（高清版）TDT 1068-2022 國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程

中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程Codeofpracticeoncompilingimplementationpconservationandrestorationproject2022-07-07發(fā)布I前言 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14總體要求 34.1一般規(guī)定 34.2編制原則 35編制程序 4 45.2基礎(chǔ)調(diào)查 45.3分析評(píng)價(jià) 65.4工程規(guī)劃布局 75.5方案編制 5.6協(xié)調(diào)論證 5.7公眾參與 附錄A(資料性)基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容與要求 附錄B(資料性)生態(tài)問(wèn)題調(diào)查與監(jiān)測(cè) 附錄C(規(guī)范性)基本信息表 21附錄D(資料性)績(jī)效目標(biāo)表 22附錄E(規(guī)范性)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施安排 26附錄F(規(guī)范性)土地利用變化情況及工程設(shè)施占地情況 28附錄G(規(guī)范性)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算與投資計(jì)劃 43Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由中華人民共和國(guó)自然資源部提出。本文件由全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國(guó)土整治中心、自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北1國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程本文件規(guī)定了國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制的總體要求、編制程序、編制內(nèi)容與成果等。本文件適用于一定區(qū)域內(nèi)，涉及多類生態(tài)系統(tǒng)或多個(gè)自然生態(tài)要素的綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的編制。其他專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案的編制可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類HJ1171全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)格局評(píng)估HJ1172全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估HJ1173全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估HJ1174全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范生態(tài)問(wèn)題評(píng)估3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。在一定國(guó)土空間范圍內(nèi)，按照山水林田湖草是生命共同體的理念，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)受損、退化、服務(wù)功能下降的若干生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過(guò)程和活動(dòng)。在調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然地理單元?jiǎng)澏ǖ?，具有相?duì)完整生態(tài)功能、由相互作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或多個(gè)自然生態(tài)要素組成的空間范圍，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施區(qū)域及其主要影響區(qū)域。實(shí)施區(qū)域implementationarea工程范圍(見(jiàn)3.2)內(nèi)所有子項(xiàng)目所在區(qū)域的集合。2工程范圍(見(jiàn)3.2)內(nèi)，由于生態(tài)系統(tǒng)各自然要素之間的關(guān)聯(lián)性，實(shí)施區(qū)域周邊受生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元unitofecologicalconservationandrestoration工程范圍(見(jiàn)3.2)內(nèi)，根據(jù)生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷結(jié)果，在相對(duì)完整的自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流域和行政區(qū)域、工程組織實(shí)施的便利性等劃分的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程綜合實(shí)施片區(qū)。單元內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)相對(duì)一致。子項(xiàng)目sub-project生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元(見(jiàn)3.5)內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，依據(jù)相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，可獨(dú)立開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，并可獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核一個(gè)能夠作為生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)或基準(zhǔn)的生態(tài)系統(tǒng)。通常包括破壞前的生態(tài)系統(tǒng)、未因人類活動(dòng)而退化的本地生態(tài)系統(tǒng)，以及能夠適應(yīng)正在發(fā)生的或可預(yù)測(cè)的環(huán)境變化的生態(tài)系統(tǒng)。為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長(zhǎng)期治理和管理、邊界清晰的地理空間。適應(yīng)性管理adaptivemanagement基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的時(shí)限性，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)去采取的管理和實(shí)踐措施來(lái)來(lái)自人類或自然的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)性和功能性干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)承受能力范在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的措施。3在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取的地貌重塑、生境重構(gòu)、植被和動(dòng)物區(qū)系恢復(fù)、生物多樣性重組等的4總體要求4.1一般規(guī)定4.1.1實(shí)施方案是開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金管理、工程實(shí)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合成效評(píng)估等的基本依據(jù)。4.1.2實(shí)施方案應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)紅線特別是自然保護(hù)地、耕地保護(hù)紅線特別是永久基本農(nóng)田等管控要求，與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。實(shí)施方案采用的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)最新的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記以及相關(guān)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等成果；相關(guān)圖件應(yīng)符合4.1.3實(shí)施方案至少應(yīng)達(dá)到可行性研究有關(guān)技術(shù)要求，對(duì)于范圍和規(guī)模較小、實(shí)施期限較短的工程，實(shí)施方案編制可達(dá)初步設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)要求。4.1.4實(shí)施方案一般由市級(jí)或縣級(jí)政府或主管部門組織編制，工程范圍跨行政區(qū)域的由上一級(jí)政府或主管部門組織編制。對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的自然地理單元生態(tài)保護(hù)修復(fù)，應(yīng)按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步4.1.5因國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整，以及適應(yīng)性管理的需要，實(shí)施方案可按規(guī)定程序和要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或重新編制。4.2編制原則4.2.1系統(tǒng)性堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，統(tǒng)籌考慮工程范圍內(nèi)自然地理單元的整體性和連續(xù)性，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和關(guān)聯(lián)性，自然生態(tài)各要素和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的布局，以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道的構(gòu)建。按照確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然和鄉(xiāng)土風(fēng)貌的要求，增強(qiáng)工程布局、建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序安排的整體性和協(xié)同性，增強(qiáng)技術(shù)措施的關(guān)聯(lián)性和綜合性。4.2.2針對(duì)性堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決工程范圍生態(tài)問(wèn)題為核心，結(jié)合工程范圍的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根各保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)問(wèn)題診斷評(píng)價(jià)結(jié)果，確定績(jī)效目標(biāo)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)模式和標(biāo)4.2.3科學(xué)性按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以調(diào)查區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)土空間用途管制的要求，以水資源4要目標(biāo)。遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力，采用基于自然的解決方案，科學(xué)確定人工干預(yù)程度，提升生態(tài)系統(tǒng)的自恢復(fù)、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展等能力。4.2.4可行性工程范圍和實(shí)施區(qū)域明確，工程子項(xiàng)目可落地；目標(biāo)任務(wù)可量化、可考核；實(shí)施措施科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)低成本修復(fù)、低成本管護(hù)和可持續(xù)效果；生態(tài)效益明顯，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合自然資源領(lǐng)域資金支出方向。工程投資測(cè)算科學(xué)、合理，資金籌措來(lái)源明確、有保障、可平衡，符合中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)責(zé)任劃分。5編制程序5.1編制流程實(shí)施方案編制主要包括基礎(chǔ)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)、工程規(guī)劃布局、方案編制、協(xié)調(diào)論證、公眾參與等，具體工作流程如圖1所示。復(fù)相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)問(wèn)題識(shí)別診斷不同尺度不同生態(tài)要素[關(guān)聯(lián)性、緊迫度實(shí)施方案論證國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案重要生態(tài)安全屏障和國(guó)家戰(zhàn)略支撐區(qū)自然邊界為基礎(chǔ)兼顧行政邊界措施選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況總體目標(biāo)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測(cè)功能定位公眾參與措施評(píng)價(jià)與優(yōu)選野外調(diào)查案例收集收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)圖1國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制流程圖5.2基礎(chǔ)調(diào)查5.2.1確定調(diào)查范圍5.2.1.1依據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、國(guó)家生態(tài)安全格局及生態(tài)功能區(qū)劃，按照國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃以及《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》等相關(guān)規(guī)劃確定調(diào)55.2.3.2調(diào)查區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)查內(nèi)容與要求參見(jiàn)附錄A。65.2.4案例調(diào)查分析在資料收集和野外調(diào)查基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步根據(jù)調(diào)查區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀特征以及突出生態(tài)問(wèn)題，采用實(shí)證分析的方法，收集整理國(guó)內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)成功及失敗案例，以及典型技術(shù)模式等。主要包括：a)與調(diào)查區(qū)域生態(tài)問(wèn)題相似的生態(tài)保護(hù)修復(fù)試驗(yàn)示范典型案例；b)對(duì)調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要參考價(jià)值的科學(xué)研究成果；c)符合調(diào)查區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的先進(jìn)適用技術(shù)模式。5.3分析評(píng)價(jià)5.3.1生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷5.3.1.1整體性與關(guān)聯(lián)性分析依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定，按照完整性、系統(tǒng)性和整體性的要求，在現(xiàn)狀與本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以江河湖流域、山體山脈等相對(duì)完整的地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合山上山下、岸上岸下、上中下游等空間位置和關(guān)系，開(kāi)展生態(tài)問(wèn)題識(shí)別診斷與分析評(píng)價(jià)。從大尺度向小尺度或從小尺度向大尺度進(jìn)行梯度分析、類比分析、綜合評(píng)判，分析評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)空間格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務(wù)功能，特別是珍稀瀕危物種及棲息地狀況，科學(xué)診斷生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、敏感性，以及受損的面積、分布、程度。從氣候變化、土地利用結(jié)構(gòu)和方式、生產(chǎn)生活造成的水土環(huán)境污染、自然資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、有害生物入侵等方面分析生態(tài)系統(tǒng)受損的原因，確定生態(tài)問(wèn)題及其原因的關(guān)聯(lián)性及保護(hù)修復(fù)優(yōu)先級(jí)。5.3.1.2確定參照生態(tài)系統(tǒng)綜合工程建設(shè)規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，采取類比、推演等方法為各個(gè)受損生態(tài)系統(tǒng)確定參照生態(tài)系統(tǒng)。參考本底調(diào)查結(jié)果，對(duì)于歷史監(jiān)測(cè)資料齊全完善的區(qū)域，可參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)設(shè)定參照生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)于歷史狀況不清的區(qū)域，可參照周邊未受損的本地原生生態(tài)系統(tǒng)，或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。從自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脅迫、物質(zhì)能量外部交流等方面設(shè)定參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)，并闡明參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)的狀態(tài)。5.3.1.3大尺度問(wèn)題識(shí)別與診斷大尺度下(流域或區(qū)域尺度),應(yīng)利用遙感解譯與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，分析景觀的空間結(jié)構(gòu)特征，判斷景觀格局破碎化程度，分析其形成的原因；從生態(tài)廊道的類型和功能，分析生態(tài)廊道的連通程度或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題及其形成原因，可按生物多樣性保護(hù)型廊道、水資源保護(hù)型廊道等開(kāi)展分析；可根據(jù)工程范圍的生境特征，以植被生態(tài)退化診斷、土壤生態(tài)退化診斷、流域水環(huán)境退化診斷等診斷結(jié)果為基礎(chǔ)，從生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量、服務(wù)功能，分析和評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)退化程度。生態(tài)問(wèn)題評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)的評(píng)估方法可參考HJ1171、HJ1172、HJ1173、HJ1174的相關(guān)規(guī)定。5.3.1.4中小尺度問(wèn)題識(shí)別與診斷中小尺度下(生態(tài)系統(tǒng)尺度),依據(jù)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查成果，采用歷史數(shù)據(jù)法、類比法、指示物種生境法、指標(biāo)最優(yōu)法以及綜合分析法等分析診斷自然生態(tài)系統(tǒng)(或生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元)存在的問(wèn)題。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性，對(duì)照參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)7構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、物質(zhì)能量外部交流方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異，分析評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)退化程度，并判斷其恢復(fù)能力。5.3.1.5評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用根據(jù)實(shí)際情況，可采取定性的經(jīng)驗(yàn)分析評(píng)價(jià)法、半定量或定量的分析評(píng)價(jià)方法，分別形成生態(tài)系統(tǒng)格局評(píng)估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估結(jié)果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果、生態(tài)問(wèn)題評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)圖表。根據(jù)5.3.2確定工程范圍5.3.2.1根據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，在調(diào)查范圍內(nèi)綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能定位、生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重性、修復(fù)的緊迫性和必要性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作基礎(chǔ)、政府財(cái)力和群眾意愿等，結(jié)合資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)5.3.2.2工程范圍為實(shí)施區(qū)域及其主要影響區(qū)域，應(yīng)在《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》及有關(guān)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃確定的縣(區(qū))及相關(guān)縣(區(qū))。5.3.2.3工程范圍邊界應(yīng)以該區(qū)域基期年生長(zhǎng)季最新遙感影像為底圖，根據(jù)自然地理單元的相對(duì)完整5.3.2.4工程范圍應(yīng)有明確的矢量邊界。5.3.3確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)5.3.3.1總體目標(biāo)根據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，采用類比法、綜合分析法、多目標(biāo)規(guī)劃模型等方法，從提升區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、消除生態(tài)脅迫影響、解決主要生態(tài)問(wèn)題、優(yōu)化生態(tài)空間格局(包括連通生態(tài)廊道、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò))、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量(包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、生物多樣性)、改善人居環(huán)境等方面制定工程范圍生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)。對(duì)于大尺度(流域或區(qū)域尺度)工程，總體目標(biāo)一般為中遠(yuǎn)期(5年～10年)引導(dǎo)性5.3.3.2具體目標(biāo)根據(jù)總體目標(biāo)，從不同保護(hù)修復(fù)尺度、層級(jí)，依據(jù)限制性因素閾值，設(shè)定實(shí)施期限內(nèi)相對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)(見(jiàn)附錄C)。5.3.3.3績(jī)效指標(biāo)根據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)確定的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析。按照有關(guān)部門績(jī)價(jià)的績(jī)效指標(biāo)體系(參見(jiàn)附錄D),并明確年度績(jī)效指標(biāo)(見(jiàn)附錄E)。5.4工程規(guī)劃布局5.4.1保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐峙c工程建設(shè)內(nèi)容5.4.1.1劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐忠笕缦拢?a)工程范圍由若干生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元組成；b)依據(jù)調(diào)查分析評(píng)價(jià)結(jié)果，生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的劃分可采用適宜性評(píng)價(jià)、圖形疊加等方法，根據(jù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損與退化診斷結(jié)果，在相對(duì)完整自然地理單元內(nèi)，統(tǒng)籌考慮小流域、行政區(qū)域、工程組織實(shí)施的便利性等，結(jié)合自然地理?xiàng)l件(重點(diǎn)是基巖、土壤、植被條件等)相對(duì)一致性、主要生態(tài)系統(tǒng)類型或主要保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主要工程類型等確定，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)分類體系見(jiàn)c)保護(hù)修復(fù)單元應(yīng)有明確的矢量邊界。5.4.1.2確定各單元工程建設(shè)內(nèi)容圍繞工程總體目標(biāo)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元目標(biāo)任務(wù)，采用投入一產(chǎn)出分析、綜合分析等方法，根據(jù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)問(wèn)題診斷結(jié)果，針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)要素的受損類型、程度、規(guī)模等具體生態(tài)問(wèn)題，確定各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的建設(shè)內(nèi)容及子項(xiàng)目類型。5.4.1.3設(shè)定監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等，在工程范圍、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)單元、子項(xiàng)目三個(gè)尺度分別設(shè)定監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)。工程范圍尺度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注景觀生態(tài)格局變化情況；保護(hù)修復(fù)單元尺度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與服務(wù)變化情況；子項(xiàng)目尺度監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、績(jī)效指標(biāo)完成情況，評(píng)估子項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、演替產(chǎn)生的正面及負(fù)面影響等。監(jiān)測(cè)評(píng)估推薦指標(biāo)參見(jiàn)附錄B中表B.2。5.4.2子項(xiàng)目時(shí)空布局5.4.2.1根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的建設(shè)內(nèi)容和現(xiàn)有行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，確定各保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)子項(xiàng)目工程類型，明確子項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元可包含一個(gè)或若干個(gè)子項(xiàng)目。5.4.2.2根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作需要，結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)設(shè)置，可單獨(dú)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估類子項(xiàng)目。5.4.2.3采用疊圖法確定工程子項(xiàng)目的空間位置，明確各子項(xiàng)目范圍矢量邊界，并應(yīng)用國(guó)土空間規(guī)劃、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果、永久基本農(nóng)田劃定成果等數(shù)據(jù)資料，核實(shí)確認(rèn)子項(xiàng)目實(shí)施是否涉及國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，擬占用土地類型，是否涉及耕地、永久基本農(nóng)田，是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地；核實(shí)是否涉及土地權(quán)屬調(diào)整，如涉及權(quán)屬調(diào)整應(yīng)征得權(quán)利人同意，編制權(quán)屬調(diào)整方案，并根據(jù)權(quán)屬變動(dòng)情況及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。子項(xiàng)目涉及的土地利用變化及工程設(shè)施占地情況需明確的內(nèi)容見(jiàn)5.4.2.4根據(jù)工程范圍內(nèi)生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性、關(guān)聯(lián)性，以及保護(hù)修復(fù)的緊迫性等，遵循源頭控制、過(guò)程阻斷、末端治理的原則，按照山上山下、岸上岸下、流域上中下游的空間位序，有序安排實(shí)施子項(xiàng)目。提前或同步安排以安全為目的的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等基礎(chǔ)性先導(dǎo)工程。5.4.3保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)5.4.3.1根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件、參照生態(tài)系統(tǒng)特征指標(biāo)以及收集到的案例，采用類比分析法、綜合分析法、公眾參與法，制定工程范圍內(nèi)不同尺度生態(tài)保護(hù)修復(fù)及監(jiān)測(cè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求。5.4.3.2保護(hù)修復(fù)單元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間用途管制的要求，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的目標(biāo)任務(wù)和工程建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵屬性，從物理環(huán)境(土壤及水體的理化條件、地形地貌等)、物種組成(本地動(dòng)植物組成、外來(lái)物種情況等)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(營(yíng)養(yǎng)級(jí)構(gòu)成、植被層空間結(jié)構(gòu)、棲息地嵌合)、生態(tài)系統(tǒng)功能(生產(chǎn)力水平、物質(zhì)能量循環(huán)、穩(wěn)定性等)、生態(tài)脅迫(資源過(guò)度利用、污染、外來(lái)物種入侵等)等方面，針對(duì)具體生態(tài)問(wèn)題，結(jié)合工程實(shí)際及相關(guān)規(guī)定，制定具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。95.4.3.3子項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，應(yīng)依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元設(shè)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等，充分考慮生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)的要求，結(jié)合工程實(shí)際制定具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。5.4.4模式與措施選擇5.4.4.1分單元保護(hù)修復(fù)模式及措施選擇各單元保護(hù)修復(fù)模式及措施選擇方法及要求如下：a)在保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等，遵循“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則，確定各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式。擇一種或多種模式。b)自然保護(hù)地核心區(qū)，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取保護(hù)保育和自然恢復(fù)的模式，加大封育力度。因病蟲(chóng)害、外來(lái)物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、森林防火等特殊情況，可采取必要的物種重引入、增殖放流、病害動(dòng)植物清理等輔助再生措施。c)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取自然恢復(fù)和輔助再生的模式，盡量減少人為擾動(dòng)。除必要的地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪防護(hù)等安全工程和生態(tài)廊道建設(shè)、重要棲息地恢復(fù)和廢棄修復(fù)工程外，原則上不安排人工工程。d)一般生態(tài)空間，按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)域管控要求，主要采取輔助再生措施，必要時(shí)可以選擇生態(tài)重建e)農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間用途管制的要求，應(yīng)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)田原有生境，保護(hù)生物多樣性，尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化景觀。結(jié)合村莊整治、工礦廢棄地治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治等，可以采取輔助再生和必要的生態(tài)重建模式，將耕地、林地、草f)城鎮(zhèn)空間，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)現(xiàn)有式，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的分布與關(guān)系，打通城市內(nèi)部的水g)涉及礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，應(yīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分考慮礦山與周邊生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)及對(duì)其產(chǎn)生的影響，確定相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)模式和措施。h)涉及海域、海岸帶、海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌的有關(guān)要求，確定相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)模式和措施。5.4.4.2子項(xiàng)目措施評(píng)價(jià)與優(yōu)選子項(xiàng)目措施評(píng)價(jià)與優(yōu)選方法如下：a)根據(jù)保護(hù)修復(fù)單元目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、主要生態(tài)問(wèn)題、所選擇的模式等，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、生態(tài)適宜性、立地條件、施工季節(jié)和施工工藝的難易程度等，充分吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c群眾的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益和意愿，從保護(hù)修復(fù)目標(biāo)可達(dá)性、生態(tài)環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、社會(huì)可接受性等方面確定評(píng)價(jià)因子，采取修復(fù)技術(shù)模擬預(yù)測(cè)等方法，分析措施實(shí)施的優(yōu)先級(jí)和時(shí)機(jī)等，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上為各個(gè)子項(xiàng)目篩選相對(duì)最優(yōu)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和b)確定各子項(xiàng)目規(guī)模和工程技術(shù)措施，并在不同類型的工程子項(xiàng)目?jī)?nèi)明確單項(xiàng)工程的組合形式。c)根據(jù)設(shè)定的監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估類子項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)，監(jiān)測(cè)措施、手段，以及5.4.5資金測(cè)算與效益分析5.4.5.1投資估(概)算生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算與投資計(jì)劃需明確的內(nèi)容見(jiàn)附錄G,投資估(概)算具體方法如下：a)依據(jù)實(shí)施方案確定的總體目標(biāo)，結(jié)合各保護(hù)修復(fù)單元確定的目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)類型和b)按照不同國(guó)土空間管制要求、不同保護(hù)修復(fù)模式、不同建設(shè)內(nèi)容，對(duì)照本地類似工程，采用案例比較、成本效益分析等方法，參照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)投資定額標(biāo)準(zhǔn)，估(概)算各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的工程施工投資。實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)要求的，可進(jìn)行投資預(yù)算。c)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項(xiàng)目部署、工程類型確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)施方案確定的單項(xiàng)工程組合模式估(概)算工程子項(xiàng)目的工程施工費(fèi)。d)在各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元工程施工投資測(cè)算的基礎(chǔ)上，測(cè)算實(shí)施區(qū)域全部子項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)工5.4.5.2資金籌措根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，以工程子項(xiàng)目為基礎(chǔ)，確定實(shí)施區(qū)域的工程總投資，提出資金來(lái)源及構(gòu)成和資金籌措方式等。資金來(lái)源分別為申請(qǐng)中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金及社會(huì)資本投入，需明確財(cái)政資金投入方式，社會(huì)資本投入的融資方案，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌Y金來(lái)源情況。5.4.5.3財(cái)務(wù)測(cè)算與效益分析財(cái)務(wù)測(cè)算與效益分析方法如下：a)明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程期限、投資回報(bào)機(jī)制等財(cái)務(wù)測(cè)算邊界條件，從資金投入(來(lái)源及構(gòu)成)、保護(hù)修復(fù)成本支出、保護(hù)修復(fù)預(yù)期收益(產(chǎn)業(yè)收入、專項(xiàng)資金、資源收益、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等)開(kāi)展財(cái)務(wù)b)從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性改善、自然資源保護(hù)利用、固碳增匯等方面分析保護(hù)修復(fù)工程的生態(tài)效益；c)從人居環(huán)境改善、滿意度提升、就業(yè)情況增長(zhǎng)等方面分析保護(hù)修復(fù)工程的社會(huì)效益。5.5方案編制實(shí)施方案包括文本、相關(guān)圖表、必要的影像資料及數(shù)據(jù)庫(kù)等，編制內(nèi)容5.6協(xié)調(diào)論證標(biāo)以及公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證。5.7.1公眾參與人員應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)利益相關(guān)方(社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位、個(gè)人等)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?.7.2公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期研究、方案編制及論證過(guò)程。5.7.3公眾參與內(nèi)容主要包括保護(hù)修復(fù)的意愿及其產(chǎn)生的影響，生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)問(wèn)題的5.7.5收集公眾參與相關(guān)資料、影像、圖片等，制作相關(guān)圖表，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行梳理分析，分類提出處理結(jié)果建議。實(shí)施方案基礎(chǔ)資料收集分類及主要內(nèi)容見(jiàn)表A.1。區(qū)位條件1.調(diào)查范圍涉及的行政區(qū)劃、國(guó)土面積、包含的城鎮(zhèn)村數(shù)量、毗鄰地區(qū)等情況自然資源與生態(tài)環(huán)境3.生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題，包括土地退化、水土污染、水2.城鎮(zhèn)化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢(shì)3.城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、采礦業(yè)、水土地利用i1.第三次國(guó)土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果，耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)情況(包括分布、面積、質(zhì)量、坡度)2.調(diào)查范圍內(nèi)的資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果3.已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)項(xiàng)目1.已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等工程2.已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程情況，包括1.調(diào)查范圍涉及的各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定2.國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工2035年)》及其專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃表A.1實(shí)施方案編制資料分類表(續(xù))1.調(diào)查范圍涉及的調(diào)查年份的年度變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)影像、自然資源常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)影2.永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果圖注：本表相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)提供調(diào)查年份的最新數(shù)據(jù)?！钡匦蔚孛玻赫f(shuō)明工程范圍的地貌類型和海拔。附工程范圍遙感影像圖及典型地形地貌圖地質(zhì)：說(shuō)明工程范圍的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附工程范圍典型地層綜合柱狀圖。水文和水文地質(zhì)：說(shuō)明工程范圍地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑土壤：說(shuō)明工程范圍的主要土壤類型及其分布特征。土壤類型應(yīng)具體到亞類。附工程范圍典型土壤類型剖群物種、本地關(guān)鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等重要物種的種類、數(shù)量及分布圖，說(shuō)明礦山周邊200m,200m～500m,500旅游資源：說(shuō)明工程范圍的自然景觀和人文景觀兩大類旅游資源。附工程范圍旅游資源空間分布圖。自然保護(hù)區(qū)：說(shuō)明工程范圍的自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、特點(diǎn)以及保護(hù)對(duì)象。附工程范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)空間分A.2基礎(chǔ)圖件制作A.2.1基礎(chǔ)圖件名稱及要求如下：a)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍20××年遙感影像圖(必備);b)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍20××土地利用現(xiàn)狀圖(必備),可以直接用第三次國(guó)土調(diào)查成果圖，或采用土地調(diào)查變更圖，然后進(jìn)行實(shí)地土地利用變更調(diào)查，將土地利用現(xiàn)狀圖變更到最新的土地利用現(xiàn)狀圖；c)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍植被類型分布圖(必備);d)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍地面坡度圖(必備);e)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍河流水系圖(必備);f)××省××國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷圖(必備);g)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)受損退化程度圖(可選);h)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度圖(可選);j)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍水文地質(zhì)圖(可選);k)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍三維數(shù)字地形圖(可選);1)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍土壤類型圖(可選);m)××省××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍降雨量等值線、大于或等于10℃有效積溫等值A(chǔ).2.3確定國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍應(yīng)基于比例尺不低于1:50000的圖件；規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)基于比例尺不低于1:10000的圖件；工程設(shè)計(jì)一般應(yīng)基于比例尺不低于1:500,最低應(yīng)不低于1:2000的生態(tài)問(wèn)題調(diào)查內(nèi)容見(jiàn)表B.1,生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估推薦指標(biāo)見(jiàn)表B.2,生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷分析評(píng)價(jià)推薦指標(biāo)見(jiàn)表B.3,問(wèn)題尺度：流域(區(qū)域)□保護(hù)修復(fù)單元□場(chǎng)地(子項(xiàng)目)□所處空間(保護(hù)修復(fù)單元/場(chǎng)地):永久基本農(nóng)田□生態(tài)保護(hù)紅線□城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界□其他□土地利用現(xiàn)狀：(根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查或最新年度變更調(diào)查結(jié)果，說(shuō)明土地利用類型、面積、質(zhì)量、坡度等，可另附頁(yè))(簡(jiǎn)述該區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)和用途、生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能定位，定性描述突出生態(tài)問(wèn)題)關(guān)鍵指標(biāo)現(xiàn)狀值值獲取時(shí)間(植被覆蓋度)指標(biāo)2指標(biāo)3(闡述出現(xiàn)此生態(tài)問(wèn)題的原因)(闡述針對(duì)此問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)做法、已有措施技術(shù)及相關(guān)意見(jiàn)建議等)典型案例(總投資、單位投資)、成效(生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益)等)注：關(guān)鍵指標(biāo)可參考但不限于附表B.2。學(xué)目標(biāo)值數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源101景觀格局(生態(tài)系統(tǒng)格局)景觀中斑塊類型的總數(shù)(景觀類型或參照生態(tài)系統(tǒng)的要求設(shè)定目標(biāo))2景觀中所有斑塊總數(shù)；A為景觀總3013生態(tài)系統(tǒng)類型構(gòu)成比例占的比例，計(jì)算方法見(jiàn)HJ1171中4014生態(tài)系統(tǒng)類型一定時(shí)空內(nèi)某類生態(tài)系統(tǒng)面積的中6.25見(jiàn)HJ1171中6.86見(jiàn)HJ1927見(jiàn)HJ1928見(jiàn)HJ1929分級(jí)見(jiàn)HJ1172中7目標(biāo)值數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源項(xiàng)目區(qū)內(nèi)森林面積占土地總面積的百分比內(nèi)植被地上部分(包括葉、莖、枝)在地面的垂直投影面積占統(tǒng)計(jì)區(qū)總面積的百分比見(jiàn)HJ1173中6表1見(jiàn)GB/T20465中2.2.25見(jiàn)HJ1173中6表1多樣性維持性整體情況，調(diào)查方法見(jiàn)HJ1173中7.5個(gè)062本地物種數(shù)目種，與之對(duì)應(yīng)的是引進(jìn)物種，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)本地物種數(shù)目，反映本地生態(tài)系統(tǒng)的保持情況個(gè)品目標(biāo)值數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值多樣性維持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)關(guān)鍵物種、旗艦物種特別是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和IUCN紅色名錄中瀕危及易危物有害物種清除程度見(jiàn)HJ1173中6表107防風(fēng)固沙映水土流失效果防風(fēng)固沙效果(點(diǎn)位)達(dá)標(biāo)率項(xiàng)目區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)占總監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)的比例，反映水環(huán)境治理情況，達(dá)標(biāo)情況應(yīng)參照GB3838的規(guī)定%表B.2生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估推薦指標(biāo)表(續(xù))目標(biāo)值數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源數(shù)值來(lái)源36600的規(guī)定%工程建設(shè)內(nèi)容，可以增減調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)。地調(diào)查。指標(biāo)的“目標(biāo)值”是實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的約束性目標(biāo)以及引導(dǎo)后序號(hào)國(guó)土空間自然生態(tài)面積'影響因素b恢復(fù)力12評(píng)價(jià)單元：根據(jù)實(shí)際，本表評(píng)價(jià)單元可以是大尺度(流域或區(qū)域尺度)或中小尺度(場(chǎng)地尺度)。護(hù)紅線范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)空間要明確是否位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界參照目標(biāo)指標(biāo)；對(duì)應(yīng)于參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵指標(biāo)或國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確的指標(biāo)和要生態(tài)問(wèn)題類型：由于自然生態(tài)系統(tǒng)退化所造成的不良生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，包括水土流失、土地沙化、石漠化等。涉及面積：描述退化生態(tài)系統(tǒng)的面積，以及存在其他生態(tài)問(wèn)題的面積。嚴(yán)重程度：填寫(xiě)生態(tài)系統(tǒng)退化程度及生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重程度，按嚴(yán)重程度由輕到重分為“I—V”未退化。h影響因素：造成生態(tài)系統(tǒng)退化的自然與人為原因。保護(hù)修復(fù)模式推薦：保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等修復(fù)模生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程基本信息相關(guān)內(nèi)容和填寫(xiě)樣式見(jiàn)表C.1。表C.1××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程基本信息表能定位)自然生態(tài)(簡(jiǎn)述需要保護(hù)修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)本底狀況)突出生態(tài)問(wèn)題(從生態(tài)脅迫、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀生態(tài)格局等方面闡述工程范圍內(nèi)主要的生態(tài)問(wèn)題)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo))工程范圍(公頃)實(shí)施區(qū)域面積(公頃)中央財(cái)政生態(tài)保護(hù)子項(xiàng)目(1—N個(gè))國(guó)土空間位置保護(hù)修復(fù)模式績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)資金預(yù)算*(工程期限內(nèi)預(yù)期效果)引導(dǎo)性指標(biāo)(中遠(yuǎn)期生態(tài)預(yù)期效果)中央資本結(jié)構(gòu)修復(fù)的元1子項(xiàng)目1元2子項(xiàng)目1保護(hù)修復(fù)模式：保育保護(hù)類、自然恢復(fù)類、輔助再生類、生態(tài)重建類工程。d具體措施：包括但不限于新建生態(tài)防洪堤、林地清理、種植喬灌木、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)田防護(hù)工程等。社會(huì)資本：除中央和地方財(cái)政外的所有資金。引導(dǎo)性指標(biāo)：以生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元為單位，填寫(xiě)其5年、10年等中遠(yuǎn)期生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性預(yù)期效總工程類型主管部門資金投入項(xiàng)目總投資(圍繞提升區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化景觀格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo))工程范圍在調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然地理單元?jiǎng)澏ǖ?，具有作用的多類生態(tài)系統(tǒng)或多個(gè)自然生態(tài)要素組成的空間范圍，包括生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施區(qū)域面積(完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積)工程范圍內(nèi)所有子項(xiàng)目所在區(qū)域的集合之和，即復(fù)區(qū)域面積之和工程實(shí)施范圍內(nèi)完成的各礦山生態(tài)修復(fù)面積之和通過(guò)工程實(shí)施，得到修復(fù)的濕地面積，“濕地”涵義詳見(jiàn)TD/T1障河道清潔和岸堤規(guī)整的長(zhǎng)度帶得到保護(hù)修復(fù)的面積水環(huán)境治理面積工程實(shí)施后，新增加的林地面積，“林地”涵義詳見(jiàn)TD/T1055工程實(shí)施后，提質(zhì)改造的林地面積工程實(shí)施后，新增加的草地面積，“草地”涵義詳見(jiàn)TD/T1055工程實(shí)施后，退化草地得到修復(fù)的面積鹽堿化治理面積(含生態(tài)廊道)建設(shè)面積棲息地恢復(fù)或增加的面積(不可用原有自然保護(hù)地總面積代替)××個(gè)根據(jù)工程施工檔案資料綜合確定，原則上工程所有子時(shí)效指標(biāo)既定時(shí)間內(nèi)預(yù)算執(zhí)行比例規(guī)定時(shí)間內(nèi)工程下設(shè)項(xiàng)目按時(shí)完成的比例指數(shù)量指標(biāo)中，完成單位(m3、hm2、km、個(gè))工程量(選填2項(xiàng)～3項(xiàng))的生態(tài)修復(fù)措施所需成本控制限值，如：“礦山生態(tài)修數(shù)為小于或等于××萬(wàn)元/hm2≤××萬(wàn)元/hm2帶來(lái)的效益區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性工程實(shí)施后，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性做出總明顯加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工程實(shí)施后，對(duì)區(qū)域生物多樣性保護(hù)做出總明顯增強(qiáng)流域水環(huán)境質(zhì)量改善情況，可分片區(qū)進(jìn)行描述，如工程實(shí)施后，減少的水土流失面積與原工程范圍以100%后期管護(hù)持續(xù)時(shí)間≥××年區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定可持續(xù)時(shí)間≥××年項(xiàng)目實(shí)施滿意度以工程范圍內(nèi)居民為抽調(diào)對(duì)象，滿意的人數(shù)與抽調(diào)總?cè)藬?shù)的比乘以100關(guān)內(nèi)容需標(biāo)記“—”;選填項(xiàng)的三級(jí)指標(biāo)可在現(xiàn)有指標(biāo)基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增刪目標(biāo)值實(shí)施區(qū)域面積(含生態(tài)廊道)建設(shè)面積注：本表中“績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)”與表C.1中“績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)”內(nèi)容一致。表E.2××年度國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施計(jì)劃表保護(hù)目國(guó)土空間地點(diǎn)目標(biāo)年度計(jì)劃投資中央資本11子項(xiàng)目12233注1:“國(guó)土空間位置”“具體措施”“績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)”與表C.1相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容一致。(規(guī)范性)土地利用變化情況及工程設(shè)施占地情況生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程土地利用變化情況、工程設(shè)施占地情況的填寫(xiě)內(nèi)容和樣式分別見(jiàn)表F.1、表F.2。表F.1××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表園地園地注1:本表適用于子項(xiàng)目驗(yàn)收、單元評(píng)估、工程整體驗(yàn)收三個(gè)階段的土地利用變化統(tǒng)計(jì)工注2:本表由驗(yàn)收單位組織填寫(xiě)，并逐級(jí)匯總。類》(GB/T21010)和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海注4:土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)一采用基期年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)或第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)。采用注5:各地類面積及占比數(shù)值統(tǒng)一保留到小數(shù)點(diǎn)后兩位有效數(shù)字。表F.2工程設(shè)施占地情況統(tǒng)計(jì)表保護(hù)子項(xiàng)目永久基本農(nóng)田未按規(guī)定辦理手續(xù)的面積補(bǔ)劃調(diào)出農(nóng)田1單元1子項(xiàng)目12注：本表由主管部門填寫(xiě)，逐級(jí)匯總。(規(guī)范性)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算與投資計(jì)劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算、工程施工費(fèi)用單位工程投資估算、工程其他費(fèi)用估算、子項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的填寫(xiě)內(nèi)容和樣式分別見(jiàn)表G.1至表G.4。表G.1××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算總表費(fèi)用比例%1工程施工費(fèi)23其他費(fèi)用4不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)5總投資表G.2××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程施工費(fèi)用單位工程投資估算表保護(hù)子項(xiàng)目國(guó)土空間地點(diǎn)保護(hù)hm2或km投資萬(wàn)元/hm2或?qū)Ρ劝咐顿Y萬(wàn)元/hm2或1單元1子項(xiàng)目123注1:“國(guó)土空間位置”“具體措施”“保護(hù)修復(fù)模式”與表C.1相應(yīng)內(nèi)容一致。注2:“工程量”數(shù)值與表C.1“約束性指標(biāo)”中“規(guī)?！睌?shù)值相等。注3:“實(shí)施地點(diǎn)”與表E.2內(nèi)容一致。表G.3××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程其他費(fèi)用估算表費(fèi)用名稱費(fèi)率%1前期工作費(fèi)工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)實(shí)施方案編制費(fèi)工程施工費(fèi)2工程監(jiān)理費(fèi)工程施工費(fèi)3工程施工費(fèi)工程驗(yàn)收費(fèi)4表G.4××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項(xiàng)目年度投資計(jì)劃表保護(hù)子項(xiàng)目目標(biāo)量總穎中央財(cái)政地方財(cái)政社會(huì)資本投資投資比例%投資投資比例%投資投資比例%1單元1子項(xiàng)目12××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項(xiàng)目年度投資計(jì)劃表(續(xù))保護(hù)子項(xiàng)目目標(biāo)量總額中央財(cái)政地方財(cái)政社會(huì)資本投資投資比例%投資投資比例%投資投資3注1:本表為樣表，生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元、工程建設(shè)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)，樣表所列內(nèi)容僅供參考。注2:本表以保護(hù)修復(fù)單元、子項(xiàng)目為單位填寫(xiě)相關(guān)信注3:“績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)”“具體措施”內(nèi)容與表C.1相應(yīng)內(nèi)容一致。注4:“工程量”數(shù)值與表C.1“約束性指標(biāo)”中“規(guī)?！睌?shù)值相等。(規(guī)范性)實(shí)施方案編制內(nèi)容、成果與格式要求H.1實(shí)施方案編制內(nèi)容H.1.1.1簡(jiǎn)述工程范圍的地理位置及涉及的行政區(qū)域、所在流域或自然地理單元名稱、生態(tài)功能定位、工程涉及的相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等。H.1.1.2簡(jiǎn)述工程范圍的自然生態(tài)現(xiàn)狀、突出生態(tài)問(wèn)題(受損類型、面積和程度)及原因。H.1.1.3簡(jiǎn)述工程規(guī)模(其中保護(hù)區(qū)面積)、實(shí)施區(qū)域面積、實(shí)施期限、生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)及主要績(jī)效指標(biāo)、保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐旨白禹?xiàng)目布局等。H.1.1.4簡(jiǎn)述工程項(xiàng)目總投資、申請(qǐng)中央投資、地方及社會(huì)投資來(lái)源組成。H.1.2重要性與必要性闡述工程范圍是否屬于關(guān)乎國(guó)家(或區(qū)域)生態(tài)安全的生態(tài)安全屏障核心區(qū)域或重點(diǎn)區(qū)域，是否具有突出生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略意義；項(xiàng)目實(shí)施與貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系等。說(shuō)明其符合相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃情況。H.1.2.2必要性針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、關(guān)鍵性及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的緊迫性，從生態(tài)安全、生物多樣性、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、人與自然和諧共生等角度，闡述實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程、破解生態(tài)環(huán)境難題的必要性。H.1.3基本情況H.1.3.1工程范圍及期限主要內(nèi)容如下：a)工程范圍。闡述保護(hù)修復(fù)工程所在流域、山體山脈等相對(duì)完整自然地理單元名稱、工程范圍、實(shí)施區(qū)域面積、與周邊的關(guān)系等；結(jié)合行政區(qū)域劃分，闡述工程范圍涉及的省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)情況，并附工程范圍遙感影像圖、矢量圖件。b)實(shí)施期限。分別說(shuō)明工程項(xiàng)目修復(fù)及管護(hù)年限。工程項(xiàng)目批準(zhǔn)后到項(xiàng)目完工為治理修復(fù)期，工程項(xiàng)目驗(yàn)收交付后為管護(hù)期?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)受損與退化的嚴(yán)重程度，以及生態(tài)修復(fù)的難易程度等，通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議或合同約定管護(hù)期限。H.1.3.2自然地理概況簡(jiǎn)述工程范圍所在地的區(qū)位條件、自然資源條件、自然保護(hù)地等要素狀況及其主要特征，并用地理位置圖、河流水系圖等專題圖或示意圖加以說(shuō)明。內(nèi)容及圖表要求詳見(jiàn)附錄A。H.1.3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源利用概況主要包括如下內(nèi)容：a)簡(jiǎn)述工程范圍涉及的縣(市)級(jí)各行政區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況。b)說(shuō)明工程范圍內(nèi)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間格局，分別說(shuō)明永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍的面積及比例；說(shuō)明自然資源開(kāi)發(fā)利用狀況，特別是工程范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，包括類型、分布、面積等，重點(diǎn)列出耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)情況。附所涉及行政區(qū)域的國(guó)土空間總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖并分別標(biāo)注工程范圍。c)內(nèi)容及圖表要求參見(jiàn)附錄A。H.1.3.4生態(tài)系統(tǒng)概況主要包括如下內(nèi)容：a)簡(jiǎn)述工程范圍所在流域或自然地理單元名稱及生態(tài)功能定位等。b)簡(jiǎn)述工程范圍內(nèi)主要生態(tài)系統(tǒng)類型，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)植物群落及其生境特征，包括動(dòng)植物群落物種組成及主要特征，特別是地帶性植被建群物種、本地關(guān)鍵物種、指示物種、旗艦物種、先鋒物種、入侵物種等的種類、分布及數(shù)量。c)簡(jiǎn)述工程范圍內(nèi)生態(tài)廊道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水系等空間分布情況，以及可用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的生態(tài)水量。d)內(nèi)容及圖表要求參見(jiàn)附錄A。H.1.3.5已有相關(guān)工作基礎(chǔ)主要包括如下內(nèi)容：a)簡(jiǎn)述本地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體情況。說(shuō)明工程范圍內(nèi)，已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程情況，包括中央財(cái)政支持或地方自主實(shí)施的項(xiàng)目名稱、實(shí)施區(qū)域、項(xiàng)目進(jìn)展、資金投入、問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)、修復(fù)成效、b)簡(jiǎn)述工程范圍內(nèi)與本工程建設(shè)內(nèi)容密切相關(guān)的已實(shí)施、正在實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等基礎(chǔ)性先導(dǎo)工程，耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)項(xiàng)目的總體情況。H.1.4生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷H.1.4.1參照生態(tài)系統(tǒng)主要包括如下內(nèi)容：a)闡述參照生態(tài)系統(tǒng)的確定過(guò)程。b)說(shuō)明參照生態(tài)系統(tǒng)的自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等關(guān)鍵屬性。H,1.4.2生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷針對(duì)工程范圍，在區(qū)域(或流域)尺度，簡(jiǎn)述生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)空間格局等方面的主要問(wèn)題。從食物鏈的完整性、生物多樣性、結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定性等方面說(shuō)明生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量存在的問(wèn)題。從水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等方面說(shuō)明生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能存在的問(wèn)題。從重要物種棲息地分布、生態(tài)廊道的連通性、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、重要和敏感的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等方面說(shuō)明生態(tài)空間格局存在的問(wèn)題。中小尺度下(生態(tài)系統(tǒng)尺度),對(duì)照參照生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵屬性指標(biāo)，診斷受損生態(tài)系統(tǒng)在自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、物質(zhì)能量外部交流方面與參照生態(tài)系統(tǒng)存在的差異。H.1.4.3分析評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)述需要保護(hù)保育和修復(fù)治理的對(duì)象及其現(xiàn)狀、關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性等。對(duì)照參照生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)指標(biāo)，分別說(shuō)明各評(píng)價(jià)單元內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)問(wèn)題，以及嚴(yán)重程度、受損或退化涉及的面積、影響因素(或產(chǎn)生問(wèn)題的原因)、恢復(fù)力、需保護(hù)修復(fù)的緊迫程度。生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷分析評(píng)價(jià)見(jiàn)附錄B中表B.3。H.1.5生態(tài)保護(hù)修復(fù)主要目標(biāo)H.1.5.1總體目標(biāo)圍繞提升工程范圍主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從消除生態(tài)脅迫、優(yōu)化景觀生態(tài)格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及自維持能力等方面，采用定性和定量的方法描述工程范圍內(nèi)中遠(yuǎn)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)，以及相關(guān)指標(biāo)。H.1.5.2具體目標(biāo)根據(jù)總體目標(biāo)，從不同保護(hù)修復(fù)尺度、層級(jí)，依據(jù)限制性因素閾值，提出實(shí)施期限內(nèi)分級(jí)、分期、分類的生態(tài)保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)，明確各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)；包含多個(gè)子項(xiàng)目的，細(xì)化每個(gè)子項(xiàng)目的具體目標(biāo)和指標(biāo)(見(jiàn)附錄C)。具體目標(biāo)分為工程實(shí)施期限內(nèi)的約束性指標(biāo)，以及中遠(yuǎn)期引導(dǎo)性指標(biāo)。引導(dǎo)性指標(biāo)需與總體目標(biāo)相銜接。H.1.5.3工程績(jī)效指標(biāo)根據(jù)總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，從產(chǎn)出(數(shù)量、質(zhì)量)、效益(生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì))、滿意度等方面闡述實(shí)施期限內(nèi)可量化、可考核的約束性指標(biāo)，填寫(xiě)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效目標(biāo)表(參見(jiàn)附錄D),并提出分年度績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃(見(jiàn)附錄E)。工程績(jī)效指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。H.1.6生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐旨澳Ｊ竭x擇H.1.6.1生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐株U述生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元?jiǎng)澐忠罁?jù)、方法和過(guò)程，并以矢量圖表示單元?jiǎng)澐纸Y(jié)果。在此基礎(chǔ)上，分述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問(wèn)題、保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)。H.1.6.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式與措施優(yōu)選闡述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元擬采取的保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等技術(shù)模式，措施選擇的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，并從“目標(biāo)一投資—效益”的一致性方面闡述修復(fù)模式、措施的多方案比選結(jié)果。H.1.6.3確定工程建設(shè)內(nèi)容根據(jù)各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問(wèn)題診斷分析結(jié)果和設(shè)定的保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)，劃分項(xiàng)目類型，明確保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和內(nèi)容。根據(jù)需要設(shè)定工程子項(xiàng)目。H.1.7工程子項(xiàng)目布局及時(shí)序安排H.1.7.1工程子項(xiàng)目布局主要包括如下內(nèi)容：a)主要闡述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)，工程子項(xiàng)目類型、數(shù)量、分布、自然資源和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積、建設(shè)內(nèi)容以及與解決所在保護(hù)修復(fù)單元主要生態(tài)問(wèn)題的關(guān)系。列表說(shuō)明子項(xiàng)目清單，明確資金渠道、項(xiàng)目類型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積、工程量等。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。分別制作生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)土地利用變化情況表(見(jiàn)附錄F中表F.1)。b)說(shuō)明子項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界套合情況，是否涉及國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整及“三線”調(diào)整，擬占用土地類型，特別是耕地和永久基本農(nóng)田。涉及永久基本農(nóng)田占用或調(diào)整的，應(yīng)編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案；涉及耕地調(diào)整的，要落實(shí)耕地用途管制相關(guān)規(guī)定。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)附權(quán)屬調(diào)整方案。c)制作工程設(shè)施占地情況表(見(jiàn)附錄F中表F.2)。H.1.7.2時(shí)序安排主要包括如下內(nèi)容：a)闡述各生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)工程子項(xiàng)目的時(shí)序安排，包括：總工期和起止時(shí)間。制定年度建設(shè)計(jì)劃，按年度分解工程量。b)提供實(shí)施區(qū)域、生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元及子項(xiàng)目邊界范圍的矢量數(shù)據(jù)，子項(xiàng)目無(wú)矢量數(shù)據(jù)的，提供中心點(diǎn)坐標(biāo)，制作項(xiàng)目時(shí)空布局圖，標(biāo)注子項(xiàng)目實(shí)施年份。H.1.8監(jiān)測(cè)評(píng)估和適應(yīng)性管理H.1.8.1監(jiān)測(cè)評(píng)估主要闡述工程范圍生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)及評(píng)估的依據(jù)、過(guò)程、方法等；闡明工程范圍內(nèi)工程實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)、措施、計(jì)劃安排等；闡述監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估頻次及具體監(jiān)測(cè)評(píng)估手段與方法?？蓪?duì)工程范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能量及價(jià)值量進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果定期形成評(píng)估報(bào)告。H.1.8.2適應(yīng)性管理根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)工程預(yù)期效果進(jìn)行階段性判斷，結(jié)合適應(yīng)性管理要求，明確對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和技術(shù)、子項(xiàng)目的空間布局和時(shí)序安排等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的責(zé)任主體、相關(guān)程序等，制定有效的工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控、適應(yīng)性管理方案。需要調(diào)整目標(biāo)和指標(biāo)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。H.1.8.3后期管護(hù)闡明子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后后期管護(hù)的責(zé)任主體、管護(hù)與監(jiān)測(cè)措施、管護(hù)周期、資產(chǎn)權(quán)屬等。H.1.9資金估(概)算和資金籌措H.1.9.1投資估(概)算主要包括如下內(nèi)容：a)闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算編制依據(jù)，包括參照的國(guó)家、行業(yè)相關(guān)投資定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案擬定的績(jī)效目標(biāo)和工程量。b)闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項(xiàng)目估(概)算采用的方法。c)闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程施工費(fèi)、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi))以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等費(fèi)用構(gòu)成。d)闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資總額，說(shuō)明完成單位工程量的各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施所需的成本。e)根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃確定的年度工程量，制定年度投資計(jì)劃。H,1.9.2資金籌措主要包括如下內(nèi)容：a)闡明項(xiàng)目總投資、申請(qǐng)中央投資、地方及社會(huì)投入資金來(lái)源組成。財(cái)政資金投入方式、吸引社會(huì)投入的融資方案、生態(tài)補(bǔ)償路徑等情況。b)中央財(cái)政資金不得安排有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目。c)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算與投資計(jì)劃見(jiàn)附錄G。H.1.10效益分析H.1.10.1生態(tài)效益從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性改善、自然資源保護(hù)利用、固碳增匯等方面，闡明保護(hù)修復(fù)工程的預(yù)期生態(tài)效益。H.1.10.2社會(huì)效益從人居環(huán)境改善、滿意度提升、就業(yè)情況增長(zhǎng)等方面，闡明保護(hù)修復(fù)工程的預(yù)期社會(huì)效益。H.1.11保障措施H.1.11.1組織保障從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確事權(quán)、落實(shí)各方權(quán)利義務(wù)、明確主體責(zé)任，做好宣傳動(dòng)員、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以及加大執(zhí)法力度等方面，闡述組織保障措施。H.1.11.2技術(shù)保障從專家隊(duì)伍建設(shè)，工程子項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施監(jiān)督體系、生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，工程范圍生態(tài)環(huán)境調(diào)查、實(shí)施方案編制、工程施工、管理監(jiān)督人員培訓(xùn)等方面，闡述技術(shù)保障措施。H.1.11.3資金保障闡述資金保障情況，從地方配套資金和融資渠道，吸引社會(huì)資本進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)收入分配政策以及財(cái)政、稅收等方面，闡述資金保障措施。H.1.11.4制度保障按照生態(tài)文明建設(shè)要求，從完善制度和政策體系，建立全社會(huì)參與制度、相關(guān)規(guī)劃協(xié)同實(shí)施機(jī)制等生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，闡述制度機(jī)制保障措施。H.1.11.5公眾參與闡述生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程范圍內(nèi)相關(guān)利益方，落實(shí)全面參與制度的保障措施，闡明生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案編制各階段信息公開(kāi)方式。對(duì)公眾意見(jiàn)的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說(shuō)明。H.2實(shí)施方案編制成果要求H.2.1報(bào)告H.2.1.1工程命名行政區(qū)域名稱(如××省××市××縣)+國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)名稱+地理單元名稱+工程類型。例如：“山西黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)汾河中上游(忻州一太原段)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”。H.2.1.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元命名次級(jí)自然地理單元+主要生態(tài)問(wèn)題或治理重點(diǎn)+保護(hù)修復(fù)單元。例如：“汾河上游萬(wàn)輝溝水土流失(或水源涵養(yǎng))保護(hù)修復(fù)單元”。H.2.1.3子項(xiàng)目命名生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元+行政區(qū)名稱十生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目類型(或者：行政區(qū)名稱(如××市××縣××鄉(xiāng))+生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目類型)。例如：“汾河上游萬(wàn)輝溝水土流失綜合治理單元靜樂(lè)縣農(nóng)田整治項(xiàng)目(或者：靜樂(lè)縣土地綜合整治項(xiàng)目)”。H.2.2.1附圖包括下列圖件：a)工程范圍(基期年)遙感影像圖(空間分辨率優(yōu)于30m);b)工程范圍(基期年)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；c)國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷圖；d)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程布局圖(以遙感影像為底圖，包括工程范圍、生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元邊界、子項(xiàng)目邊界或點(diǎn)位)。H.2.2.2相關(guān)圖件應(yīng)符合自然資源三維立體“一張圖”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)管理和應(yīng)用要求，以及政府或部門同意立項(xiàng)的批復(fù)文件。附表包括下列表格：a)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程基本信息表(見(jiàn)附錄C);b)生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷分析評(píng)價(jià)表(參見(jiàn)附錄B中表B.3);c)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)(參見(jiàn)附錄D);d)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃(見(jiàn)附錄E中表E.1);e)××年度國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施計(jì)劃表(見(jiàn)附錄E中表E.2);f)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表(見(jiàn)附錄F中表F.1);g)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資估(概)算總表(見(jiàn)附錄G中表G.1);h)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程施工費(fèi)用單位工程投資估算表(見(jiàn)附錄G中表G.2);i)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程其他費(fèi)用估算表(見(jiàn)附錄G中表G.3);j)××國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程子項(xiàng)目年度投資計(jì)劃表(見(jiàn)附錄G中表G.4)。H.2.4數(shù)據(jù)庫(kù)H.2.4.1國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)相銜接，按照