（高清版）TDT 1018-2008 建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程2008-11-08發(fā)布中華人民共和國國土資源部發(fā)布I前言 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總則 15區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價 46城市建設用地集約利用狀況評價 97城市建設用地集約利用潛力測算 8建設用地節(jié)約集約利用評價成果驗收、更新與應用 22附錄A(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價涉及的建設用地分類范圍 附錄B(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價指標定義 26附錄C(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價工作用表 29附錄D(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況定性分析中土地利用趨勢類型的劃分標準 33附錄E(規(guī)范性附錄)城市用地狀況評價指標定義 附錄F(規(guī)范性附錄)城市用地狀況評價工作用表 附錄G(規(guī)范性附錄)城市用地潛力測算工作用表 49附錄H(規(guī)范性附錄)建設用地節(jié)約集約利用評價成果驗收標準 附錄I(資料性附錄)城市用地狀況評價中功能區(qū)初步劃分涉及的主要地類 61Ⅲ本標準由國土資源部提出。本標準由全國國土資源標準化技術委員會歸口。本標準由國土資源部負責解釋。為適應建設節(jié)約型社會的需要，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，節(jié)約寶貴的土地資源，不斷挖掘建設用地潛力，推進建設用地節(jié)約集約利用和科學管理，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結合我國國情，特制定本標準。1建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程1范圍本標準規(guī)定了建設用地節(jié)約集約利用評價的工作體系、程序內容、技術方法，成果驗收、更新及應用等。本標準適用于縣級以上(含縣級)行政區(qū)開展的區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價工作，城市開展的城市建設用地集約利用潛力評價工作?？缧姓^(qū)的區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價、以及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設用地集約利用潛力評價，可參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB/T18507—2001城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程GB/T18508—2001城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程GB/T19231—2003土地基本術語GB/T21010—2007土地利用現狀分類GB50180—1993(2002年版)城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB/T50280—1998城市規(guī)劃基本術語標準GBJ137—1990城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準3術語和定義GB/T19231—2003和GB/T50280—1998中確立的以及下列術語和定義適用于本標準。建設用地節(jié)約集約利用通過降低建設用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地利用效率和經濟效益的一種開發(fā)經營模式。城市建設用地集約利用以符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃為導向，通過增加對土地的投入，不斷提高城市土地利用效率和經濟效益的一種開發(fā)經營模式。4.1評價目的建設用地節(jié)約集約利用評價的目的是為全面掌握區(qū)域、城市建設用地節(jié)約集約利用狀況及集約利用潛力，科學管理和合理利用建設用地，提高土地利用效率，為國家和各級政府制定土地政策和調控措施，為土地利用規(guī)劃、計劃及相關規(guī)劃的制訂提供科學依據。4.2工作體系建設用地節(jié)約集約利用評價包括區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價(簡稱“區(qū)域用地狀況評價”)和城市建設用地集約利用潛力評價。2城市建設用地集約利用潛力評價包括城市建設用地集約利用狀況評價(簡稱“城市用地狀況評價”)4.2.1區(qū)域用地狀況評價區(qū)域用地狀況評價是以行政區(qū)范圍內的全部建設用地作為評價對象，在特定時間點或特定時間段內，通過對相同或相近類型的區(qū)域建設用地利用現實狀況進行評價和比較，揭示其節(jié)約集約利用總體狀況及差異的過程。區(qū)域用地狀況評價涉及的建設用地分類范圍見附錄A。區(qū)域用地狀況評價工作宜自上而下分層次開展。當某一行政區(qū)開展區(qū)域用地狀況評價時，重點以下一層級行政區(qū)為對象開展工作。區(qū)域用地狀況評價應區(qū)分評價對象全部或部分位于城市建成區(qū)的不同情形。評價對象部分位于城市建成區(qū)的，應開展定性分析和定量評價工作；全部位于城市建成區(qū)的，僅開展定量評價工作。區(qū)域用地狀況評價中的定性分析將確定各評價對象的土地利用趨勢類型。區(qū)域用地狀況評價中的定量評價將確定各評價對象的土地利用狀況類型?？梢罁唧w工作目標，參照本標準有關規(guī)定，開展針對特定類型區(qū)域的區(qū)域用地狀況評價。4.2.2城市用地狀況評價城市用地狀況評價是在分析城市建設用地利用狀況的基礎上，以劃分的城市功能區(qū)為評價對程度的過程。開展城市用地狀泥評價，應分別開展定性分析和定量評價工作。城市用地狀況定量評價將確定各功能區(qū)的工地利用狀況類型，按照各功能區(qū)的土地集約利用4.2.3城市用地潛力測算城市用地潛力測算主要是針對城市用地狀況評價劃定的低度利用區(qū)和中度利用區(qū)，分別測算特定時間點的規(guī)模潛力和經濟潛力的過程。必要時，城市用地潛力測算范圍可以擴大到上述兩類區(qū)以外的其他類型區(qū)。城市用地規(guī)模潛力是將特定時間點的現實土地容量與達到符合上地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關法規(guī)規(guī)定的土地容量差距換算形成的土地規(guī)模。開展規(guī)模潛力測算時，應考慮基于現狀用途和基于規(guī)劃用途的不同情形。城市用地經濟潛力是指將現狀土地改造為規(guī)劃允許的土地利用狀況時產生的經濟價值差額。開展經濟潛力測算時，應考慮利用空閑地挖潛、部分改造挖潛和整體拆除重建挖磨的不同情形。在潛力測算基礎上，進行潛力分區(qū)，并對土地潛力的利用明序進行配置。4.3工作程序建設用地節(jié)約集約利用評價的工作程序一般包括：a)準備工作；b)資料調查與整理；c)技術分析與評價；d)成果編制；e)成果驗收；4.4技術步驟4.4.1區(qū)域用地狀況評價的技術步驟如下：a)明確評價對象；b)定性分析各評價對象的土地利用與社會、經濟發(fā)展的協調狀況，判斷土地利用趨勢類型；c)建立影響各評價對象建設用地節(jié)約集約利用狀況的指標體系，確定相應權重；3d)進行各評價對象的指標標準化處理；e)計算各評價對象的各項評價指數值；f)根據定量評價得出的各評價對象的區(qū)域用地狀況評價指數，劃分其土地利用狀況類型，并予以校核；g)編制評價成果報告、圖件和基礎資料匯編。4.4.2城市用地狀況評價的技術步驟如下：a)確定評價工作地域；b)進一步核定工作地域，開展定性分析；c)確定功能區(qū)類型，建立相應的評價指標體系；d)初步劃分城市功能區(qū)，選擇各類功能區(qū)的樣本片區(qū)；e)收集整理各類功能區(qū)的樣本片區(qū)指標資料，確定相應的指標理想值；f)初步識別樣本片區(qū)是否歸屬過度利用類型；對于初步識別中不列入過度利用類型的樣本片區(qū)，計算其土地利用集約度，并判斷其土地利用狀況類型；g)根據樣本片區(qū)的土地利用集約度，重新整理和劃分城市功能區(qū)，確定各城市功能區(qū)邊界，并判斷其土地利用狀況類型；h)編制成果圖件及量算不同利用程度、不同功能類型的功能區(qū)面積；i)選定不同土地利用狀況類型、不同功能類型的典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)，進行信息匯總；j)編制評價成果報告、圖件和基礎資料匯編。4.4.3城市用地潛力測算的技術步驟如下：a)確定潛力測算涉及的城市功能區(qū)及地域范圍；b)開展規(guī)模潛力和經濟潛力測算；c)進行城市用地規(guī)模潛力分區(qū)和經濟潛力分區(qū)；d)編制潛力區(qū)分布圖，擬定潛力利用的時序配置方案，量算不同潛力區(qū)面積并匯總；e)編制評價成果報告、圖件和基礎資料匯編。4.5技術方法4.5.1建設用地節(jié)約集約利用評價應采用定性分析與定量評價相結合、總體分析與典型分析相結合、統(tǒng)計分析與空間分析相結合等技術方法。4.5.2區(qū)域、城市用地狀況評價可采用多因素綜合評價法等。4.5.3城市用地潛力測算中，潛力規(guī)模測算可采用目標逼近法，潛力分區(qū)可采用聚類分析方法。4.6技術約定4.6.1評價工作應設定評價時點，評價時點所在年份稱為基準年。評價時點對應數據可選用以下一種a)評價時點數據；b)國家統(tǒng)一調查時點數據；c)評價時點所在年份的年末數據或全年數據。評價工作中需要評價時點所在年份之前數據的，一般以相應年份國家統(tǒng)一調查時點數據、年末數據或全年數據為準。4.6.2評價工作中采用的數據應與評價對象的范圍相對應。各類數據口徑、來源應在成果中予以說明。人口、經濟數據口徑應與距評價時點最近的人口普查、經濟普查成果一致。無法獲取相應口徑的，可采用戶籍與暫住人口合計替代；有關用地、地價、房地產價格等數據口徑應能滿足工作需要。4.6.3成果數據應統(tǒng)一使用法定的計量單位。4.6.4評價成果建設用地節(jié)約集約利用評價成果主要包括：文字報告、圖件、基礎資料匯編。當采用計算機進行數4據處理時，基礎資料匯編可采用基礎資料信息數據庫的方式替代。4.7技術應用在建設用地節(jié)約集約利用評價工作中，鼓勵應用計算機技術、地理信息系統(tǒng)技術、衛(wèi)星遙感技術等。有條件的地區(qū)或城市應建立相應的建設用地節(jié)約集約利用評價信息系統(tǒng)。5區(qū)域建設用地節(jié)約集約利用狀況評價5.1準備工作5.1.1任務書編寫區(qū)域用地狀況評價工作應編寫任務書，依照有關程序確認后實施。任務書內容主要包括：a)工作區(qū)域和評價對象；b)評價任務與工作內容；c)工作組織；d)技術思路g)預期成果5.1.2工作表格與圖件準備區(qū)域用地狀況評價的有關工作用表應從附錄C中選擇。5.2評價指標體系5.2.1區(qū)域用地狀況評價應依據區(qū)域用地狀況評價指標體系(見表1)進行。5.2.3區(qū)域用地狀況評價指標分為正向相關指標和反向相關指標，有關指標代碼會義、定義及正反向相關性的規(guī)定見附錄B。表1區(qū)域用地狀況評價指標體系指數(代碼)分指數(代碼)分指數指標(代碼)城鄉(xiāng)建設用地人口密度(PUI1)建設用地地均地區(qū)生產總值(EUII2)城市綜合容積率(CUIl)指數(PGCI)指數(EGCI)單位地區(qū)生產總值耗地下降率(EGCIl)量(EGCI2)5指數(代碼)分指數(代碼)分指數指標(代碼)指數(PEI)人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(PEI1)指數(EEI)指數(PCI)人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度(PCIl)指數(ECI)城市土地供應市場化比率(ULAPI1)城市閑置空閑土地與供應量比率(ULAPI2)城市批次土地供應比率(ULAPI3)注：當評價對象全部位于城市建成區(qū)范圍內，僅選擇表中(城市用地管理績效指數)僅選擇城市土地供應市場化比率、城市閑置5.3資料調查與整理5.3.1區(qū)域用地狀況評價的數據口徑和范圍應符合4.6和附錄B的規(guī)定。5.3.2應根據區(qū)域用地狀況評價工作需要，收集各類統(tǒng)計年鑒或資料、土地利用變更調查成果、城市建設統(tǒng)計年報等資料。5.3.3區(qū)域用地狀況評價資料整理工作應在數據填報、匯總基礎上進行，整理成果應符合附錄C中有關工作用表要求；根據工作需要，可參照國家規(guī)定的行政區(qū)劃代碼等方式，對評價對象進行編碼整理；必要時，應開展實地考察、補充校核等工作。5.4定性分析5.4.1區(qū)域用地狀況定性分析是通過對人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化、經濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度，判斷評價對象的土地利用趨勢類型，并進行相應分析。必要時，可對評價對象有關的土地利用趨勢類型作進一步細分。5.4.2土地利用趨勢類型按照集約程度，從優(yōu)到劣，依次為：a)挖潛發(fā)展型；b)集約擴張型；c)低效擴張型；d)發(fā)展遲滯型；e)粗放擴張型。5.4.3區(qū)域用地狀況定性分析選取用地彈性指數、貢獻比較指數的有關指標，分別開展人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化、經濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度分析。人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析選取人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數、人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度指標，依照附錄D要求進行。經濟發(fā)展與建設用地變化的匹配程度分析選取地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數、地區(qū)生產總值與建設用地增長貢獻度指標進行，依照附錄D要求進行。5.5定量評價區(qū)域用地狀況定量評價是在定性分析的基礎上，按照5.2.2、5.2.3的要求選擇評價指標，進行分指6 (1)c)對于增長耗地指數、用地彈性指數涉及的指標，應結合定性分析中土地利用趨勢類型進行.2分指數指標標準化的7.3根據有關指標或對應理想值的特征差異，需要對指標b)S;應在0～1之間。d)對于增長耗地指數、用地彈性指數涉及的指標，應結合定性分析中土地利用趨勢類型進行為1。d)打分一般進行2～3輪。b)指標的賦值應在0～1之間，且兩兩比較的指標賦值之和等于1。8Sg——第j項分指數下第i個指標的標準化值；n——第j項分指數下的分指數指標個數。ws——第k項指數下第j個分指數的權重；其對應的土地集約利用程度由高到低。土地利用狀況類型劃分原則上控制土地利用狀況類型的確定，選擇以下方法進行。95.6.1文字報告編制要求工作報告內容要求工作意義和目的、工作依據、任務與內容、主要技術思路、工作組織與人員安排、工作進展、經費使用、工作成果、工作經驗以及相關建議等。技術報告編制要求a)明確評價對象范圍，闡述評價對象的自然、經濟和社會概況等；b)說明資料收集、調查的內容、步驟、方法、途徑以及調查結果等；c)闡述區(qū)域用地狀況定性分析的內容，包括定性分析評價指標體系的確定、相關指標的計算、評價對象土地利用趨勢類型判定過程以及結果等；d)闡述區(qū)域用地狀況定量評價的內容，包括定量評價的指標體系的確定，各項指數、分指數、分指數指標權重的確定，分指數指標標準化處理(采用理想值標準化法時，應說明理想值確定的依據和方法),分指數、指數、總指數分值計算，評價對象的土地利用狀況類型判定，以及技術處理過程中需要特殊說明的事項等；e)綜合分析定性分析和定量評價成果，包括土地利用類型分布特點及規(guī)律、地域差異原因、主要問題和對策建議等；f)說明區(qū)域用地狀況評價成果的應用前景、應用方向以及建設用地節(jié)約集約政策建議等。5.6.2圖件編制要求成果圖包括區(qū)域用地狀況評價的土地利用狀況類型圖，可按總指數、分指數等評價結果編制。其他圖件根據需要編制。區(qū)域用地狀況評價綜合類型圖編制要求編圖前，要將區(qū)域用地狀況評價成果分類整理，確定編圖工作程序、編繪內容和編制方法。綜合類型圖要反映評價對象位置、土地利用狀況綜合類型等內容。應通過不同的色調、灰度、注記等方式來反映，其他圖面符號應盡量簡化。區(qū)域用地狀況評價指數類型圖、區(qū)域用地狀況評價分指數類型圖編制要求a)按照提供的方法進行分值分段，同屬于同一分值段的評價對象所轄行政區(qū)域采用同一色彩反映。b)應通過不同的色調、灰度、注記等方式，并配以適當圖例來表現評價對象結果的差異。區(qū)域用地狀況評價成果圖應進行必要的圖面整飾，按制圖規(guī)范標出圖廓、方里網、圖名、指北針、比例尺等，最后標出制圖單位及時間。5.6.3基礎資料匯編要求區(qū)域用地狀況評價基礎資料匯編是根據本標準技術方法的應用要求，對區(qū)域用地狀況評價過程中涉及各類原始數據、指標、指數數據進行規(guī)范化整理，歸檔成冊，指標、指數數據的有關表格格式按附錄C的要求，其他原始數據整理方式和格式自行確定。有條件的地區(qū)，可建立基礎資料信息數據庫，數據庫格式見附錄C的表格要求。區(qū)域用地狀況評價基礎資料匯編主要內容包括：a)評價工作涉及的原始數據和經標準化處理的數據。b)其他與區(qū)域用地狀況評價工作有關的文件、技術處理說明等。6城市建設用地集約利用狀況評價6.1準備工作6.1.1任務書編寫城市用地狀況評價工作應編寫任務書，依照5.1.1的要求實施。城市用地狀況評價的任務書可與城市用地潛力測算任務書合并編寫。6.1.2表格準備有關工作用表應從附錄F中選擇。6.1.3圖件準備城市用地狀況評價應準備各類工作底圖。工作底圖宜采用覆蓋評價范圍的地形圖、城鎮(zhèn)地籍圖、規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖等圖件。根據城市規(guī)模和復雜程度不同，工作底圖的比例尺應當符合下列各款的要求。.1城市用地狀況評價土地利用類型圖、功能區(qū)與樣本片區(qū)分布圖應符合表2的規(guī)定。需要另行設定上述圖件比例尺時，應予以說明。表2城市用地狀況評價土地利用類型圖、功能區(qū)與樣本片區(qū)分布圖的工作底圖比例尺中等城市小城市以下.2城市及城市用地狀況評價工作地域區(qū)位圖的工作底圖比例尺可根據圖幅確定。.3典型樣本片區(qū)圖的工作底圖應采用城鎮(zhèn)地籍圖，無地籍圖時，可用比例鬼不小于1:2000、并能準確劃雷樣本片區(qū)四至、清晰顯示地物的地形圖或其他圖件。.4其他輔助圖件的工作底圖應能滿足王在需要，比例尺由各城市自行確定。6.2評價指標體系6.2.1城市用地狀況評價的指標體系按不同類型功能區(qū)來設定，本標準主要對居佳功能區(qū)、商業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)、特別功能區(qū)等指標體系進行規(guī)定。6.2.2對于上述功能區(qū)以外的行政辦公區(qū)文化體育區(qū)學鼓勵各地白行確定指標體系，并參照本標準進行評價。6.2.3屬住功能區(qū)、商業(yè)項能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、數育功能區(qū)、特別功能區(qū)的評價指標體系胺照表3的要求選取，并按照必選和備選的有關要求使用。6.2.4城市用地狀況評價指標分為正向相關指標和適度相關指標，有關指標定義及規(guī)是見附錄E。表3一城市用地狀況評價指標體系功能區(qū)類塑(代碼指標(代碼)居住功能區(qū)(R)綜合容積率(R1)建筑密度(R2)人口密度(R3)基礎設施完備度(R4)生活服務設施完備度(R5)綠地率(R6)住宅地價實現水平(R7)綜合容積率(C1)基礎設施完備度(C2)商業(yè)地價實現水平(C3)單位用地從業(yè)職工數(C4)單位用地營業(yè)額(C5)表3(續(xù))功能區(qū)類型(代碼)指標(代碼)工業(yè)功能區(qū)(I)綜合容積率(I1)單位用地固定資產總額(I2)基礎設施完備度(I3)單位用地工業(yè)總產值(I4)單位用地工業(yè)利稅(I5)工業(yè)地價實現水平(I6)教育功能區(qū)(E)綜合容積率(E1)建筑密度(E2)單位用地服務學生數(E3)基礎設施完備度(E4)綠地率(E5)單位校舍用地服務學生數(E6)單位體育活動場地服務學生數(E7)特別功能區(qū)(S)綜合容積率(S1)建筑密度(S2)注：特別功能區(qū)是指不在居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)范圍內，但屬于閑置6.3資料調查與整理6.3.1城市用地狀況評價的數據口徑和范圍應符合4.6的規(guī)定。6.3.2應根據城市用地狀況評價工作需要，收集各類統(tǒng)計年鑒或資料，土地利用變更調查成果、城市建設統(tǒng)計年報等資料。6.3.3應根據城市用地狀況定量評價工作需要，進行功能區(qū)、樣本片區(qū)的a)按照居住(R)、商業(yè)(C)、工業(yè)(I)、教育(E)和特別(S)功能區(qū)的劃分對各功能區(qū)進行編號，如：居住功能區(qū)1編號為R001,商業(yè)功能區(qū)2編號為C002等；b)樣本片區(qū)編碼應結合所屬功能區(qū)開展，如：居住功能區(qū)1中的1號樣本片區(qū)的編碼為c)樣本片區(qū)編碼應根據需要，依次開展片區(qū)初始編碼、片區(qū)編碼。片區(qū)初始編碼是指初步劃分功能區(qū)時樣本片區(qū)的編碼，片區(qū)編碼是指與最終確定的功能區(qū)相對應的樣本片區(qū)的編碼；d)填報樣本片區(qū)有關信息時，所涉及的隸屬功能區(qū)是指最終確定的樣本片區(qū)所屬的功能區(qū)；所涉及的土地級別是指樣本片區(qū)對應用途土地的分類定級級別，無法滿足此要求時，可采用綜合6.3.4資料整理工作應在信息填報、匯總的基礎上進行，整理成果應符合本標準附錄F中有關工作用6.4定性分析城市用地狀況評價定性分析是在核定評價工作地域的基礎上，從城市所轄行政區(qū)域、工作地域兩個6.4.1評價工作地域核定城市土地利用狀況定性分析首先需核定評價工作地域。若核定結果與任務書要求有差異，應調整并予以說明。城市用地狀況評價工作地域是指中心城區(qū)的城市建成區(qū)。中心城區(qū)一般是指所在城市的人民政府駐地或轄區(qū)人民政府駐地，允許存在一個或多個組團的空間分布情形。城市建成區(qū)宜在法定規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設用地范圍內劃定。法定規(guī)劃特指按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，經合法程序予以批準的土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃。當土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃全部或局部發(fā)生修訂、調整或變更時，應以距評價時點最近的、并經合法程序批準的法定規(guī)劃版本或更新。調整方案為準。規(guī)劃城市建設用地應符合GBJ137—1990的有關規(guī)定。城市建成區(qū)具體劃定時可參照統(tǒng)計管理或城市規(guī)劃管理的有關規(guī)定進行。設區(qū)市的工作地域，原則上不超出該市所轄的區(qū)的行政邊界。6.4.2定性分析內容定性分析的主要內容涉及城市所轄行政區(qū)域、工作地域兩個層面。城市所轄行政區(qū)域層面的定性分析內容包括：b)建設用地、城鄉(xiāng)建設用地總體狀況和結構變化特征；c)自然條件特點、土地后備資源狀況(特別是可供城市進一步發(fā)展的后備土地資源的數量及用地制約因素)、郊區(qū)人均古有耕地水平，上地資源成持續(xù)使用的年限等，d)根據工作需要，可以參照本標準區(qū)域用地狀況評價設定的指標體系及其技術要求，自行開展建設用地節(jié)約集約利用狀況的動態(tài)變化分析等工作地域層面的定性分析內容包括a)用地現狀與城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃狀況的差異性分析，重點對上地用途調整進行分析；b)閑置土地、空閑土地狀況以及產業(yè)結構調整區(qū)域的分布、用地規(guī)模等；c)用地布周、用地結構的特點和存在問題，重點分析：城市布局與土地利用效率的相互關系；城市布局是否緊湊；城市用地結構是否與城市性質吻合(如居住、公共設施、道路廣場、綠地等用地的結構);城市中心區(qū)的用地組合是否合理；城市邊緣區(qū)新開發(fā)的土地是否得到充分利用；城市基礎設施狀況(如道路網密度；道路、供水、電力、電訊、供氣、供熱等基礎假施投資、建設和保障狀況);d)土地市場狀況，包括土地級別分布、基準地價、土地價格和房地產價格空間分布及交易狀況等；e)綠化狀況、生態(tài)、環(huán)境質量狀況等；f)工業(yè)用地的土地利用狀況。重點分析有關工業(yè)功能區(qū)內主導產業(yè)典型工業(yè)企業(yè)的容積率、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比例等。6.5定量評價城市用地狀況定量評價是在城市用地狀況定性分析的基礎上，劃分城市功能區(qū)，選擇樣本片區(qū)作為其代表，按照6.2.4的要求選擇評價指標，進行理想值指標標準化，計算有關指數，評價樣本片區(qū)的土地集約利用水平，從而揭示不同類型功能區(qū)的土地集約利用水平。6.5.1功能區(qū)的初步劃分功能區(qū)是指土地使用功能、使用強度、土地利用方向、基準地價等條件大體一致的區(qū)域。功能區(qū)初步劃分時，應按照地形、地物邊界一致性、行政區(qū)劃相對完整性和基準地價保持一致性的原則進行，其數量取決于城市規(guī)模的大小。居住功能區(qū)劃分時，要求其范圍內住宅用地、居住區(qū)級以下(含居住區(qū)級)的公共服務設施用地分別應占50%以上和12%～25%的比例。商業(yè)功能區(qū)劃分時，要求其范圍內商服用地(含商務、金融、服務業(yè)等用地)占60%以上，原則上屬于居住區(qū)級以上(不含居住區(qū)級)的商業(yè)金融等公共服務設施用地。對大、中城市，商業(yè)功能區(qū)主要針對市級、區(qū)級的商業(yè)中心區(qū)域和專業(yè)性市場區(qū)域來劃分，小城市主要針對市級的商業(yè)中心區(qū)域和專業(yè)性市場區(qū)域來劃分。工業(yè)功能區(qū)劃分時，要求其范圍內工業(yè)用地(含高新技術產業(yè)用地和倉儲用地)占40%以上。教育功能區(qū)原則上僅對高等院校、大中專學校等劃定；一個教育功能區(qū)原則上由一個教育機構構成，分散布局的教育機構所管理的區(qū)域可以劃分為多個教育功能區(qū)。必要時，可以有選擇地將全部或部分中學、小學、托幼機構納入教育功能區(qū)，也可以由多個教育機構所管理的區(qū)域共同構成一個教育功能區(qū)，但應予以說明。居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)的不同類型用地比例的計算基數不含相應區(qū)域內未開工建設的用地。特別功能區(qū)的劃分在初步劃分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)后進行。應結合城市土地利用狀況定性分析結果，將屬于閑置土地、空閑土地、產業(yè)結構調整區(qū)域的用地以及其他需要在土地利用管理中予以關注的用地列入。除居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、特別功能區(qū)、自行設定開展評價的功能區(qū)外，剩余區(qū)域統(tǒng)一稱為“未0有關功能區(qū)初步劃分時涉及的主要地類可參考附錄I。6.5.2樣本片區(qū)的初步劃分樣本片區(qū)是指在功能區(qū)中具有典型性的區(qū)域，應根據不同功能分別選定。每個功能區(qū)應選擇不少于2個樣本片區(qū)或將整個功能區(qū)作為一個樣本片區(qū)對待，樣本片區(qū)土地面積之和不少于功能區(qū)面積的20%。當一個居住功能區(qū)整體不作為一個樣本片區(qū)處理時，其樣本片區(qū)選定原則為：a)宜按居住小區(qū)范圍選擇，必要時可以居住組團范圍替代；b)難以劃定居住小區(qū)或居住組團的區(qū)域可按居委會范圍選擇，必要時可將多個居委會范圍合并為一個樣本片區(qū)，但不得超出街道辦事處范圍；c)面積以10hm2~20hm2為宜，最小不得小于4hm2。當一個商業(yè)功能區(qū)整體不作為一個樣本片區(qū)處理時，其樣本片區(qū)選定原則為：a)可以將商業(yè)功能區(qū)中的多宗土地相連的區(qū)域作為一個樣本片區(qū)處理；b)可選擇單宗土地作為樣本片區(qū)，土地面積不小于1hm2。當一個工業(yè)功能區(qū)整體不作為一個樣本片區(qū)處理時，其樣本片區(qū)選定原則為：a)樣本片區(qū)內除包括廠房外，還包括為工業(yè)生產服務的輔助設施，如交通運輸、倉庫、基礎設施等，但不包括居住用地；b)可以一宗土地或多宗相連土地作為一個樣本片區(qū)，但土地面積不宜小于10hm2。一個教育功能區(qū)原則上作為一個樣本片區(qū)，特殊情況除外。一個特別功能區(qū)原則上作為一個樣本片區(qū)，特殊情況除外。6.5.3指標理想值確定對于居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)，樣本片區(qū)理想值應按照土地的現狀用途確定；對于特別功能區(qū)，樣本片區(qū)理想值應按照土地的規(guī)劃用途確定。針對不同類型的功能區(qū)，應確定該樣本片區(qū)各項指標的理想值，主要依據有：a)國家和地方制定的法律、法規(guī)、制度及技術標準；b)地方編制的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃采用的技術指標(如地方技術標準、控制性詳細規(guī)劃指標等);c)缺乏上述依據和標準時，可選擇能反映當地實際情況、并代表較高土地集約利用程度的區(qū)域做調查研究，并結合專家咨詢等途徑確定相關理想值。對代表較高土地集約利用程度的區(qū)域開展調查研究，應針對現狀開展，并應根據不同類型功能區(qū)的特點，滿足樣本片區(qū)的城鎮(zhèn)土地質量(如土地級別)或類型的要求，進行同級或同類型的調查，并將相關結果整理歸檔。6.5.4樣本片區(qū)的土地利用狀況類型劃分屬于過度利用區(qū)類型的樣本片區(qū)初步劃分應用綜合容積率指標，針對不同類型功能區(qū)所選的樣本片區(qū)，運用極限條件評價法劃分過度利用區(qū)類型與其他待定利用區(qū)類型，初步識別屬于過度利用區(qū)類型的樣本片區(qū)。具體處理原則如下一旦樣本片區(qū)的綜合容積率指標大于理想值的上界值(通常是規(guī)劃標準的上界值或控制性詳細規(guī)其他待定類型的樣本片區(qū)初步劃分用類型。.2其他待定類型樣本片區(qū)的類型可采用理想值標準化方法，通過計算其土地利用集約度，劃分相應分值區(qū)段來確定。并運用判別分析法和定性判斷法進行校核。.3土地利用集約度計算的指標標準化初始值按照公式(7)進行。 (7)Fo——第i項指標標準化初始值；u;——第i項指標理想值；b;——第i項指標實際值。根據有關指標或對應理想值的特征差異，需要對指標標準化值的初始值按照以下原則處理，確定各項指標標準化值F;。具體原則如下：a)當u;只是一個唯一值且不等于0,并且愈大愈佳時，應分別處理：1)若Fo≥1,F;=1,表示指標實際值為合理狀態(tài)；2)若Fo<1,F?=F,計算結果表示評價的樣本片區(qū)的對應指標實際值與理想值的差距。b)當u;不是一個唯一值而是一個區(qū)間值時，應分別處理：1)若b,隸屬u;所在區(qū)間，F;直接賦為1,表示指標實際值為合理狀態(tài)；2)若b;>u;的上界值，F=Fm,但此時式中的u;取相應理想值的上界值，表示指標實際值超過理想值的狀況；3)若b;<u;的下界值，F;=Fo,但此時式中的u;取相應理想值的下界值，表示指標實際值與理想值的差距。c)當u;只是一個唯一值且不等于0,并且大于或小于都不合理時，則F?=F;1)計算結果小于1,表示評價的樣本片區(qū)的對應指標實際值與理想值有差距；2)計算結果大于1,表示指標實際值超過理想值；等于1,表示指標實際值為合理狀態(tài)。.4樣本片區(qū)土地利用集約度(λ)的計算按照公式(8)進行。β——第i項指標權重，O≤B≤1,所有指標的權重值和為1,可采用特爾菲法、層次分析法、因素成對比較法等確定，具體參照和的規(guī)定；F;——第i項指標的標準化值。.5其他待定類型的樣本片區(qū)土地利用狀況類型初步劃分。按照總分頻率曲線圖法等對不同功能類型的樣本片區(qū)土地利用集約度進行分值區(qū)段劃分，確定過度利用、集約利用、中度利用、低度利用四種類型的標準。原則上過度利用類型的土地利用集約度不宜小于95,集約利用類型不宜小于75,中度利用類型不宜小于50。結合其他定量方法和定性判斷進行結果校核。根據不同類型樣本片區(qū)所選定的指標，對按照上述步驟初步劃分并歸類的樣本片區(qū)采用判別分析、聚類分析等方法進行分析驗證。若驗證結果與初步劃分結果不一致時，應通過特爾菲法等方法予以定性判斷。按照土地利用狀況類型，將不同功能區(qū)的所有樣本片區(qū)進行歸并整理。6.5.5功能區(qū)范圍的調整及土地利用狀況類型的判定按照樣本片區(qū)的評價結果，并根據功能區(qū)劃分的原則，重新調整功能區(qū)范圍。若調整后功能區(qū)出現無樣本片區(qū)可以代表的情形時，應按照樣本片區(qū)的選擇原則確定新的樣本片區(qū)，并按照前述城市用地狀況評價的方法重新評價，直至最終確定對所屬功能區(qū)具有代表性的樣本片區(qū)及相應功能區(qū)。根據各功能區(qū)對應的樣本片區(qū)土地利用狀況類型，確定不同功能區(qū)的土地利用狀況類型，并予以匯總分析。6.5.6典型功能區(qū)和樣本片區(qū)的信息整理根據各功能區(qū)對應的土地利用狀況類型，選擇城市用地狀況評價的具有代表性的典型功能區(qū)及其對應的典型樣本片區(qū)，整理相關信息，形成相關的圖件、圖像和數據信息，并進行歸檔管理。6.6成果編制城市用地狀況評價成果主要包括文字報告、圖件、基礎資料匯編。文字報告包括工作報告和技術報告。評價報告和基礎資料匯編應提交紙質報告及相應電子文件；成果圖件應提交紙質圖件以及E00格式、JPG格式的電子圖件。6.6.1文字報告編制要求工作報告內容要求工作意義和目的、工作依據、任務與內容、主要技術思路、工作組織與人員安排、工作進展、經費使用、工作成果、工作經驗以及相關建議等。技術報告編制要求a)明確評價對象范圍，闡述評價對象的自然、經濟和社會概況等；b)說明資料收集、調查的內容、步驟、方法、途徑以及調查結果等；c)闡述城市用地狀況評價定性分析的內容，包括評價工作地域核定情況、城市所轄行政區(qū)域、工作地域兩個層面的定性分析的內容和結論；d)闡述城市用地狀況定量評價的內容，包括說明各類功能區(qū)及其樣本片區(qū)的范圍及其劃分方法等、說明各類功能區(qū)評價指標及其選取思路等、闡述指標權重的確定，理想值的確定，指標標準化處理，樣本片區(qū)土地利用集約度分值計算及結果校核，功能區(qū)范圍的調整及土地利用狀況類型的判定，以及技術處理過程中需要特殊說明的事項等；e)綜合分析定性分析和定量評價成果，包括土地利用類型分布特點及規(guī)律、地域差異原因、主要問題和對策建議等；f)說明區(qū)域用地狀況評價成果的應用前景、應用方向以及城市建設用地集約利用政策建議等。6.6.2評價圖件的編制及面積量算要求成果圖編制的一般要求.1城市用地狀況評價成果圖件包括：a)城市及功能區(qū)工作地域區(qū)位圖；b)工作地域范圍圖；c)工作地域用地現狀圖；d)工作地域用地現狀與規(guī)劃用途比較圖；e)功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖；f)土地利用狀況類型圖(功能區(qū));g)土地利用狀況類型圖(樣本片區(qū));h)典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)分布圖；i)其他能反映成果的圖件。.2城市用地狀況評價成果圖件應直觀地反映圖件所表達的內容。圖件所反映的空間信息應通過不同的圖斑、色調、灰度、注記等來反映。除表達圖件主要內容信息外，還應按制圖規(guī)范標出圖廓、方里網、圖名、圖例、指北針、比例尺等，最后應該標出制圖單位及時間。.3編圖以圖幅為單位，其比例尺與工作底圖相一致，按需要可在分幅圖的基礎上編繪總圖。.4采用計算機系統(tǒng)為輔助手段進行城市用地狀況評價時，成果圖件的編碼規(guī)則應按國家有關規(guī)定執(zhí)行。主要成果圖件的編制.1工作地域范圍圖、用地現狀圖、用地現狀與規(guī)劃用途比較圖的編制要求如下：a)工作地域范圍圖應在能反映其所屬的城市轄區(qū)或市域范圍的圖件上標注，并明確標示評價城市用地狀況評價工作地域的輪廓范圍；b)對于用地現狀圖，應通過不同色調的圖斑來表現土地利用現狀用途狀況；c)用地現狀與規(guī)劃用途比較圖，應重點表現差異部分，通過不同色調的圖斑來表現現狀與規(guī)劃用途之間的轉變；d)相關圖件應清晰地反映出對應區(qū)域內主要鐵路、公路、河流、行政界線等要素。.2功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖的編制要求如下：a)對不同功能的功能區(qū)采用不同色調的圖斑加以區(qū)分，各功能區(qū)之間應有明確的界限，并標注相應的功能區(qū)編號；b)在功能區(qū)分布圖上，采用突出色調的圖斑清晰地反映出樣本片區(qū)的分布情況，并標注相應的片區(qū)編碼。.3土地利用狀況類型圖(功能區(qū))的編制要求如下：a)以功能區(qū)為基本單元，通過不同色調的圖斑反映功能區(qū)的土地利用狀況類型；b)圖面須注明功能區(qū)編號；c)各功能區(qū)之間應有清晰的邊界。.4土地利用狀況類型圖(樣本片區(qū))的編制要求如下：a)以不顯示功能區(qū)編號的城市用地狀況評價土地利用類型圖(功能區(qū))為底圖；b)采用突出的色框反映樣本片區(qū)的輪廓形狀和分布情況；c)注明樣本片區(qū)編碼。.5典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)分布圖的編制要求如下：在已經形成的功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖基礎上，采用突出色調的圖斑反映出典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)的分布情況，非典型功能區(qū)的部分采用不同深度的灰度處理。量算面積.1城市用地狀況評價要求對不同土地利用類型、不同功能區(qū)的土地面積進行量算并進行匯總、統(tǒng)計。面積量算在清繪清楚的工作底圖或在計算機系統(tǒng)電子圖上進行。.2面積量算方法采用解析法或圖面量算法(圖解法、求積儀法、方格法)。不論采用何種方法，均應獨立進行兩次量算；采用計算機系統(tǒng)為輔助手段進行城市用地狀況評價時，面積量算采用解析法，系統(tǒng)進行一次量算；面積量算應利用圖幅面積對量算圖斑面積進行控制。.3量算數據按圖斑進行統(tǒng)計，結果分別填入附錄F的相關表格。6.6.3基礎資料匯編編制要求城市用地狀況評價基礎資料匯編是根據本標準技術方法的應用要求，對城市用地狀況評價過程中涉及的有關原始數據、指數、指標的基本數據進行規(guī)范化整理，歸檔成冊，有關指數、指標的表格格式按附錄F的要求，原始數據整理方式自行規(guī)定。有條件的地區(qū)，可建立基礎資料數據庫，數據庫格式參照附錄F的表格要求。基礎資料匯編主要內容包括：a)對象的自然、社會和經濟條件及計算評價指標值涉及的原始數據；b)對象的評價指標的原始數據和經標準化處理的數據；c)功能區(qū)和樣本片區(qū)的面積匯總表；d)其他與城市用地狀況評價工作有關的文件、技術處理說明等。7城市建設用地集約利用潛力測算7.1工作要求7.1.1一般要求針對不同情形，分為城市用地規(guī)模潛力測算和經濟潛力測算，主要涉及被確定為低度利用區(qū)、中度利用區(qū)的區(qū)域。必要時，可對區(qū)域進一步細分。城市用地規(guī)模潛力測算包括絕對規(guī)模潛力測算和相對規(guī)模潛力測算。對于居住、工業(yè)、商業(yè)、教育功能區(qū)的規(guī)模潛力測算，應分別考慮下列兩種情形：a)基于現狀用途的規(guī)模潛力測算；b)基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力測算。對于特別功能區(qū)的規(guī)模潛力測算，僅考慮基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力測算。當功能區(qū)的整體或局部無法明確規(guī)劃用途時，可采用現狀用途來代替相應區(qū)域的規(guī)劃用途。城市用地經濟潛力測算在基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力測算基礎上進行。經濟潛力測算應分別考慮以下三種情形：a)保留現有物業(yè)，利用空閑地進行挖潛的經濟潛力測算；b)進行部分改造，部分拆除現有物業(yè)進行挖潛的經濟潛力測算；c)進行整體改造，拆除現有物業(yè)進行挖潛的經濟潛力測算。城市用地潛力分區(qū)包括城市用地的規(guī)模潛力分區(qū)和經濟潛力分區(qū)。在經濟潛力測算和經濟潛力分區(qū)的基礎上，可按照短期(兩年內)、近期(3～5年)、長期(6~10年)確定有關功能區(qū)的潛力利用時序。在潛力分區(qū)基礎上，應進行城市用地絕對規(guī)模潛力匯總、經濟潛力匯總及潛力時序配置匯總。7.1.2準備工作潛力測算準備工作和城市用地狀況評價的要求一致，按6.1規(guī)定實施。7.2城市用地規(guī)模潛力測算7.2.1基于現狀用途的城市用地規(guī)模潛力測算城市用地絕對規(guī)模潛力測算按公式(9)進行：Q.=Q×(R.-F)/Re (9).1.3.2教育功能區(qū)提高服務學生負荷要求的絕對規(guī)模潛力按照公式(15)～公式(1)進行。 式中：Qe——城市用地絕對規(guī)模潛力，單位為hm2;Q——功能區(qū)現狀土地面積，單位為hm2;Re——功能區(qū)規(guī)劃或法規(guī)允許的容積率，按照相同用途，以規(guī)劃標準中的容積率最高值、控制性詳細規(guī)劃指標或其他方法確定的合理值來確定；Fe——功能區(qū)現狀容積率，可以選用樣本片區(qū)的數值或平均值作為代表。城市用地相對規(guī)模潛力測算按公式(10)或公式(11)進行。qe=Q/Q×100 (10) (11)式中：qe——城市用地相對規(guī)模潛力，%。其他指標含義同公式(9根據工作需要，對于工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)的主地規(guī)模潛力可以做如下補充估算。.1工業(yè)功能區(qū)提高經濟密度要求的規(guī)模潛力測算按照公式(12)～公式(14)進行。Q?=Q×(K?-K?)/K? (12)式中：Q?——工業(yè)功能區(qū)提高經濟密度要求的絕對規(guī)模潛力，單位為hm2;Q—助能區(qū)現狀土地面積，單位為hm2;K?—工業(yè)功能區(qū)理想的產出強度或投大強皮，產出強度可以選擇地均工業(yè)產值，投入強度可以K?——工業(yè)功能區(qū)現狀產出強度或投人強度，可似選用樣本片區(qū)的數值或平均值作為代表。 (13)4k=(k-K?R×100 (14)式中：q?—一工業(yè)功能區(qū)提高經濟密度要求的相對規(guī)模潛力，%。其他指標含義同公量(12)。Q——教脊功能座提高服務學生負荷要求的絕對規(guī)模潛力，單位為hm2Q——功能區(qū)現狀工地面積，單位為hm2;M?——教育功能區(qū)理想的單位用地服務學生規(guī)模，單位都為人/m2;M?——教育功能區(qū)現狀的單位用地服務學生規(guī)模，可以選用樣本片區(qū)的數值或平均值作為代表。式中： (16) (17)q?——教育功能區(qū)提高服務學生負荷要求的相對規(guī)模潛力，%。其他指標含義同公式(15)。完成各類功能區(qū)在現狀用途前提下規(guī)模潛力測算，應予以匯總，并填入附錄G的相關表格。7.2.2基于規(guī)劃用途的城市用地規(guī)模潛力測算基于規(guī)劃用途的城市用地規(guī)模潛力按照、規(guī)定的方法實施。公式(9)、(11)中的R。為規(guī)劃用途所對應的規(guī)劃允許容積率，F。為現狀用途對應的現狀容積率。當功能區(qū)僅對應一種規(guī)劃用途時，執(zhí)行的規(guī)定。當功能區(qū)對應多種規(guī)劃用途時，應遵照的規(guī)定，按照不同的規(guī)劃用途分塊計算，并予以加總，形成該功能區(qū)基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力。完成各類功能區(qū)基于規(guī)劃用途的土地規(guī)模潛力測算，應予以匯總，填入附錄G的相關表格。F——功能區(qū)內第i塊改造地現狀容積率；有關物業(yè)市場價格、開發(fā)成本的估算應符合GB/T18508—2001中基本估價方法應用的有關規(guī)定。.2單位土地經濟潛力測算參照公式(21)進行。ep——進行部分改造，部分拆除現有物業(yè)進行挖潛的單位土地經濟潛力，單位為元/m2;.3完成該情形下經濟潛力測算，匯總功能區(qū)內土地經濟潛力E。和單位土地經濟潛力eg,填入附錄G的相關表格。進行整體改造，拆除現有物業(yè)進行挖潛的土地經濟潛力測算.1土地經濟潛力測算按照公式(22)式進行。E?——進行整體改造，拆除現有物業(yè)進行挖潛的土地經濟潛力，單位為萬元，R——功能區(qū)規(guī)劃允許的容積率；Fe——助能區(qū)現狀容積率；Je—功能區(qū)新建物業(yè)單位建筑面積市場價格，單位為元/m2;Jx—功能區(qū)現有物業(yè)單位建筑面積市場價格，單位為元有關物業(yè)市場價格、開發(fā)成本的估算應符合GB/下)8508—2001中基本估價方法應用的有關規(guī)定。,2單位土地經濟潛力測算按照公我(23)進行e?—進行整體改造，拆除現有物業(yè)挖E?、Q參照公式(22)說明。.3完成該情形下經濟潛力測算，匯總功能區(qū)內經濟潛力E。和單位土地經濟潛力e,填入附錄7.4城市用地潛為分區(qū)利用時序配置及潛力匯總7.4.1城市用地潛力分區(qū)城市用地規(guī)模潛力分區(qū)針對相對規(guī)模潛力進行，應包括以下兩種情形：a)基于現狀用途的城市用地規(guī)模潛力分區(qū)；b)基于規(guī)劃用途的城市用地規(guī)模潛力分區(qū)規(guī)模潛力分區(qū)的劃分應針對不同類型的土地相對規(guī)模潛力，通過單因素的聚類分析進行歸城市用地經濟潛力分區(qū)參照功能區(qū)的單位土地經濟潛力進行聚類分析并歸類，確定相應分區(qū)數值標準。一般情況下，按照相對規(guī)模潛力或單位經濟潛力的大小劃分，土地利用潛力分區(qū)分為高潛力必要時，除按照相對規(guī)模潛力、單位土地經濟潛力的大小進行土地利用潛力分區(qū)外，可以根據絕對規(guī)模潛力的大小或各種潛力方式的組合，進行其他方式的土地利用潛力類型區(qū)的劃分。7.4.2城市用地潛力利用時序配置各功能區(qū)潛力利用時序的配置，應以城市用地經濟潛力分區(qū)為主要依據，結合規(guī)模潛力等其他因素進行分析判斷，時序遵照的規(guī)定。鼓勵通過各種方式探索潛力利用時序配置的有效方法。7.4.3城市用地潛力匯總城市用地潛力匯總應按以下情形進行：a)基于現狀用途的城市用地絕對規(guī)模潛力匯總；b)基于規(guī)劃用途的城市用地絕對規(guī)模潛力匯總；c)保留現有物業(yè)，利用空閑地進行挖潛的城市用地經濟潛力匯總；d)進行部分改造，部分拆除現有物業(yè)進行挖潛的城市用地經濟潛力匯總；e)進行整體改造，拆除現有物業(yè)進行挖潛的城市用地經濟潛力匯總；f)按潛力利用時序進行城市用地潛力匯總；g)各功能區(qū)規(guī)模潛力、經濟潛力、潛力利用時序配置的匯總h)其他需要匯總的情形。開展?jié)摿R總時，應做好各種潛力區(qū)的類型組合，按照附錄G的相關表格整理。必要時，可對附錄G進行補充。7.5成果編制城市潛力測算成果主要包括文字報告、圖件、基礎資料匯編。文字報告包括工作報告和技術報告。評價報告和基礎資料匯編應提交紙質報告及相應電子文件；成果圖件應提交紙質圖件以及E00格式、JPG格式的電子圖件。7.5.1文字報告編制要求工作報告內容要求工作意義和目的、工作依據、任務與內容、主要技術思路、工作組織與人員安排、工作進展、經費使用情況、工作成果、工作經驗以及相關建議等。技術報告的編制要求a)說明潛力測算對象的基本情況；b)說明資料收集、調查的內容、步驟、方法、途徑以及調查結果等。城市用地潛力測算工作和城市用地狀況評價工作一并開展時，資料收集、調查情況可一并編寫；c)闡述潛力測算的方法和過程，包括各類潛力測算的方法、數據的獲取途徑、依據及處理方式、潛力測算結果，潛力分區(qū)劃分的原則、方式、方法、技術操作過程和結果，潛力利用時序配置的方法和結果，以及技術處理過程中需要特殊說明的事項等；d)綜合城市用地潛力測算成果，包括以表格或圖件形式反映的各類功能區(qū)、各類潛力區(qū)測算結果的綜合等；e)分析潛力測算成果，主要分析土地利用潛力分布的特點及規(guī)律、差異原因、存在的主要問題及對策建議等；f)說明城市潛力測算成果的應用前景、應用方向以及城市建設用地潛力挖潛的政策建議等。7.5.2成果圖件的編制要求成果圖編制的一般要求.1潛力測算成果圖件包括：a)城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖(基于現狀用途);b)城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖(基于規(guī)劃用途);c)城市用地經濟潛力分區(qū)圖(基于挖潛方式);d)城市用地經濟潛力分區(qū)圖(基于潛力高低);e)城市用地潛力利用時序配置圖；f)其他能反映成果的圖件。.2潛力測算成果圖件編制的其他一般性要求參照的要求實施。城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖的編制.1城市用地潛力規(guī)模分區(qū)圖繪制時，宜應用漸變色，反映高潛力區(qū)、中潛力區(qū)、低潛力區(qū)、無潛力區(qū)等信息。.2城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖應清晰地標注有潛力的功能區(qū)的編碼、功能性質、絕對規(guī)模潛力、相對規(guī)模潛力，表達方式為：編號(功能性質，絕對潛力數量，相對潛力),其中功能性質用以下代碼表示：當圖斑面積較小時，圖中可以僅標注編碼，相關信息應以表格形式在圖幅的下角體現或者以其他直觀方式反映。.3針對基于現狀用途的城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖，功能性質信息反映的是現狀土地功能。針對基于規(guī)劃用途城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖，應同時反映現狀和規(guī)劃的土地功能信息，表達方式為：現狀用途-規(guī)劃用途。.4當遇到按規(guī)劃用途進行地塊組織，但無法和功能區(qū)完全重合時，需要根據具體情況選擇如下方式處理：a)按照地塊，逐一標注現狀用途和規(guī)劃用途；b)因個別規(guī)模較小地塊，導致和功能區(qū)無法完全重合的情況，可以忽略不計。城市用地經濟潛力分區(qū)圖的編制.1城市用地經濟潛力分區(qū)圖(基于挖潛方式)要通過不同色系的漸變色，體現挖潛方式、經濟潛力分布的空間差異。.2城市用地經濟潛力分區(qū)圖(基于潛力高低)需通過不同色系的漸變色，來反映經濟潛力分區(qū)，并標注現狀用途和規(guī)劃用途。城市用地潛力利用時序配置圖通過不同色調來反映功能區(qū)的挖潛時序。7.5.3基礎資料匯編編制要求潛力測算基礎資料匯編是根據本標準技術方法的應用要求，對潛力測算過程中涉及的有關數據進行規(guī)范化整理，歸檔成冊，有關表格格式按附錄G的要求。有條件的地區(qū)，可建立基礎資料信息數據庫，數據庫格式參照附錄G的表格要求。潛力測算基礎資料匯編主要內容包括：a)潛力測算的原始數據和中間處理過程的數據；b)各功能區(qū)、潛力區(qū)的潛力信息匯總；c)其他與潛力測算工作有關的文件、技術處理說明等。8建設用地節(jié)約集約利用評價成果驗收、更新與應用8.1成果驗收8.1.1檢查制度為保證建設用地節(jié)約集約利用評價成果質量，評價工作中應建立自檢、審核制度，認真檢查每個重要技術環(huán)節(jié)。自檢、審核結果應作為評價成果的重要內容上報。8.1.2驗收制度成果驗收應按有關規(guī)定進行。有關驗收標準見附錄H。評價成果驗收時，應出具驗收意見，對不合格的成果提出修改意見。上級國土資源行政主管部門負責對下級行政區(qū)的建設用地節(jié)約集約利用評價工作進行指導和抽查。8.2成果的更新與應用8.2.1為保證評價成果的現勢性和可用性，可根據實際需要對建設用地土地節(jié)約集約利用評價成果進行更新。成果更新應充分利用已有成果，考慮評價工作的連續(xù)。更新成果經驗收合格后應存檔保存，并報上級國土資源行政主管部門備案。區(qū)域用地狀況評價成果和城市建設用地集約利用潛力評價成果原則上2～3年應更新一次。8.2.2成果應用建設用地節(jié)約集約利用評價成果應提出成果利用方向、挖潛計劃和相關政策建議。主要包括：a)作為各級政府政績考核依據之一，為國家利用土地參與宏觀調控、推進資源節(jié)約型社會建設提供支持；b)為各級土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，土地供應計劃以及其他法定規(guī)劃、計劃和政策等的編制、制定提供依據；c)為地方政府掌握土地利用的基本狀況，健全土地收購儲備制度、完善土地利用管理政策等提供保障。(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價涉及的建設用地分類范圍A.1區(qū)域用地狀況評價涉及的建設用地指GB/T21010—2007中的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、除農村道路外的交通運輸用地、水域及水利設施用地中的水工建筑物用地、其他土地中的空閑地的集合(見表A.1)。A.2區(qū)域用地狀況評價涉及的城鄉(xiāng)建設用地指GB/T21010—2007中的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地和其他土地中的空閑地、交通運輸用地中的街巷用地的集合(見表A.1帶*號者)。建設用地住宿餐飲用地”商務金融用地”其他商服用地”采礦用地'住宅用地"公共管理與公共服務用地”機關團體用地"醫(yī)衛(wèi)慈善用地風景名勝設施用地“表A.1(續(xù))建設用地街巷用地”空閑地*(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價指標定義B.1區(qū)域用地狀況評價指標的性質、選擇性及處理要求B.1.1區(qū)域用地狀況評價根據工作目標，形成相應的指標體系，即區(qū)域建設用地的節(jié)約集約利用指標體系(Saving&.IntensiveUseIndex,縮寫“SIUI”)。costindex,縮寫“GCI”)、用地彈性指數(elasticityindex,縮寫“E貢獻比較指數(contributionindex,縮寫“CI”)和管理績效指數administnationperformanceimdex,縮寫“APJ”)。其中，貢獻比較指數和用地彈性指數共同用于定性分析；利用強度指數、增長耗地指數、用地彈性指數和管理績效指數共同用于B.1.4區(qū)域用地狀況評價指標的數據開徑和對應范圍執(zhí)行4.6的規(guī)定。區(qū)域用地伙況評價涉皮的人口數據口徑應采用人內普查的常任人口口徑?；蛲ㄟ^啟籍人口與暫住人口合計數等進行確定。區(qū)域用地狀況評價指標的內涵、數據山徑和對應范用，應在區(qū)域用地狀況評價準備工作中予以B.2利用強度指數定義及選擇要求B.2.1利用強度指數(UI)包括人口利用強度指數(POH)、經濟利用強度指數(白UI)和建設利用強度指數(CUII)三個方面，反映評價時點的土地承載社會經濟總量的能力。人口利用強度指數(PUII)、經濟利用強度指數(EUI)屬于必選指數，建設利用強度指數(CUII)屬于備選指數。B.2.2人口利用強度指數(PUII)涉及城鄉(xiāng)建設用地人口密度(PUI1)。B.2.2.3建設用地地均固定資產投資(EUII1)是指基準年之前的3年(含基準年)的全社會固定資產投資總額的平均值與基準年的城鄉(xiāng)建設用地總面積的比值，計量單位為萬元/km2,反映土地投入狀況，B.2.2.4建設用地地均地區(qū)生產總值(EUII2)是指基準年的地區(qū)生產總值與建設用地總面積的比值，計量單位為萬元/km2,反映土地產出效益狀況，是必選指B.2.3建設利用強度指數(CUII)涉及城市綜合容積率。城市綜合容積率(CUII)是指基準年年末或評價時點的中心城區(qū)的城市建成區(qū)內總建筑面積與用城市建成區(qū)范圍按照統(tǒng)計管理部門或城市規(guī)劃管理的要求確定。當難以準確劃定城市建成區(qū)范圍時，城市綜合容積率可以采用以下方式來替代：基準年年末或評價時點的已經開展城鎮(zhèn)地籍調查范圍內所有國有建設用地上的建筑總面積與同一地域口徑的所有國有建設用地面積的比值。B.3增長耗地指數定義及選擇要求B.3.1增長耗地指數(GCI)包括人口增長耗地指數(PGCI)、經濟增長耗地指數(EGCI)兩個方面，反映社會經濟增長消耗的新增建設用地狀況，都屬于必選指數。B.3.2人口增長耗地指數(PGCI)涉及單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量(PGCI1)。單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設用地量(PGCI1)是指基準年的新增城鄉(xiāng)建設用地量與人口增長量B.3.3經濟增長耗地指數(EGCI)涉及單位地區(qū)生產總值耗地下降率(EGCIl)、單位地區(qū)生產總值增長消耗新增建設用地量(EGCI2)、單位固定資產投資增長消耗新增建設用地量(EGCI3)。B.3.3.1單位地區(qū)生產總值耗地下降率(EGCI1)是指基準年前一年的單位地區(qū)生產總值耗地與基準年的單位地區(qū)生產總值耗地的差值占基準年前一年單位地區(qū)生產總值耗地的比率，單位為%,是必選指標，屬正向相關指標。其中，單位地區(qū)生產總值耗地是指建設用地總面積與其承載的地區(qū)生產總值的B.3.3.2單位地區(qū)生產總值增長消耗新增建設用地量(EGCI2)是指基準年的新增建設用地量與同期B.3.3.3單位固定資產投資增長的新增建設用地消耗量(EGCI3)是指基準年的新增建設用地量與全B.4用地彈性指數定義及選擇要求B.4.1用地彈性指數(EI)包括人口用地彈性指數(PEI)、經濟用地彈性指數(EEI)兩個方面，反映建設用地消耗與自身社會經濟發(fā)展的協調程度，都屬于必選指數。B.4.2人口用地彈性指數(PEI)涉及人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(PEI1)。人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(PEI1)是指基準年之前3年(含基準年)的人口增長幅度與同B.4.3經濟用地彈性指數(EEI)涉及地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數(EEI1)。地區(qū)生產總值與建設用地增長彈性系數(EEI1)是指基準年之前3年(含基準年)的地區(qū)生產總值增長幅度與同期建設用地總面積增長幅度的比值，無量綱，是必選指標；當地區(qū)生產總值和建設用地同B.5貢獻比較指數定義及選擇要求B.5.1貢獻比較度指數(CI)包括人口貢獻度指數(PCI)、經濟貢獻度指數(ECI)兩個方面，反映建設用地消耗對全國或區(qū)域社會經濟發(fā)展的貢獻匹配程度，都屬于必選指數。B.5.2人口貢獻度指數(PCI)涉及人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度(PCI1)。人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度(PCIl)是指基準年之前3年(含基準年)的人口增長量占全部評價對象的總人口增長量的比重，與同期城鄉(xiāng)建設用地增長量占全部評價對象的城鄉(xiāng)建設用地增長總量的比重之比值，無量綱，是必選指標；當評價對象的人口和城鄉(xiāng)建設用地同步其他情形應視情況而定。B.5.3經濟貢獻度指數(ECI)涉及地區(qū)生產總值與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度(ECIl)。地區(qū)生產總值與建設用地增長貢獻度(ECIl)是指基準年之前3年(含基準年)的地區(qū)生產總值增長量占全部評價對象的地區(qū)生產總值增長總量的比重，與同期建設用地增長量占全部評價對象的建設用地增長總量的比重之比值，無量綱，是必選指標；當評價對象的地區(qū)生產總值和建設用地同步增長時，屬正向相關指標，其他情形應視情況而定。B.6管理績效指數定義及選擇要求B.6.1管理績效指數(API)包括城市用地管理績效指數(ULAPI),反映節(jié)約集約用地作為一種開發(fā)經營模式的管理效果，屬于必選指數。B.6.2城市用地管理績效指數(ULAPI)涉及城市土地供應市場化比率(ULAPI1)、城市閑置空閑土地與供應量比率(ULAPI2)和城市批次土地供應比率(ULAPI3)。B.6.2.1城市土地供應市場化比率(ULAPII)是指基準年以招標、拍賣、掛牌出讓方式出讓的城市土地總量，占以出讓、劃撥方式供應的城市土地總量的比值，單位為%,是必選指標，屬正向相關指標。B.6.2.2在計算該指標同時，應分別計算城市土地出讓市場化比率(即基準年以招標、拍賣、掛牌出讓方式出讓的城市土地總量占出讓城市士地總量的比值)、城市土地出讓比率(即基準年出讓城市土地總量占以出讓、劃撥方式供應的城市土地總量的比值),屬于正向相關指標。B.6.2.3指標中的城市土地，是指由當地人民政府按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，供應國有土地使用權性質的建設用地。出讓，廁撥、招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等概念遵照國家法律法規(guī)的規(guī)定。B.6.2.4城市閑置空閑土地與供應量比率(ULAPI2)為評價時點的城市閑置土地空閑土地總面積，占基準年土地供應總面積的比重，計量單位為%,是備選指標，屬反向相關指標。在計第該指標同時，應分別計算城市閑置土地電率(即評價時點的閑置地占基準年上地供應總面積的百分比重)、城市空閑土地比率(即評價時點的空閑地占基準年土地供應總面積的百分比重),兩項指標屬反向相關脂標。本指標所涉及的閑置上地，其定義依照國工資源部2989年4月頒布的《閑置土地處置辦法》中的規(guī)定，指土地使用者依法取得上地使用權后未經原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。具有下列情形之一的)也可以認定為閑置土地a)國有上地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設且期，自國有上地有償使用奇同生效或者土地行政主管部門建改用地批準書頒發(fā)之日起滿工年未動工開發(fā)建設的；b)已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積古應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總搜資額不足25%且末經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的；c)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形空閑地。本指標所涉及的空閑土地，是指原批準使用單位依法撤銷、破產或因過址重建等停止使用的土地，企業(yè)停產、關閉或因環(huán)保要求限制使用的土地，無主地、廢棄地等。本指標所涉及的土地供應總面積是基準年以出讓、劃撥。租噴和其他上地供應方式的國有土地使用權性質的建設用地總量。B.6.2.5城市批次土地供應比率(ULAPI3)是指基準年之前3年(不含基準年)的實際供應城市土地總量與經批次批準允許供應的城市土地總量的比值，數值以%表示，是必選指標，屬正向相關指標。實際供應城市土地總量特指在經批次批準的允許供應的城市土地范圍內，實際已經供應的土地總量；經批次批準的允許供應的城市土地總量是指按照國家法律、法規(guī)，在經有關法定程序批準后、允許地方政府遵照批次供應土地管理方式供應的土地總面積。(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價工作用表評價對象名稱：(t-3)年(t-2)年(t-1)年人口數據：常住人口(萬人戶籍人口(萬人居住半年以上暫住人口(萬人) 居住一年以上暫住人口(萬人)城頸人口(萬人)全社會固定資產投資(萬元商服用地面積(km2)礦倉儲用地面積(km2)工業(yè)用地面積(km2采礦用地面積(km2)住宅用地面積(km2)城鎮(zhèn)住宅用地面積(km2)農村宅基地面積(km2) 公共管理與公共服務用地面積(km2)街巷用地面積(km2)空閑地面積(km2)新增建設用地面積(km2)新增城鄉(xiāng)建設用地面積(km2)表C.1(續(xù))(t-3)年(t-2)年(t-1)年批準批次土地面積(hm2)實際供應城市土地總量(hm2)城市劃撥用地(hm2)城市出讓用地(hm2)城市招標出讓用地(hm2)城市拍賣出讓用地(hm2 城市掛牌出讓用地(hm2)城市協議出讓土地(hm2)城市土地供應總量(hm2)城市閑置土地(hm2) 城市空閑土地(hm2)評價對象名稱；城市用(t-3)年(t-2)年(t-1)年城市建成區(qū)內總建筑面積(萬m2)城市建成區(qū)面積(km2)已開展城鎮(zhèn)地籍調查范圍內的國有建設用地上的建筑面積(萬m2)已開展城鎮(zhèn)地籍調查范圍內的國有建設用地面積(萬m2)注：表中的t代表基準年；使用該表時，可根據工作需要表C.3區(qū)域用地狀況定性分析中人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變人口人口%幅度%人口與城鄉(xiāng)建設用地增人口與城鄉(xiāng)建設用地增土地利用12n區(qū)域人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(PHIl)的總體平均值=注1:增長量、增長幅度都是指基準年之前3年(含基準年)的變化狀況。注2:土地利用趨勢類型指挖潛發(fā)展型、集約擴張型、低效擴張型、發(fā)展遲滯型、幅度%%地區(qū)生產總值與建設用系數(EHIl)地區(qū)生產總值與建設用度(ECIl)土地利用12n注1:增長量、增長幅度都是指基準年之前注2:土地利用趨勢類型指挖潛發(fā)展型、集約擴張型、低效擴張型、發(fā)展遲滯型、粗放擴張型因素(指標)A(指標)C(指標)D(指標)B12n說明127指標12n分指數112n指數112n定量評價的指數類型總指數對應的綜合類型(基本方法)類型(方法1)類型(方法…)判定的綜合類型12n定性分析類型定量評價類型土地利用趨勢類型(人口)土地利用趨勢類型(經濟)的綜合類型12n(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況定性分析中土地利用趨勢類型的劃分標準D.1人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化匹配程度分析的土地利用趨勢類型的具體劃分標準見表D.1.表D.1人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型同時滿足PEIl≥γ、PCI1≥1發(fā)展遲滯型人口減少或不變，用地增加注：參照本標準表1指標代碼，PEI1為人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數；PCI1為人口與城獻度。γ是指所有評價對象相應指標的平均值和1之間的較大D.2經濟發(fā)展與建設用地變化匹配程度分析的土地利用趨勢類型的具體劃分標準見表D.2。表