行政訴訟法中幾個重要概念

行政訴訟法中幾個重要概念一、行政訴訟的受案范圍二、行政訴訟的管轄三、行政訴訟參加人四、行政訴訟的基本流程（程序）行政訴訟法中幾個重要概念（P107案件審理中需要注意的幾個問題）：1.撤回起訴：是指在人民法院受理行政案件后作出判決前，原告撤回自己訴訟請求的訴訟行為，分為申請撤訴和視為申請撤訴兩種。（1）申請撤訴。原告在提起行政訴訟法院依法受理后，法院宣告判決或者裁定前，可以向人民法院提出撤回起訴的請求，如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應當準許。（2）視為申請撤訴。在行政訴訟過程中，原告沒有履行法定訴訟義務，人民法院據(jù)此推定原告申請撤訴。視為申請撤訴有兩種情況：原告經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。[例題?單選題]在行政訴訟中，（）。A.行政訴訟的被告只能是國家行政機關(guān)B.原告申請停止執(zhí)行具體行政行為的，人民法院應當裁定準許C.一審程序除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外一律開庭審理，不得書面審理D.原告撤回起訴應當在法院宣告判決或者裁定前提出答案：D2.缺席判決：是指人民法院在一方或雙方當事人未到庭參加訴訟的情況下，對行政訴訟案件經(jīng)過審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：（1）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；（2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，人民法院可以缺席判決。行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可視其放棄權(quán)利，不影響案件的審理。[例題?單選題]根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，（），人民法院可以缺席判決。A.人民法院裁定不準予原告撤訴，原告經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的B.行政訴訟第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的C.原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的D.原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的答案：A3.訴訟中止：是指在訴訟進行過程中，訴訟程序因特殊情況的發(fā)生而暫時停止。當中止訴訟的情況消除后，再恢復訴訟程序，中止前已進行的訴訟行為仍然有效。根據(jù)規(guī)定，下列情況下，訴訟中止：（A）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；（B）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（C）作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；（D）一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；E案件涉及法律適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；（F）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；（G）其他應當中止訴訟的情形。4.訴訟終結(jié)：指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結(jié)束正在進行的訴訟程序。導致訴訟終結(jié)的情況是：（A）原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；（B）作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務的承受人放棄訴訟權(quán)利的；（C）因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當事人的行政機關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人而中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。5.財產(chǎn)保全：是指人民法院在訴訟開始后裁判作出前，為了保證將來生效判決的執(zhí)行，而對當事人的財產(chǎn)或爭議的標的物采取的一種強制性措施。（A）適用財產(chǎn)保全的案件必須具有給付內(nèi)容，如因?qū)αP款不服而起訴的行政訴訟案件；（B）必須具有由于一方當事人的行為或者其他原因，致使將來生效的判決或具體行政行為不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的可能性。6.先予執(zhí)行：是指人民法院在判決確定以前裁定被告預先給付原告部分財物并立即交付執(zhí)行的一項臨時性措施。先予執(zhí)行應當具備的條件：（1）適用先予執(zhí)行的行政案件必須具有給付的內(nèi)容。如人民法院對行政機關(guān)沒有依法發(fā)給憮恤金、社會保險金、最低生活保障費的案件，或者某些行政賠償案件，可以裁定先予執(zhí)行。（2）二是當事人之間權(quán)利義務關(guān)系明確。（3）不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生產(chǎn)和生活。此種情況下，先予執(zhí)行的裁定必須是人民法院依原告的申請作出，而不能依職權(quán)主動作出。7.審理依據(jù)：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照適用規(guī)章。適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。此外，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件笫三節(jié)稅務行政訴訟法一、稅務行政訴訟的受案范圍（一）稅務行政訴訟受案范圍的概念稅務行政訴訟受案范圍，也稱法院的主管范圍，它是指人民法院受理稅務行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、法院受理審判一定范圍內(nèi)稅務行政案件的權(quán)限。換言之，稅務行政訴訟受案范圍，是指公民、法人或者其他組織對稅務機關(guān)的哪些行政行為不服可以向人民法院提起稅務行政訴訟。行政訴訟與其他訴訟的一個重要不同之處，在于它存在著受案范圍問題，即并不是對所有行政爭議，行政相對人都有權(quán)向法院提起行政訴訟。界定稅務行政訴訟的受案范圍，便于明確人民法院、稅務機關(guān)及其他國家機關(guān)之間在解決稅務行政爭議方面的權(quán)限和分工。只有稅務行政行為屬于法律規(guī)定的受案范圍時，納稅人等行政相對人才可以提起稅務行政訴訟。(二)稅務行政訴訟的受案范圍根據(jù)《行政訴訟法》、《稅收收管法》和《稅務行政復議規(guī)則》，現(xiàn)將稅務行政訴訟的受案范圍分述如下：1．人民法院受理當事人因不服復議機關(guān)復議決定和裁決、或者復議機關(guān)逾期不作出復4．原則性與靈活性相結(jié)合。有關(guān)訴訟管轄的事項復雜、多變，很多情況在立法時難以預料。單有法定管轄，不足以適應復雜多變的情況。因此，行政訴訟法還規(guī)定了指定管轄和移送管轄等方式。（三）稅務行政訴訟管轄的種類具體講，稅務行政訴訟的管轄分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄。1.級別管轄。級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審稅務行政案件的分工和權(quán)限。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，基層人民法院管轄一般的稅務行政訴訟案件；中級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的稅務行政訴訟案件；最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜的稅務行政訴訟案件。2.地域管轄。地域管轄是同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，分一般地域管轄和特殊地域管轄兩種。（1）一般地域管轄。指按照最初作出具體行政行為的機關(guān)所在地來確定管轄法院。凡是未經(jīng)復議直接向人民法院提起訴訟的，或者經(jīng)過復議，復議裁決維持原具體行政行為，當事人不服向人民法院提起訴訟的，根據(jù)《行政訴訟法》第17條的規(guī)定，均由最初作出具體行政行為的稅