《GB-T農(nóng)村法律服務(wù)基本規(guī)范》編制說(shuō)明

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村法律服務(wù)基本規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村法律服務(wù)基本規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,是建設(shè)

社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。黨的十八屆四中

全會(huì)從推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共

法律服務(wù)體系建設(shè)”。國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》

對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出明確要求。十九屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)

和優(yōu)化政府法律服務(wù)職能,推動(dòng)公共法律服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化

等決策部署。

農(nóng)村法律服務(wù)是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，是服務(wù)群眾“最

后一公里”。不斷提升農(nóng)村法律服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，對(duì)增強(qiáng)基層群眾

的法治獲得感，有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)《城

市地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知（國(guó)標(biāo)委綜

合〔2018〕7號(hào)），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村法律服務(wù)基本規(guī)范》制定項(xiàng)目正式立項(xiàng)，

計(jì)劃編號(hào)：20180020－T－424。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇省司法廳、山東

省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)

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研究院等。

（二）編制原則

1、協(xié)調(diào)性原則

在本標(biāo)準(zhǔn)的研制過(guò)程中，起草組進(jìn)行了廣泛調(diào)研，重點(diǎn)參考了《司法

部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2014〕5號(hào)）、《關(guān)于推

進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)公

共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，力求以相關(guān)文件的精神為指導(dǎo)，做

到內(nèi)容協(xié)調(diào)，上下一致。

2、適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容按照立足實(shí)際、兼顧不同地區(qū)差異進(jìn)行編寫(xiě)。既滿

足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)需求，又兼顧經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基本法律服務(wù)需

求，以保障標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

3、編寫(xiě)規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)遵循了GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)

準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的相關(guān)要求。

（三）主要工作過(guò)程

1、前期預(yù)研

2016年，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委“農(nóng)村人居環(huán)

境改善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)前期研究——農(nóng)村公共安全與法律服務(wù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)前期

研究”項(xiàng)目，形成了相應(yīng)的研究報(bào)告，并明確了編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村法律

服務(wù)基本規(guī)范》的思路及初步框架。

在前期研究的基礎(chǔ)上，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合江蘇省司法廳

等單位向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出了制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村法律服務(wù)基本規(guī)范》的申

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請(qǐng)。

2、標(biāo)準(zhǔn)研制

第一階段：成立起草組

2018年4月，江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇省司法廳、山東省標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院在南京召

開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)研制工作啟動(dòng)研討會(huì)，聯(lián)合成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組（以下簡(jiǎn)稱起

草組），并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架進(jìn)行研討，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制的原則，制定了工作

進(jìn)度計(jì)劃。

第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草

（1）文獻(xiàn)調(diào)研。2018年4月-2018年10月，起草組在國(guó)家及各省司

法行政主管部門官網(wǎng)、法律服務(wù)網(wǎng)站以及期刊網(wǎng)上圍繞農(nóng)村法律服務(wù)進(jìn)行

了細(xì)致的法律法規(guī)、政策文件、學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等資料的收集和梳理，

并針對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)存在的問(wèn)題及法律服務(wù)需求進(jìn)行認(rèn)真分析，共同討論

確定了《農(nóng)村法律服務(wù)基本規(guī)范》工作組討論稿第1稿（標(biāo)準(zhǔn)基本框架）。

（2）實(shí)地調(diào)研。2018年10月-2019年6月，起草組針對(duì)目前農(nóng)村法

律服務(wù)的組織、人員、服務(wù)內(nèi)容、程序及要求、組織監(jiān)督與管理等在江蘇、

山東、湖北等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研地點(diǎn)詳見(jiàn)表1。

表1調(diào)研地點(diǎn)一覽表

地區(qū)調(diào)研地點(diǎn)

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)法律援助中心

江蘇達(dá)諭律師事務(wù)所駐高黨法律服務(wù)站

海門市司法局“12348”公共法律服務(wù)熱線辦公室

靖江市東進(jìn)村

江蘇

睢寧縣官山鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心

官山司法所

揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)

泗陽(yáng)縣司法局

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青島嶗山區(qū)唐家莊社區(qū)

濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獅子劉村

臨沂費(fèi)縣馬莊鎮(zhèn)

臨沂費(fèi)縣許家崖村

菏澤鄄城縣常莊村

菏澤鄄城縣軍屯村

山東

菏澤鄄城縣葵堌堆村

菏澤成武縣西劉海村

菏澤成武縣洪樓村

濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)齊魯八號(hào)風(fēng)情路

濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)章丘施家崖村

濟(jì)南天橋區(qū)鵲山南社區(qū)

大冶市陳貴鎮(zhèn)

襄陽(yáng)市保康縣

黃岡市蘄春縣綜改辦

鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩

鄂州市茅圻村

湖北崇陽(yáng)縣大嶺村

崇陽(yáng)縣畈上村

崇陽(yáng)縣坳上村

崇陽(yáng)縣茅井村

蘄春縣劉河鎮(zhèn)胡志高村

蘄春縣劉河鎮(zhèn)湯沖村

通過(guò)與不同地點(diǎn)農(nóng)村法律服務(wù)的管理人員與服務(wù)人員的探討與交流，

起草組進(jìn)一步了解了農(nóng)村法律服務(wù)工作開(kāi)展的情況及存在的問(wèn)題，保障了

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的代表性。

通過(guò)調(diào)研，起草組發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法

律服務(wù)資源不均衡、人員的總體數(shù)量和水平不高，常見(jiàn)糾紛主要出現(xiàn)在土

地問(wèn)題、村民自治問(wèn)題、宅基地糾紛、土地承包糾紛、離婚糾紛、人身傷

害、醫(yī)療事故、勞務(wù)糾紛等方面。

標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)調(diào)研了解到的情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)

充，形成了工作組討論稿第2稿。

（3）專家咨詢研討。2019年7月-9月，起草組對(duì)工作組討論第2稿

進(jìn)行了多次的內(nèi)部研討與修改，形成了工作組討論第3稿。

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2019年9月27日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在南京召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)。會(huì)議邀

請(qǐng)了來(lái)自江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省法律援助中心、南京市浦口區(qū)永寧街

道、江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所、山東省基層法律工作者協(xié)會(huì)、南京師范大學(xué)、

南京大學(xué)、東南大學(xué)等單位的多位專家學(xué)者參加此次研討。專家們一致認(rèn)

為此項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象應(yīng)限定在由政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共法律服

務(wù)范圍內(nèi)。同時(shí)，專家們還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架及具體技術(shù)內(nèi)容提供了修改完善

的思路與建議。會(huì)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)真研究專家們提出的意見(jiàn)建議，對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)工作組討論第3稿進(jìn)行了修改完善，形成了工作組討論第4稿。

（4）形成征求意見(jiàn)稿。2019年12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在內(nèi)部開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)

的征求意見(jiàn)工作，江蘇省司法廳、湖北省司法廳、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院、中國(guó)計(jì)量

大學(xué)法學(xué)院、江蘇博士達(dá)律師事務(wù)所等單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了完善意見(jiàn)。通過(guò)

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草組內(nèi)部的意見(jiàn)進(jìn)行仔細(xì)研究后，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行修

改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）。

二、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

（一）術(shù)語(yǔ)和定義

鑒于本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍（或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象）為農(nóng)村公共法律服務(wù)。

為了明確農(nóng)村公共法律服務(wù)的概念，本標(biāo)準(zhǔn)采用了司法部《關(guān)于推進(jìn)公共

法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)“公共法律服務(wù)”的定義，即：“由司法行

政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的法律服務(wù)。”其定義中還進(jìn)一步

明確了公共法律服務(wù)的外延，包括：為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治

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文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開(kāi)展公益性法律

顧問(wèn)、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解

民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。這是指導(dǎo)在農(nóng)村開(kāi)展公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)。

起草組將“農(nóng)村公共法律服務(wù)提供主體”定義為“在農(nóng)村開(kāi)展公共法

律服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。”這主要是基于我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的工作實(shí)

踐。目前我國(guó)農(nóng)村的法律服務(wù)以政府提供為主，市場(chǎng)提供為補(bǔ)充。本標(biāo)準(zhǔn)

只對(duì)政府提供的服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，突出其“公共”性，因而明確是“由政府

主導(dǎo)的”“公共法律服務(wù)”；另外，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)既包括村

民，也包括在農(nóng)村生產(chǎn)生活非農(nóng)村戶口的人，只要在農(nóng)村有法律服務(wù)的需

求，就應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)法律服務(wù)的權(quán)利。

司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確了公共法

律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站和公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律

顧問(wèn)）三級(jí)服務(wù)主體。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公共法律服務(wù)實(shí)際，確定本標(biāo)準(zhǔn)適用

的服務(wù)主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）兩級(jí)，實(shí)體平臺(tái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站

和村（居）公共法律服務(wù)工作室（站）。此外，還包括政府向社會(huì)購(gòu)買的法

律服務(wù)，如基層法律服務(wù)所（包含村（居）法律顧問(wèn)、基層法律服務(wù)工作

者提供的服務(wù)，村（居）法律顧問(wèn)、基層法律服務(wù)工作者均依托單位執(zhí)業(yè)）。

所以，起草組在定義中給出了農(nóng)村公共法律服務(wù)提供主體這一概念的外延，

即：“主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站及其從業(yè)人員、村（社區(qū)）公共法律服

務(wù)工作室（站）及其從業(yè)人員，以及政府向社會(huì)購(gòu)買的公共法律服務(wù)（如

基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員）”。

對(duì)“農(nóng)村公共法律服務(wù)服務(wù)對(duì)象”的定義，在總結(jié)歸納我國(guó)農(nóng)村法律

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服務(wù)實(shí)際的基礎(chǔ)上，參考GB/T20647.5中5.1.1、5.2.1、5.3.1等對(duì)“服

務(wù)對(duì)象”的表述。由此，形成定義：在農(nóng)村生產(chǎn)和生活的居民個(gè)人、法人

和其他組織或在農(nóng)村發(fā)生法律問(wèn)題、申請(qǐng)?zhí)峁┓煞?wù)的當(dāng)事人。

（二）總則

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年1號(hào)文件《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村

工作的實(shí)施意見(jiàn)》中指出要“推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理”；中共中央辦公廳、

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中

明確了“改革創(chuàng)新、依法治理”的基本原則。起草組對(duì)以上兩文件的相關(guān)

內(nèi)容進(jìn)行了分析提煉，在依法依規(guī)提供法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了發(fā)揮村

規(guī)民約的積極作用。由此形成4.1條內(nèi)容。

起草組根據(jù)國(guó)家、部委、地方多個(gè)文件的相關(guān)內(nèi)容，如《關(guān)于深入推

進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“以人為本”基本原則、《江蘇省

法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中“堅(jiān)持人民主體”基本原則、司法部《關(guān)

于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中“緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要”

總體目標(biāo)等，并進(jìn)行了歸納總結(jié)，給出了要“符合當(dāng)?shù)貙?shí)際”來(lái)開(kāi)展農(nóng)村

公共法律服務(wù)工作。工作包括兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)村公共法律服務(wù)提供

主體的自我建設(shè)、管理及運(yùn)行；另一方面是服務(wù)提供主體對(duì)外提供的農(nóng)村

公共法律服務(wù)。兩方面都應(yīng)注重“符合當(dāng)?shù)貙?shí)際”。由此形成4.2條內(nèi)容。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中要建立“實(shí)體、網(wǎng)

絡(luò)、熱線三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)”的相關(guān)要求，形成4.3“應(yīng)暢通服務(wù)渠道，

線上線下服務(wù)資源相結(jié)合，通過(guò)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等法律服務(wù)平臺(tái)為服務(wù)

對(duì)象提供及時(shí)、周到、便捷、高效的法律服務(wù)”。

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《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“實(shí)體平臺(tái)基

本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務(wù)的過(guò)

程中，提高群眾法治意識(shí)?！币虼?，本標(biāo)準(zhǔn)提出各項(xiàng)法律服務(wù)過(guò)程中均應(yīng)注

重法律知識(shí)與法律意識(shí)的灌輸，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象通過(guò)司法途徑合理實(shí)現(xiàn)訴求，

緩解矛盾，盡量減少不必要的糾紛升級(jí)。由此形成4.4、4.5條。

（三）服務(wù)提供主體

本章給出了農(nóng)村公共法律服務(wù)提供主體的場(chǎng)所及設(shè)施、人員配備和主

要職責(zé)。

提煉《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”共性的“選

址”要求，應(yīng)選址應(yīng)交通便利、方便人員來(lái)往。辦公場(chǎng)所面積應(yīng)與所提供

服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)。統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引。由此形成5.1

場(chǎng)所及設(shè)施內(nèi)容。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的相

關(guān)要求，分別給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室

（站）的場(chǎng)所建設(shè)要求。形成5.1.2和5.1.3條。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中“人員配備”的相

關(guān)要求，給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站人員配備的要求，形成5.2人員配備

內(nèi)容。

在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》村（居）公共法律服務(wù)

工作室（站）人員配備要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，起草組總結(jié)出

村（居）公共法律服務(wù)工作室（站）工作者主要包括：村（居）法律顧問(wèn)、

人民調(diào)解員以及其他法律服務(wù)工作者。由此形成5.2.2“應(yīng)配備村（居）

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法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員及其他法律服務(wù)工作者”“法律顧問(wèn)由基層法律服務(wù)

工作者、律師擔(dān)任”“在每個(gè)村（居）培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法

律顧問(wèn)開(kāi)展日常法律服務(wù)工作”。

根據(jù)農(nóng)村法律服務(wù)工作實(shí)際，參考其他行業(yè)從業(yè)人員工作要求及相關(guān)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出5.2.3“從業(yè)人員應(yīng)參加必要的培訓(xùn)”。

5.3主要職責(zé)：根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》“主要

職能”的相關(guān)內(nèi)容，分別梳理出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和村（社區(qū)）公共

法律服務(wù)工作室（站）的主要職責(zé)，分別形成5.3.1和5.3.2條的內(nèi)容。

其中，《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)

站負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)初審”，起草組查閱了國(guó)家和各省的《法律援助條例》，

走訪多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，通過(guò)文獻(xiàn)與實(shí)地調(diào)研，對(duì)“初審”的表述進(jìn)行了細(xì)

化，形成5.3.1的c)“引導(dǎo)法律援助服務(wù)，對(duì)法律援助申請(qǐng)材料的齊全性、

規(guī)范性及是否符合申請(qǐng)條件進(jìn)行初審”。

（四）服務(wù)方式

司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)公共法律服

務(wù)平臺(tái)建設(shè)作出了部署。意見(jiàn)提出要堅(jiān)持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，建成全國(guó)

統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?；诖?，農(nóng)村公共法

律服務(wù)的方式也主要為實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)三種。

根據(jù)服務(wù)提供主體的內(nèi)容，實(shí)體平臺(tái)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)

站、村（居）公共法律服務(wù)工作室（站）等，為村（居）民提供法治宣傳、

法律顧問(wèn)、法律咨詢與指引等服務(wù)。

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通過(guò)梳理我國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)情況，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)

和各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）法律服務(wù)網(wǎng)、官方微信微博、手機(jī)應(yīng)用程序等。

根據(jù)我國(guó)法律服務(wù)熱線的相關(guān)規(guī)定，熱線平臺(tái)包括法律咨詢熱線電話

12348、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站咨詢電話。

（五）服務(wù)內(nèi)容及要求

兩辦《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》在“均衡配置城

鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源”中提出“加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織建

設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層

法律服務(wù)、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的作用，健

全村(居)法律顧問(wèn)制度，加快推進(jìn)村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋。大力發(fā)展縣域

公證法律服務(wù)，組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點(diǎn)辦證等多種

形式，深入基層開(kāi)展公證咨詢和業(yè)務(wù)辦理?！?/p>

結(jié)合司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，公共法律服務(wù)

一般包括矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、村（居）

法律顧問(wèn)服務(wù)、公證、司法鑒定等內(nèi)容。鑒于法律援助、司法鑒定與公證

已有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了明確的規(guī)定并且其服務(wù)流程與要求已經(jīng)比較成

熟，結(jié)合農(nóng)村法律服務(wù)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“矛盾糾紛化解”、“法

治宣傳教育”、“法律咨詢與指引”、“村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)”這四項(xiàng)法律

服務(wù)的內(nèi)容與相關(guān)要求。

7.1矛盾糾紛化解

“矛盾糾紛化解”是我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的重要內(nèi)容，是國(guó)家法治化發(fā)

展水平的重要標(biāo)桿。7.1.1規(guī)定了開(kāi)展調(diào)解工作的原則及方法：“按照自愿

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平等、依法依規(guī)依政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則”及“注重情與法的融合

統(tǒng)一”。7.1.2規(guī)定了對(duì)于一般性矛盾糾紛與重大矛盾糾紛的處理方法：“對(duì)

于重大、疑難矛盾糾紛做好調(diào)解筆錄并制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，對(duì)較復(fù)雜可能出

現(xiàn)反復(fù)的糾紛應(yīng)做好回訪”。7.1.3對(duì)調(diào)解的記錄進(jìn)行了規(guī)定。

7.2法治宣傳教育

“法治宣傳”是司法行政機(jī)關(guān)及法律服務(wù)主體的一項(xiàng)重要法律工作，

也是做好各項(xiàng)法律服務(wù)工作的前提。法治宣傳是面向農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)

性法律服務(wù)工作，讓村（居）民知法、懂法、愿意用法律途徑解決糾紛，

從而在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中形成“法治”思維。7.2.1規(guī)定了法治宣傳的責(zé)

任主體及工作開(kāi)展應(yīng)有計(jì)劃性的要求。7.2.2規(guī)定了法制宣傳的內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)

村農(nóng)民的實(shí)際需求相吻合，以取得切實(shí)的效果，主要為“宣傳的內(nèi)容應(yīng)通

俗易懂，并與轄區(qū)的實(shí)際情況及村（居）民的法律需求相吻合”。7.2.3規(guī)

定了法治宣傳的方式，包括“設(shè)置專題網(wǎng)站或欄目、舉辦法治講座、制作

法治宣傳文藝節(jié)目、設(shè)置法治宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材

料等”。

7.3法律咨詢與指引

“法律咨詢與指引”是村（居）民最常見(jiàn)的法律服務(wù)。提供法律咨詢

與指引服務(wù)的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心及相關(guān)專門法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

7.3.1規(guī)定了提供法律咨詢與指引服務(wù)的主體及相關(guān)信息公開(kāi)的要求：“鄉(xiāng)

鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站應(yīng)為服務(wù)對(duì)象提供法律咨詢與指引服務(wù)，并提供其

他相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等基本信息”。7.3.2規(guī)定了對(duì)于簡(jiǎn)

單的法律咨詢、疑難復(fù)雜的法律咨詢、涉及仲裁與法律援助等問(wèn)題、材料

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不齊全或不符合法定形式以及不屬于本機(jī)構(gòu)范圍的事項(xiàng)等不同事項(xiàng)的處理

方式。

7.4村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)

“村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)”是法律服務(wù)下沉到村（居）的重要途徑，

打通了法律服務(wù)群眾的“最后一公里”。司法部在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)一村

（居）一法律顧問(wèn)制度，以實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，使農(nóng)村獲得均

等的法律服務(wù)。7.4.1規(guī)定了法律顧問(wèn)工作應(yīng)簽署相應(yīng)的協(xié)議，以維護(hù)雙方

的權(quán)益。7.4.2規(guī)定了法律顧問(wèn)應(yīng)公示其聯(lián)系方式以進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)的法律服務(wù)

的要求：“應(yīng)公示其工作職責(zé)、電話號(hào)碼、即時(shí)通訊工具賬號(hào)（如微信）或

電子郵箱等，通過(guò)電話或即時(shí)通訊工具等及時(shí)提供法律咨詢服務(wù)”。7.4.3

規(guī)定了法律顧問(wèn)到村提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的時(shí)間要求以及緊急情況的處理：“法律

顧問(wèn)每月應(yīng)提供不少于4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，每年應(yīng)舉辦不少于1次法治講

座，具體時(shí)間由法律顧問(wèn)確定后進(jìn)行公示。法律顧問(wèn)對(duì)法律服務(wù)需求應(yīng)及

時(shí)回應(yīng)，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定或涉及村（居）重大利益的事情，應(yīng)及

時(shí)到場(chǎng)或通過(guò)其他方式提出法律意見(jiàn)”。7.4.4規(guī)定了面向村（居）委會(huì)法

律顧問(wèn)一般提供的服務(wù)內(nèi)容。7.4.5規(guī)定了法律顧問(wèn)面向村（居）民一般需

提供的服務(wù)內(nèi)容。7.4.6對(duì)法律顧問(wèn)服務(wù)的記錄進(jìn)行相關(guān)要求。

（六）檔案管理

本章所指檔案為法律服務(wù)的業(yè)務(wù)檔案，機(jī)構(gòu)管理方面的事務(wù)檔案不包

含在內(nèi)。司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》明確指出要“建立健全基層

法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度”。起草組對(duì)司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)檔案

管理辦法》的相關(guān)要求進(jìn)行了分析提煉，形成“8.1服務(wù)主體應(yīng)建立檔案

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管理制度”、“8.2檔案內(nèi)容”、“8.3、8.4檔案立卷要求。

參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于檔案歸檔的要求，形成“8.5宜采用信息化

技術(shù)進(jìn)行檔案管理”。

對(duì)電子文件的管理，現(xiàn)行國(guó)標(biāo)有相關(guān)規(guī)定，故在8.3中，增加了對(duì)電

子文件的管理要求：“電子文件應(yīng)按照GB/T18894的規(guī)定進(jìn)行整理，有照

片或復(fù)印件的，其圖像應(yīng)清晰”。

根據(jù)司法部《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，提出8.6“應(yīng)保守國(guó)家機(jī)密和

當(dāng)事人秘密”和8.7“應(yīng)做好檔案的保管、統(tǒng)計(jì)、移交和清理等工作”。

（七）投訴處理及反饋

《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)于實(shí)體平臺(tái)的功能職

責(zé)有明確規(guī)定：公共法律服務(wù)中心接收對(duì)司法行政工作和法律服務(wù)的投訴、

意見(jiàn)建議，而對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的服務(wù)主體沒(méi)有規(guī)定。起草組根據(jù)全國(guó)多地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室（站）的調(diào)研情況，

總結(jié)投訴方式主要有兩種：12348熱線和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的投訴電話，在

此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，起草組增加了“設(shè)立意見(jiàn)箱”要求；此外，

司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》指出應(yīng)當(dāng)建立健全投訴查處的內(nèi)部管

理制度。綜上，形成“9.1應(yīng)建立投訴及反饋機(jī)制”；“9.2應(yīng)暢通投訴渠

道，公開(kāi)投訴受理電話（如12348熱線、司法行政機(jī)關(guān)投訴電話），在醒

目位置設(shè)立意見(jiàn)箱等”；“9.