鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行規(guī)范

DB330521/T52—2019鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行規(guī)范范圍本標準規(guī)定了鄉(xiāng)賢參事會的術(shù)語和定義、基本要求、機構(gòu)建設(shè)和運行管理等的內(nèi)容。本標準適用于鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會等鄉(xiāng)賢參事組織。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。鄉(xiāng)賢對有作為的官員、有崇高威望或為社會作出重大貢獻的社會賢達的尊稱。包括因品德、才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，因求學、就業(yè)、經(jīng)商而走入城市的外出精英，以及市場經(jīng)濟環(huán)境下前來投資興業(yè)的外來精英。鄉(xiāng)賢參事會由熱心服務(wù)本地經(jīng)濟社會建設(shè)的鄉(xiāng)賢自愿組成，鄉(xiāng)賢為成員組成，以參與村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議以及開展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、聯(lián)合性、非營利性的社區(qū)社會組織。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會以培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會、促進學習交流、能力建設(shè)為目的，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)鄉(xiāng)賢參事會以及鄉(xiāng)賢代表聯(lián)合組建的社會組織。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會以鄉(xiāng)賢參事工作交流、能力建設(shè)為目的，縣域內(nèi)鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會以及鄉(xiāng)賢代表聯(lián)合組建的社會組織?；疽筻l(xiāng)賢參事組織及其會員應(yīng)做到：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策；堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，執(zhí)行黨的路線、方針、政策；踐行社會主義核心價值觀；遵守社會道德風尚。鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)性和公益、非營利的特性，積極參與村（社區(qū)）治理和服務(wù)。鄉(xiāng)賢參事組織符合設(shè)立黨的基層組織條件的應(yīng)建立黨組織，全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)。機構(gòu)建設(shè)會員本人自愿申請，經(jīng)村（社區(qū)）組織和他人舉薦入會，憑借自身的公益熱心、人脈資源、專業(yè)技能、工作能力和個人威信等獲得村（社區(qū)）組織和村（居）民的認可，以鄉(xiāng)賢身份為村（社區(qū)）和村（居）民服務(wù)。應(yīng)符合下列條件之一：本村（社區(qū)）威望高、辦事公道的老干部、老黨員、復退軍人、經(jīng)濟文化能人；出生地、成長地或姻親關(guān)系在本村（社區(qū))的“返鄉(xiāng)走親”機關(guān)干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會工作者、教育科研人員；在本村（社區(qū)）投資興業(yè)的、安家常住的新居民；出生地、成長地或姻親關(guān)系在本村（社區(qū))的民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)成員；其他鄉(xiāng)賢參事組織的章程規(guī)定的條件。入會應(yīng)提交入會申請，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織審核確認，并經(jīng)會員大會（理事會）討論通過。享有下列權(quán)利：會內(nèi)選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；對會內(nèi)工作批評建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；參與會內(nèi)活動；推薦會員的權(quán)利；退會的權(quán)利；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。履行下列義務(wù)：執(zhí)行會內(nèi)的決議；維護會內(nèi)合法權(quán)益；完成會內(nèi)交辦的工作；向會內(nèi)反映情況，提供有關(guān)資料；積極利用各種資源和條件，參與鄉(xiāng)賢參事組織的各項活動。應(yīng)積極參加鄉(xiāng)賢參事組織舉辦的學習、培訓、協(xié)商議事、聯(lián)誼交流活動，提升自身的履職素質(zhì)和能力，提供參與村（社區(qū)）共建共治的參與意識和水平。違反會內(nèi)章程和3.1條的要求，經(jīng)會員大會表決通過，可予以警告、嚴重警告、除名。組織機構(gòu)會員大會選舉產(chǎn)生理事成員并成立理事會，理事會成員會議選舉產(chǎn)生會長、副會長、秘書長，為鄉(xiāng)賢參事組織負責人。會員大會的執(zhí)行機構(gòu)為理事會，在閉會期間理事會領(lǐng)導開展會內(nèi)日常工作，對會員大會負責。會長、副會長、秘書長等負責人應(yīng)具備獨立承擔民事責任的能力，并符合下列條件：堅持黨的路線、方針、政策，具有較高的政治思想素質(zhì)，善于團結(jié)協(xié)作，熱心公益事業(yè)，社會信用良好；熱心為村（社區(qū)）經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)，并在本村（社區(qū)）具有一定的影響力；任職時年齡不超過70周歲；身體健康，能堅持正常工作；未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；具有完全民事行為能力。會長為鄉(xiāng)賢參事組織的法定代表人，可代表鄉(xiāng)賢參事組織簽署有關(guān)重要文件，法定代表人不得兼任其他社會團體的法定代表人。會長、副會長和秘書長任期為（3～5）年，連任不得超過兩屆，改選可與村（居）民委員會換屆同步進行。因特殊情況需要延長任期的，應(yīng)經(jīng)會員大會2/3以上會員表決通過，報主管部門審查并經(jīng)縣民政部門批準同意之后方可任職。機構(gòu)成立鄉(xiāng)賢參事會可采取包括但不限于下列形式成立：行政村（社區(qū)）單建；跨村（社區(qū)）聯(lián)建；村企（片區(qū)）聯(lián)建；由5名以上的鄉(xiāng)賢作為發(fā)起人，在鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨組織的指導下，成立籌備小組?；I備小組負責擬定鄉(xiāng)賢參事會成立方案及申請成立報告，并向民政部門提交申請成立報告?；I備小組的工作內(nèi)容為：發(fā)展會員；擬定章程草案和組織機構(gòu)形式；初步確定理事會成員及秘書長以上負責人人選；落實固定的辦公住所；提交成立登記申請到民政部門或提交社會組織備案到鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。在鎮(zhèn)（街道）黨委、民政部門的監(jiān)督下召開會員大會，會議內(nèi)容為：籌備小組作籌備工作報告；表決選舉辦法和章程；選舉理事會成員及會長；選舉會長、副會長、秘書長；審議工作制度、工作計劃和其他事項；向民政部門提出注冊（備案）登記申請，及時上報選舉結(jié)果。在征得鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政局申請社會團體法人登記。不具備條件申請法人登記的，由籌備小組提出申請，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織同意后，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會滿足下列條件之一的鎮(zhèn)（街道），可依托鎮(zhèn)（街道）工作場所，成立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會：50個以上的個人會員；30個以上的單位會員；個人會員和單位會員混合組成的，會員總數(shù)不少于50個。個人會員指各村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢參事會會長、秘書長和鄉(xiāng)賢代表。單位會員為各村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢參事會和相關(guān)單位。在鎮(zhèn)（街道）黨委的指導下建立籌備組，其工作內(nèi)容為：發(fā)展會員；擬定章程草案和組織機構(gòu)形式；初步確定理事會成員及秘書長以上負責人人選；落實固定的辦公及議事場所；提交成立登記申請到民政部門。在鎮(zhèn)（街道）黨委、民政部門的監(jiān)督下召開會員大會，會議內(nèi)容為：籌備組作籌備工作報告；表決選舉辦法和章程；選舉理事會成員；選舉會長、副會長、秘書長；審議工作制度、工作計劃和其他事項；向民政部門提出注冊（備案）登記申請，及時上報選舉結(jié)果。理事會成員為（7～9）人，設(shè)會長1名，副會長3名，會長為鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會負責人。在征得鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政局申請社會團體法人登記。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會縣主管部門可根據(jù)工作需要組建鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會，宜由單位會員和個人會員混合組成，會員總數(shù)不少于50個。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會應(yīng)成立理事會，理事會成員為（7～9）人，設(shè)會長1名，副會長（3～5）名，會長為鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會負責人。工作任務(wù)鄉(xiāng)賢參事會可開展的主要任務(wù)為：弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)風文明；組織慈善公益活動，開展扶貧濟困等活動；積極引智引才引資，助推村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展；參與公共事務(wù)管理，為村（居）“兩委”提供決策咨詢；推動實施村規(guī)民約（社區(qū)公約），維護公序良俗；了解社情民意，反饋群眾意見建議；承辦政府和主管部門委托的其他事項。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會的主要任務(wù)為：指導鄉(xiāng)賢基金的成立、申報、實施工作，對鄉(xiāng)賢參事會項目實施管理流程給予監(jiān)管、評估；對各村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢參事會開展會員能力建設(shè)、培訓，對鄉(xiāng)賢參事會負責人開展參事會運營管理能力建設(shè)培訓；指導尚未成立鄉(xiāng)賢參事會的村（社區(qū)），成立注冊（備案）鄉(xiāng)賢參事會；做好信息咨詢、經(jīng)驗交流工作，及時向鄉(xiāng)賢參事會提供各類信息，組織開展各類專業(yè)性、聯(lián)誼性交流和研討活動；推廣優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參事會的經(jīng)驗與做法，開展各領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)合作，搭建活動平臺，引導鄉(xiāng)賢參事會參與社會治理和服務(wù)；其他有利于鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢基金發(fā)展的相關(guān)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會的主要任務(wù)為：發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事組織及鄉(xiāng)賢自身優(yōu)勢，圍繞縣黨委政府的中心工作建言獻策，助推全縣民主協(xié)商的廣范圍、多層次、制度化發(fā)展；引導鄉(xiāng)賢參事組織及鄉(xiāng)賢履行社會責任，參與公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展；及時反映鄉(xiāng)賢參事組織及鄉(xiāng)賢的意見建議，促進政府與社會各界之間的聯(lián)系和交流；組織開展形式多樣的學習培訓和聯(lián)誼交流活動。工作制度應(yīng)以鄉(xiāng)賢參事組織的章程為依據(jù)開展工作，建立財務(wù)管理、信息公開、評議監(jiān)督等相關(guān)的工作制度，保留工作記錄及相關(guān)資料文件。黨的建設(shè)按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準設(shè)立黨組織。暫不能單獨、聯(lián)合建立黨組織的，可由上級黨委選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員在會內(nèi)開展黨的組織工作。鄉(xiāng)賢參事組織的黨組織負責人一般由秘書長及以上負責人中的中共正式黨員擔任，人選報黨建領(lǐng)導機關(guān)審核、批準。建立黨組織的鄉(xiāng)賢參事組織，換屆選舉時應(yīng)先征求會內(nèi)黨組織意見。鄉(xiāng)賢參事組織變更、撤并或注銷，黨組織應(yīng)向上級黨組織報告，并做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作。鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)為黨組織開展活動、做好黨的工作提供必要的場地、人員和經(jīng)費支持，將黨建工作經(jīng)費列支，支持黨組織建設(shè)活動陣地。鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)支持黨組織對其重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動、大額經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。機構(gòu)終止鄉(xiāng)賢參事組織的終止動議應(yīng)經(jīng)會員大會表決通過，并報縣民政部門和業(yè)務(wù)主管單位審查同意。鄉(xiāng)賢參事組織終止前應(yīng)在縣民政部門和業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機構(gòu)指導下成立清算組織，清理債券債務(wù)，處理善后事宜。清算期間不應(yīng)開展清算以外的活動。鄉(xiāng)賢參事組織經(jīng)縣民政部門辦理注銷登記手續(xù)后即終止。鄉(xiāng)賢參事組織終止之后的剩余財產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和登記機關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與其宗旨相關(guān)的事業(yè)，或捐贈給宗旨相近的社會組織。運行管理總要求鄉(xiāng)賢參事組織每年開展業(yè)務(wù)活動不宜少于2次。鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)建立和完善參與重大事項民主協(xié)商的工作程序，根據(jù)工作需要，參與重大事項的民主協(xié)商。鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)建立一般事項民主協(xié)商的工作程序，委托鄉(xiāng)賢主持民主協(xié)商。鄉(xiāng)賢參事組織可以依托相關(guān)基金會成立鄉(xiāng)賢專項基金，建立基金管理辦法，提供基金資助服務(wù)。民主協(xié)商議題確定鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）結(jié)合實際，整理匯總居民意見建議和訴求，分類研究、調(diào)查論證，提出明確的議題。鄉(xiāng)賢參事組織可參與的主要議題包含：村（居）民代表會議依法決策的內(nèi)容；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中涉及當?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)；居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項等。協(xié)商程序重大事項的民主協(xié)商宜召開民主協(xié)商會，會前應(yīng)公示協(xié)商議題、會議時間、參加人員、主持人等相關(guān)信息，并依程序進行民主協(xié)商。一般事項的民主協(xié)商應(yīng)邀請所有相關(guān)利益方參與民主協(xié)商，主持民主協(xié)商的鄉(xiāng)賢應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)且與參會各方中具有一定的社會影響力?？刹扇h討論協(xié)商、書面征詢協(xié)商、走訪約談協(xié)商等方式進行民主協(xié)商。村（社區(qū)）利益相關(guān)方可申請參加協(xié)商，協(xié)商過程中鄉(xiāng)賢參事會應(yīng)充分、理性、平等表達意見建議，努力達成協(xié)商共識。信息化條件允許的可建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，采取網(wǎng)上公示、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查和微信、QQ群等形式的網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)商。民主協(xié)商工作完成后應(yīng)形成書面文件，按程序提交村（社區(qū)）。協(xié)商結(jié)果民主協(xié)商結(jié)果需經(jīng)村（居）民會議或經(jīng)村（居）民代表會議決定的，應(yīng)按規(guī)定程序提交審議表決。民主協(xié)商成果及其采納、落實情況建議村（社區(qū)）通過包括但不限于下列渠道公開，接受群眾監(jiān)督：村（居）務(wù)公開欄；村（居）民委員會的電子顯示屏；點播電視；社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。民主協(xié)商事項推進時，鄉(xiāng)賢參事會監(jiān)督執(zhí)行過程，積極協(xié)調(diào)資源推動協(xié)商結(jié)果執(zhí)行。民主協(xié)商事項推進時，鄉(xiāng)賢應(yīng)發(fā)揮榜樣作用，帶領(lǐng)村（居）民積極執(zhí)行民主協(xié)商結(jié)果。會議舉辦會員大會代表、理事會成員每屆任期由鄉(xiāng)賢參事組織章程確定，但每屆任期不應(yīng)超過3年～5年。理事會成員與會員大會代表任期相同，與會員大會代表同時換屆。會員大會召開期限間隔不得超過任期，應(yīng)有2/3以上的會員出席方能召開。會員大會的職能為：制定和修改章程；推選和罷免會長、副會長、秘書長，設(shè)有理事會的可推選和罷免理事會成員；審議會長工作報告和財務(wù)報告；決定終止事宜；決定其他重大事宜。會員大會決議應(yīng)經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能生效。理事會每年召開會議不得少于2次。理事會應(yīng)有2/3以上的理事成員出席方能召開，情況特殊的，可采取網(wǎng)絡(luò)會議或電話會議等形式召開。理事會的職能為：執(zhí)行會員大會決議；選舉和罷免會長、副會長、秘書長；籌備召開會員大會；向會員大會報告工作和財務(wù)狀況；決定會員的吸收和除名；領(lǐng)導開展會內(nèi)工作；制定內(nèi)部管理制度；決定其他重大事項。理事會決議應(yīng)經(jīng)到會理事成員2/3以上表決通過方能生效。會員大會、理事會因特殊情況需提前或者延期換屆，應(yīng)由理事會表決通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意后，報登記管理機關(guān)批準。延期換屆最長不超過1年。資產(chǎn)管理鄉(xiāng)賢參事組織應(yīng)按民