淺談少數(shù)民族教育面臨的問題及解決措施

淺談少數(shù)民族教育面臨的問題及解決措施【摘要】建國六十多年以來，我國的民族教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種因素的影響，我國少數(shù)民族地區(qū)教育相對落后。本論文重點(diǎn)闡述了少數(shù)民族教育面臨的問題，并提出了如何加快民族教育事業(yè)發(fā)展的幾種建議。【關(guān)鍵詞】民族教育；民族發(fā)展我國的民族教育，是遵照國家和黨的教育方針、政策，根據(jù)各民族的特點(diǎn)，采取的特殊形式教育。這種教育提高了少數(shù)民族的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為少數(shù)民族培養(yǎng)出大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義勞動(dòng)者和建設(shè)者，我們說它是整個(gè)國家教育的重要組成部分。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我國民族教育事業(yè)在國家和黨的大力支持和關(guān)懷下取得了巨大成就。根據(jù)2010年第六次全國人口普查18個(gè)百萬以上少數(shù)民族人均受教育年限最高的為朝鮮族10.32年；其次為蒙古族9.25年、滿族9.13年。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國平均水平。但是民族教育的水平同全國普通教育水平相比，仍然存在著很大的差距，這種差距嚴(yán)重影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化各領(lǐng)域的發(fā)展。因此我們要深入研究少數(shù)民族教育存在的問題及解決措施，為民族教育的快速發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)。一、 少數(shù)民族教育存在的問題（一）我國少數(shù)民族教育結(jié)構(gòu)不合理改革開放以來少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會飛速發(fā)展。這種變化、發(fā)展對民族教育提出了更高的要求。但是我國少數(shù)民族教育體制結(jié)構(gòu)一直是沿用普通教育和先進(jìn)教育地區(qū)的教育體制，多年來民族初等教育，只注重基礎(chǔ)教育的普及，不重視滲透職業(yè)技術(shù)教育；在中等教育中，與社會生產(chǎn)直接掛鉤的理工、農(nóng)林牧職業(yè)技術(shù)教育很少，尤其是針對農(nóng)牧民的職業(yè)教育、培訓(xùn)極少。少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際需要的中初級專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，從而影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，限制了少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況來看，隨著城市化的進(jìn)程，不少牧民到城市開始了新的生活。生活環(huán)境的變化對牧民的生產(chǎn)生活技能提出了新的要求。但是因沒有完善的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們無法掌握一技之長，只能從事簡單的體力活來謀生。這不僅影響農(nóng)牧民的生活水平，同時(shí)對社會穩(wěn)定也帶來了負(fù)面影響。（二）民族教育師資隊(duì)伍人員不足，質(zhì)量偏低，教師待遇不高等問題嚴(yán)重制約著民族教育的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，很難吸引到專業(yè)人才扎根建設(shè)。因此在民族師資隊(duì)伍中，尤其是基層的民族師資隊(duì)伍中，具有一定學(xué)歷和文化水平的教師更加捉襟見肘。存在著一部分沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和嚴(yán)格考核的，文化水平低，知識面窄，不能勝任本職工作的教師來承擔(dān)少數(shù)民族的教育教學(xué)工作；有的少數(shù)民族學(xué)校因師資隊(duì)伍人員不足，甚至出現(xiàn)了不少承擔(dān)好幾門課程的全能教師。更有部分少數(shù)民族地區(qū)因工作環(huán)境惡劣，工作待遇較差而引起了教師的流失。上述諸多現(xiàn)象無疑會影響教學(xué)質(zhì)量，制約著民族教育的快速發(fā)展；（三）民族教育管理體制結(jié)構(gòu)不合理。雖然從國家到地方都沒有個(gè)層次民族教育管理部門，但沒有形成系統(tǒng)的民族教育管理體系。仍然分層次按系統(tǒng)管理，造成管理分散，責(zé)任不清，對各層次教育有管理部門，對部門辦的民族教育無人問津。對近年來理工科的大中專學(xué)校招收的民族班的民族教育經(jīng)費(fèi)和民族語文教材等問題無人過問。民族教育領(lǐng)導(dǎo)管理，嚴(yán)重脫離少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際和民族教育規(guī)律，照搬普通教育的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)行“一刀切”齊步走。二、 發(fā)展民族教育的對策（一）調(diào)整優(yōu)化民族教育結(jié)構(gòu)所謂調(diào)整結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成教育體系的各個(gè)部分的比例關(guān)系和結(jié)合方式。教育結(jié)構(gòu)是反映各級各類教育之間的聯(lián)系，決定教育的整體性能。調(diào)整和優(yōu)化民族教育結(jié)構(gòu)的目的，就是為了使民族教育更適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對各類人才的需求，進(jìn)一步體現(xiàn)出地區(qū)特點(diǎn)和民族特色。黨和國家根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景，以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展了基礎(chǔ)教育和初級職業(yè)技術(shù)教育，鞏固和發(fā)展中轉(zhuǎn)教育，提高和完善高等教育，大力推廣和普及先進(jìn)的電化教育手段，發(fā)展各類成人教育。但是目前大多數(shù)少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)情況來看，將優(yōu)化民族教育結(jié)構(gòu)的最大難題是如何發(fā)展針對廣大農(nóng)牧民群眾的職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。這方面在蒙古族教育歷史上有一個(gè)成功的案例。托王——托克托呼圖魯是清代蒙古族教育史上杰出的教育家。他當(dāng)時(shí)為了恢復(fù)他所管轄旗里的經(jīng)濟(jì)，使牧民脫貧致富，大力發(fā)展了手工業(yè)。為此還開展了關(guān)于手工業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。他經(jīng)常召集旗屬所有的各種手工業(yè)者聚集在一起，并要求其中技能突出的人才對其他人進(jìn)行培訓(xùn)和當(dāng)面?zhèn)魇诩妓嚕€鼓勵(lì)年輕人跟著他們學(xué)習(xí)。因此，托王的旗屬培養(yǎng)出了很多建筑師、雕塑師、畫家、金匠、銀匠、鐵匠、木匠、裁縫匠、紡織匠等等。更值得一提的是，托王每年都要根據(jù)工匠們一年的勞動(dòng)成果及其表現(xiàn)程度，評定出不同級別或等級來逐一進(jìn)行獎(jiǎng)賞。托王的這種職業(yè)教育模式，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高牧民的生活水平做出了巨大貢獻(xiàn)。而且他的這種教育模式對于我們今天的職業(yè)教育仍然具有著積極的指導(dǎo)意義。我們以史為鑒，應(yīng)大力發(fā)展針對農(nóng)牧民的職業(yè)教育，為提高農(nóng)牧民的生活水平以及少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尋找一條新的出路。（二）加強(qiáng)民族教育師資隊(duì)伍的建設(shè)為了提高少數(shù)民族地區(qū)教師的工資待遇國家也出臺了很多政策。1979年，教育部、財(cái)政部、糧食部、國家民委、國家勞動(dòng)總局印發(fā)《關(guān)于邊境縣（旗）、市中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師的通知》，決定從當(dāng)年起，由國家撥出轉(zhuǎn)向勞動(dòng)指標(biāo)，將邊境136個(gè)縣（旗）、市中小學(xué)民辦教師（職工），經(jīng)考核后合格的全部轉(zhuǎn)為公辦教師。并規(guī)定從此以后，邊境縣不得再使用民辦教師。1980年，教育部、國家民委在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中提出：應(yīng)在3至5年內(nèi)，逐步安排勞動(dòng)指標(biāo)，把經(jīng)過考核合格的民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師。使少數(shù)民族地區(qū)的公辦教師達(dá)到70%以上。另一辦法是提高民族地區(qū)教師的待遇，1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規(guī)定：地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。要使少數(shù)民族地區(qū)的教育不斷地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求，首先必須培養(yǎng)強(qiáng)大的師資隊(duì)伍。而關(guān)鍵要增加資金和政策傾斜，建立完善的培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為各層次的民族學(xué)校培養(yǎng)出高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。從內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況來看，師范類學(xué)校完全能夠勝任為基層的民族學(xué)校培養(yǎng)出高素質(zhì)、高專業(yè)水平的老師。而今后應(yīng)該大力加強(qiáng)針對綜合性的理工科民族大學(xué)和民族職業(yè)技術(shù)高等院校師資隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)出一批高專業(yè)水平以及實(shí)踐能力較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，必須引入競爭機(jī)制，建立健全各級教師定期考核，晉級制度，這不僅有利于提高民族教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，從而促進(jìn)民族教育事業(yè)的發(fā)展。（三）完善民族教育管理體制改革和優(yōu)化民族教育管理體制，要按照《民族區(qū)域自治法》中有關(guān)民族教育的條款，加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展民族教育的大部分權(quán)利下放給各民族地區(qū)的生、是、自治區(qū)，實(shí)行分級管理制度。目前我國除教育部民族教育司和國家民委教育司外，有11個(gè)省、自治區(qū)在省一級的教育機(jī)構(gòu)中設(shè)立了民族教育處，在一些地、縣也設(shè)立了相應(yīng)的民族教育機(jī)構(gòu)或設(shè)專人負(fù)責(zé)民族教育工作，為民族教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。今后完善民族教育管理體制的改革和優(yōu)化工作的重點(diǎn)將是培養(yǎng)高素質(zhì)的