2023年延遲退休年齡方案可自2023年始

第第頁2023年延遲退休年齡方案可自2023年始2023年延遲退休年齡方案可自2023年始職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2023年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)分，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2023年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。中國社會科學(xué)院最新討論認(rèn)為，我國現(xiàn)行社會保障制度仍舊面臨制度公正性、財務(wù)可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等諸多問題。12月2日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)討論所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。綠皮書稱，“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展條件與快速增長時期迥然不同，尤其是人口、勞動力市場顯現(xiàn)的新變動和新特點(diǎn)，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動力從無限供應(yīng)轉(zhuǎn)為相對有限剩余、一般勞動力工資快速上漲、勞動力市場沖突多發(fā)等問題。精準(zhǔn)判定和理解將來中國人口進(jìn)展和勞動力市場變動趨勢，妥當(dāng)應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變動和勞動力市場變化所引發(fā)的挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展的緊要條件，是全面實(shí)現(xiàn)“十三五”小康社會宏偉目標(biāo)的緊要基礎(chǔ)。低齡退休人員潛力待開發(fā)綠皮書稱，人口結(jié)構(gòu)變動已引起中國勞動力市場發(fā)生深刻的變動。2023年以來，中國勞動力市場已經(jīng)發(fā)生大的變化，顯現(xiàn)了劉易斯變化點(diǎn)，勞動供應(yīng)從無限供應(yīng)轉(zhuǎn)向了有限供應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，勞動力短缺就呈現(xiàn)出不絕嚴(yán)重的趨勢，“十二五”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。討論發(fā)覺，全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間漸漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力的短缺不是肯定數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)夫的短缺。綠皮書說，各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動力緊要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不絕推動，對農(nóng)業(yè)勞動力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動力問題將漸漸凸顯，并可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此必需考慮誰將是將來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動力，并進(jìn)行一些必需的準(zhǔn)備。此外，我國存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的緊要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議，依照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則漸漸延遲退休年齡。在實(shí)在建議中，社科院提出，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2023年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)分，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2023年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供應(yīng)情形，加添城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。全面二孩大幅反彈可能性很小社科院近期開展的調(diào)查發(fā)覺，全面放開二孩生育雖然有可能會引起生育水平的波動，但并不會引起大幅度全面反彈。綠皮書分析稱，這緊要是由于，隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本更改，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時考慮到依照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)漸漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。從國際閱歷來看，在生育水平降低，全面二孩大幅反彈可能性很小到1.5及以下后，即便是激勵生育，效果也特別有限，不會顯現(xiàn)大幅度反彈。事實(shí)上，假如一個社會長期維持超低生育水平，那么有助于維持低生育水平的經(jīng)濟(jì)、社會以及文化環(huán)境將會得到不絕強(qiáng)化，即使實(shí)行激勵生育的人口政策，生育率也難以回升，現(xiàn)活著界上很多低生育水平國家實(shí)行激勵生育的政策也難以提升其生育水平的原因也正在于此。綠皮書認(rèn)為，全面放開二孩生育并不會從根本上更改我國低生育水平的現(xiàn)實(shí)，人口進(jìn)展的基本形勢和態(tài)勢也不會因此發(fā)生變化，人口老齡化將連續(xù)，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。目前受生育政策影響的人群已經(jīng)特別小，緊要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會群體受政策的管束并不大，尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實(shí)際上也沒有受到嚴(yán)重的抑制。綠皮書說，全面放開二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會公正公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個意義上說，全面放開二孩生育政策越早越好，早放開，早受益；而越晚放開越不利，后果也越嚴(yán)重。對于全面放開二孩生育，應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)得，假如帶來生育水平的反彈，則應(yīng)當(dāng)被視為正面和積極的信號，由于放開生育政策的目的正是希望生育率回升；假如不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時也意味著陷入低生育率水平“陷阱”。綠皮書說，隨著生育政策的調(diào)整，計劃生育工作也必定面臨轉(zhuǎn)型，如何適應(yīng)新的人口進(jìn)展形勢以及計劃生育政策帶來的沖擊，將是計劃生育工作在“十三五”時期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)夫工將比大同學(xué)更難就業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測結(jié)果，2023年外出農(nóng)夫工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)夫工數(shù)量達(dá)到3525萬人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入“十二五”時期以后，外出農(nóng)夫工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2023年，外出農(nóng)夫工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2023年僅為1.68%。與此同時，舉家外出農(nóng)夫工的增速卻從2023年的3.54%上升至2023年的4.44%，舉家外出農(nóng)夫工占全部外出農(nóng)夫工的比例從2023年的20.03%上升至2023年的21.22%，趨勢漸漸加強(qiáng)。綠皮書稱，從外出農(nóng)夫工的流從來看，東部地區(qū)依舊是農(nóng)夫工緊要的流入地。2023年，7739萬人跨省流動，8871萬人省內(nèi)流動，分別占外出農(nóng)夫工的46.6%和53.4%。東部地區(qū)外出農(nóng)夫工以省內(nèi)流動為主，中西部地區(qū)外出農(nóng)夫工以跨省流動為主。東部地區(qū)跨省流出農(nóng)夫工882萬人，72.6%仍在東部地區(qū)省際流動；中部地區(qū)跨省流出農(nóng)夫工4017萬人，89.9%流向東部地區(qū)；西部地區(qū)跨省流出農(nóng)夫工2840萬人，82.7%流向東部地區(qū)。在跨省流動農(nóng)夫工中，流向東部地區(qū)6602萬人，占85.3%；流向中西部地區(qū)1068萬人，占13.8%。社科院分析稱，農(nóng)夫工在產(chǎn)業(yè)升級中受到的潛在風(fēng)險被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農(nóng)夫工工資上漲較快，社會上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，但農(nóng)夫工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決議了他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中不可避開地要受到?jīng)_擊，甚至可能會顯現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險。綠皮書認(rèn)為，從長期來看，農(nóng)夫工群體在將來勞動力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大同學(xué)更為嚴(yán)峻，尤其是脆弱的青年農(nóng)夫工面臨更突出的失業(yè)沖擊。人力資本水平是決議長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)夫工的人力資本處于明顯劣勢。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)夫工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)夫工約占60%，但是他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進(jìn)入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必需的職業(yè)技能。綠皮書說，青年農(nóng)夫工集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)夫工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)夫工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的.外向型、勞動密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)夫工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)過，在受到?jīng)_擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對于青年農(nóng)夫工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大同學(xué)，青年農(nóng)夫工的適應(yīng)本領(lǐng)明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。落戶門檻將更為嚴(yán)格分析顯示，目前我國不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不僅不會下降，還可能更為嚴(yán)格，估量戶籍制度改革對其影響很小。綠皮書介紹，目前大約17%的流動人口居住在較大城市（300萬～500萬），落戶限制將略為放寬，但依舊會比較嚴(yán)格，小部分高端流動人口將可能落戶這些城市；大約35%的流動人口居住在大城市（100萬～300萬）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體；大約10%的流動人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。調(diào)查發(fā)覺，流動人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會漸漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示樂意落戶的人不足4成；在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右；然而，在嚴(yán)格掌控的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。綠皮書說，流動人口樂意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動人口不太樂意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動戶籍制度改革的看