行政處罰法(課件)-圖文

行政處罰法(課件)_圖文.ppt初識行政處罰的印象誤區(qū)1.部分影視劇。（劉老根）2.部分新聞報道。（城管）3.部分當(dāng)事人自述。（被處罰者）

1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布，1996年10月1日起施行。地位《行政處罰法》

《行政復(fù)議法》

《行政許可法》被稱為行政法“三部曲”，是規(guī)范政府共同行為的重要法律。法律規(guī)則國家法律國家法制平衡國家作用

1.建立了我國行政處罰設(shè)定和實施的法律制度。2.健全、完善了我國法律責(zé)任制度。3.推進(jìn)完善了行政程序法律制度，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政。4.對改善行政管理工作，提高執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和相關(guān)組織的合法權(quán)益起到了積極作用。5.確立的一些基本原則，是對社會主義民主政治的發(fā)展，對反腐敗有著促進(jìn)作用。一、行政處罰的含義

第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

含義:具有法定管轄權(quán)的行政主體，對違反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人，所給予的一種制裁性的具體行政行為。

行政處罰的特征第一，行政處罰權(quán)的實施主體是行政機關(guān)；第二，對象是違反行政法規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人,包括公民、法人或者其他組織。第三，前提是行政相對人的行為違反行政法規(guī)范。第四，性質(zhì)是具有制裁性的具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為具體行政行為國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。表現(xiàn)形式包括：行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政賠償?shù)取ＭǔＲ跃唧w、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來，一般具有個別效力。

抽象行政行為行政主體針對不特定的行政管理對象實施的，制定發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。包括制定行政法規(guī)和行政規(guī)章，也包括制定行政措施，發(fā)布行政命令、通知、通告等。二、行政處罰的原則1.處罰法定原則2.公正、公開原則3.處罰與教育相結(jié)合原則4.處罰救濟(jì)原則5.過罰相當(dāng)原則6.一事不再罰原則細(xì)解相關(guān)的原則1.處罰法定原則沒有法定依據(jù)不遵守法定程序行政處罰無效2.公正、公開原則公正，是指行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在:(1)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面前人人平等；(2)實行回避制度；(3)處罰程序適宜；(4)行政處罰作出以前要事先告知；(5)現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場；(6)職權(quán)分立。公開(1)法的公開。(2)執(zhí)法人員身份（執(zhí)法身份）公開。(3)事實公開。有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制；(4)案例公開。行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。

其一：懲罰違法者，通過懲戒防止其再次違法，達(dá)到自覺遵守法律秩序的目的；其二：教育他人維護(hù)法律，提高法制觀念。

3.處罰與教育相結(jié)合原則4.處罰救濟(jì)原則

陳述和申辯權(quán)。（陳述是指為自己的行為進(jìn)行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解。）申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。要求行政賠償。5.過罰相當(dāng)原則法條：設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

(1)事實如何？違法行為的事實是否該罰；(2)性質(zhì)如何？是否屬于行政處罰的范疇；(3)情節(jié)如何？是否情節(jié)嚴(yán)重、應(yīng)該給予刑事處罰，或情節(jié)輕微、不夠行政處罰；(4)社會危害程度如何？是嚴(yán)重危害社會，還是對社會無大危害。

四個“？”

6.一事不再罰原則

對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

把握兩個要點第一，同一（次）違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰；

第二，不同的行政機關(guān)不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。法律位階法律行政法規(guī)地方性法規(guī)根本法律行政規(guī)章基本法律普通法律三、行政處罰的種類

總共7種(四類)1.警告；（申誡罰）2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法財物；（財產(chǎn)罰）

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（行為能力罰）6.行政拘留；（人身自由罰）7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

（兜底）1.警告指行政機關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識所應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種處罰。2.罰款。指行政機關(guān)依法強制違反行政管理法規(guī)的行為人，在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。3.沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)。指國家行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，將行為人違法所獲得的財物、或者非法財物強制無償收歸國有的一項行政處罰措施。

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機關(guān)對違反行政管理法規(guī)的行為人，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。

5.暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。是指國家行政機關(guān)，對違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實行暫時扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。6.行政拘留：行政拘留是公安機關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制人身自由的一種行政處罰。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰.

四、行政處罰的設(shè)定

1.法律：可以設(shè)定任何種類的行政處罰；2.行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；3.地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；4.規(guī)章：可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。五、行政處罰的實施機關(guān)

1.依法具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān).2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織.3.行政機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)依法委托的符合法定條件的組織.六、行政處罰的管轄與適用

地域管轄指定管轄級別管轄職能管轄管轄種類1.由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄;2.管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；3.違法行為構(gòu)成犯罪的，必須移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；4.實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；5.同一違法行為不得給與兩次以上罰款的行政處罰。行政處罰的管轄與適用原則七、從輕、減輕處罰的法定情形

1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；2.受他人脅迫有違法行為的；3.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；4.已滿14周歲、但不滿18周歲的人有違法行為的；5.其他。不予行政處罰的法定情形（1）不滿14周歲的人有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再處罰；法律另有規(guī)定的除外。（注釋：期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算）八、簡易程序

1.簡易程序的適用條件（1）違法事實確鑿；（2）有法定依據(jù)；（3）對公民處以五十元以下罰款、或者對法人及其他組織處以一千元以下罰款的。（道路交通安全法的特殊情形）2.簡易程序（以流程表示）（1）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件（2）告知違法事實、處罰理由及依據(jù)（3）制作當(dāng)場處罰決定書并交付當(dāng)事人（4）執(zhí)行行政處罰決定（5）報所屬行政機關(guān)備案九、行政處罰的一般程序

1.適用條件除適用當(dāng)場處罰程序的情況外，行政處罰均適用一般程序。2.一般程序的內(nèi)容立案調(diào)查取證審查告知決定送達(dá)執(zhí)行。示例

質(zhì)監(jiān)局行政處罰流程簡圖受理現(xiàn)場檢查立案調(diào)查取證、終結(jié)報告案審委辦公室審核案審委會審議并決定處罰告知制作簽發(fā)《行政處罰決定書》送達(dá)《行政處罰決定書》執(zhí)行處罰決定結(jié)案立卷歸檔

2.調(diào)查或檢查的法定規(guī)則

（1）執(zhí)法人員不得少于二人；

（2）向當(dāng)事人或有關(guān)人員表明身份、出示執(zhí)法證件；

（3）詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄；

（4）收集證據(jù)時可以采取抽樣取證的方法；

（5）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可以先行登記保存證據(jù)。一般程序步驟1.立案。對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、投訴、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)決定是否立案。

先行登記保存證據(jù)的基本要求

（1）經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（2）先行登記保存后七日內(nèi)及時作出處理決定；

（3）七日內(nèi)當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。3.調(diào)查取證4.行政處罰決定事先告知（1）調(diào)查終結(jié)，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果審查，擬做出行政處罰決定的，須先下達(dá)行政處罰事先告知書；（2）下達(dá)處罰告知書須履行機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或集體研究決定程序；（3）行政處罰事先告知的內(nèi)容.不僅要告知作出處罰的事實、理由及依據(jù)，還要告知行政處罰決定的具體內(nèi)容（包括處罰的種類、幅度或處罰的額度）；（4）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。5.根據(jù)對調(diào)查結(jié)果的審查，分別做出行政決定的幾種情況

（1）給予行政處罰決定；

（2）不予行政處罰；

（3）從輕或者減輕給予行政處罰；

（4）移送司法機關(guān)。

6.行政處罰決定的審批（1）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定；（2）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；（3）報上級機關(guān)批準(zhǔn)。7.處罰決定書的內(nèi)容（1）（1）被處罰人的基本情況。（被處罰人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、住址等情況；被處罰人是法人或者其他組織的，要記載單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)）；

（2）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（3）實施行政處罰的依據(jù)及種類；

7.處罰決定書的內(nèi)容（2）（4）行政處罰履行方式及期限；

（5）不服行政處罰決定申請復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（6）作出行政處罰決定機關(guān)的名稱及年、月、日，并加蓋行政機關(guān)印章。[應(yīng)以行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或決定處罰的日期為準(zhǔn)]；

（7）在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政處罰決定的法律后果。8.送達(dá)（1）處罰決定書應(yīng)當(dāng)宣布后當(dāng)場交付當(dāng)事人；（2）當(dāng)事人不在場的七日內(nèi)送達(dá)；（3）送達(dá)方式依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定。方式直接送達(dá)郵寄送達(dá)公告送達(dá)留置送達(dá)十、聽證適用范圍行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

內(nèi)容要求（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日（2）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點；（3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（4）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（6）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；