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深圳市人才交流服務中心外企服務部2024/3/27深圳市人才交流服務中心外企服務部《中華人民共和國就業(yè)促進法》第一章：《就業(yè)促進法》立法背景第二章：《就業(yè)促進法》的有關內(nèi)容解讀深圳市人才交流服務中心外企服務部深圳市人才交流服務中心外企服務部第一章：《就業(yè)促進法》立法背景2007年8月30日通過的，2008年1月1日實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》開啟了就業(yè)促進工作的新時代，就業(yè)是民生之本，《就業(yè)促進法》為解決日益嚴重的就業(yè)問題提供了有力的制度保障。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，通過制定一系列的政策措施，我國的再就業(yè)工作取得了舉世矚目的進展（成就）。城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年平均近千萬人。深圳市人才交流服務中心外企服務部作為世界上人口最多的、勞動力資源最豐富、人口就業(yè)壓力也最大的國家，我國的就業(yè)問題和基本矛盾還遠未得到根本解決?！笆晃濉保?955年開始，社會主義改造基本完成開始的）期間，我國勞動力供大于求的基本態(tài)勢仍會持續(xù)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，局部地區(qū)供求矛盾尖銳。深圳市人才交流服務中心外企服務部1、勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億。從根本上講，我們面臨的就是兩件事：一是十三億人要吃飯，二是八億人要飯碗。2、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然較大。“九五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)人員---1.0億“十五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)人員---1.8億

深圳市人才交流服務中心外企服務部（“十五”期間城鎮(zhèn)新增4200萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000萬）“十一五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)人員—2.7億“十一五”城鎮(zhèn)新增勞動力5千萬，新增崗位4千萬，缺口1千萬。目前城鎮(zhèn)有接近一億人處于不充分就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)。深圳市人才交流服務中心外企服務部3、農(nóng)村富余勞動力量大，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模仍有增長。農(nóng)村富余勞動力還有1.2億以上，且每年保持5%以上的增長速度，主要是初、高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的畢業(yè)生。深圳市人才交流服務中心外企服務部4、勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

就業(yè)難和招工難是結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量的人員失業(yè)下崗，但是一些高新技術產(chǎn)業(yè)，一些技術含量高的行業(yè)，一些高端技術人員和高級管理人員選聘很難。5、人力資源市場運行尚不規(guī)范6、職業(yè)培訓工作相對比較滯后7、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題比較普遍。深圳市人才交流服務中心外企服務部第二章：《就業(yè)促進法》解讀《就業(yè)促進法》的頒布實施，標志著我國在建設以《憲法》為依據(jù)以《勞動法》為基礎以《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》及正在起草的《社會保險法》為主干以及相關法律法規(guī)為配套的勞動法律保障體系方面，又邁出了至關重要的一步。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》的基本內(nèi)容《就業(yè)促進法》共九章六十九條：內(nèi)容涵蓋了政府責任、工作機制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責任等。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》的基本內(nèi)容《就業(yè)促進法》內(nèi)容歸納為：第一節(jié)：一個方針第二節(jié)：一面旗幟第三節(jié)：六大責任第四節(jié)：五項制度第五節(jié)：十大政策

簡稱------116510深圳市人才交流服務中心外企服務部

一個方針指勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針；一面旗幟指高舉公平就業(yè)的旗幟，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；六項責任分別是發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、制定實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助；深圳市人才交流服務中心外企服務部

五個制度是就業(yè)工作組織領導的政府責任制度勞動者工作的公共就業(yè)服務和就業(yè)援助制度規(guī)范的人力資源市場管理制度對人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度對失業(yè)治理的失業(yè)保險及預防制度。深圳市人才交流服務中心外企服務部十大政策是經(jīng)濟發(fā)展政策、財政保證政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策、區(qū)域統(tǒng)籌政策、群體統(tǒng)籌政策、支持靈活就業(yè)政策、援助困難群體就業(yè)政策失業(yè)保險促進就業(yè)政策深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》的主要內(nèi)容該法的主要內(nèi)容，簡單的地講，就是“四個一”即“確立一個地位，樹立一面旗幟，完善一種機制，形成一套體系”。深圳市人才交流服務中心外企服務部第一節(jié)：《就業(yè)促進法》一個方針一個方針----堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》一個方針勞動者自主擇業(yè)充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。市場調(diào)節(jié)就業(yè)發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎性作用，實現(xiàn)供求雙方相互選擇，調(diào)節(jié)勞動力供求，引導勞動者合理流動和就業(yè)。政府促進就業(yè)充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要職責，采取有效措施，增加就業(yè)崗位，提高勞動者的就業(yè)能力，提供就業(yè)服務，實現(xiàn)就業(yè)促進。深圳市人才交流服務中心外企服務部第二節(jié)：《就業(yè)促進法》一面旗幟高舉公平就業(yè)的旗幟創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境實現(xiàn)就業(yè)公平，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，既是促進就業(yè)工作的一項重要原則，也是社會關注的一個重要問題。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》一面旗幟法律單設“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定：

勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者群體享有和其他勞動者平等的勞動權(quán)利。要求用人單位招用人員，職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

否則勞動者可以向人民法院直接提起訴訟深圳市人才交流服務中心外企服務部第三節(jié)：《就業(yè)促進法》六大責任1、發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)增加就業(yè)崗位；2、規(guī)范人力資源市場；3、完善就業(yè)服務；4、加強職業(yè)教育和培訓；5、提供就業(yè)援助；6、制定實施積極的就業(yè)政策。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---六大責任1、發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)增加就業(yè)崗位；

縣級以上的人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標和重要職責，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---六大責任突出了就業(yè)地位，明確了政府責任---實現(xiàn)了就業(yè)工作重要地位和政府工作責任的法制化。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---六大責任2、規(guī)范人力資源市場；人力資源市場的表述----是對現(xiàn)有的勞動力市場、職業(yè)介紹中心、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類市場的總的概括。法律明確規(guī)定：縣級以上的人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，建立健全市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---六大責任以上規(guī)定，為打破市場分割和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場指明了方向，也為完善市場就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動者有序流動和最佳配置提供了條件。針對日益猖獗的非法黑中介-----明確了職業(yè)中介機構(gòu)的設立條件，審批程序以及禁止從事的行為，加大了違法行為的處罰力度。有力保障市場秩序，有效維護勞動者利益。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---六大責任3、完善就業(yè)服務；縣級以上人民政府鼓勵社會各方依法開展就業(yè)服務，加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務監(jiān)督和指導。公共就業(yè)服務機構(gòu)應該免費為勞動者提供就業(yè)服務，公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算。進一步促進就業(yè)服務事業(yè)的發(fā)展，促進公共就業(yè)服務機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》六大責任4、加強職業(yè)教育和培訓；縣級以上人民政府制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類培訓機構(gòu)和用人單位依法開展職業(yè)培訓。企業(yè)應當按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費。這些規(guī)定將有力推動職業(yè)培訓工作，提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。（深圳市寶安區(qū)職業(yè)能力開發(fā)局）深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》六大責任5、提供就業(yè)援助各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助；拓寬公益性崗位的范圍，保障“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》六大責任6、制定實施積極的就業(yè)政策法律不僅專設了“政策支持”一章，確立了國際實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面的政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策，要求建立和健全失業(yè)保險制度，對失業(yè)進行預防、調(diào)節(jié)和控制。深圳市人才交流服務中心外企服務部深圳就業(yè)促進工作2009年7月3號上午，市政府召開全市就業(yè)工作會議。全面部署今年工作，抓住五個環(huán)節(jié)做好就業(yè)工作。代市長王榮與各區(qū)及相關部門簽訂2009年就業(yè)工作目標責任書。王榮指出：抓好就業(yè)工作必須在落實就業(yè)政策、開辟就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)、健全勞動保障、完善服務體系等五個環(huán)節(jié)上下功夫。深圳市人才交流服務中心外企服務部深圳采取的新舉措一、千方百計穩(wěn)定就業(yè)形勢，以保企業(yè)來保就業(yè)、以保就業(yè)來保增長，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與與促進就業(yè)的良性互動。二、竭盡全力促進重點人群的就業(yè)，把高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和外來勞務工“三類群體”的就業(yè)問題的就業(yè)問題當作是當前工作的重中之重。三、努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)城市。深圳市人才交流服務中心外企服務部深圳創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策環(huán)境以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不失為金融危機環(huán)境下的“保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)”的一條有效途徑。1、一創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重中之重在于營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。為創(chuàng)業(yè)者提供低息、免息貸款，補貼場租、資金，對創(chuàng)業(yè)者予以獎勵，這些措施可以直接降低企業(yè)進入市場和維持企業(yè)運行的成本。同時，在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)失敗后給與一定的生活保障和就業(yè)援助，為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)筑了可靠的緩沖帶，給創(chuàng)業(yè)者“定心丸”。深圳市人才交流服務中心外企服務部深圳創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策環(huán)境2、政府全力建設公共創(chuàng)業(yè)服務工作平臺，建立創(chuàng)業(yè)指導服務組織，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導服務網(wǎng)絡，建立完善創(chuàng)業(yè)服務體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地、培訓基地、實訓基地和見習基地……為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、高效和有針對性的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。深圳市人才交流服務中心外企服務部深圳創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策環(huán)境3、延伸現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新鏈條、服務鏈條；公用事業(yè)“還富于民”，市場準入門檻進一步放寬、降低，釋放更多的利益空間，提供新的創(chuàng)業(yè)機會。深圳市人才交流服務中心外企服務部第四節(jié)：《就業(yè)促進法》五項制度具體的工作制度是開展就業(yè)工作的有力抓手，并發(fā)揮重要作用。一、政府促進就業(yè)工作的責任制度；二、公共就業(yè)服務和就業(yè)援助制度；、三、人力資源市場規(guī)范管理制度；四、職業(yè)能力開發(fā)制度五、失業(yè)保險和預防制度深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》五項制度一、政府促進就業(yè)工作的責任制度；包括目標責任和考核檢查機制，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》五項制度二、公共就業(yè)服務和就業(yè)援助制度；包括：1、公共就業(yè)服務體系；2、困難群體就業(yè)援助；3、困難地區(qū)的就業(yè)援助。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》五項制度三、人力資源市場規(guī)范管理制度；包括培育和完善：1、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場；2、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系；3、職業(yè)中介管理規(guī)范；4、勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》五項制度四、職業(yè)能力開發(fā)制度包括：1、職業(yè)能力開發(fā)計劃；2、城鄉(xiāng)各類勞動者培訓制度；3、勞動預備制度；4、職業(yè)資格證書制度；5、培訓補貼制度。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》五項制度五、失業(yè)保險和預防制度包括：1、失業(yè)預警2、失業(yè)預防調(diào)控3、失業(yè)保險。深圳市人才交流服務中心外企服務部第五節(jié)：《就業(yè)促進法》十大政策政策是促進就業(yè)的關鍵內(nèi)容，是解決就業(yè)難題的重要手段，是政府履行責任的具體體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進法》將經(jīng)過實踐經(jīng)驗檢驗行之有效的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進就業(yè)的工作要求規(guī)定了政策支持的核心內(nèi)容，建立起促進就業(yè)的長效機制。深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》十大政策一、實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；二、實行有利于促進就業(yè)的財政政策三、實行有利于促進就業(yè)的稅收政策；四、實行有力促進就業(yè)的金融政策；五、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》十大政策六、實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策；七、實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策；八、實行利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策九、實行就業(yè)援助制度十、實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》十大政策一、實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》十大政策2、實行有利于促進就業(yè)的財政政策深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策3、實行有利于促進就業(yè)的稅收政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策4、實行有力促進就業(yè)的金融政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策5、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策6、實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策7、實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策；深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策8、實行利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進法》---十大政策9、實行就業(yè)援助制度深圳市人才交流服務中心外企服務部《就業(yè)促進