（高清版）TDT 1056-2019 縣級(jí)國(guó)土資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額

中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)自然資源部發(fā)布I Ⅱ 1范圍 12規(guī)范性引用文件 1 14總則 14.1測(cè)算原則 14.2測(cè)算要求 14.3難度等級(jí) 24.4編制方法 25成本測(cè)算 25.1成本構(gòu)成 25.2直接成本 25.3單位面積生產(chǎn)成本定額 26計(jì)算方法 76.1單位面積生產(chǎn)成本 76.2縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本 7附錄A(資料性附錄)全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)單位面積圖斑密度分檔統(tǒng)計(jì)表 9附錄B(資料性附錄)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本定額測(cè)算案例 附錄C(資料性附錄)全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)面積分檔統(tǒng)計(jì)表 附錄D(資料性附錄)縣級(jí)國(guó)土調(diào)查單位面積生產(chǎn)成本定額查詢(xún)表 Ⅱ本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)自然資源部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC93)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司、福建省土地學(xué)會(huì)。Ⅲ自1986年第一次全國(guó)土地調(diào)查(詳查)以來(lái)，圍繞國(guó)土資源開(kāi)展的各級(jí)、各類(lèi)調(diào)查工作不斷深入。特別是在第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施過(guò)程中，國(guó)務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》(第518號(hào)令，2008年2月8日),明確了土地調(diào)查工作是國(guó)家法定的一項(xiàng)重要制度。為加強(qiáng)國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，促進(jìn)國(guó)土調(diào)查工作持續(xù)、健康發(fā)展，保證調(diào)查成果質(zhì)量，特編制本標(biāo)準(zhǔn)。本定額編制以遵循國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本構(gòu)成的基本規(guī)律為宗旨，在結(jié)合技術(shù)進(jìn)步與國(guó)土調(diào)查繼承性特征的前提下，堅(jiān)持客觀(guān)性與普適性，以實(shí)際生產(chǎn)投入人工天、儀器設(shè)備與材料消耗的統(tǒng)計(jì)平均值為基礎(chǔ)，經(jīng)調(diào)研分析與實(shí)證修訂得出各生產(chǎn)單元成本定額的量化值。本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包含遙感影像數(shù)據(jù)采購(gòu)和權(quán)屬調(diào)查費(fèi)用及第三方質(zhì)量監(jiān)理、招標(biāo)、驗(yàn)收等非生產(chǎn)成本。1縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本定額本標(biāo)準(zhǔn)確立了縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本定額和測(cè)算原則，包含調(diào)查工作的內(nèi)容、生產(chǎn)階段、生產(chǎn)單元、難度等級(jí)的劃分和生產(chǎn)成本的構(gòu)成及比例，并給出了成本定額的計(jì)算方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于以航天遙感影像數(shù)據(jù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遙感影像”)為基礎(chǔ)開(kāi)展的縣級(jí)全圖斑國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本測(cè)算。除采用不同遙感數(shù)據(jù)源及需要實(shí)測(cè)或收集更高精度控制數(shù)據(jù)時(shí)的生產(chǎn)成本測(cè)算外，其他相關(guān)調(diào)查工作可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T14950—2009攝影測(cè)量與遙感術(shù)語(yǔ)TD/T1010—2015土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程TD/T1016土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)3符號(hào)、代號(hào)和縮略語(yǔ)F:遙感影像空間分辨率，單位為米(m)。G:單位面積圖斑個(gè)數(shù)(密度),單位為個(gè)每平方千米(個(gè)/km2)。K:遙感影像成像寬度(幅寬),單位為千米(km)。H;:各類(lèi)消耗材料定額，單位為元每工天(元/工天)。P?:不同生產(chǎn)崗位人員配置定額，以相對(duì)比例值表示。R;:相應(yīng)生產(chǎn)崗位人員人工成本定額，單為元每人工天(元/人工天)。Z?:各類(lèi)儀器設(shè)備折舊定額，單位為元每工天(元/工天)。DOM:數(shù)字正射影像圖digitalorthophotomap。DEM:數(shù)字高程模型digitalelevationmodel。4.1測(cè)算原則以現(xiàn)階段國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)的平均先進(jìn)水平、保證成果質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)合理為原則。4.2測(cè)算要求依據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)三要素(勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具及勞動(dòng)對(duì)象)在國(guó)土調(diào)查必備生產(chǎn)流程中成本構(gòu)成的基本規(guī)2律，成本定額的測(cè)算應(yīng)滿(mǎn)足普遍適用性與可操作性。4.3難度等級(jí)根據(jù)影響生產(chǎn)工作量的地類(lèi)圖斑密度(包括線(xiàn)狀地物，參見(jiàn)附錄A表A.1)、地形坡度、遙感影像空間分辨率和成像幅寬等主要因素，將實(shí)際生產(chǎn)難度綜合劃分為I、Ⅱ、Ⅲ、IV、V五個(gè)等級(jí)，依次采用閾值表示相應(yīng)的工作量定額。4.4編制方法以單位面積生產(chǎn)工作量定額測(cè)算為基礎(chǔ)，開(kāi)展生產(chǎn)單元分解、指標(biāo)量化、調(diào)研樣本統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)證修訂和成本定額計(jì)算。5成本測(cè)算5.1成本構(gòu)成縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本包括直接成本、間接成本和期間費(fèi)用，成本費(fèi)用所占比例分別為84%、4%各部分測(cè)算內(nèi)容：a)直接成本包括勞動(dòng)力消耗、儀器設(shè)備消耗、材料消耗等；b)間接成本包括增值稅、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)等；c)期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。5.2直接成本直接成本為準(zhǔn)備階段、生產(chǎn)階段、成果整理編制階段的成本之和，各階段成本所占比例分別為5%、各階段測(cè)算內(nèi)容：a)準(zhǔn)備階段為一個(gè)綜合單元，包括組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備等；b)生產(chǎn)階段分為五個(gè)獨(dú)立的單元模塊，包括DOM生產(chǎn)、信息提取、地類(lèi)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和圖件編制；c)成果整理編制階段為一個(gè)綜合單元，包括成果整理、報(bào)告編制、圖件打印、成果驗(yàn)收準(zhǔn)備、成果修整完善等。5.3單位面積生產(chǎn)成本定額5.3.1定額的構(gòu)成由單位面積生產(chǎn)工作量定額、生產(chǎn)崗位人員配置定額、生產(chǎn)崗位人員人工成本定額、儀器設(shè)備折舊定額和材料消耗定額五部分構(gòu)成。其中，生產(chǎn)工作量定額由DOM生產(chǎn)工作量定額、信息提取工作量定額、地類(lèi)調(diào)查工作量定額、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作量定額和圖件編制工作量定額構(gòu)成。5.3.2DOM生產(chǎn)難度等級(jí)和工作量定額DOM生產(chǎn)難度等級(jí)依據(jù)影像空間分辨率和幅寬兩項(xiàng)主要影響因素綜合確定，見(jiàn)表1。3m幅寬VⅢⅡⅢⅡIIⅡII以高精度影像控制點(diǎn)和DEM等控制資料為基礎(chǔ)，以縣級(jí)轄區(qū)為單位，采用最新遙感影像制作土地利用數(shù)字正射影像圖，DOM生產(chǎn)工作量定額閾值應(yīng)符合表2的規(guī)定。表2DOM生產(chǎn)工作量定額ⅡⅢV工天/km20.00099~0.00374~0.00742~5.3.3信息提取工作量定額難度等級(jí)主要依據(jù)單位面積圖斑密度確定。在DOM基礎(chǔ)上，套合最新國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行逐圖斑比對(duì)，開(kāi)展全地類(lèi)內(nèi)業(yè)判讀，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)與遙感影像地物特征不一致的圖斑范圍，并預(yù)判土地利用類(lèi)型。信息提取工作量定額閾值應(yīng)符合表3的采用全色影像數(shù)據(jù)進(jìn)行信息提取時(shí)，可相應(yīng)增加不超過(guò)10%的工作量。表3信息提取工作量定額圖斑密度個(gè)/km2IⅡⅢV工天/km25.3.4地類(lèi)調(diào)查難度等級(jí)和工作量定額地類(lèi)調(diào)查難度等級(jí)依據(jù)單位面積圖斑密度和地形坡度兩項(xiàng)主要影響因素綜合確定，見(jiàn)表4。4表4地類(lèi)調(diào)查難度等級(jí)圖斑密度個(gè)/km2IIⅡⅢIⅡⅢVⅡⅢVVⅢVⅢV 在信息比對(duì)與圖斑提取的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料制作地類(lèi)調(diào)查工作底圖，開(kāi)展地類(lèi)實(shí)地調(diào)查，完成調(diào)查成果數(shù)據(jù)編輯整理工作，地類(lèi)調(diào)查工作量定額閾值應(yīng)符合表5的規(guī)定。表5地類(lèi)調(diào)查工作量定額IⅡⅢV工天/km2除依據(jù)表4的主要影響因素外，實(shí)際作業(yè)涉及高原、高危地區(qū)或在指定工期情況下遇高溫、高寒等特殊天氣條件時(shí)，表5中的工作量定額可依據(jù)調(diào)查區(qū)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)調(diào)整。5.3.5數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作量定額難度等級(jí)主要依據(jù)單位面積圖斑密度確定，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作量定額閾值應(yīng)符合表6的規(guī)定。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)測(cè)算內(nèi)容：a)數(shù)據(jù)入庫(kù)：包括屬性數(shù)據(jù)錄入、拓?fù)潢P(guān)系建立、按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)要求構(gòu)建數(shù)據(jù)分層，建立縣級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；b)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢：包括數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查并修改空間數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；c)數(shù)據(jù)匯總：包括利用數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯總數(shù)據(jù)并形成規(guī)范的匯總報(bào)表。表6數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作量定額圖斑密度個(gè)/km2IⅡⅢV工天/km25.3.6圖件編制工作量定額圖件編制指縣(鄉(xiāng))土地利用圖編制。5難度等級(jí)主要依據(jù)單位面積圖斑密度確定，圖件編制工作量定額閾值應(yīng)符合表7的規(guī)定。圖件編制測(cè)算內(nèi)容：a)地圖設(shè)計(jì)、資料收集、分析與整理、制圖區(qū)域土地利用特征分析、確定選取指標(biāo)、生成數(shù)學(xué)基礎(chǔ)(包括圖廓、坐標(biāo)網(wǎng)等)、加工增補(bǔ)現(xiàn)勢(shì)性資料；b)重新設(shè)計(jì)圖層、由數(shù)據(jù)向圖層的歸化(即地圖要素分層)、地類(lèi)圖斑綜合取舍、重新編輯屬性、重新建立拓?fù)潢P(guān)系；c)要素編繪、數(shù)據(jù)圖形化及圖形間的關(guān)系處理、符號(hào)化、繪制圖例、地圖整飾；d)樣圖打印輸出、檢查修改。表7圖件編制工作量定額圖斑密度個(gè)/km2IⅡⅢV工天/km25.3.7生產(chǎn)崗位人員配置和人工成本定額生產(chǎn)崗位人員配置定額與人工成本定額是依據(jù)當(dāng)前國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)技術(shù)流程及相應(yīng)費(fèi)用投入的平均值測(cè)算的，生產(chǎn)崗位人員配置定額應(yīng)符合表8的規(guī)定，生產(chǎn)崗位人員人工成本定額應(yīng)符合表9的規(guī)定，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)崗位人工成本定額可參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)平均工資變化幅度同比調(diào)整。表8生產(chǎn)崗位人員配置定額(P)圖件編制生產(chǎn)人員11111質(zhì)檢人員表9生產(chǎn)崗位人員人工成本定額(R)單位為元每人工天圖件編制生產(chǎn)人員質(zhì)檢人員65.3.8儀器設(shè)備折舊定額儀器設(shè)備折舊主要由人均占有率和原值確定，以可滿(mǎn)足常規(guī)生產(chǎn)的通用儀器設(shè)備配置比例與市場(chǎng)價(jià)格為測(cè)算依據(jù)，儀器設(shè)備折舊定額應(yīng)符合表10的規(guī)定。折舊年限依據(jù)相關(guān)規(guī)定為3年，每年以250工天計(jì)算。單位折舊=原值÷(250×3)×人均占有率折舊=單位折舊×崗位人員配置定額表10儀器設(shè)備折舊定額(Z)人均占有率單位折舊崗位人員折舊113軟件3153圖件編制1寬幅面打印機(jī)55.3.9材料消耗定額材料消耗定額依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定。其中，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。材料消耗定額應(yīng)符合表11的規(guī)定。7實(shí)際地類(lèi)調(diào)查期間住宿費(fèi)不足時(shí)，可根據(jù)調(diào)查區(qū)生產(chǎn)人員相應(yīng)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。表11材料消耗定額(H)崗位人員55交通費(fèi)網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)31圖件編制6計(jì)算方法6.1單位面積生產(chǎn)成本員配置定額與人工成本定額之積。即生產(chǎn)單元單位成本一2P×R+≥2+H,……………6.1.2生產(chǎn)階段成本等于生產(chǎn)單元單位成本之和。即生產(chǎn)階段成本一乙生產(chǎn)單元單位成本6.1.3直接成本等于生產(chǎn)階段成本除以0,80。即直接成本三生產(chǎn)階段成本÷0.806.1.4單位面積生產(chǎn)成本等于直接成本除以0.84。即單位面積生產(chǎn)成本=直接成本÷0.846.2縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本6.2.1縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本等于單位面積生產(chǎn)成本與調(diào)查面積(單位為平方千米)之積。即縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本=單位面積生產(chǎn)成本×調(diào)查面積國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本定額測(cè)算案例參見(jiàn)附錄B。6.2.2以閾值表示的工作量定額，測(cè)算時(shí)可根據(jù)具體因素影響程度在相應(yīng)閾值范圍內(nèi)取值；難度等級(jí)可8根據(jù)區(qū)域面積平均值或單位面積量值確定。6.2.3當(dāng)縣級(jí)轄區(qū)面積小于或等于400km2時(shí)，成本定額可做適當(dāng)調(diào)整，增加幅度一般不超過(guò)20%。全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)面積分檔統(tǒng)計(jì)表參見(jiàn)附錄C表C.1。6.2.4生產(chǎn)階段成本可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)單元組合計(jì)算?？h級(jí)國(guó)土調(diào)查單位面積生產(chǎn)成本定額查詢(xún)表參見(jiàn)9(資料性附錄)全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)單位面積圖斑密度分檔統(tǒng)計(jì)表表A.1為全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)單位面積圖斑密度分檔統(tǒng)計(jì)表。表A.1全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)單位面積圖斑密度分檔統(tǒng)計(jì)表圖斑密度個(gè)/km2所占比例%注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2016年。B.1.1.1DOM生產(chǎn)單位成本下限值=0.00192×[370+0.25×444+0.08×573+(21.28+266+2,66)+6.65]=1.58(元/km2)上限值=0.00374×[370+0.25×444+0.08×573+(21.28+266+2.66)+6.65]=3.08(元/km2)單位生產(chǎn)成本為1,58元/km2~3.08元/km2。下限值=0.0476×L367+0.27×448+0.07×578+(14.30+26.8+2.68)+6.7]=27.56上限值=0.0579×L36710.27×448+0.07×578+(14.30+26.8+2.68)+6.7]=33.52單位生產(chǎn)成本為27.56元/km2~33.52元/km2。下限值=0.871×[400+0.2×436+0.07×531+(8.47+13.55+16,93)4(228.6+127+101.6+=893.30(元/km2)上限值=1.231×[400+0.2×436+0.07×531+(8.47+13.55+16.93)+(228.6+127+101.6+=1262.51(元/km2)單位生產(chǎn)成本為893.30元/km2~1262,51元/km2。下限值=0.500×[368+0.23×436+0.08×544+(13.98+8.74+5.24+26.20+13.10)+6.55]=292.81(元/km2)上限值=0.735×[368+0.23×436+0.08×544+(13.98+8.74+5.24+26.20+13.10)+6.55]=430.42(元/km2)單位生產(chǎn)成本為292.81元/km2~430.42元/km2。B.1.1.5圖件編制單位成本Ⅲ級(jí)工作量定額閾值見(jiàn)表7。下限值=0.190×[368+0.23×450+0.08×576+(13.98+4.36+17.46)+(6.55+3.93)]=107.13(元/km2)上限值=0.280×[368+0.23×450+0.08×576+(13.98+4.36+17.46)+(6.55+3.93)]=157.88(元/km2)單位生產(chǎn)成本為107.13元/km2~157.88元/km2。B.1.2生產(chǎn)階段成本下限值=1.58+27.56+893.30+292.81十107.13=1322.38(元)上限值=3.08+33.52+1262.51+430.42+157.88=1887.41(元)生產(chǎn)階段成本為1322.38元～1887.41元。B.1.3直接成本下限值=1322.38÷0.80=1652.98(元)上限值=1887.41六0.80=2359.26(元)直接成本為1652.98元～2359.26元。B.1.4單位面積生產(chǎn)成本下限值=1652.98÷0.84=1967.83(元)上限值=2359.26÷0.84-2808.64(元)單位面積生產(chǎn)成本為1967.48元～2808.16元。B.2縣級(jí)國(guó)土調(diào)查生產(chǎn)成本本案例以某縣國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目面積為1000km2測(cè)算(保留2位小數(shù))。下限值=1967.83×1000=1967830(元)≈196.78萬(wàn)元上限值=2808.64×1000=2808640(元)≈280.86萬(wàn)元綜上，該縣國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目生產(chǎn)總成本為196.78萬(wàn)元～280.86萬(wàn)元(資料性附錄)全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)面積分檔統(tǒng)計(jì)表表C.1為全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)面積分檔統(tǒng)計(jì)表。表C.1