公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒制度

第十五章、公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒制度一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特征二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容三、實施公務(wù)員紀(jì)律的意義四、公務(wù)員違反紀(jì)律懲戒的條件五、行政處分的種類及實施程序六、實施行政處分的時限及批準(zhǔn)權(quán)限七、復(fù)核、申訴與解除處分4/2/20241第十五章、公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒制度一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特征4第七章、公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒制度本章的教學(xué)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：⑴公務(wù)員紀(jì)律的含義、特征⑵公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和意義⑶公務(wù)員違反紀(jì)律懲戒的條件和原則⑷行政處分的種類及實施程序⑸實施行政處分的時限及批準(zhǔn)權(quán)限⑹復(fù)核、申訴與解除處分

本章的教學(xué)重點：公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)涵、各項紀(jì)律的內(nèi)容及違反紀(jì)律的懲戒4/2/20242第七章、公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒制度本章的教學(xué)目的和要求：4/1/教學(xué)要點：

國家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定包括兩方面的內(nèi)容，即國家公務(wù)員應(yīng)遵守的行為規(guī)范和違反行為規(guī)范應(yīng)受到的行政處分。制定國家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定和有效實施國家公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定，對于加強行政機關(guān)國家公務(wù)員隊伍的建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)，遏制政府機關(guān)中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)行政機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，具有重要作用。4/2/20243教學(xué)要點：國家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定包括兩方面的內(nèi)容一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特征1、紀(jì)律的一般意義：紀(jì)律通常是指一定的社會組織為了維護其整體利益并保證組織正常運轉(zhuǎn)而制定的要求每個成員共同遵守的行為規(guī)范，是維護社會整體利益、組織局部利益和組織成員全體利益的基本準(zhǔn)則。紀(jì)律通過限制性規(guī)定產(chǎn)生著積極的管理作用。4/2/20244一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特征1、紀(jì)律的一般意義：4/1/2022、公務(wù)員的紀(jì)律：

公務(wù)員的紀(jì)律是以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范，用有保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障行政工作的正常進(jìn)行。對于有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，要給予行政處分；如果違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免予行政處分。4/2/202452、公務(wù)員的紀(jì)律：公務(wù)員的紀(jì)律是以法律形式規(guī)定

這一含義的內(nèi)涵有：（1）國家公務(wù)員的紀(jì)律是國家行政機關(guān)為了維護其整體利益而制定的。這里的“整體利益”四個字，是指公共利益、國家利益、社會絕大多數(shù)人的利益，包括社會絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益、根本利益與眼前利益的辯證統(tǒng)一。因此，自覺遵守和堅決維護國家公務(wù)員的紀(jì)律，就是代表維護國家利益、公共利益，這是人民政府的根本宗旨。也因此，自覺遵守和堅決維護國家公務(wù)員的紀(jì)律，必須以整體利益為出發(fā)點，以保證國家行政機關(guān)這個難題協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為落腳點。（2）國家公務(wù)員的紀(jì)律是國家行政機關(guān)為了約束國家公務(wù)員而制定的。特別通過“政紀(jì)”對公務(wù)員的約束，培養(yǎng)公務(wù)員強烈的遵紀(jì)意識和自覺的行為。4/2/20246這一含義的內(nèi)涵有：4/1/2023、公務(wù)員紀(jì)律的特征：

（1）規(guī)范性；（2）強制性；（3）獨特性。公務(wù)員的紀(jì)律除了以上特征外，它與一般團體和組織的紀(jì)律也有所不同。一般團體或組織的紀(jì)律是為規(guī)范團體成員在團體內(nèi)部的行為而制定的規(guī)則，而公務(wù)員的紀(jì)律不僅規(guī)定公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)必須遵守的規(guī)則，還規(guī)定公務(wù)員與其他社會團體、個人發(fā)生關(guān)系時應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。4/2/202473、公務(wù)員紀(jì)律的特征：（1）規(guī)范性；4/1/20247二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容

關(guān)于公務(wù)員的紀(jì)律《國家公務(wù)員法》中從政治、工作、道德等方面明確作了規(guī)定，主要可以分為以下幾個方面：

1、政治方面國家公務(wù)員必須堅持黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，遵守憲法和法律，保護國家和人民利益，維護政府聲譽。①不得有散布有損政府聲譽的言論；②組織或參加非法組織，③組織或參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動；④組織或者參加罷工等破壞國家政治、經(jīng)濟、社會秩序的行為。4/2/20248二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容關(guān)于公務(wù)員的紀(jì)律《國家公務(wù)2、工作方面（1）國家公務(wù)員必須忠于職守，勤奮工作，服從命令，講究效率。不得有玩忽職守、貽誤工作、對抗上級決議和命令以及在處理公務(wù)時敷衍塞責(zé)、互相推諉等行為。（2）國家公務(wù)員必須維護集體的統(tǒng)一與團結(jié)。不得有壓制批評、打擊報復(fù)、獨斷專行等不利于集體統(tǒng)一與團結(jié)的行為。4/2/202492、工作方面（1）國家公務(wù)員必須忠于職守，勤奮工作，3、職業(yè)道德和社會公德方面（1）國家公務(wù)員必須忠誠老實，實事求是。不得有弄虛作假、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾以及知情不舉、誣告、陷害他人等行為。（2）國家公務(wù)員必須密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，自覺接受群眾的批評與監(jiān)督，不得有濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、損害政府和人民的關(guān)系等行為。（3）國家公務(wù)員必須遵守社會公德，不得有參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動以及其他違反社會公德的行為。4/2/2024103、職業(yè)道德和社會公德方面（1）國家公務(wù)員必須忠誠老4、廉政方面（1）國家公務(wù)員必須公正廉潔，克已奉公。不得有貪污、盜竊、行賄或者利用職權(quán)謀取私利等行為。（2）國家公務(wù)員必須愛惜公物，節(jié)約國家資財。不得揮霍公款，浪費國家資財?shù)?。?）國家公務(wù)員必須盡職盡責(zé)地完成本職工作，不得有經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動等行為。4/2/2024114、廉政方面（1）國家公務(wù)員必須公正廉潔，克已奉公。不得有貪

5、保密方面國家公務(wù)員必須保持高度的警惕性。嚴(yán)守保密規(guī)定，保守國家秘密和工作秘密，不得有泄露國家秘密和工作秘密等任何違反國家保密規(guī)定的行為。

6、外事活動方面國家公務(wù)員在外事活動中必須維護國家的安全、榮譽和利益，不得有喪失國格、人格等有損國家榮譽和利益的行為以及其他違反外事紀(jì)律的行為。

7、從事特殊職業(yè)的國家公務(wù)員，還應(yīng)遵守與本職工作有關(guān)的行為規(guī)范。4/2/2024125、保密方面4/1/202412三、實施公務(wù)員紀(jì)律的意義

公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員制度的一項重要內(nèi)容，在國家公務(wù)員紀(jì)律法規(guī)中規(guī)定公務(wù)員紀(jì)律具有重要意義。

1、公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員履行法定義務(wù)的重要保證。2、公務(wù)員紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的重要保證。3、公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)的重要保證。4、公務(wù)員紀(jì)律是維護國家行政機關(guān)正常工作秩序，提高行政效率的重要保證。4/2/202413三、實施公務(wù)員紀(jì)律的意義公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員制度四、公務(wù)員違反紀(jì)律懲戒的條件

公務(wù)員懲戒的條件有

（1）有違紀(jì)行為。這種行為，既可以是積極的作為，如對抗上級決議和命令的行為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守，貽誤工作。不論是作為還是不作為，都必須是外在的表現(xiàn)，違紀(jì)的思想或意識活動，不能構(gòu)成違紀(jì)行為。

（2）違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任。

（3）主觀上有過錯，即違紀(jì)行為是出于故意或過失。4/2/202414四、公務(wù)員違反紀(jì)律懲戒的條件公務(wù)員懲戒的條件有4五、行政處分的種類及實施程序

1、行政處分的種類（1）在國家公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定中，行政處分分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。（2）在給予國家公務(wù)員處分時，應(yīng)根據(jù)其錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害大小及本人對錯誤的認(rèn)識態(tài)度，區(qū)別處理。①對于違反紀(jì)律，使國家和人民利益受到一定損失的公務(wù)員，給予警告或記過處分。②對于違反紀(jì)律，使國家和人民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的國家公務(wù)員，給予記大過或降級處分。③對于嚴(yán)重違反紀(jì)律，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，給予撤職或開除處分。4/2/202415五、行政處分的種類及實施程序1、行政處分的種（3）對于級別為本人所任職務(wù)相對應(yīng)的級別在最低等級的，不宜給予降級處分。受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資。（4）為了維護行政處分的嚴(yán)肅性，保證行政處分應(yīng)有的效果，國家公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定中明確規(guī)定，國家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次。4/2/202416（3）對于級別為本人所任職務(wù)相對應(yīng)的級別在最低2、實施行政處分的程序是指在對國家公務(wù)員實行行政處分的過程中，按照法律規(guī)定所必須經(jīng)過的步驟。給予國家公務(wù)員行政處分，必須嚴(yán)格履行法定程序，以保證這項工作的客觀、公正。給予國家公務(wù)員行政處分的實施程序為：4/2/2024172、實施行政處分的程序是指在對國家公務(wù)員實行行政（1）按照國家公務(wù)員的管理權(quán)限立案。國家公務(wù)員的任免機關(guān)或行政監(jiān)察機發(fā)現(xiàn)或受理檢舉國家公務(wù)員有違紀(jì)行為需要查處時，要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照國家公務(wù)員管理權(quán)限或案件管理范圍，履行立案審批手續(xù)。需要注意兩點，一是初步確認(rèn)國家公務(wù)員有違紀(jì)行為需要查處時，才能立案，切忌捕風(fēng)捉影，匆匆立案；二是需要立案時，要先履行必要的手續(xù)，以保證行政處分的合法及客觀公正。4/2/202418（1）按照國家公務(wù)員的管理權(quán)限立案。國家公務(wù)員（2）核實國家公務(wù)員違紀(jì)的事實。

立案之后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查工作中，最重要的是堅持實事求是的原則，要本著對組織也對國家公務(wù)員本人高度負(fù)責(zé)的精神，秉公辦事，做到不枉不縱，切忌先入為主或者看某些領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。其次，要有科學(xué)、合理的調(diào)查方法，堅持群眾路線，多方面聽取意見，認(rèn)真聽取意見、分析與核實有關(guān)材料和證據(jù)，做好談話筆錄和證言筆錄，查清國家公務(wù)員所犯錯誤的原因、時間、地點、情節(jié)、后果及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第三，在調(diào)查工作中要注意使用合法手段，決不能執(zhí)法犯法。第四，要堅持原則，不能遷就姑息，大事化小，小事化了。4/2/202419（2）核實國家公務(wù)員違紀(jì)的事實。立案之后，應(yīng)（3）提出國家公務(wù)員的處分意見，按照規(guī)定的審批權(quán)限申報。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)在一定范圍人員參加的會議上公布調(diào)查結(jié)果。應(yīng)通知本人到會，允許本人申辯，也允許他人為其辯護。與會人員在發(fā)言時，應(yīng)實事求是，切忌從個人的恩怨好惡出發(fā)或看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，既不夸大其辭，也不輕描淡寫，為其開脫。在會議討論的基礎(chǔ)上，對調(diào)查材料進(jìn)行核實，然后寫出調(diào)查報告并提出處分意見，連同有關(guān)材料一起呈報審批機關(guān)。4/2/202420（3）提出國家公務(wù)員的處分意見，按照規(guī)定的審批權(quán)限申報（4）審批機關(guān)批準(zhǔn)，將處分決定以書面形式通知本人。

審批機關(guān)收到有關(guān)國家公務(wù)員處分的材料后，要在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，做出處分決定。在審批處分這項程序中，必須做到以下原則：

A、事實清楚。即對國家公務(wù)員所犯錯誤的事實，要核實清楚，不可草率下結(jié)論。如果有關(guān)事實不清楚，要責(zé)成原呈報單位重新進(jìn)行調(diào)查，必要時可直接派人調(diào)查。4/2/202421（4）審批機關(guān)批準(zhǔn)，將處分決定以書面形式通知本人。

B、證據(jù)確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要核準(zhǔn)，不能僅憑本人的陳述立案，更不能憑自己的主觀臆斷定案。

C、定性準(zhǔn)確。即按照法律的規(guī)定確定國家公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)。

D、處理恰當(dāng)。即對違反紀(jì)委的國家公務(wù)員，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違紀(jì)國家公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)、危害、責(zé)任大小以及本人對錯誤的認(rèn)識程度，還要考慮本人的一貫表現(xiàn)，給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧?/2/202422B、證據(jù)確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要

E、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關(guān)程序和手續(xù)。

F、對國家公務(wù)員的處分自批準(zhǔn)之日起生效。處分決定要同本人見面，并由受處分的國家公務(wù)員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。4/2/202423E、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關(guān)程序和手續(xù)。六、實施行政處分的時限及批準(zhǔn)權(quán)限1、實施行政處分的時限為了維護國家公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定的嚴(yán)肅性，盡快糾正違紀(jì)行為，端正機關(guān)作風(fēng)，避免出現(xiàn)更大的問題，對國家公務(wù)員的行政處分必須有時限要求。國家公務(wù)員的任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)或受理檢舉國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，應(yīng)該給予紀(jì)律處分時，必須及時辦理，不得無故推延。一般應(yīng)從發(fā)現(xiàn)錯誤之日起，半年內(nèi)給予處理。對于未經(jīng)批準(zhǔn)無故拖延的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。4/2/202424六、實施行政處分的時限及批準(zhǔn)權(quán)限1、實施行政處分的時限4/12、處分國家公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限按照管人與管事相結(jié)合又互制約的原則，對國家公務(wù)員的行政處分一般由國家公務(wù)員的任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中“開除”處分是最嚴(yán)重的行政處分，關(guān)系到國家公務(wù)員的去留，因此更要慎重。凡給予國家公務(wù)員開除處分的，應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)備案。縣級以下的國家行政機關(guān)無權(quán)批準(zhǔn)對國家公務(wù)員的開除處分。即使違紀(jì)國家公務(wù)員的任免機關(guān)達(dá)不到縣一級的政府，也要報縣政府批準(zhǔn)。各級行政監(jiān)察機關(guān)在必要時也可以給予國家公務(wù)員處分。具體來說，給予國家公務(wù)員處分的批準(zhǔn)權(quán)限為：4/2/2024252、處分國家公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限按照管人與管事相結(jié)（1）給予各級行政機關(guān)任命的國家公務(wù)員處分，由任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中給予行政開除處分，需報上級機關(guān)備案。給予縣級以下行政機關(guān)國家公務(wù)員開除處分，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。

（2）給予各級人民代表大會選舉或各級人大常委會決定、任命的國家公務(wù)員行政處分，須報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，同時報本級人大常委會。對于嚴(yán)懲違紀(jì)，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的國家公務(wù)員，應(yīng)由本級人民代表大會予以罷免，或由本級人大常委會按照職權(quán)范圍予以撤銷職務(wù)，并由本級人民政府報上級機關(guān)備案。在罷免前上級機關(guān)可以先行停止職務(wù)，必要時上級行政機關(guān)也可以予以撤職。4/2/202426（1）給予各級行政機關(guān)任命的國家公務(wù)員處分，由任免機關(guān)批準(zhǔn)。

（3）監(jiān)察機關(guān)直接立案調(diào)查的違紀(jì)案，需要給予國家公務(wù)員處分時，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)向國家公務(wù)員所在機關(guān)提出處分建議，由公務(wù)員所在機關(guān)按規(guī)定的審批權(quán)限辦理。必要時監(jiān)察機關(guān)也可以按照有關(guān)規(guī)定直接給予處分。國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)所屬機關(guān)做出的行政處分不適當(dāng)或者錯誤時，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、有錯必糾的精神，及時予以改正。根據(jù)具體情況，分別做出予以加重、減輕或者撤銷的決定。4/2/202427（3）監(jiān)察機關(guān)直接立案調(diào)查的違紀(jì)案，需要給予國家公七、復(fù)核、申訴與解除處分

1、復(fù)核與申訴

（1）復(fù)核。國家公務(wù)員對所受行政處分不服，應(yīng)在接受處分決定之日起30日內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復(fù)核。原處理機關(guān)接到公務(wù)員要求復(fù)核的報告后，要在一定期限內(nèi)，認(rèn)真聽取國家公務(wù)員的意見，給予適當(dāng)?shù)奶幚?。根?jù)實際情況，分別做出維持原決定、改變原決定或撤銷原決定的復(fù)核決定，并以書面形式通知公務(wù)員本人。4/2/202428七、復(fù)核、申訴與解除處分1、復(fù)核與申訴4/1/20

（2）申訴。國家公務(wù)員對所受行政處分不服，也可以不經(jīng)復(fù)核，直接向同級政府人事部門或者行政監(jiān)察部門提出申訴；國家公務(wù)員對復(fù)核決定不服，應(yīng)在接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級政府人事部門的人事爭議仲裁委員會或者行政監(jiān)察部門提出申訴。受理申訴的機關(guān)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行調(diào)查，包括調(diào)閱有關(guān)材料，聽取原受理機關(guān)、申訴人以及其他國家公務(wù)員的意見，然后經(jīng)過慎重研究，必要時，要重新作出處理決定。4/2/202429（2）申訴。4/1/202429

（3）允許受處分的國家公務(wù)員申請復(fù)核和提出申訴，是維護國家公務(wù)員政黨權(quán)益，保證行政處分公平得當(dāng)?shù)闹匾胧?，各級國家公?wù)員要認(rèn)真對待。處理復(fù)核與申訴問題，關(guān)鍵要堅持真理，修正錯誤，實事求是，不摻雜個人感情因素。經(jīng)過復(fù)核或受理申訴，原處分確屬不當(dāng)或錯誤的，要及時改正或撤銷原處分，并負(fù)責(zé)賠償或挽回因錯誤處分給當(dāng)事人造成的名譽上或經(jīng)濟上的損失。