西部地區(qū)人力資源開發(fā)研究

西部地區(qū)人力資源開發(fā)研究摘要：人力資源是各種資源中最重要的資源。西部大開發(fā)，人力資源開發(fā)時(shí)期重要的環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)西部人力資源的開發(fā)利用，對(duì)西部地區(qū)人力資源開發(fā)狀況進(jìn)行分析研究，是專門有必要的。關(guān)鍵詞：中國西部人力資源狀況一、引言實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

,是黨中央貫徹鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想

,面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部大開發(fā)

,先要進(jìn)行人力資源開發(fā)

;人力資源開發(fā)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)

,事關(guān)西部開發(fā)的后勁、開發(fā)的全面性和可連續(xù)性。因此

,應(yīng)該從目前西部人力資源的現(xiàn)狀動(dòng)身

,采取有效途徑和措施加快西部人力資源開發(fā)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略

,加快中西部地區(qū)的進(jìn)展

,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想

,面向新世紀(jì)所做出的重大決策。這關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

,推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長

,關(guān)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧進(jìn)展

,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕

,關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

,愛護(hù)社會(huì)穩(wěn)固和鞏固邊防

,都具有十分重要的意義。毋需置疑

,西部大開發(fā)將成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點(diǎn)之一

,盡管目前人們對(duì)這一開發(fā)的具體思路各有側(cè)重

,但“要開發(fā)就得先開發(fā)人力資源”已成為差不多共識(shí)。同時(shí),黨中央和國務(wù)院在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中

,專門重視人才培養(yǎng)和開發(fā)

:人事部擬訂的“西部人力資源開發(fā)打算”將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分

,江澤民同志在兩會(huì)期間談及西部大開發(fā)時(shí)多次指出

:“西部地區(qū)要在國家支持下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

,優(yōu)先進(jìn)展教育、科技。西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才

,人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育

,第一要集中力量把基礎(chǔ)教育搞好?！敝扉F基總理也指出西部大開發(fā)要“大力進(jìn)展科技和教育

,加快科技成果轉(zhuǎn)化

,積極培養(yǎng)各級(jí)各類人才

,全面提高勞動(dòng)者素養(yǎng)?！眹抑飨\濤則強(qiáng)調(diào)

:“在西部大開發(fā)中

,各地要重視人才

,千方百計(jì)引進(jìn)人才、留住人才

,為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件。”國務(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和進(jìn)展科技教育。這些都說明人力資源開發(fā)和利用是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。本文選取了幾個(gè)能夠反映人力資源擁有量、開發(fā)的程度及開發(fā)的最終成效的指標(biāo)，從宏觀上對(duì)西部人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，看到了西部人力資源現(xiàn)狀、特點(diǎn)及進(jìn)展水平，揭示了西部人力資源存在的問題。為進(jìn)一步研究西部人力資源治理提供了依據(jù)。二、西部人力資源開發(fā)覺狀（一）西部地區(qū)人力資源總體情形實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)

,從全然上來說

,必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展

,依靠高素養(yǎng)的勞動(dòng)者

,依靠足夠數(shù)量的人才。西部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng)

,有吃苦耐勞、淳樸善良的人民

,但由于西部地區(qū)地域?qū)挸?/p>

,人居極其分散

,再加上自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育進(jìn)展緩慢、人才比較缺乏等緣故

,使得西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟(jì)大開發(fā)相適應(yīng)。具體來說

,目前西部人力資源現(xiàn)狀如下

:1

.西部地區(qū)人口軀體素養(yǎng)低下

,勞動(dòng)力人口過剩。2、西部地區(qū)人口文化素養(yǎng)普遍較低

,人力資本存量低。3、西部地區(qū)人力資源利用效率低下

,人才流失嚴(yán)峻。（二）西部地區(qū)人力資源開發(fā)指標(biāo)與其他地區(qū)指標(biāo)間的比較人力資源開發(fā)，確實(shí)是通過人力資本投資來提高人的素養(yǎng)和能力的過程。因此，研究人力資源開發(fā)的狀況，實(shí)際上確實(shí)是分析人的素養(yǎng)和能力提高到了什么程度。關(guān)于人的素養(yǎng)，能夠從微觀和宏觀等多方面進(jìn)行分析。假如對(duì)某個(gè)人的素養(yǎng)和能力進(jìn)行分析，便屬于人力資源開發(fā)的微觀分析；假如研究一個(gè)國家或地區(qū)的人力資源的素養(yǎng)和能力，確實(shí)是人力資源開發(fā)的宏觀分析。由于研究的范疇不同，因此對(duì)人力資源進(jìn)行微觀分析和宏觀分析時(shí)所選擇的指標(biāo)也不盡相同。從宏觀上分析，一個(gè)國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)狀況，起碼應(yīng)選擇人力資源總量、人口的文化教育構(gòu)成、勞動(dòng)力培訓(xùn)、科學(xué)研究水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)。這幾個(gè)指標(biāo)能夠從總體上反映一個(gè)國家過地區(qū)的人力資源數(shù)量、人力資源開發(fā)程度及人力資源開發(fā)成效。其中，人力資源總量能夠反映人力資源擁有量；人口的文化教育構(gòu)成、勞動(dòng)力培訓(xùn)、科學(xué)研究水平、技術(shù)創(chuàng)新能力四個(gè)指標(biāo)，要緊反映人力資源的開發(fā)程度；勞動(dòng)生產(chǎn)率則反映人力資源開發(fā)的最終成效。通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒，獲得有關(guān)資料，用上述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)我國西部人力資源開發(fā)狀況進(jìn)行分析，同時(shí)與國內(nèi)中部和東部地區(qū)進(jìn)行比較:1、人力資源總量由于西部的專門多地點(diǎn)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，國家在打算生育時(shí)期的政策是承諾少數(shù)民族夫婦生育兩個(gè)小孩，從而使西部地區(qū)的人口數(shù)量的增長速度快于我國東部和中部地區(qū)。1992—2002年，西部地區(qū)人口有26043萬人增加到28771萬人，年平均增長1.11%，同期中部和東部地區(qū)總?cè)丝谀昶骄鲩L分別為0.895%和0.788%。表1我國西部、中部、東部人力資源變動(dòng)狀況單位：萬人地區(qū)1992年2002年年平均增長西部中部東部260434113147168287114414151107117880.895資料來源：依照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》的資料整理運(yùn)算2、人口文化教育構(gòu)成依照2002年全國人口變動(dòng)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來考察的西部和中部、東部地區(qū)人口文化教育構(gòu)成。2002年人口變動(dòng)抽樣對(duì)象為6歲及6歲以上人口，抽樣比為0.976‰。按照上述調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)算的我國西部、中部、東部地區(qū)的人口文化教育構(gòu)成如下表：表22002年我國西部、中部、東部三地區(qū)人口文化教育構(gòu)成單位：%地區(qū)六歲及六歲以上人口不識(shí)字或識(shí)字較少小學(xué)初中高中大專以上西部中部東部10010010017.5412.0412.3443.3637.8136.4327.9136.6435.588.6710.7311.812.512.783.67資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》的數(shù)據(jù)整理運(yùn)算3、勞動(dòng)力培訓(xùn)我國各級(jí)政府和企事業(yè)單位十分重視勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，各行業(yè)部門采取多種形式對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，從而有效地促進(jìn)了勞動(dòng)力素養(yǎng)的提高。然而，全國及各地區(qū)怎么說有多少勞動(dòng)力被培訓(xùn)，去缺乏較全面的統(tǒng)計(jì)資料。《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的只有交工學(xué)校培訓(xùn)的各類人員數(shù)據(jù)。依照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們采取每萬名職工當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)和每萬個(gè)從業(yè)人員當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)倆那個(gè)指標(biāo)，用來分析西部及中、東部地區(qū)的人力資源再開發(fā)狀況。社會(huì)從業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)包括：職工受訓(xùn)培訓(xùn)人數(shù)、軍地兩用人才培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)、就業(yè)前培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)。表3我國西部、中部、東部三地區(qū)和全國勞動(dòng)力培訓(xùn)情形單位：人/萬人地區(qū)每萬名職工當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)每萬名從業(yè)人員當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)1996年2002年1996年2002年西部中部東部全國0.4440.2820.6220.4690.7700.5500.7860.7020.1020.0920.2200.1350.1690.1930.2980.205資料來源：依照《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒1997》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》資料整理運(yùn)算4、科學(xué)研究水平我們選擇每萬名科技活動(dòng)人員國外檢索工具收錄科技論文和10萬名科技活動(dòng)人員獲國家自然科技獎(jiǎng)數(shù)量兩個(gè)指標(biāo)，來衡量國內(nèi)西、中、東部地區(qū)的科學(xué)研究狀況。國外要緊檢索工具包括《科學(xué)引文索引》（SCI），《工程索引》(EI)和《科學(xué)技術(shù)會(huì)議記錄索引》（ISTP）。科技論文被上述工具收錄，說明這些科技論文得到國際學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，反映了論文的研究水平。國家自然科學(xué)獎(jiǎng)是獎(jiǎng)勵(lì)闡明自然現(xiàn)象、特性或規(guī)律，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)展中有重大意義的科學(xué)研究成果。10萬名科技活動(dòng)人員獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量這一指標(biāo)科技集中反映一個(gè)地區(qū)或部門整體科學(xué)研究水平的高低。運(yùn)算獲獎(jiǎng)成果不分等級(jí)，按項(xiàng)運(yùn)算。由于國家自然科學(xué)獎(jiǎng)的一部分成果是由幾個(gè)單位共同完成的，為了較準(zhǔn)確的反映各地在完成過獎(jiǎng)成果中的作用，我們依照完成獲獎(jiǎng)成果的單位個(gè)數(shù)按比例分配相應(yīng)的份額給相應(yīng)的單位。比如，某獎(jiǎng)項(xiàng)由5五個(gè)單位共同完成，每個(gè)單位獲獎(jiǎng)份額便是0.2項(xiàng)。下面分別運(yùn)算我國西部、東部和中部三個(gè)地區(qū)萬名科技活動(dòng)人員國外檢索工具收錄科技論文數(shù)和每十萬名科技活動(dòng)人員獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量。表4我國西部、中部、東部三地區(qū)的萬名科技活動(dòng)人員國外檢索工具收錄科技論文數(shù)單位：篇/萬人地區(qū)1992年2002年西部46.5345.14中部37.8771.79東部83.49126.34資料來源：依照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2003》資料整理運(yùn)算。表5我國西部、中部、東部三地區(qū)和全國10萬名科技活動(dòng)人員獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量單位：項(xiàng)/10萬人地區(qū)19922002西部中部東部全國0.971.674.051.651.501.273.352.26資料來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2003》5、技術(shù)創(chuàng)新能力本文選取每萬人專利申請(qǐng)批準(zhǔn)量、每萬名科技活動(dòng)人員獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、每萬名科技活動(dòng)人員獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)三個(gè)指標(biāo)，來考察國內(nèi)西中東三地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新狀況。在分析中，分地區(qū)運(yùn)算獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)不包括香港特區(qū)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。表6每萬人專利申請(qǐng)批準(zhǔn)量單位：件/萬人，%地區(qū)1992年2002年年平均增長率西部中部東部全國0.1020.1160.2750.1770.3130.3521.0890.70915.0514.8818.7718.9資料來源：依照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2003》資料整理運(yùn)算。表7我國西部、中部、東部三地區(qū)和全國10萬名科技活動(dòng)人員獲國家科技發(fā)明獎(jiǎng)數(shù)量單位：項(xiàng)/10萬人地區(qū)1992年1999年2002年西部中部東部全國6.3645.04810.0147.9521.4662.1862.4362.2012.3140.8552.2972.257資料來源：依照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒1993》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2000》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2003》《自然科學(xué)年鑒1993》《科技日?qǐng)?bào)》資料整理運(yùn)算。表8我國西部、中部、東部三地區(qū)10萬名科技活動(dòng)人員獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量單位：項(xiàng)/10萬人年份西部中部東部全國200010.649.5719.6915.41資料來源：依照《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2001》《科技日?qǐng)?bào)》資料整理運(yùn)算。6、勞動(dòng)生產(chǎn)率為了充分反映我國西部及中部和東部地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率情形，我們分別運(yùn)罷了社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（以下稱工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率）和建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率三個(gè)指標(biāo)。社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=國內(nèi)生產(chǎn)總值/全社會(huì)從業(yè)人員平均人數(shù)之比工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)之比建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/建筑業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)之比表92002年我國全社會(huì)、工業(yè)、建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率單位：元/人地區(qū)社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率西部中部東部全國821811139198281167730852.3429753.6342092.9937148.2112526.312573.519631.814451資料來源：依照《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002》資料整理運(yùn)算。三、西部地區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題及緣故（一）通過上述比較分析，我們能夠看出西部地區(qū)人力資源在其擁有量、開發(fā)程度、開發(fā)的最終成效三方面與東中部地區(qū)的差距：1、西部地區(qū)的人力資源增長速度快于中部和東部地區(qū)，人力資源數(shù)量相對(duì)豐富。（表1）1992—2002年，西部地區(qū)人力資源年平均增長1.11%，分別比中部和東部高0.322和0.215個(gè)百分點(diǎn)。在一個(gè)人力資源較豐富的國家或地區(qū)，人力資源數(shù)量增長快的負(fù)面阻礙要緊表現(xiàn)在：1）阻礙資本的形成。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的高低是阻礙資本形成的要緊因素，但人力資源增長速度的快慢對(duì)資本形成也具有重要的阻礙。在人力資源比較充裕的情形下，起增長速度塊必定削弱資本形成的能力。2002年，西部、中部、東部地區(qū)的資本形成總額分別是5232.7億元、9563.37億元和23159.34億元，人均資本形成額分別是2009.25元、2325.1元和4912.09元。西部人均資本形成額僅為東部地區(qū)40.09%。2）對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生不良阻礙。由于發(fā)揮人力資源的作用需要相應(yīng)的其他生產(chǎn)要素配合，假如其他生產(chǎn)要素不能滿足配置人力資源的需求，一部分人力資源就可能處于限制的狀態(tài)，從而不能有效的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近年來，我國西部地區(qū)人力資源總量增長速度快于東部和中部地區(qū)，其直截了當(dāng)結(jié)果是：人力資源利用程度地于東部和中部地區(qū)。我們能夠從城鎮(zhèn)職工的失業(yè)率看出這種情形：2002年，西部、中部、東部地區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.27%、2、99%和2.84%，西部地區(qū)比東部地區(qū)高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2、地區(qū)人力資源開發(fā)程度低于中部專門是東部地區(qū)。具體表現(xiàn)在：1）西部地區(qū)人力資源的初次開發(fā)水平低于中部和東部地區(qū)（表2）。何東部、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)人力資源初次開發(fā)的特點(diǎn)是：不識(shí)字及文化程度低的人口占人口比例高于中部和東部地區(qū)，文化程度較高的人口占人口的比重低于中部和東部地區(qū)。2002年，西部地區(qū)6歲及6歲以上人口中不識(shí)字或識(shí)字專門少和具有小學(xué)文化的人口所占比重為17.54%和43.36%，他們分別比中部高5.5和5.55個(gè)百分點(diǎn)，比東部高5.2和6.93個(gè)百分點(diǎn)。同期，西部地區(qū)具有初中、高中和大專以上文化程度的人口占6歲即6歲以上人口的比重分別為：27.91%、8.67%和2.51%，他們比中部地區(qū)分別低8.73、2.06和0.27個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)第7.67、3.14和1.16個(gè)百分點(diǎn)。2）西部地區(qū)人力資源在開發(fā)的水平低于東部地區(qū)（表3）。盡管近年來西部地區(qū)每萬名職工當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)和每萬名從業(yè)人員當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)都在逐步提高，而且每萬名職工當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)高于中部地區(qū)，與東部地區(qū)的差距也顯著縮小。但每萬名從業(yè)人員當(dāng)年培訓(xùn)人數(shù)人低于中部和東部地區(qū)。2002年，西部地區(qū)這一指標(biāo)為0.169，而中部和東部地區(qū)則分別為0.193和0.298。3）西部地區(qū)的總體科學(xué)研究水平低于中部專門是東部地區(qū)（表4、5）。從科技活動(dòng)人員被國外檢索工具收錄的科技論文數(shù)量看，1992年西部地區(qū)每萬名科技活動(dòng)人員被收錄46.53篇，2002年下降為45.14篇。同期，中部地區(qū)由37.87篇上升為71.79篇，東部地區(qū)由83.49篇上升為126.34篇。從科技活動(dòng)人員獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量看，2002年與1992年相比，西部地區(qū)每10萬名科技活動(dòng)人員獲自然科學(xué)獎(jiǎng)的數(shù)量由0.97向上升為1.5項(xiàng)，但比東部地區(qū)低的多。2002年高于中部地區(qū)。從獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)的等次看，多年倆，西部地區(qū)不僅人均獲獎(jiǎng)數(shù)量少，而且所獲高等次獎(jiǎng)項(xiàng)少，低等次將向多。以2002年為例，一等獎(jiǎng)?wù)w空缺，10項(xiàng)二等獎(jiǎng)中，沒有一向是由西部地區(qū)獨(dú)立完成，只有一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)由西部地區(qū)有關(guān)單位參加，而這一成果是由包括西部、中部、東部地區(qū)的11個(gè)單位共同完成的。4）西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力低于中部和東部地區(qū)（表6、7、8）。從專利申請(qǐng)批準(zhǔn)量來看，近年來，西部地區(qū)與中部地區(qū)的差距有所縮小，與東部地區(qū)的差距在擴(kuò)大。1992年，西部地區(qū)每萬人專利申請(qǐng)批準(zhǔn)量相當(dāng)于中部地區(qū)87.9%，2002年上升為88.92%；同期，西部地區(qū)每萬人專利申請(qǐng)量相當(dāng)于東部地區(qū)的比重由37.09%下降為28.74%。從科技活動(dòng)人員獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量看，2002年，西部地區(qū)每10萬人平均獲獎(jiǎng)數(shù)量高于中部地區(qū)，但比東部地區(qū)低46%。3、西部地區(qū)人力資源開發(fā)的最終成效低于中部和東部地區(qū)（表9）。以2002年為例，和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率高于中部地區(qū)，建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低于中部地區(qū)，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與中部地區(qū)存在差距較大；與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距都專門大。工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比東部地區(qū)第26.7%，建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低36.2%，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率58.55%。4、西部地區(qū)人力資源利用效率低下

,人才流失嚴(yán)峻。相關(guān)于東部地區(qū)

,西部的人才資源較缺乏

,但有關(guān)資料卻顯示

,西部大省四川現(xiàn)有科技人員

1

50萬人

,居全國第一

;陜西有自然科學(xué)研究人員

47萬人

,各類科研機(jī)構(gòu)

1

0

76個(gè)

,各類專業(yè)技術(shù)人員

81

.

5萬人

,并擁有一般高校

40所

,1

0所軍事院校

,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例

,依舊高校教學(xué)科研綜合實(shí)力

,都在全國居于前列

,在西部地區(qū)居于首位

;西安、成都、蘭州三都市的人才密度

,僅次于北京、上海。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺乏

,又阻礙了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

,導(dǎo)致人力資源利用效率低下。西部省區(qū)有約占

1

/

3的科技人員不能充分發(fā)揮作用

,目前有

3

44萬專業(yè)技術(shù)人才處于閑置狀態(tài)

,相當(dāng)于全國

3年的大學(xué)生培養(yǎng)量,從而導(dǎo)致了西部地區(qū)的人才“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的現(xiàn)象。（二）造成西部地區(qū)與東中部地區(qū)差距的緣故：通過上述分析，我們能夠看到，西部地區(qū)人力資源開發(fā)存在的最要緊問題是開發(fā)的程度不夠，最終導(dǎo)致人力資源開發(fā)的成效不理想。針對(duì)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀

,搞好西部大開發(fā)

,最終依舊要靠西部自己

,要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作

,通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐

,加強(qiáng)對(duì)潛在人力資源的合理開發(fā)和對(duì)已發(fā)覺人力資源的合理利用等。因此了，除了上述緣故以外，西部人力資源開發(fā)還受到政策、機(jī)制等緣故的制約，陳舊的用人機(jī)制也是導(dǎo)致人才流失的緣故之一。四、西部人力資源開發(fā)的途徑與措施

人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式

。搞好西部人力資源開發(fā)要緊從以下幾個(gè)方面著手

:1、加速進(jìn)展各類教育

,培養(yǎng)全體公民吸取知識(shí)的能力

,提高文化素養(yǎng)。教育工作要以鄧小平關(guān)于教育要面向世界、面向以后、面向現(xiàn)代化的要求和江澤民同志關(guān)于教育問題的談話精神為指導(dǎo)

,全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院深化教育體制改革全面推進(jìn)素養(yǎng)教育的決定和面向

2

1世紀(jì)教育振興行動(dòng)打算

,大力進(jìn)展教育事業(yè)

,不斷深化教育改革

,使西部教育的總體水平有新的提高。

(1

)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)適齡失學(xué)兒童多

,升學(xué)率低

,中國科學(xué)院的研究發(fā)覺

,人口增長率每下降一個(gè)千分點(diǎn)

,兒童入學(xué)率提高一個(gè)千分點(diǎn)

,兩個(gè)加在一起就能夠使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高

0

.

7%

-1

.

2

%。因此

,各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度

,認(rèn)識(shí)加快西部地區(qū)教育專門是基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)展的重要性。國家對(duì)西部最優(yōu)先的投資應(yīng)是對(duì)教育的投資

,要增加中央財(cái)政扶助的力度

,要提高教育經(jīng)費(fèi)占地點(diǎn)財(cái)政支出的比重

,提高教育經(jīng)費(fèi)的人均占有水平

;連續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施義務(wù)教育法

,實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程

,在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上

,要進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的覆蓋面

,全面提高教育水平

,要力爭在

3

-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育目標(biāo)

;提倡東部沿海大中都市以多種形式關(guān)心西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的小孩上學(xué)

,對(duì)西部學(xué)校建設(shè)予以支持

,加大實(shí)施學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程以及西部地區(qū)大中都市學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)區(qū)學(xué)校工程的力度

,保證所有的兒童和青青年獲得基礎(chǔ)教育。

(2

)加速普及中等教育和中等職業(yè)教育。要采取多種形式

,運(yùn)用多種機(jī)制

,大力進(jìn)展各類型的中等職業(yè)教育

,要依靠政策手段

,在政府統(tǒng)籌下

,動(dòng)員和依靠全社會(huì)的力量興辦職業(yè)教育

,要努力使初中畢業(yè)生都有條件連續(xù)學(xué)習(xí)、同意高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術(shù)教育的機(jī)會(huì)

;政府應(yīng)通過組織對(duì)口關(guān)心等傾斜政策增加對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入

,調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

,在農(nóng)村進(jìn)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育

,進(jìn)一步提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育普及率

,加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

;抓好成人職業(yè)技術(shù)教育

,職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科設(shè)置、課程建設(shè)都要進(jìn)一步面向大開發(fā)的需要

,要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需求

,并切實(shí)辦出特色

,以滿足大開發(fā)過程中專門是初期時(shí)期對(duì)各類中等技術(shù)人才和有用人才的需求。

(3

)大力進(jìn)展高等教育和高等職業(yè)教育。要改變目前一些高等院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、科技、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、社會(huì)的需要不配套

,嚴(yán)峻脫節(jié)的現(xiàn)象

,應(yīng)積極合理地進(jìn)展高等教育

,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置

,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。通過高校布局和治理體制的改革與調(diào)整

,進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源的配置

,設(shè)置西部開發(fā)所急需的專業(yè)

,走教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路。在每省重點(diǎn)辦好一所高校

,擴(kuò)大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模

,盡可能多地培養(yǎng)少數(shù)民族各類專業(yè)人才并建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系。2、穩(wěn)固、用好西部現(xiàn)有人才

,發(fā)揮他們最大能量。西部地區(qū)人才是不多

,但比總量不足問題更值得注意的是

,有限的人才并未得到有效的使用。因此

,人力資源開發(fā)的重點(diǎn)將從盤活現(xiàn)有人才開始

,通過多種方式

,培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實(shí)際問題的人才。這就要求

:

(1

)營造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍

,制定好的政策

,造就人才脫穎而出的機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立起“以人為本”的觀念

,不但要“善將兵”,而且要“善將將”,一定要愛才、識(shí)才、用才、護(hù)才

;要善于發(fā)覺人才和使用人才

,建全競爭機(jī)制

;加快干部人事制度改革步伐

,從僵化的人事制度解脫出來

,引導(dǎo)現(xiàn)有科技人員

,依照自己的自愿、專業(yè)、專長

,向能發(fā)揮自己才能的崗位流淌

,減少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里的人才積壓白費(fèi)現(xiàn)象

,凡有一技之長者

,都應(yīng)流淌到急需的崗位上去

;努力制造一種使優(yōu)秀人才能脫穎而出

,并人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境

,最大限度地激發(fā)人才的積極性

;盡快建立困難邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼

,提高西部地區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人職員資水平

,逐步使之達(dá)到或高于全國平均水平

;為改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象

,必須實(shí)施對(duì)人才的待遇傾斜政策

,在工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面給予傾斜。

(2

)建設(shè)西部人才資源開發(fā)基地和設(shè)立專項(xiàng)人才基金。西部各省、市、自治區(qū)要利用有利條件

,建設(shè)人才培養(yǎng)基地

,專門是重慶、西安、成都、蘭州等高等學(xué)校和人才密集的大都市

,要建設(shè)成為西部地區(qū)人才高地

,成為西部人才集合中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心

,帶動(dòng)周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)展

;西部設(shè)立專項(xiàng)人才基金

,通過人才的鼓舞政策

,培養(yǎng)造就一批學(xué)術(shù)精英

,一批科技之星。一方面能夠發(fā)揮這批科技之星的潛力

,進(jìn)行一流的科研工作

,另一方面能夠起到榜樣鼓舞作用

,在西部形成一種科技上“追趕”態(tài)勢

,充分調(diào)動(dòng)人的積極性。

(3

)實(shí)行西部人才的第二次開發(fā)。統(tǒng)計(jì)資料說明

,西部現(xiàn)在

42

.

2

%的正、副教授到

2

1世紀(jì)初都要退下來

,另外還有

50

%的高級(jí)工程師、高級(jí)農(nóng)藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師也到了退休年齡

,這使得短缺的西部人才雪上加霜。面對(duì)這種情形

,可借鑒國外老年人開發(fā)的成功體會(huì)

,如日本

,比較重視讓這批人發(fā)揮余熱。在西部實(shí)行人才的第二次開發(fā)

,對(duì)一些急缺的科技人才、治理人才采取返聘或延長退休年齡進(jìn)行再開發(fā)

,但這需要老年人專項(xiàng)保證資金來同步搞好老年人的醫(yī)療保證、服務(wù)治理體系

,來提高他們的待遇

,使他們更能充分發(fā)揮余熱。3、制定相應(yīng)政策

,吸引人才

,推動(dòng)人力資源合理、有序流淌。西部的進(jìn)展除留住本地培養(yǎng)的人才外

,還需要制定相應(yīng)的政策措施

,吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才為西部工作。引進(jìn)人才是解決西部人才不足的又一重要途徑。經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的西部

,怎么說該如何吸