01-公務員制度的基本概念

第一講公務員制度的基本概念1.第一講公務員制度的基本概念1.一、公務的含義“公務”的概念最早出現(xiàn)在法國行政法領域法國行政法學者狄驥對“公務”的定義：“統(tǒng)治者所享有的為被統(tǒng)治者提供服務的義務和社會職務?！蔽覈姓▽W界對公務的代表性定義之一：“公務是為滿足公眾需要的，由國家組織的，固定、持續(xù)地向公眾提供的服務?！?.一、公務的含義“公務”的概念最早出現(xiàn)在法國行政法領域2.一、公務的含義刑法第二百七十七條妨礙公務罪：

以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務的，依照前款的規(guī)定處罰。

在自然災害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，依照第一款的規(guī)定處罰。

故意阻礙國家安全機關、公安機關依法執(zhí)行國家安全工作任務，未使用暴力、威脅方法，造成嚴重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。3.一、公務的含義刑法第二百七十七條妨礙公務罪：3.二、公務員的含義中國公務員法第二條：本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。4.二、公務員的含義中國公務員法第二條：本法所稱公務員，是指依二、公務員的含義國務院《中華人民共和國公務員法實施方案》（2006）二、實施范圍：根據(jù)公務員法的規(guī)定，下列機關列入公務員法實施范圍：

（一）中國共產(chǎn)黨各級機關；

（二）各級人民代表大會及其常務委員會機關；

（三）各級行政機關；

（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關；

（五）各級審判機關；

（六）各級檢察機關；

（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關。5.二、公務員的含義國務院《中華人民共和國公務員法實施方案》（2一、公務員的含義英國對公務員的定義（CivilServant）《文官統(tǒng)計資料（年刊）》：“文官是以公民身份為王國政府服務，未在政治（或司法）部門任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔任某些其他職務的人員；以個人身份為王國政府服務，從王室的年俸中支取薪金的工作人員?！?.一、公務員的含義英國對公務員的定義（CivilServan二、公務員的含義美國公務員（GovernmentEmployer）：在美國聯(lián)邦行政機構中的所有的人員，并且包括選舉或政治任命產(chǎn)生的在政府中任職官員。至于非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的官員則稱為職員。不包括國會雇員和司法部門的人員。并不限于文官，還包括軍隊組成人員等。7.二、公務員的含義美國公務員（GovernmentEmp二、公務員的含義日本在1947年通過了《國家公務員法》，凡是在國家和地方政府機關、公共團體中，從事公務的人員均被稱為公務員，只有國會議員例外。除去國會議員外，凡是由公共財政支付工資的人員都被稱為公務員。8.二、公務員的含義日本在1947年通過了《國家公務員法》，二、公務員的含義法國1946年《公務員法》：中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機構（如學校、醫(yī)院等）的正式擔任專職的工作人員，以及議會工作人員、法官和軍人，都屬于公務員的行列。9.二、公務員的含義法國1946年《公務員法》：中央政府、地二、公務員的含義德國《官員法》：凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團體、機構或公法基金會有服務關系的人，都是聯(lián)邦的官員。凡是為聯(lián)邦效勞的官員，是直接的聯(lián)邦官員；凡是為聯(lián)邦直屬的團體、機構或公法基金會效勞的官員，是間接的聯(lián)邦官員，或稱為職員和工人。10.二、公務員的含義德國《官員法》：凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團二、公務員的含義俄羅斯1995年《俄羅斯國家公務員原則法》：公務員是那些按照俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定的制度，履行國家機關公職職責，由聯(lián)邦預算或相應的聯(lián)邦主體支付工資的俄羅斯公民。11.二、公務員的含義俄羅斯1995年《俄羅斯國家公務員原則法二、公務員的含義公務員是依法履行公職的工作人員：不同于在私人企業(yè)或組織工作的人員；公務員是納入國家編制的工作人員：行政編制工作人員的工資和日常辦公費，由行政經(jīng)費開支，執(zhí)行國家職能及政治體系管理職能的國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機會、黨派機關、政協(xié)機關、人民團體所使用的人員編制，列為國家行政編制；公務員是由國家財政負擔工資福利的工作人員，即由國家財政負擔工資、福利和保險。12.二、公務員的含義公務員是依法履行公職的工作人員：不同于在私人二、公務員的含義公務員是從事公務的人員，但是從事公務的人員并不一定都是公務員。例如在我國的一些“事業(yè)單位”中，許多從事公務的人員，像高校教師，并不處于公務員的行列。公務員的報酬由國家負擔，但是由國家提供報酬的人員不一定都是公務員。例如許多承擔國家項目的人員，并不屬于公務員的行列。13.二、公務員的含義公務員是從事公務的人員，但是從事公務的人員并三、公務員制度的政治地位（一）一國的政治制度涉及方方面面的內(nèi)容，如政黨制度、選舉制度、議會制度、國家元首制度、司法制度和軍事制度等等。在這些重大的政治制度中，公務員制度只是一種從屬性的政治制度。14.三、公務員制度的政治地位（一）一國的政治制度涉及方方面面的內(nèi)三、公務員制度的政治地位（二）公務員制度服從和服務于國家主要政治制度。各國公務員制度的實質，就是把國家主要政治制度通過公務員制度加以實現(xiàn)和具體化，例如國家元首或國家行政首腦的意志往往要通過公務員系統(tǒng)的逐級執(zhí)行才能實現(xiàn)。15.三、公務員制度的政治地位（二）公務員制度服從和服務于國家主要三、公務員制度的政治地位（三）公務員制度是政府為克服封建人事制度和政黨人事制度弊端的制度創(chuàng)新，是政府管理行政和公共事務執(zhí)行人的制度，其重心并非在于形成一定的政治決策，而在于將政治機關的決策執(zhí)行和實現(xiàn)。為了實現(xiàn)對政治機關決策的忠實執(zhí)行，從而就產(chǎn)生了對執(zhí)行人的素質和辦事能力的要求。16.三、公務員制度的政治地位（三）公務員制度是政府為克服封建人事三、公務員制度的政治地位（四）公務員制度是國家政權建設的具體內(nèi)容，是國家行政管理的重要內(nèi)容。國家政權組織最終是由一定的人員根據(jù)一定的組織原則建立形成，因此各種國家機關如何選擇自己的構成人員、如何利用這些人員成為了國家政權建設的重要內(nèi)容，并成為國家行政管理的重要內(nèi)容。17.三、公務員制度的政治地位（四）公務員制度是國家政權建設的具體四、公務員制度的政治功能（一）公務員制度與一國的國家政治和行政秩序的長期穩(wěn)定有著密切關系。在國家機關內(nèi)容，有一些組成人員，例如議會的成員、行政機關的領導會因為選舉的進行而發(fā)生改變，但是國家公務的執(zhí)行則需要保證一定的穩(wěn)定性，這就需要建立一種可以保證一國政治和行政活動可以穩(wěn)定持續(xù)進行的制度。18.四、公務員制度的政治功能（一）公務員制度與一國的國家政治和行四、公務員制度的政治功能（二）公務員制度和防止和避免政府的吏治腐敗中可以發(fā)揮重要的作用。因為國家機關中的一些重要組成人員在選舉過程中會發(fā)生改變，這就有可能相應地會導致受這些組成人員控制的公務員也會不斷地發(fā)生人事上的改變，結果使這些獲得這些職位成為滋生腐敗的溫床。好的公務員制度要吧減少甚至杜絕這種情況的產(chǎn)生。19.四、公務員制度的政治功能（二）公務員制度和防止和避免政府的吏四、公務員制度的政治功能（三）公務員制度是在促進社會公平、提高行政管理水平中會發(fā)揮重要作用