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來源，年度投資和資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補(bǔ)助、貼息及項(xiàng)目前期費(fèi)用的總量和重點(diǎn)支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)講明的情形。

第二十二條

政府投資打算執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，由市發(fā)改委會同市財(cái)政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，按原審批程序批準(zhǔn)。

第二十三條

市財(cái)政部門或政府授權(quán)的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照資金打算及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金；對有部門自籌和融資資金的項(xiàng)目，承諾籌措資金的單位應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度同比例撥付資金。

采納直截了當(dāng)投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，支付工程款累計(jì)額達(dá)到應(yīng)支付總額的80％時(shí)停止撥付資金，待工程最終完成竣工決算審計(jì)后結(jié)算。

第二十四條

采納貼息資金方式的政府投資項(xiàng)目，按照先付后貼和基準(zhǔn)利率貼付的原則，由項(xiàng)目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明申請撥付。

采納投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按規(guī)定憑有效憑證申請撥付。

第四章

項(xiàng)目建設(shè)治理

第二十五條

關(guān)于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行代建制，即通過托付、授權(quán)、招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目治理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格操縱項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

第二十六條

關(guān)于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于投資打算下達(dá)并依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后開工建設(shè)，除專門情形外不再另行審批開工報(bào)告。

第二十八條

政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購，應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)。屬于政府采購名目范疇的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按照市發(fā)改委核準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)方案實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動中對核準(zhǔn)的招標(biāo)范疇、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等作出改變的，應(yīng)向原審批部門重新辦理有關(guān)招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十九條

政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購應(yīng)依法訂立合同。禁止轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。

第三十條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。確需變更初步設(shè)計(jì)的，須經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)市發(fā)改委審批。

第三十一條

政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化等情形，確需調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按原審批程序報(bào)批。

第三十二條

政府投資項(xiàng)目建成或投產(chǎn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政部門審核，并以市財(cái)政部門核實(shí)的竣工財(cái)務(wù)決算作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用的差不多依據(jù)。

第三十三條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位應(yīng)在依法完成各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量驗(yàn)收和備案、工程竣工決算審計(jì)，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門初驗(yàn)合格后3個(gè)月內(nèi)報(bào)市發(fā)改委組織驗(yàn)收。

第三十四條

政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案治理法律、法規(guī)，按月及時(shí)準(zhǔn)確地向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)；做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項(xiàng)目檔案，按規(guī)定向市城建檔案治理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

第三十五條

政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中和項(xiàng)目建成運(yùn)營后，市發(fā)改委能夠組織有關(guān)專家和有關(guān)職能部門對項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境阻礙等進(jìn)行評判。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十六條

市發(fā)改委負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目打算的執(zhí)行情形進(jìn)行監(jiān)督檢查和和諧，組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對政府投資進(jìn)行稽察，并向市人民政府報(bào)告。

第三十七條

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動全過程實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金治理規(guī)范、使用合理、?？顚Ｓ?。

第三十八條

審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目的預(yù)決算及項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十九條

建設(shè)行政主管部門依法對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督。

第四十條

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項(xiàng)目涉及的有關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情形，依法查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的違紀(jì)行為。

第六章

法律責(zé)任

第四十一條

項(xiàng)目法人或項(xiàng)目治理單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法追究單位負(fù)責(zé)人和直截了當(dāng)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提升或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（二）未依法組織招標(biāo)的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（四）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（五）其他嚴(yán)峻違反本方法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十二條

咨詢評估機(jī)構(gòu)在對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)代理、咨詢評估時(shí)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)峻失實(shí)的，3年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目的咨詢評估和招標(biāo)代理工作；造成缺失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條

政府投資項(xiàng)目發(fā)