《食品安全法》學(xué)習(xí)講義

《食品安全法》學(xué)習(xí)講義?食品安全法?已于2020年2月28日由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2020年6月1日起施行。這是一部針對(duì)食品安全監(jiān)管的差不多法律，也是一部與寬敞民眾切身利益緊密相關(guān)的民生大法。常言道：〝國(guó)以民為本，民以食為天〞。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了食品或食品不安全，都將使我們的軀體健康和生命安全受到危害，因此，食品安全是高于一切的天字號(hào)工程，它不僅關(guān)系到公眾的軀體健康和生命安全，也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)固進(jìn)展。如何解決食品安全問(wèn)題，切實(shí)保證公眾軀體健康和生命安全，已成為擺在世界各國(guó)政府面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們國(guó)家黨和政府歷來(lái)關(guān)懷和重視食品安全，歷時(shí)五年制定出臺(tái)了?食品安全法?，這關(guān)于保證食品安全，保證公眾軀體健康和生命安全，具有十分重要的意義。我們工商行政治理人員即是食品的消費(fèi)者又是食品安全的監(jiān)管者，是具有雙重身份的專門人員，因此，為更好地貫徹執(zhí)行法律，履行好我們的職責(zé)，愛護(hù)好公眾的利益，同時(shí)也是愛護(hù)好自己的利益，我們必須第一學(xué)好弄通?食品安全法?。?食品安全法?涵蓋了〝從農(nóng)田到餐桌〞的全過(guò)程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題作出了全面規(guī)定，內(nèi)容比較多共有十章一百零四條，假如在這短短的一兩個(gè)小時(shí)里全面學(xué)習(xí)是達(dá)不到好成效的，而且有些內(nèi)容與我們的工作職責(zé)沒有關(guān)系或關(guān)系不大。因此今天我就針對(duì)與我們工作有關(guān)的內(nèi)容和大伙兒共同學(xué)習(xí)探討以下幾個(gè)問(wèn)題：一、需要明確的概念1、食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。如有些中藥既是食品又是藥品，如：山楂、桂圓、杏仁、木瓜、牡蠣、大棗、生姜等。2、食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、惡急性或者慢性危害。3、預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。4、食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。5、保持期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明貯存的條件下保持品質(zhì)的期限。6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。二、食品安全法立法的目的食品安全法第一章第一條明確地規(guī)定了立法的目的是為了保證食品安全，保證公眾軀體健康和生命安全，制定本法。具體地說(shuō)確實(shí)是為了防止、操縱和排除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。?食品安全法?立法的目的集中地凸顯了〝安全〞二字，凸顯了?食品安全法?的終極目的是〝保證公眾軀體健康和生命安全〞。隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾關(guān)于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然而，近幾年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生食品安全事件，例如〝蘇丹紅事件〞、〝多寶魚事件〞以及多起嚴(yán)峻的〝問(wèn)題奶粉事件〞等，充分說(shuō)明食品安全差不多成為嚴(yán)峻阻礙公眾軀體健康和生命安全的重要問(wèn)題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)固以及經(jīng)濟(jì)的良性進(jìn)展造成龐大沖擊。例如：去年的〝三鹿嬰幼兒奶粉事件〞關(guān)于公眾的食品安全信心造成繁重打擊，給我國(guó)乳制品行業(yè)等到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展造成了不可估量的缺失。而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，一旦顯現(xiàn)〝三鹿嬰幼兒奶粉事件〞如此嚴(yán)峻的食品安全事件，就會(huì)對(duì)中國(guó)制造的產(chǎn)品信譽(yù)產(chǎn)生連鎖性的惡劣阻礙。因此，食品安全法把保證食品安全，保證人民群眾軀體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)作為立法的中心主旨。在法律制度設(shè)計(jì)上要緊表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)體會(huì)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)治理制度〔第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估〕。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確定食源性疾病操縱計(jì)策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范，危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵操縱點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度，食品標(biāo)簽制度和索證索票等制度，同時(shí)，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原那么，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開、相互和諧的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確了地點(diǎn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。給予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管力度，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。?食品安全法?第九十五條第二款規(guī)定：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法對(duì)直截了當(dāng)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直截了當(dāng)責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)峻后果的，給予撤職或者開除的處分；其要緊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三、我國(guó)食品安全監(jiān)督治理體制及其有關(guān)部門的職責(zé)食品安全監(jiān)管體制是指國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督治理采取的組織形式和差不多制度。它是國(guó)家有關(guān)食品安全法律、法規(guī)和方針政策得以有效貫徹落實(shí)的組織保證和制度保證。為了保證食品安全，保證公眾軀體健康和生命安全，?食品安全法?第四條在三個(gè)層面上對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)督治理體制作出了規(guī)定。第一個(gè)層面規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。是食品安全監(jiān)管的最高層次的議事和諧機(jī)構(gòu)。和諧指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。第二個(gè)層面規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門要緊從以下幾個(gè)方面承擔(dān)食品安全和諧職責(zé)，一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。三是食品安全信息的公布。四是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定。五是組織查處食品安全重大事故。六是其他需要國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合和諧職責(zé)的事項(xiàng)。第三年層面規(guī)定：國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督治理部門依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督治理。這就明確了食品安全分段治理的體制。即質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理；工商行政治理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理；食品藥品監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督治理。我國(guó)之因此實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的體制，要緊是由于食品安全監(jiān)督治理的鏈條比較長(zhǎng)，從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管工作單獨(dú)由一個(gè)部門承擔(dān)可能會(huì)力不從心，造成監(jiān)管失。假如由幾個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無(wú)縫銜接能夠有效調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?食品安全法?第二十一條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。同時(shí)，第十九條規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。?食品安全法?第二十條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。2、食品添加劑的品種，使用范疇和用量。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。為保證食品添加劑的安全使用，我國(guó)對(duì)添加劑的品種，使用范疇和用量都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的添加劑方可用于食品。3、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求，專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求是通過(guò)科學(xué)評(píng)估制定，必須強(qiáng)制執(zhí)行。4、對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求。食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書是與消費(fèi)者進(jìn)行交流的重要手段，是消費(fèi)者選擇食品的途經(jīng)，同時(shí)也為食品溯源及保證消費(fèi)者權(quán)益提供了保證。5食品生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生要求。是確保食品從生產(chǎn)到消費(fèi)鏈中質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求。包括生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、衛(wèi)生治理、原料、生產(chǎn)過(guò)程、貯存、運(yùn)輸?shù)取?、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。是依其產(chǎn)品屬性及食用人群決定是否列入食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如針對(duì)嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、蛋白質(zhì)、脂肪指標(biāo)與這類人群的健康緊密相關(guān)，就屬于強(qiáng)制條款，〝大頭娃娃〞奶粉事件確實(shí)是奶粉中的蛋白質(zhì)含量不符合標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的健康危害事件。7、食品檢驗(yàn)方法的操作規(guī)程。8、其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度?食品安全法?第二十九條規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證。行政方許可，是指行政機(jī)關(guān)依照公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。?行政許可法?規(guī)定，關(guān)于直截了當(dāng)涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)以及直截了當(dāng)關(guān)系人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，能夠設(shè)定行政許可。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞，國(guó)家實(shí)行行政治理的全然目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的進(jìn)展和。民以食為天，國(guó)家要以民為本，愛護(hù)人的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，?食品安全法?第二十九條還規(guī)定以下三種情形的食品經(jīng)營(yíng)許可能夠精簡(jiǎn)：1、取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可。2、取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得生產(chǎn)和流通的許可。3、農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通許可證。?食品安全法?第四十三條還規(guī)定了國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。違反了以上規(guī)定那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?食品安全法?第八十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。食品加工小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩鹿实亩喟l(fā)地，食品監(jiān)管相對(duì)薄弱，即不能都實(shí)施許可，又不能放任不管。食品生產(chǎn)加工小作坊，一樣是指固定從業(yè)人口較少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)食品加工的沒有取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位或個(gè)人。食品生產(chǎn)加工小作坊在方便當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)買食品生產(chǎn)地點(diǎn)風(fēng)味特色食品或傳統(tǒng)食品，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，然而由于一些小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，生產(chǎn)隱藏、食品安全監(jiān)管難度大等緣故而成為食品安全事故的多發(fā)區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊歷來(lái)是食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2007年7月調(diào)查的44.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中10人以下的企業(yè)35.2萬(wàn)家占調(diào)查企業(yè)的78.7%，證照不齊的22.3萬(wàn)家占49.8%，無(wú)證無(wú)照的16.4萬(wàn)家占36.6%。比例是相當(dāng)大的。由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無(wú)法申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證，也就無(wú)法取得合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)食品加工小作坊，更要加強(qiáng)治理，嚴(yán)格要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管。食品攤販關(guān)于方便群眾就近購(gòu)買食品發(fā)揮了積極作用，但與保持都市整潔，交通順暢，食品衛(wèi)生，消費(fèi)者索賠，食品安全監(jiān)管等形成了矛盾，成為我們打擊取締的對(duì)象。而食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾差不多生活與社區(qū)居民生活便利的問(wèn)題。因此，?食品安全法?第三十條規(guī)定鼓舞食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，鼓舞食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。具體治理方法由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)依照本法制定。我們?cè)诒O(jiān)管工作中應(yīng)注意嚴(yán)格實(shí)施限期整改，加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化規(guī)范。六、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品?食品安全法?第二十八條規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以下食品：1、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。如用工業(yè)酒精兌制假酒、奶粉中三聚氰胺、回收食品為原料生產(chǎn)食品。2、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。一樣而言，要做到食品中致病微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零，成本過(guò)于昂貴，缺乏可操作性，另外人體對(duì)這些物質(zhì)有一定的耐受性，然而這些物質(zhì)假如過(guò)量，就將損害人體健康。3、營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時(shí)期是人類生長(zhǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)時(shí)期，專供嬰幼兒的食品應(yīng)適應(yīng)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育的特點(diǎn)。因此，國(guó)家為他們制定了專門的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)養(yǎng)成分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)阻礙嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育，如阜陽(yáng)奶粉事件。4、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀專門的食品。〝腐敗變質(zhì)〞是指食品通過(guò)微生物作用使其某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性，這些食品一樣含有致病性病菌〔如：沙門氏菌、痢疾桿菌、葡萄球菌等〕，易導(dǎo)致食物中毒。〝油脂酸敗〞指油脂和含油脂的食品，在貯存過(guò)程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色變味。〝霉變〞指霉菌污染繁育使食物含有毒性。如：陳化糧事件，確實(shí)是因?yàn)殛惢Z中的黃曲霉菌超標(biāo)，黃曲霉菌是目前發(fā)覺的最強(qiáng)化學(xué)到癌物，專門可導(dǎo)致肝癌，因此，國(guó)家規(guī)定陳化糧絕對(duì)不承諾直截了當(dāng)作為口糧進(jìn)行銷售。5、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品。因?yàn)椴∷?、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類體表及體內(nèi)可能含有致病性微生物或寄生蟲，人食用后會(huì)導(dǎo)致食物中毒。6、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。7、禁止經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。生產(chǎn)后的食品要求使用符合要求的包裝材料包裝，使用符合要求的運(yùn)輸工具運(yùn)輸。包裝物或運(yùn)輸工具不潔，易導(dǎo)致食品污染。8、禁止經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時(shí)刻內(nèi)保持相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)水平和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)這一期限就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后會(huì)導(dǎo)致不同程度的中毒或其他疾病。食品生產(chǎn)企業(yè)必須認(rèn)真標(biāo)注保質(zhì)期。保質(zhì)期應(yīng)從食品加工終止當(dāng)日算起，并在生產(chǎn)廠內(nèi)包裝工序終止時(shí)加蓋保質(zhì)期印記，不承諾從進(jìn)展貨之日和銷售單位收貨之日算起。9、禁止銷售無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。10、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等專門需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。11、其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的食品食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品〔除經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品外〕，?食品安全法?第五十八條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。由有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷許可證。七、預(yù)包裝食品的標(biāo)簽預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品標(biāo)簽是指食品包裝容器上或附于包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號(hào)、說(shuō)明物。食品標(biāo)簽是對(duì)食品質(zhì)量特性、安全特性、食用說(shuō)明的描述。其作用：一是寬敞消費(fèi)者的需要，消費(fèi)者能夠借助于標(biāo)簽選購(gòu)食品愛護(hù)權(quán)益。二是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的需要，通過(guò)標(biāo)簽來(lái)擴(kuò)大宣傳，讓消費(fèi)者了解企業(yè)和產(chǎn)品，同時(shí)不同企業(yè)以自己特有的標(biāo)簽標(biāo)志愛護(hù)自己的合法權(quán)益，以防假冒。三是食品監(jiān)管追根溯源的依據(jù)，因此，本法對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽作了明確規(guī)定。?食品安全法?第四十八條規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清晰、明顯，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。?食品安全法?第四十二第規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明以下事項(xiàng)：1、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；2、成分或配料表；3、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；4、保質(zhì)期；5、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；6、貯存條件；7、所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；8、生產(chǎn)許可證編號(hào)；9、法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明要緊營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。本條規(guī)定了預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明特定事項(xiàng)，這是一種強(qiáng)制性規(guī)范，2004年我國(guó)公布了兩項(xiàng)食品標(biāo)簽強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即?預(yù)包裝食品標(biāo)簽通那么?和?預(yù)包裝專門膳食用食品標(biāo)簽通那么?規(guī)定了食品標(biāo)簽的標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝是一個(gè)整體，不得分離而且日期和強(qiáng)制認(rèn)證〔QS〕標(biāo)示不得另外加帖補(bǔ)印或篡改。通過(guò)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，消費(fèi)者能夠選擇，判定食品，區(qū)別食品的質(zhì)量特點(diǎn)，了解食品的新奇程度，通過(guò)成分和配料表來(lái)識(shí)別食品的內(nèi)在質(zhì)量及專門效用；對(duì)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式的標(biāo)注有助于消費(fèi)者依照生產(chǎn)者的信譽(yù)度進(jìn)行選擇，顯現(xiàn)問(wèn)題的能夠方便聯(lián)系；從保質(zhì)期能夠說(shuō)明食品的新奇程度；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)能夠反映質(zhì)量特性的全方位產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；貯存方式能夠提醒消費(fèi)者在特定條件下貯存，防止變質(zhì)。標(biāo)注生產(chǎn)許可證號(hào)有利于消費(fèi)者查詢，真正購(gòu)買到放心食品。法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)，是兜底條款，對(duì)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的，必須標(biāo)明。需要說(shuō)明的是，有些食品生產(chǎn)者在食品標(biāo)簽上標(biāo)注食品添加劑時(shí)，僅專門簡(jiǎn)單地標(biāo)注〝穩(wěn)固劑、著色劑、甜味劑等〞，具體是哪些并不明確。還有的食品生產(chǎn)者，在標(biāo)注食品添加劑時(shí)使用化學(xué)名稱，對(duì)一般消費(fèi)者而言，這些化學(xué)名稱可能聞所未聞，因此，本條對(duì)此著重作出規(guī)定，要求預(yù)包裝食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱。?食品安全法?第四十七條對(duì)食品添加劑的標(biāo)簽作了規(guī)定，除標(biāo)注上七項(xiàng)以外內(nèi)容。違反了上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。?食品安全法?第八十六條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。八、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的義務(wù)為確保食品安全，?食品安全法?對(duì)直截了當(dāng)和間接的食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，從食品的采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都作出了具體的規(guī)定，這些規(guī)定也是我們?nèi)粘Ｑ膊橹械闹匾O(jiān)管內(nèi)容。同時(shí)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定。?食品安全法?第三十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)品批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，儲(chǔ)存期限不得少于二年。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，能夠由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，是指食品經(jīng)營(yíng)者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和同食品生產(chǎn)者或其他供貨者之間合同的約定，對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，符合規(guī)定和約定的予以驗(yàn)收的制度。這是法律對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定的一項(xiàng)重要法律義務(wù)，其目的是為了對(duì)食品銷售者銷售的貨源進(jìn)行把關(guān)，保證食品經(jīng)營(yíng)者所銷售食品的質(zhì)量，假如食品經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，予以驗(yàn)收進(jìn)貨，那么責(zé)任趕忙轉(zhuǎn)移到食品經(jīng)營(yíng)者一方。食品經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)的內(nèi)容包括供貨者的許可證和食品合格的證明文件，供貨者可能是生產(chǎn)者，也有可能是其他食品經(jīng)營(yíng)者，是生產(chǎn)者的應(yīng)查驗(yàn)其食品生產(chǎn)許可證；是其他食品經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)查驗(yàn)其食品流通許可證，食品合格的證明文件，包括產(chǎn)品合格證，檢驗(yàn)證明及符合相關(guān)要求的標(biāo)志等。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄也確實(shí)是我們現(xiàn)行的食品進(jìn)貨臺(tái)賬，是對(duì)供貨者的許可證和食品合格的證明文件進(jìn)行查驗(yàn)的書面證明，應(yīng)當(dāng)真實(shí)，而且儲(chǔ)存期限不得少于二年，否那么將依法承擔(dān)責(zé)任。隨著食品工業(yè)化、規(guī)?；倪M(jìn)展，一些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如麥當(dāng)勞、肯德基等，采納了統(tǒng)一配送的經(jīng)營(yíng)方式，統(tǒng)一配送的經(jīng)營(yíng)方式能夠降低食品原料采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，確保旗下不同店面經(jīng)營(yíng)的食品口感、品質(zhì)等如一，由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)，能夠發(fā)揮總部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幸免各食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自為政，分別查驗(yàn)造成的繁瑣，不一致，因此，本條規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品企業(yè)，能夠由總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品，?食品安全法?第十四條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。食品由于其質(zhì)量特性，通過(guò)一段時(shí)刻，品質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依照食品的不同特點(diǎn)，如有的食品必須在特定溫度下冷藏，有的食品要求在通風(fēng)環(huán)境中貯藏等，采取不同的措施和必要的方式對(duì)食品進(jìn)行貯存，盡量保持食品進(jìn)貨時(shí)的質(zhì)量狀況，使其不腐敗變質(zhì)，在按照保證食品安全的要求貯存食品的同時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存食品，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)覺變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品。盡管超過(guò)保質(zhì)期的食品，也不一定差不多上變質(zhì)的食品，盡管如此，食品經(jīng)營(yíng)者在清理時(shí)，只要食品差不多變質(zhì)或差不多超過(guò)保質(zhì)期，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)堅(jiān)決清理，不能存繞幸心理，更不能將差不多變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品改頭換面進(jìn)行銷售，關(guān)于貯存和銷售散裝食品，?食品安全法?第四十一條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。一樣來(lái)說(shuō)，散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品，食品原料及加工半成品，但不包括新奇果蔬，以及要清洗后加工的原料，鮮凍畜、禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。食品經(jīng)營(yíng)者在貯存散裝食品時(shí)就要按上述要求，在貯存位置標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容，作出此項(xiàng)規(guī)定要緊是為了第一，防止因經(jīng)營(yíng)者過(guò)失，將不同品種的食品相混淆，防止食品二次污染。第二，便于食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理過(guò)期食品，防止將過(guò)期食品銷售給消費(fèi)者。第三，防止經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品。第四，食品經(jīng)營(yíng)者銷售食品后，假如發(fā)生問(wèn)題，能夠通過(guò)生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追溯，及時(shí)向食品生產(chǎn)者主張權(quán)益。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品時(shí)，也要在散裝食品的容器及外包裝上真實(shí)標(biāo)注上述規(guī)定內(nèi)容，保證消費(fèi)者能夠方便地獵取食品的相關(guān)信息，愛護(hù)消費(fèi)者的知悉權(quán)，一但顯現(xiàn)食品安全事故，可依照標(biāo)注的生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追根溯源。同時(shí)還應(yīng)引起重視的是由經(jīng)營(yíng)者重新分裝的食品，其標(biāo)簽應(yīng)按生產(chǎn)者的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)真實(shí)標(biāo)注，專門是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，必須與生產(chǎn)者出廠時(shí)標(biāo)注的生產(chǎn)日期相一致。嚴(yán)禁更換原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。差不多上市銷售的預(yù)包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將不同生產(chǎn)日期的散裝食品區(qū)分銷售，并標(biāo)明生產(chǎn)日期。如將不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷售，那么必須在標(biāo)簽上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短保質(zhì)期限的。關(guān)于以上義務(wù)經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真履行的，?食品安全法?第八十七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。如未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度，未按規(guī)定要求貯存銷售食品或者及時(shí)清理庫(kù)存食品，進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的。由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。同時(shí)，?食品安全法?對(duì)間接經(jīng)營(yíng)食品的市場(chǎng)主體規(guī)定了法定義務(wù)和責(zé)任。即第五十二條規(guī)定：集中交易市場(chǎng)的開辦者，柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證明，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全治理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)覺食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)禁止并趕忙報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政治理部門或者食品藥品監(jiān)督治理部門。集中交易市場(chǎng)的開辦者，柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者未履行款規(guī)定義務(wù)的，本市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。由于集中交易市場(chǎng)是食品經(jīng)營(yíng)者開展食品流通，餐飲服務(wù)等食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是極易顯現(xiàn)食品安全事故的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，集中交易市場(chǎng)里的食品經(jīng)營(yíng)者具有規(guī)模小，流淌性強(qiáng)的特點(diǎn)，這給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)專門大難度。發(fā)生食品安全事故后，食品經(jīng)營(yíng)者一跑了之，或者由于規(guī)模小，難以承擔(dān)龐大的賠償責(zé)任，使消費(fèi)者的缺失難以獲得補(bǔ)償。而集中交易市場(chǎng)的開辦者，柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者是集中交易市場(chǎng)的治理者，對(duì)集中交易市場(chǎng)的食品安全負(fù)有治理責(zé)任，是距離入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者最近，最直截了當(dāng)?shù)谋O(jiān)督者，能夠發(fā)揮食品安全監(jiān)管部門難以發(fā)揮的監(jiān)管作用。因此，本條規(guī)定了集中交易市場(chǎng)開辦者，柜臺(tái)出租者，展銷會(huì)舉辦者應(yīng)履行的兩項(xiàng)義務(wù)：一是審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全治理工作責(zé)任。也確實(shí)是對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可證進(jìn)行審查，確定其是否真實(shí)有效，對(duì)未取到食品流通許可證的，不得承諾其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)取得許可證的入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與其簽訂食品安全責(zé)任書，明確其食品安全治理責(zé)任。二是定期進(jìn)行檢查，發(fā)覺食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)禁止并趕忙報(bào)告監(jiān)督治理部門。確實(shí)是要求集中交易市場(chǎng)開辦者，應(yīng)當(dāng)制定食品安全檢查制度及其他治理制度，指定專人負(fù)責(zé)食品安全治理，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)治理人員進(jìn)行食品安全知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件，經(jīng)營(yíng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查情形進(jìn)行記錄，發(fā)覺違法行為應(yīng)積極配合監(jiān)管部門調(diào)查處理。假如集中交易市場(chǎng)的開辦者，柜臺(tái)出租者，展銷會(huì)舉辦者不履行上述義務(wù)，?食品安全法?第九十條規(guī)定了法律責(zé)任。即：違反本法規(guī)定，集中交易市場(chǎng)開辦者，柜臺(tái)出租者，展銷會(huì)舉辦者承諾未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查，報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)峻后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。假如市場(chǎng)開辦者不履行規(guī)定義務(wù)，在市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。本法中有兩條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的條款，還有確實(shí)是第五十五條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者舉薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任，連帶責(zé)任是一種更能愛護(hù)權(quán)益主體合法權(quán)益的民事責(zé)任。連帶責(zé)任是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，債權(quán)人有權(quán)要求數(shù)個(gè)債務(wù)中的任何一人履行全部債務(wù)。民法通那么規(guī)定；債務(wù)人一方人數(shù)為兩個(gè)以上的，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，負(fù)有連帶義務(wù)的每個(gè)債務(wù)人，都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)，履行了義務(wù)的人，有權(quán)要求其他負(fù)有連帶義務(wù)的人償付他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。假如某個(gè)集中交易市場(chǎng)，發(fā)生了食品安全事故，消費(fèi)者能夠要求集中交易市場(chǎng)的開辦者，柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者承擔(dān)全部或者部分民事責(zé)任，也能夠要求食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)全部或者部分民事責(zé)任，而且集中交易市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者不得以承擔(dān)的責(zé)任超出與食品經(jīng)營(yíng)者約定的份額而拒絕消費(fèi)者要求其承擔(dān)全部責(zé)任的主張。超過(guò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額的，能夠就超額的部分向食品經(jīng)營(yíng)者追究?jī)?。因此集中交易市?chǎng)開辦者，柜臺(tái)出租者，展銷會(huì)舉辦者只有嚴(yán)格把關(guān)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者不能保證食品安全的經(jīng)營(yíng)者拒之門外，才能幸免因食品安全事故而承擔(dān)連帶責(zé)任。九、食品安全的監(jiān)督治理要求食品安全問(wèn)題關(guān)系重大，直截了當(dāng)阻礙著人民群眾的軀體健康和生命安全。從我國(guó)目前實(shí)際情形看，食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些問(wèn)題，如〝三鹿奶粉事件〞等危害公眾軀體健康，生命安全的食品安全事故時(shí)有發(fā)生，這不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大缺失，也嚴(yán)峻損害了政府的權(quán)威，國(guó)家的形象，因此，食品安全在明確各監(jiān)管部門職責(zé)，保證各監(jiān)管部門之間接的基礎(chǔ)上。還對(duì)食品安全監(jiān)督治理提出了具體要求。第七十八條規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情形和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄要緊是指縣級(jí)以上工商行政治理部門履行食品安全監(jiān)督治理職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)檢查情形及處理結(jié)果所作的記錄。監(jiān)督檢查記錄的內(nèi)容要緊包括食品安全監(jiān)督檢查情形，發(fā)覺的問(wèn)題及處理結(jié)果。還應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的人員姓名、單位、職務(wù)、以及監(jiān)督檢查的時(shí)刻、地點(diǎn)、場(chǎng)所、檢查事項(xiàng)等。監(jiān)督檢查記錄以書式為主，必要時(shí)可輔以錄音、錄像等形式，注重針對(duì)性，操作性和實(shí)效性。監(jiān)督檢查記錄還要由監(jiān)督檢查人員簽字，并由食品經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)者拒絕簽字的應(yīng)在記錄中注明情形。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字后，由監(jiān)督治理部門歸檔。作為食品安全信用檔案的重要資料。第七十九第規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)，日常監(jiān)督檢查結(jié)果，違法行為查處等情形；依照食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，是貫徹十七大報(bào)告提出的健全全社會(huì)信用體系的要求，是加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。當(dāng)前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制假售假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，致使食品安全事故頻發(fā)，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)峻損害了人民群眾的軀體健康和社會(huì)穩(wěn)固。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案制度，關(guān)于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的失信行為，防范和化解食品不安全因素，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法，促進(jìn)食品行業(yè)的穩(wěn)固和進(jìn)展，愛護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，愛護(hù)群眾利益，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，本條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案由我們縣級(jí)以上工商聯(lián)行政區(qū)治理部門負(fù)責(zé)建立。食品安全信用檔案的要緊內(nèi)容包括食品經(jīng)營(yíng)者的許可頒發(fā)，日常監(jiān)督檢查結(jié)果，違法行為查處等情形。并依照食品安全信用檔案，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用分類監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)治理，增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)長(zhǎng)期信用良好的給予宣傳、支持。對(duì)嚴(yán)峻違反食品安全治理制度的，制假售假等嚴(yán)峻失信的給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。食品安全監(jiān)督治理部門對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)的處理要求，?食品安全法?第八十條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政治理、食品藥品監(jiān)督治理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，核實(shí)，處理，對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉，屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。就食品安全問(wèn)題向縣級(jí)以上監(jiān)督治理部門進(jìn)行咨詢、投訴、舉報(bào)，是公眾依法獵取食品安全信息，實(shí)施食品安全監(jiān)督的權(quán)益。?食品安全法?第十條也規(guī)定任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督治理工作提出意見和建議。因此，我們食品安全監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在職責(zé)范疇內(nèi)，及時(shí)調(diào)查處理，采取措施，愛護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。一是屬于流通環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題，我們工商部門應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉，受理后應(yīng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對(duì)咨詢給予準(zhǔn)確答復(fù)。對(duì)投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)核實(shí)被投訴行為確屬不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在適當(dāng)范疇內(nèi)予以更正，并告知投訴人；經(jīng)核實(shí)沒有問(wèn)題的，也應(yīng)當(dāng)告知投訴人。對(duì)舉報(bào)進(jìn)行處理，按照有關(guān)規(guī)定告知舉報(bào)人處理結(jié)果。同時(shí)，要采取有效措施愛護(hù)投訴、舉報(bào)人，為投訴人、舉報(bào)人保密。因?yàn)?，一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)生產(chǎn)，銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品牟取暴利，可能會(huì)對(duì)投訴人，舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，甚至構(gòu)成人身威逼，因此，我們監(jiān)管部門及其工作人員不得泄露投訴人，舉報(bào)人的姓名，住宅，投訴舉報(bào)內(nèi)容等情形，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法采取措施，切實(shí)愛護(hù)舉報(bào)人的生命，財(cái)產(chǎn)安全。二是關(guān)于不屬于流通環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題，我們工商部門接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)交質(zhì)量監(jiān)督部門，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的移交食品藥品監(jiān)督治理部門。并將移交情形告知咨詢?nèi)恕⑼对V人、舉報(bào)人。三是屬于食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照?食品安全法?第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對(duì)食品安全事故的處置要迅速及時(shí)，注重效率，如我們工商部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)所反映的問(wèn)題，屬于食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)趕忙向衛(wèi)生行政部門報(bào)告，由衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理。依法采取措施，防止或者減輕社會(huì)危害。對(duì)食品安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的要求，?食品安全法?第八十一條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政，質(zhì)量監(jiān)督，工商行政治理，食品藥品監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督治理職責(zé)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。這條規(guī)定要求我們食品安全監(jiān)管部門：一是要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政治理，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范疇內(nèi)實(shí)施。按照?食品安全法?的規(guī)定，在食品安全監(jiān)管工作中，我們工商部門只能在流通環(huán)節(jié)履行食品安全監(jiān)督治理職責(zé)，既不能玩忽職守、疏于履職，也不能超權(quán)。而且實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作，同時(shí)還要依照法定程序行使職權(quán)。程序是實(shí)體的保證，其作用確實(shí)是通過(guò)制度化的治理規(guī)定，防止恣意，專斷的顯現(xiàn)，保證行政治理相對(duì)人，利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。我們?cè)谛姓?zhí)法過(guò)程中有時(shí)也存在重實(shí)體輕程序的問(wèn)題，往往注重是否屬于法定職權(quán)，執(zhí)法的內(nèi)容是否合法，而缺少對(duì)行政執(zhí)法程序合法性的關(guān)注。依據(jù)行政處罰法，行政許可法及國(guó)家局28號(hào)、29號(hào)令等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)遵守法律法規(guī)關(guān)于期限的規(guī)定，及時(shí)作出，不得拖延；在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰，行政許可等對(duì)當(dāng)事人權(quán)益義務(wù)有重大阻礙的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政決定的事實(shí)，理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)益，充分聽取當(dāng)事人的意見；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)，理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)，理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)益；對(duì)重大事項(xiàng)〔如對(duì)個(gè)人罰款3000元以上，法人罰款30000元以上〕的當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；還有遵守回避制度等規(guī)定。嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督治理。二是對(duì)同一違法行為不得給予二次以上罰款的行政處罰。行政處罰法規(guī)定了一事不再罰的原那么，食品安全法又重申了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰，即不得對(duì)同一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同一違法行為，以同一事實(shí)同一依據(jù)，給予兩次以上罰款的行政處罰。但能夠由不同部門給予不同種類的行政處罰，例如：給予沒收違法所得，吊銷許可證等行政處罰，罰款只