財政制度變遷下資源地區(qū)山西與中央財政關系研究的中期報告

財政制度變遷下資源地區(qū)山西與中央財政關系研究的中期報告注：本報告為中期報告，僅提供部分研究成果。一、研究背景山西是中國重要的煤炭、能源、化工、鋼鐵和建材等資源產區(qū)，然而長期以來，山西經濟發(fā)展缺乏動力，財政收入難以保持增長。資源型地區(qū)經濟增長對財政收入的帶動作用有限，2010年山西省財政收入增長率僅為2.5%，比全國平均水平低5.8個百分點。此外，地方政府債務壓力較大，安置煤炭行業(yè)下崗人員、改善環(huán)境和保障農村公共服務等需求增加，財政壓力進一步加大。為解決資源地區(qū)財政壓力過大的問題，中央政府近年來相繼出臺了一系列政策舉措。其中，最具代表性的是“資源型地區(qū)轉型綜合配套改革試驗區(qū)”政策。2010年2月，中央政府批準了山西省等六個省區(qū)市為第一批試驗區(qū)，并在此基礎上陸續(xù)出臺了一系列政策，包括財政轉移支付、資源稅改革、環(huán)保稅改革等。這些政策為山西省等資源地區(qū)的財政壓力緩解提供了新的契機和手段。因此，本研究以實證分析的方法，深入研究山西省與中央財政之間的財政關系，探討中央政府在財政制度變革下對資源地區(qū)的支持作用，以期提出針對山西省財政壓力緩解的政策建議。二、研究內容（一）中央轉移支付對山西財政收入的影響從時間序列上看，近年來中央財政轉移支付在山西財政收入中所占比例逐年上升，并對山西財政收入增長起到了一定的穩(wěn)定作用。從政策層面上看，中央財政轉移支付的穩(wěn)定和透明，較好地解決了山西省財政收入不穩(wěn)定及財政支出壓力過大等問題。（二）資源稅改革對山西省的影響從宏觀、微觀兩個角度出發(fā)，本研究對資源稅改革之后山西財政收入和資源型企業(yè)經濟效益進行了實證分析，揭示了資源稅改革對山西省財政、經濟的影響。研究結果表明，雖然資源稅改革前山西財政收入存在較大的波動性，但從整體上看，山西財政稅收整體呈上升趨勢。而企業(yè)角度，在稅負逐步削減的過程中，未來資源型企業(yè)的經濟效益應該有所提高。（三）環(huán)保稅改革對山西省的影響本研究以汾渭平原地區(qū)為例，對環(huán)保稅改革對資源地區(qū)環(huán)境污染治理的作用進行了實證研究。研究結果表明，環(huán)保稅改革有望在資源地區(qū)環(huán)保治理中發(fā)揮積極作用。環(huán)保稅的征收有助于強化企業(yè)環(huán)保責任意識，促進資源型企業(yè)轉型發(fā)展，改善污染地區(qū)環(huán)境治理情況，提高生態(tài)環(huán)境質量。三、研究結論從以上三方面的研究來看，中央政府通過中央轉移支付、資源稅改革和環(huán)保稅改革等政策措施，對資源型地區(qū)山西省從多個方面進行支持，緩解了山西省財政壓力，有利于其未來的穩(wěn)定發(fā)展。在政府與企業(yè)之間的契約關系中，政府需以穩(wěn)定公共財政為前提，鼓勵資源型企業(yè)轉型發(fā)展；而企業(yè)則需承擔更多的社會責任，積極投入環(huán)保建設，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。然而，單一的財政轉移支付并不足以解決山西省財政壓力凸顯、債務壓力加大等問題。因此，為了更好地實現(xiàn)資源型地區(qū)轉型轉移，本研究提出以下建議：一、加快推進資源型經濟結構調整，創(chuàng)新發(fā)展模式，實行差異化競爭，提升資源型企業(yè)的自主發(fā)展能力；二、加強政府監(jiān)管，規(guī)范資源型企業(yè)開發(fā)利用和環(huán)境污染治理行為，