《財政與金融第八章》課件

第八章國家預算學習目的了解國家預算的基本概念、分類、原則等。理解復式預算、預算外資金的含義，以及在我國的現狀和問題。了解預算管理體制。掌握分稅制預算管理體制模式，理解我國分稅制改革的具體內容。

1精選PPT第八章國家預算學習目的1精選PPT第一節(jié)國家預算概述一、國家預算的概念國家預算是國家財政的收支計劃，是以收支一覽表形式表現的、具有法律地位的文件，是國家財政實現計劃管理的工具。國家預算是國家的基本財政計劃。2精選PPT第一節(jié)國家預算概述一、國家預算的概念2精選PPT二、國家預算的分類（一）根據預算編制形式劃分單式預算是在預算年度內，將全部財政收支編制在一個總預算內。

復式預算是在預算年度內將全部財政收支按經濟性質分別編成兩個或以上的預算。3精選PPT二、國家預算的分類3精選PPT（二）根據預算內容的分合關系不同劃分總預算是各級政府匯總的本級政府預算和下級政府的預算所編成的預算。單位預算是各級政府機關、社會團體、事業(yè)單位的經費預算和國有企業(yè)的財務收支計劃。4精選PPT（二）根據預算內容的分合關系不同劃分4精選PPT（三）根據預算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分中央預算集中預算資金主要部分，擔負國家重點建設、國防、促使地方預算收支平衡等任務。地方預算實現大部分國家預算收入，負責地方行政事業(yè)、建設等。5精選PPT（三）根據預算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分5精選PPT（四）根據預算編制期限長短的不同劃分國家預算通常都是按年度編制的，即年度預算。隨著經濟危機周期性的出現，預算平衡是較長時期的平衡，要求編制中長期國家預算。6精選PPT（四）根據預算編制期限長短的不同劃分6精選PPT（五）按預算的方法劃分零基預算是政府各部門的收支計劃以零為起點，不考慮以往情況，只以社會經濟發(fā)展為依據編制。增量預算是在以前財政年度基礎上，按新財政年度的經濟發(fā)展調整之后確定編制。7精選PPT（五）按預算的方法劃分7精選PPT三、國家預算的原則國家預算的原則是指國家選擇預算形式和體系應遵循的指導思想。包括公開性原則、可靠性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則和年度性原則。8精選PPT三、國家預算的原則8精選PPT四、國家預算的編制和執(zhí)行（一）國家預算的編制國家預算的編制是預算管理的起點，預算收支計劃安排是否妥當，是國家預算能否順利實現的前提。

9精選PPT四、國家預算的編制和執(zhí)行9精選PPT1．國家預算編制的準備工作準備工作包括對本年度預算執(zhí)行情況的預計和分析，擬定計劃年度預算收支指標，頒發(fā)編制國家預算草案的指示和具體規(guī)定，修訂預算科目和預算表格。

10精選PPT1．國家預算編制的準備工作10精選PPT2．國家預算的編制程序和審批我國國家預算的編制程序一般是自下而上和自上而下相結合。審批內容包括：預算收支排是否符合黨和國家的各項方針，符合國民經濟和社會發(fā)展計劃；符合預算管理體制要求；內容無誤等。

11精選PPT2．國家預算的編制程序和審批11精選PPT3．國家預算的執(zhí)行國家預算的執(zhí)行是指組織預算收支任務實現的過程。國家預算的執(zhí)行機關是國務院和地方各級人民政府。

12精選PPT3．國家預算的執(zhí)行12精選PPT一、復式預算的產生和特點復式預算是相對單式預算而言的一種新型的國家預算形式。目前各國通常采用復式預算，把財政收支分別編制成“經常預算”和“資本預算”。

第二節(jié)復式預算13精選PPT一、復式預算的產生和特點第二節(jié)復式預算13精選PPT

單式預算和復式預算在形式和內容、對國債收支的處理方法上、對財政活動的反映程度等方面存在差異。14精選PPT14精選PPT二、我國目前復式預算的基本內容經常性預算收入是國家以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其它一般性收入。包括工商稅收類，關稅類，農牧業(yè)稅類，國有企業(yè)所得稅類，政策性虧損補貼，國家預算調節(jié)基金和其它收入等。15精選PPT二、我國目前復式預算的基本內容15精選PPT經常性預算支出是指國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展公益事業(yè)以及用于人民生活和社會保障等方面的支出。16精選PPT經常性預算支出是指國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩建設性預算收入是指國家以國有資產所有者身份取得的收入、各種專項建設基金和國家明確規(guī)定用于建設方面的收入。17精選PPT建設性預算收入是指國家以國有資產所有者身份取得的收入、各種專建設性預算支出是指國家預算中用于各項經濟建設活動的支出。包括；基本建設支出類中的工、農、商建設支出、企業(yè)挖潛改造資金類，地質勘探費類，科技三項費用類，流動資金類，支援不發(fā)達地區(qū)等。18精選PPT建設性預算支出是指國家預算中用于各項經濟建設活動的支出。包括三、復式預算存在的主要問題1.政職能和預算管理范圍沒有拓寬，政府收支活動范圍沒有全面反映。2.不符合理順國家與企業(yè)分配關系的要求。3.預算管理辦法沒有改變。19精選PPT三、復式預算存在的主要問題19精選PPT四、我國復式預算制度的改革國家預算將劃分為政府公共預算和國有資產經營預算，并逐步建立健全政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算以及國家財政投融資體系。20精選PPT四、我國復式預算制度的改革20精選PPT一、預算外資金概述（一）預算外資金的概念

預算外資金，是指有關單位憑借國家權力或由國家授權而取得的沒有納入國家預算管理的財政性資金。

第三節(jié)預算外資金21精選PPT一、預算外資金概述第三節(jié)預算外資金21精選PPT（二）預算外資金的基本特征1.立項上須經國務院及其職能部門或省級政府及其職能部門批準設立。2.使用上規(guī)定專門用途。3.管理上不納入國家預算管理，但必須接受財政監(jiān)督。22精選PPT（二）預算外資金的基本特征22精選PPT（三）預算外資金的范圍預算外資金包括地方財政部門、行政事業(yè)單位、地方和中央主管部門管理的預算外資金，以及國有企業(yè)及其主管部門集中的各種專項資金。

23精選PPT（三）預算外資金的范圍23精選PPT二、我國預算外資金的歷史和現狀50年代初，部分地方政府自行設置一些收入項目，不納入國家預算。80年代，預算外資金由各地區(qū)、各部門、各單位自行提取、自行使用。24精選PPT二、我國預算外資金的歷史和現狀24精選PPT改革開放以后，國有企業(yè)實行利潤留成，預算外資金性質復雜化。1993年后，國有企業(yè)的折舊基金和稅后留用資金等不再作為預算外資金管理，預算外資金的范圍和規(guī)模相應縮小。

25精選PPT改革開放以后，國有企業(yè)實行利潤留成，預算外資金性質復雜化。三、預算外資金存在的問題預算外資金的問題包括部門和單位所有擅自設立基金或收費項目；濫支挪用現象嚴重；脫離財政監(jiān)督，導致資金難以有效利用。

26精選PPT三、預算外資金存在的問題26精選PPT四、加強預算外資金的管理1996年國務院發(fā)布相關決定，要求加強對預算內外資金統(tǒng)一管理，禁止將預算內資金轉移到預算外，進一步“控制規(guī)模，加強調控，健全管理，強化監(jiān)督”。27精選PPT四、加強預算外資金的管理27精選PPT一、預算管理體制概述（一）預算管理體制的含義國家預算管理體制是在中央與地方政府之間，以及地方各級政府之間劃分預算收支范圍和預算管理權限的一項重要制度。各級政府之間的收支劃分是其核心問題。第四節(jié)預算管理體制28精選PPT一、預算管理體制概述第四節(jié)預算管理體制28精選PPT（二）預算管理體制的內容1．確定預算管理的主體和級次我國的預算管理主體也分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。29精選PPT（二）預算管理體制的內容29精選PPT2．預算收支范圍的劃分明確國家財力在中央與地方及地方各級政府之間如何分配。按照“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”、“事權與財權相統(tǒng)一”、“收支掛鉤、責權結合”等原則。30精選PPT2．預算收支范圍的劃分30精選PPT3．預算管理權限的劃分各級人民代表大會、各級人大常委會和各級政府在預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等方面擁有的權限和應負的責任。31精選PPT3．預算管理權限的劃分31精選PPT4．預算調整制度和方法在預算執(zhí)行中，當社會經濟情況發(fā)生變化，需對已批準的預算進行調整。由財政部門提出并編制預算調整方案，經同級人大常委會審查批準后方可執(zhí)行。32精選PPT4．預算調整制度和方法32精選PPT（三）預算管理體制的建立原則1．統(tǒng)一領導、分級管理。2．與國家政權結構及經濟管理體制適應。3．財權與事權統(tǒng)一、權責結合原則。33精選PPT（三）預算管理體制的建立原則33精選PPT（四）財政收支的劃分財政收支的劃分包括統(tǒng)收統(tǒng)支、分類分成、總額分成、包干和分稅制。34精選PPT（四）財政收支的劃分34精選PPT二、我國預算管理體制的演變我國預算管理體制總的趨勢是由高度集中的管理體制逐步過渡到實行各種形式的在中央統(tǒng)一領導下的分級管理體制。

35精選PPT二、我國預算管理體制的演變35精選PPT（一）“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制1950～1952年即高度集中的預算管理體制。財力、財權高度集中于中央，地方一切收入全部上繳；地方一切費用開支標準、預決算和會計制度等統(tǒng)一由中央制定，地方財權很小。36精選PPT（一）“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制1950～1952年36精選PPT（二）“統(tǒng)一領導、分級管理”1953～1979年中央統(tǒng)一制定預算政策和預算制度，地方按預算級次實行分級管理；地方預算以支定收，結余可以留用。

37精選PPT37精選PPT（三）“劃分收支、分級包干”1980～1993年財政包干改變了計劃經濟體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式，但是財政包干體制缺乏必要的公開性，基數核定方法不科學，財政包干體制缺乏橫向公平性。38精選PPT（三）“劃分收支、分級包干”1980～1993年38精選P(四)分稅制1994年至今，根據傳統(tǒng)預算管理體制的弊端，我國在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國的實際情況，實行在分稅制基礎上的分級預算管理體制。

39精選PPT(四)分稅制39精選PPT三、分稅制（一）分級分稅體制的內容分稅制是將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍。其實質是通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。40精選PPT三、分稅制40精選PPT分稅制內容包括一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡。明確各級政府的職責，各級預算的重點和層次。收入劃分實行分稅制。實行預算調節(jié)制度。41精選PPT分稅制內容包括41精選PPT（二）分級分稅體制的依據1.以各級政府的事權范圍為依據2.以各類稅種的自身特征為依據3.以加強和方便稅收征管為依據42精選PPT（二）分級分稅體制的依據42精選PPT（三）分級分稅體制的類型1.兩級和兩級以上類型中央政府與地方政府兩級分稅制；中央政府、州(省、自治區(qū)、直轄市)政府、縣（府、郡、自治州、盟、旗）政府三級分稅制。43精選PPT（三）分級分稅體制的類型43精選PPT2.徹底型和不徹底類型徹底分稅制是徹底劃分中央和地方稅收管理權限，設置中央與地方共享稅。不徹底分稅制是指稅收管理權限交叉，設置中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。44精選PPT2.徹底型和不徹底類型44精選PPT3、集權為主、分權為主、集權和分權相結合類型集權為主的分稅制以英國、法國、瑞典為代表。分權為主的分稅制以德國、原南斯拉夫為代表；集權與分權相結合的分稅制以日本為代表。45精選PPT3、集權為主、分權為主、集權和分權相結合類型45精選PPT（四）實行分級分稅體制的意義1．能夠充分發(fā)揮利益分配原則的效率2．能夠滿足市場經濟對財稅管理體制的要求3．能夠充分體現財政制衡原則4．有利于宏觀，經濟調控措施的實施46精選PPT（四）實行分級分稅體制的意義46精選PPT（五）我國的分稅制1994年，我國實行“分稅制”改革，從我國的實際出發(fā)，借鑒市場經濟國家的分稅預算體制，初步形成了具有中國特色的多級預算體制。47精選PPT（五）我國的分稅制47精選PPT1．我國分稅制改革的指導思想分稅制財政體制改革應有利于正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。有利于合理調節(jié)地區(qū)之間財力分配。48精選PPT1．我國分稅制改革的指導思想48精選PPT2.分稅制改革的具體內容（1）中央與地方事權和支出的劃分中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。49精選PPT2.分稅制改革的具體內容49精選PPT地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉、本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括:地方行政管理費，公檢法支出，部分武警經費，地方統(tǒng)籌的基本建設投資，地方文化、教育、衛(wèi)生等。50精選PPT地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉、本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需（2）中央與地方收入的劃分中央固定收入包括:關稅，海關代征消費稅和增值稅；消費稅；中央企業(yè)、地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；部分集中繳納的收入，中央企業(yè)上繳利潤等