《GB-T農村法律服務基本規(guī)范》編制說明

國家標準《農村法律服務基本規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

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國家標準《農村法律服務基本規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

公共法律服務體系建設是公共服務體系建設的重要組成部分,是建設

社會主義法治國家的重要基礎性、服務性和保障性工作。黨的十八屆四中

全會從推進全面依法治國的戰(zhàn)略高度，提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共

法律服務體系建設”。國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》

對推進公共法律服務體系建設提出明確要求。十九屆三中全會提出要加強

和優(yōu)化政府法律服務職能,推動公共法律服務主體多元化、提供方式多樣化

等決策部署。

農村法律服務是公共法律服務體系的重要組成部分，是服務群眾“最

后一公里”。不斷提升農村法律服務工作的質量和水平，對增強基層群眾

的法治獲得感，有著重大現實意義。

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準由中國標準化研究院提出并歸口。根據國家標準委關于下達《城

市地理信息系統(tǒng)設計規(guī)范》等15項國家標準制修訂計劃的通知（國標委綜

合〔2018〕7號），國家標準《農村法律服務基本規(guī)范》制定項目正式立項，

計劃編號：20180020－T－424。

本標準起草單位為江蘇省質量和標準化研究院、江蘇省司法廳、山東

省標準化研究院、湖北省標準化與質量研究院、廣西壯族自治區(qū)標準技術

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研究院等。

（二）編制原則

1、協(xié)調性原則

在本標準的研制過程中，起草組進行了廣泛調研，重點參考了《司法

部關于推進公共法律服務體系建設的意見》（司發(fā)〔2014〕5號）、《關于推

進公共法律服務平臺建設的意見》（司發(fā)〔2017〕9號）、《關于加快推進公

共法律服務體系建設的意見》等文件，力求以相關文件的精神為指導，做

到內容協(xié)調，上下一致。

2、適用性原則

本標準的技術內容按照立足實際、兼顧不同地區(qū)差異進行編寫。既滿

足經濟發(fā)達地區(qū)的法律服務需求，又兼顧經濟落后地區(qū)的基本法律服務需

求，以保障標準的適用性。

3、編寫規(guī)范性原則

本標準的編寫遵循了GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分:標

準的結構和編寫》的相關要求。

（三）主要工作過程

1、前期預研

2016年，江蘇省質量和標準化研究院參與了國家標準委“農村人居環(huán)

境改善重點領域標準前期研究——農村公共安全與法律服務專項標準前期

研究”項目，形成了相應的研究報告，并明確了編制國家標準《農村法律

服務基本規(guī)范》的思路及初步框架。

在前期研究的基礎上，江蘇省質量和標準化研究院聯(lián)合江蘇省司法廳

等單位向國家標準委提出了制定國家標準《農村法律服務基本規(guī)范》的申

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請。

2、標準研制

第一階段：成立起草組

2018年4月，江蘇省質量和標準化研究院、江蘇省司法廳、山東省標

準化研究院、湖北省標準化與質量研究院、廣西標準技術研究院在南京召

開了標準研制工作啟動研討會，聯(lián)合成立了標準起草工作組（以下簡稱起

草組），并對標準的框架進行研討，確定了標準編制的原則，制定了工作

進度計劃。

第二階段：標準起草

（1）文獻調研。2018年4月-2018年10月，起草組在國家及各省司

法行政主管部門官網、法律服務網站以及期刊網上圍繞農村法律服務進行

了細致的法律法規(guī)、政策文件、學術研究、實踐經驗等資料的收集和梳理，

并針對農村法律服務存在的問題及法律服務需求進行認真分析，共同討論

確定了《農村法律服務基本規(guī)范》工作組討論稿第1稿（標準基本框架）。

（2）實地調研。2018年10月-2019年6月，起草組針對目前農村法

律服務的組織、人員、服務內容、程序及要求、組織監(jiān)督與管理等在江蘇、

山東、湖北等地進行實地調研，調研地點詳見表1。

表1調研地點一覽表

地區(qū)調研地點

中國礦業(yè)大學法律援助中心

江蘇達諭律師事務所駐高黨法律服務站

海門市司法局“12348”公共法律服務熱線辦公室

靖江市東進村

江蘇

睢寧縣官山鎮(zhèn)公共法律服務中心

官山司法所

揚中市新壩鎮(zhèn)

泗陽縣司法局

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青島嶗山區(qū)唐家莊社區(qū)

濱州經濟開發(fā)區(qū)獅子劉村

臨沂費縣馬莊鎮(zhèn)

臨沂費縣許家崖村

菏澤鄄城縣常莊村

菏澤鄄城縣軍屯村

山東

菏澤鄄城縣葵堌堆村

菏澤成武縣西劉海村

菏澤成武縣洪樓村

濟南長清區(qū)齊魯八號風情路

濟南長清區(qū)章丘施家崖村

濟南天橋區(qū)鵲山南社區(qū)

大冶市陳貴鎮(zhèn)

襄陽市保康縣

黃岡市蘄春縣綜改辦

鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩

鄂州市茅圻村

湖北崇陽縣大嶺村

崇陽縣畈上村

崇陽縣坳上村

崇陽縣茅井村

蘄春縣劉河鎮(zhèn)胡志高村

蘄春縣劉河鎮(zhèn)湯沖村

通過與不同地點農村法律服務的管理人員與服務人員的探討與交流，

起草組進一步了解了農村法律服務工作開展的情況及存在的問題，保障了

標準技術內容的代表性。

通過調研，起草組發(fā)現目前我國農村地區(qū)群眾的法律意識還不強、法

律服務資源不均衡、人員的總體數量和水平不高，常見糾紛主要出現在土

地問題、村民自治問題、宅基地糾紛、土地承包糾紛、離婚糾紛、人身傷

害、醫(yī)療事故、勞務糾紛等方面。

標準起草組根據調研了解到的情況對標準的框架內容進行了調整和補

充，形成了工作組討論稿第2稿。

（3）專家咨詢研討。2019年7月-9月，起草組對工作組討論第2稿

進行了多次的內部研討與修改，形成了工作組討論第3稿。

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2019年9月27日，標準起草組在南京召開了標準專家研討會。會議邀

請了來自江蘇省農業(yè)農村廳、江蘇省法律援助中心、南京市浦口區(qū)永寧街

道、江蘇博事達律師事務所、山東省基層法律工作者協(xié)會、南京師范大學、

南京大學、東南大學等單位的多位專家學者參加此次研討。專家們一致認

為此項國家標準針對的標準化對象應限定在由政府主導的農村公共法律服

務范圍內。同時，專家們還對標準的框架及具體技術內容提供了修改完善

的思路與建議。會后，標準起草組認真研究專家們提出的意見建議，對標

準工作組討論第3稿進行了修改完善，形成了工作組討論第4稿。

（4）形成征求意見稿。2019年12月，標準起草組在內部開展了標準

的征求意見工作，江蘇省司法廳、湖北省司法廳、山東省標準化研究院、

廣西壯族自治區(qū)標準技術研究院、湖北省標準化與質量研究院、中國計量

大學法學院、江蘇博士達律師事務所等單位對標準提出了完善意見。通過

對標準起草組內部的意見進行仔細研究后，標準起草組對標準再次進行修

改完善，形成了標準（征求意見稿）。

二、主要技術內容及確定依據

（一）術語和定義

鑒于本標準的適用范圍（或者說標準化的對象）為農村公共法律服務。

為了明確農村公共法律服務的概念，本標準采用了司法部《關于推進公共

法律服務體系建設的意見》中對“公共法律服務”的定義，即：“由司法行

政機關統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權利，維護人民群眾合法權益，實現

社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務?！逼涠x中還進一步

明確了公共法律服務的外延，包括：為全民提供法律知識普及教育和法治

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文化活動；為經濟困難和特殊案件當事人提供法律援助；開展公益性法律

顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務；預防和化解

民間糾紛的人民調解活動等。這是指導在農村開展公共法律服務的基礎。

起草組將“農村公共法律服務提供主體”定義為“在農村開展公共法

律服務的機構及其從業(yè)人員?！边@主要是基于我國農村法律服務的工作實

踐。目前我國農村的法律服務以政府提供為主，市場提供為補充。本標準

只對政府提供的服務進行規(guī)范，突出其“公共”性，因而明確是“由政府

主導的”“公共法律服務”；另外，農村法律服務的服務對象應當既包括村

民，也包括在農村生產生活非農村戶口的人，只要在農村有法律服務的需

求，就應當享有相應法律服務的權利。

司法部在《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中明確了公共法

律服務中心、公共法律服務工作站和公共法律服務工作室（村（居）法律

顧問）三級服務主體。結合我國農村公共法律服務實際，確定本標準適用

的服務主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）兩級，實體平臺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站

和村（居）公共法律服務工作室（站）。此外，還包括政府向社會購買的法

律服務，如基層法律服務所（包含村（居）法律顧問、基層法律服務工作

者提供的服務，村（居）法律顧問、基層法律服務工作者均依托單位執(zhí)業(yè)）。

所以，起草組在定義中給出了農村公共法律服務提供主體這一概念的外延，

即：“主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站及其從業(yè)人員、村（社區(qū)）公共法律服

務工作室（站）及其從業(yè)人員，以及政府向社會購買的公共法律服務（如

基層法律服務所及其從業(yè)人員）”。

對“農村公共法律服務服務對象”的定義，在總結歸納我國農村法律

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服務實際的基礎上，參考GB/T20647.5中5.1.1、5.2.1、5.3.1等對“服

務對象”的表述。由此，形成定義：在農村生產和生活的居民個人、法人

和其他組織或在農村發(fā)生法律問題、申請?zhí)峁┓煞盏漠斒氯恕?/p>

（二）總則

中央農辦、農業(yè)農村部2019年1號文件《關于做好2019年農業(yè)農村

工作的實施意見》中指出要“推進農村基層依法治理”；中共中央辦公廳、

國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》中

明確了“改革創(chuàng)新、依法治理”的基本原則。起草組對以上兩文件的相關

內容進行了分析提煉，在依法依規(guī)提供法律服務的基礎上，增加了發(fā)揮村

規(guī)民約的積極作用。由此形成4.1條內容。

起草組根據國家、部委、地方多個文件的相關內容，如《關于深入推

進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》中“以人為本”基本原則、《江蘇省

法治鄉(xiāng)村建設三年行動計劃》中“堅持人民主體”基本原則、司法部《關

于推進公共法律服務平臺建設的意見》中“緊緊圍繞人民群眾實際需要”

總體目標等，并進行了歸納總結，給出了要“符合當地實際”來開展農村

公共法律服務工作。工作包括兩個方面，一方面是農村公共法律服務提供

主體的自我建設、管理及運行；另一方面是服務提供主體對外提供的農村

公共法律服務。兩方面都應注重“符合當地實際”。由此形成4.2條內容。

根據《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中要建立“實體、網

絡、熱線三級法律服務平臺”的相關要求，形成4.3“應暢通服務渠道，

線上線下服務資源相結合，通過實體、網絡、熱線等法律服務平臺為服務

對象提供及時、周到、便捷、高效的法律服務”。

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《司法部關于推進公共法律服務平臺建設的意見》提出：“實體平臺基

本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務的過

程中，提高群眾法治意識。”因此，本標準提出各項法律服務過程中均應注

重法律知識與法律意識的灌輸，引導服務對象通過司法途徑合理實現訴求，

緩解矛盾，盡量減少不必要的糾紛升級。由此形成4.4、4.5條。

（三）服務提供主體

本章給出了農村公共法律服務提供主體的場所及設施、人員配備和主

要職責。

提煉《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》“建設標準”共性的“選

址”要求，應選址應交通便利、方便人員來往。辦公場所面積應與所提供

服務的項目、內容、方式等相適應。統(tǒng)一場所標識、指引。由此形成5.1

場所及設施內容。

根據《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中“建設標準”的相

關要求，分別給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站和村（社區(qū)）公共法律服務工作室

（站）的場所建設要求。形成5.1.2和5.1.3條。

根據《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中“人員配備”的相

關要求，給出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站人員配備的要求，形成5.2人員配備

內容。

在《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》村（居）公共法律服務

工作室（站）人員配備要求的基礎上，結合農村工作實際，起草組總結出

村（居）公共法律服務工作室（站）工作者主要包括：村（居）法律顧問、

人民調解員以及其他法律服務工作者。由此形成5.2.2“應配備村（居）

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法律顧問、人民調解員及其他法律服務工作者”“法律顧問由基層法律服務

工作者、律師擔任”“在每個村（居）培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法

律顧問開展日常法律服務工作”。

根據農村法律服務工作實際，參考其他行業(yè)從業(yè)人員工作要求及相關

國家標準，提出5.2.3“從業(yè)人員應參加必要的培訓”。

5.3主要職責：根據《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》“主要

職能”的相關內容，分別梳理出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站和村（社區(qū)）公共

法律服務工作室（站）的主要職責，分別形成5.3.1和5.3.2條的內容。

其中，《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務

站負責法律援助申請初審”，起草組查閱了國家和各省的《法律援助條例》，

走訪多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，通過文獻與實地調研，對“初審”的表述進行了細

化，形成5.3.1的c)“引導法律援助服務，對法律援助申請材料的齊全性、

規(guī)范性及是否符合申請條件進行初審”。

（四）服務方式

司法部《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》對推進公共法律服

務平臺建設作出了部署。意見提出要堅持線上與線下服務資源相結合，在

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務實體平臺，建成全國

統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務的電話熱線和網絡平臺?；诖?，農村公共法

律服務的方式也主要為實體平臺、網絡平臺和熱線平臺三種。

根據服務提供主體的內容，實體平臺包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務

站、村（居）公共法律服務工作室（站）等，為村（居）民提供法治宣傳、

法律顧問、法律咨詢與指引等服務。

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通過梳理我國法律服務網絡平臺情況，網絡平臺包括中國法律服務網

和各省（直轄市、自治區(qū)）法律服務網、官方微信微博、手機應用程序等。

根據我國法律服務熱線的相關規(guī)定，熱線平臺包括法律咨詢熱線電話

12348、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站咨詢電話。

（五）服務內容及要求

兩辦《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》在“均衡配置城

鄉(xiāng)基本公共法律服務資源”中提出“加強基層普法陣地、人民調解組織建

設，健全服務網絡。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌矛盾糾紛化解、法治宣傳、基層

法律服務、法律咨詢等功能，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者的作用，健

全村(居)法律顧問制度，加快推進村(居)法律顧問全覆蓋。大力發(fā)展縣域

公證法律服務，組織公證人員采取巡回辦證、網上辦證、蹲點辦證等多種

形式，深入基層開展公證咨詢和業(yè)務辦理?！?/p>

結合司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，公共法律服務

一般包括矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、村（居）

法律顧問服務、公證、司法鑒定等內容。鑒于法律援助、司法鑒定與公證

已有相關的法律法規(guī)進行了明確的規(guī)定并且其服務流程與要求已經比較成

熟，結合農村法律服務的特點與現狀，本標準規(guī)定了“矛盾糾紛化解”、“法

治宣傳教育”、“法律咨詢與指引”、“村（居）法律顧問服務”這四項法律

服務的內容與相關要求。

7.1矛盾糾紛化解

“矛盾糾紛化解”是我國農村法律服務的重要內容，是國家法治化發(fā)

展水平的重要標桿。7.1.1規(guī)定了開展調解工作的原則及方法：“按照自愿

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平等、依法依規(guī)依政策、尊重當事人權利的原則”及“注重情與法的融合

統(tǒng)一”。7.1.2規(guī)定了對于一般性矛盾糾紛與重大矛盾糾紛的處理方法：“對

于重大、疑難矛盾糾紛做好調解筆錄并制作調解協(xié)議書，對較復雜可能出

現反復的糾紛應做好回訪”。7.1.3對調解的記錄進行了規(guī)定。

7.2法治宣傳教育

“法治宣傳”是司法行政機關及法律服務主體的一項重要法律工作，

也是做好各項法律服務工作的前提。法治宣傳是面向農村社會的一項基礎

性法律服務工作，讓村（居）民知法、懂法、愿意用法律途徑解決糾紛，

從而在農村社會治理過程中形成“法治”思維。7.2.1規(guī)定了法治宣傳的責

任主體及工作開展應有計劃性的要求。7.2.2規(guī)定了法制宣傳的內容應與農

村農民的實際需求相吻合，以取得切實的效果，主要為“宣傳的內容應通

俗易懂，并與轄區(qū)的實際情況及村（居）民的法律需求相吻合”。7.2.3規(guī)

定了法治宣傳的方式，包括“設置專題網站或欄目、舉辦法治講座、制作

法治宣傳文藝節(jié)目、設置法治宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳材

料等”。

7.3法律咨詢與指引

“法律咨詢與指引”是村（居）民最常見的法律服務。提供法律咨詢

與指引服務的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心及相關專門法律服務機構。

7.3.1規(guī)定了提供法律咨詢與指引服務的主體及相關信息公開的要求：“鄉(xiāng)

鎮(zhèn)公共法律服務工作站應為服務對象提供法律咨詢與指引服務，并提供其

他相關法律服務機構的地址、聯(lián)系方式等基本信息”。7.3.2規(guī)定了對于簡

單的法律咨詢、疑難復雜的法律咨詢、涉及仲裁與法律援助等問題、材料

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不齊全或不符合法定形式以及不屬于本機構范圍的事項等不同事項的處理

方式。

7.4村（居）法律顧問服務

“村（居）法律顧問服務”是法律服務下沉到村（居）的重要途徑，

打通了法律服務群眾的“最后一公里”。司法部在全國范圍內大力推進一村

（居）一法律顧問制度，以實現村（居）法律顧問全覆蓋，使農村獲得均

等的法律服務。7.4.1規(guī)定了法律顧問工作應簽署相應的協(xié)議，以維護雙方

的權益。7.4.2規(guī)定了法律顧問應公示其聯(lián)系方式以進行非現場的法律服務

的要求：“應公示其工作職責、電話號碼、即時通訊工具賬號（如微信）或

電子郵箱等，通過電話或即時通訊工具等及時提供法律咨詢服務”。7.4.3

規(guī)定了法律顧問到村提供現場服務的時間要求以及緊急情況的處理：“法律

顧問每月應提供不少于4小時的現場服務，每年應舉辦不少于1次法治講

座，具體時間由法律顧問確定后進行公示。法律顧問對法律服務需求應及

時回應，對可能影響社會和諧穩(wěn)定或涉及村（居）重大利益的事情，應及

時到場或通過其他方式提出法律意見”。7.4.4規(guī)定了面向村（居）委會法

律顧問一般提供的服務內容。7.4.5規(guī)定了法律顧問面向村（居）民一般需

提供的服務內容。7.4.6對法律顧問服務的記錄進行相關要求。

（六）檔案管理

本章所指檔案為法律服務的業(yè)務檔案，機構管理方面的事務檔案不包

含在內。司法部《基層法律服務所管理辦法》明確指出要“建立健全基層

法律服務業(yè)務檔案管理制度”。起草組對司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所業(yè)務檔案

管理辦法》的相關要求進行了分析提煉，形成“8.1服務主體應建立檔案

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管理制度”、“8.2檔案內容”、“8.3、8.4檔案立卷要求。

參考相關國家標準中對于檔案歸檔的要求，形成“8.5宜采用信息化

技術進行檔案管理”。

對電子文件的管理，現行國標有相關規(guī)定，故在8.3中，增加了對電

子文件的管理要求：“電子文件應按照GB/T18894的規(guī)定進行整理，有照

片或復印件的，其圖像應清晰”。

根據司法部《律師業(yè)務檔案管理辦法》，提出8.6“應保守國家機密和

當事人秘密”和8.7“應做好檔案的保管、統(tǒng)計、移交和清理等工作”。

（七）投訴處理及反饋

《關于推進公共法律服務體系建設的意見》中對于實體平臺的功能職

責有明確規(guī)定：公共法律服務中心接收對司法行政工作和法律服務的投訴、

意見建議，而對本標準范圍內的服務主體沒有規(guī)定。起草組根據全國多地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站和村（社區(qū)）公共法律服務工作室（站）的調研情況，

總結投訴方式主要有兩種：12348熱線和上級司法行政機關的投訴電話，在

此基礎上，結合實地調研情況，起草組增加了“設立意見箱”要求；此外，

司法部《基層法律服務所管理辦法》指出應當建立健全投訴查處的內部管

理制度。綜上，形成“9.1應建立投訴及反饋機制”；“9.2應暢通投訴渠

道，公開投訴受理電話（如12348熱線、司法行政機關投訴電話），在醒

目位置設立意見箱等”；“9.