2023年青海公務(wù)員考試申論真題及答案

2023年青海申論真題范文版

2023是關(guān)于“公共交通的問(wèn)題“

申論的內(nèi)容今年重要和公交安全有關(guān)，材料給出了一些公交安全的實(shí)例，尚有關(guān)于司機(jī)的違章?tīng)顩r的

一些記錄數(shù)據(jù)。三道題，第一題是用100字左右概述材料中反映的現(xiàn)0象，第二題是針對(duì)這下現(xiàn)象分析出

現(xiàn)公交安全問(wèn)題出現(xiàn)的因素，最后一題是給命題，關(guān)于公交安全問(wèn)題解決的舉措和建議，1200字左右。三

道題的分值是20、30和50

附參考范文：

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有

了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問(wèn)題日益突

出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源運(yùn)用效率，

緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問(wèn)題，促進(jìn)城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出

以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高結(jié)識(shí)

我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交

通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高結(jié)

識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目的任務(wù)，采用有力措施，加快發(fā)展步伐。

要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快

捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政

策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充足發(fā)揮公共

交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為重要出行方式。

二、充足發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

（一）科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對(duì)交通現(xiàn)

狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充足調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過(guò)編制實(shí)行城市綜合交通體系規(guī)

劃、公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和運(yùn)用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)

展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，擬定發(fā)展戰(zhàn)略目的、任務(wù)、

有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策;綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)擬定公共交

通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。

（二）保障規(guī)劃的編制和組織實(shí)行。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需

經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證編制任務(wù)的完畢。要保持規(guī)劃的嚴(yán)厲性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實(shí)行。采用有

力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通

的需要。

（三）建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)

劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立保證公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場(chǎng)站建設(shè)、車(chē)輛配備與

更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市公

共交通健康有序發(fā)展。

三、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

（一）合理規(guī)劃設(shè)立場(chǎng)站和配套設(shè)施。城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃規(guī)定，將公共交通場(chǎng)站和

配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃;將公共交通場(chǎng)站作為新建居住社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)

場(chǎng)合等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用

的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車(chē)輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)立公共交通線路

及相應(yīng)的站點(diǎn)。在城市重要交通干道上，建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車(chē)亭等設(shè)施。按照“滿(mǎn)足

群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)立小公共汽車(chē)和出租汽車(chē)?？奎c(diǎn)。對(duì)未按規(guī)定配

套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)。交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。符合條件的地區(qū)要建

立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車(chē)、大容量快速公共汽車(chē)、軌道交通之間的方便快

捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)、

非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，配備相應(yīng)的指向標(biāo)記、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

（三）推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極運(yùn)用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ),

促進(jìn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共

交通線路運(yùn)營(yíng)顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢(xún)系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，使廣大乘客可以方便了解公共交通信

息，合理安排出行。充足運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車(chē)場(chǎng)站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的指揮調(diào)度，提高運(yùn)營(yíng)效率。

四、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)

（一）大力發(fā)展公共汽（電）車(chē)。公共汽（電）車(chē)承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的重要任務(wù)，要在穩(wěn)步增長(zhǎng)線路、延

長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要和

多樣化交通需求。公共汽（電）車(chē)線路和?？空军c(diǎn)要盡量向居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延

伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采用有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)

村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。小公共汽車(chē)作為公共汽（電）

車(chē)的補(bǔ)充，是中小城市公共交通的重要形式，要充足發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。

（二）有序發(fā)展城市軌道交通。城市軌道交通建設(shè)要堅(jiān)持量力而行、有序發(fā)展的方針，與城市規(guī)模和經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的告知》（國(guó)辦發(fā)（2023）

81號(hào)）規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好，交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重的特大城市軌道交通項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。項(xiàng)目建設(shè)

要嚴(yán)格按照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)行。軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本不能完全通過(guò)車(chē)票收入來(lái)平衡，

要積極探索改革建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投融資體制，增長(zhǎng)投入，促進(jìn)軌道交通健康發(fā)展。

（三）適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車(chē)系統(tǒng)。大運(yùn)量快速公共汽車(chē)系統(tǒng)是運(yùn)用現(xiàn)代化大容量專(zhuān)用公共交通

車(chē)輛，在專(zhuān)用的道路空間快速運(yùn)營(yíng)的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，

且建設(shè)周期短，造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。具有條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，因地制宜發(fā)展大運(yùn)

量快速公共汽車(chē)系統(tǒng)。要在做好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，解決好與其他公共交通方式的銜接和配合。

五、保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)

（一）科學(xué)設(shè)立優(yōu)先車(chē)道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。要通過(guò)科學(xué)論證，合理設(shè)立公共交通優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)

用車(chē)道（路）、路口專(zhuān)用線（道）、專(zhuān)用街道、單向優(yōu)先專(zhuān)用線（道）等，調(diào)整公共交通車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的

路權(quán)使用分派關(guān)系，提高公共交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源運(yùn)用率。公共交通優(yōu)先車(chē)道要配套設(shè)立清楚、

直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)記系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，保證公共交通車(chē)輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。

要通過(guò)合理配置公共交通車(chē)輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整交叉口信號(hào)周期、信號(hào)相位，設(shè)立公共交通車(chē)輛專(zhuān)用信

號(hào)等措施，減少公共交通車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間，保證道路優(yōu)先通行權(quán)。

（二）加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道（路）和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理。城市人民政府要建立公共交通優(yōu)先車(chē)道監(jiān)控系統(tǒng)，

加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，對(duì)占用公共汽車(chē)專(zhuān)用道、干擾公共交通車(chē)輛優(yōu)先通行的社會(huì)車(chē)輛

依法查處，保證公共交通車(chē)輛對(duì)優(yōu)先車(chē)道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車(chē)輛的

運(yùn)營(yíng)速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

六、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)行業(yè)改革

（一）改革投融資體制。要按照市政公用事業(yè)改革的總體規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資本涉及境外資本以合資、合

作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持公共交通公司采用盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制

上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌考慮，充足發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜

合效益。

（二）推行特許經(jīng)營(yíng)制度。有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)

模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益，盲目拍賣(mài)出讓公共交通

線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁將同一線路經(jīng)營(yíng)權(quán)反復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者。對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患

嚴(yán)重的公司，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。城市公共交通行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共交通公司經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范

經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)營(yíng)、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級(jí)服務(wù)

評(píng)估制度，開(kāi)展文明線路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公司不斷提高自身素質(zhì)。

（四）提高服務(wù)水平。公共交通公司要科學(xué)調(diào)度車(chē)輛和編制運(yùn)營(yíng)圖，加大行車(chē)密度，及時(shí)疏解客流，縮

短乘客等候時(shí)間。要加快車(chē)輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車(chē)輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、

技術(shù)條件差的車(chē)輛。要加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車(chē)輛、設(shè)施裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾發(fā)明良好的乘車(chē)、候

車(chē)環(huán)境。

七、進(jìn)一步加大政策扶持力度

（一）提供財(cái)政支持。城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的

配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市

交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。

（二）規(guī)范補(bǔ)貼制度。對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧

損評(píng)估制度，對(duì)公共交通公司的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適

當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通公司承擔(dān)社會(huì)福利（涉及老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車(chē)，學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等）

和完畢政府指令性任務(wù)所增長(zhǎng)的支出，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）調(diào)整客運(yùn)價(jià)格。要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，考慮公司經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核

定公共交通票價(jià)。發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢(shì)，最大限度地吸引客

流，提高公共交通工具的運(yùn)用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整

個(gè)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率。

（四）實(shí)行用地劃撥。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃擬定的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首

末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠

占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

（五）加大科研投入。城市人民政府要加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入，實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技

支撐。要對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)運(yùn)用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合

交通信息平臺(tái)、車(chē)輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項(xiàng)，加大科研力度。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果,

滿(mǎn)足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通公司要加大對(duì)公司管理系統(tǒng)的科技投入，提高運(yùn)營(yíng)組織水平。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)

力量，共同做好這項(xiàng)工作。城市公共交通行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織實(shí)行有關(guān)政策措施，把

優(yōu)先發(fā)展公共交通作為實(shí)行城市道路交通暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容,

切實(shí)抓好貫徹。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估指導(dǎo)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得明顯成效

的城市給予表彰，引導(dǎo)各地做好優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

看個(gè)權(quán)威吧-建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市、重慶市交通委員會(huì)，上海市城市交通管理局：

為了貫徹貫徹黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，促進(jìn)

城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見(jiàn)：

一、充足結(jié)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng),

是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)

展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，一些城市交通擁堵、出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群

眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城

市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可連續(xù)發(fā)展的必然規(guī)定。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充足結(jié)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意

義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為實(shí)踐“三個(gè)

代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。要在全社會(huì)廣

泛宣傳實(shí)行“公交優(yōu)先”的重要意義，營(yíng)造有助于城市公共交通連續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要任務(wù)和目的

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先

發(fā)展的原則，加大投入力度，采用有效措施，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的

主體地位。公共汽電車(chē)平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)成20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)成90%以上。站點(diǎn)覆蓋率按300米

半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%,中心城區(qū)大于70虬特大城市基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共

汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可

達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)成30%以上。大中城市基本形成以公共

汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分

鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20%以上。

三、強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，擬定城市交通發(fā)展目的和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范

圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。要認(rèn)真編制《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確不同的公共交

通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認(rèn)真編制《城市軌道交

通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠(yuǎn)期目的和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點(diǎn)選址、

沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，應(yīng)由省級(jí)以上建設(shè)行政主

管部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報(bào)批?！冻?/p>

市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審后，報(bào)送建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委審查，報(bào)國(guó)務(wù)院

審批。

2023年終以前，各城市人民政府要對(duì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)未按規(guī)定編制規(guī)劃

的，要限期完畢編制工作;對(duì)已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定期間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并

依法報(bào)批。省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)行以及違反規(guī)劃行為的解決情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施

公共交通場(chǎng)站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”

的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站的建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)碼頭、居住社區(qū)、開(kāi)

發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)合等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，同步設(shè)計(jì)、同步

建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場(chǎng)、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的

建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。

五、建設(shè)公共交通專(zhuān)用道路系統(tǒng)

“公交專(zhuān)用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的重要載體。要把公共交通專(zhuān)用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重

點(diǎn)，通過(guò)設(shè)立和劃定公共交通專(zhuān)用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車(chē)輛對(duì)道路的專(zhuān)用或

優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專(zhuān)用車(chē)道要配套設(shè)立完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)記系統(tǒng)，做到清楚、直觀。要加強(qiáng)宣傳

教育，保證公共交通專(zhuān)用道不受侵犯，真正專(zhuān)用。要建立公共交通專(zhuān)用車(chē)道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用專(zhuān)用道、

干擾公共交通正常運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車(chē)輛要嚴(yán)厲解決。

要通過(guò)科學(xué)合理設(shè)立公共汽車(chē)優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，減少公共交通車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間。在城

市重要交通干道，要建設(shè)港灣式停車(chē)站，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)立出租汽車(chē)?？空?。

大運(yùn)量快速公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)(BRT)是運(yùn)用大容量的專(zhuān)用公共交通車(chē)輛，在專(zhuān)用的道路空間運(yùn)營(yíng)并由

專(zhuān)用信號(hào)控制的新型公共交通方式，具有交通運(yùn)量大、快捷、安全等特點(diǎn)，工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。

具有條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。對(duì)城市發(fā)展具

有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車(chē)場(chǎng)站以及政府?dāng)M定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車(chē)輛更

新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度。城市公共交通票價(jià)的擬定，既要考慮公司經(jīng)營(yíng)成本，也要考慮居民

的承受能力，充足運(yùn)用價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的運(yùn)用率，促進(jìn)城市公共

交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價(jià)關(guān)系，提高系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率。各城市建

設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政、價(jià)格部門(mén)建立規(guī)范的公司成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公司

的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，核定公司的合理成本。因價(jià)格限制因素導(dǎo)致的政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。

要建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城市公共交通公司承擔(dān)社會(huì)福利(涉及老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍

人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē))和完畢政府指令性任務(wù)增長(zhǎng)的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

要制定有助于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。各城市在實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)行，

并逐漸予以規(guī)范與完善。

七、積極穩(wěn)妥推動(dòng)城市公共交通行業(yè)改革

要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（建城[2023]272號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步打破壟

斷，開(kāi)放城市公共交通市場(chǎng)，實(shí)行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、

有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

要深化國(guó)有城市公共交通公司改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本參與公司改革和

重組，優(yōu)化公司的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。要按照建立現(xiàn)代公司制度的規(guī)定，完善公司法人治理

結(jié)構(gòu)。深化公司內(nèi)部人事、用工和收入分派三項(xiàng)制度改革，分流安頓富余人員，分離公司辦社會(huì)職能，發(fā)

明公司改革發(fā)展的良好環(huán)境，使公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。進(jìn)

一步提高公司服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動(dòng)力。

八、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

各地要增長(zhǎng)科研資金投入，加強(qiáng)城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市

公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。要運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依

托，促進(jìn)出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化

的新型城市公共交