試論農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)及試論弱勢(shì)群體法律保障制度的完善

PAGEPAGE1試論農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化是農(nóng)行人數(shù)十年來(lái)面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉，具有城鄉(xiāng)二元文化特征。農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化傳導(dǎo)與傳承、擴(kuò)展與深化、發(fā)展與創(chuàng)新要從農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際出發(fā)，從核iL價(jià)值理念入手，以建設(shè)全能型國(guó)際金融企業(yè)為目標(biāo)，不斷推出企業(yè)文化踐行的領(lǐng)軍人物、代表人物，向經(jīng)營(yíng)管理涉及的各領(lǐng)域、各層次輻射，逐步形成以核叱價(jià)值理念為主導(dǎo)的分類企業(yè)文化，打造企業(yè)文化在同業(yè)中的品牌地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的管理效應(yīng)。關(guān)鍵詞:農(nóng)行企業(yè)文化建設(shè)思考農(nóng)行企業(yè)文化具有城鄉(xiāng)二元文化特征中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司組建及企業(yè)文化宣示時(shí)期正值世界金融危機(jī)的緊要關(guān)頭，具有濃厚的中國(guó)特色。一是因發(fā)展困境而起，21世紀(jì)以前.農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)著政策性和商業(yè)性金融雙重任務(wù)，市場(chǎng)定位模糊，機(jī)構(gòu)設(shè)置在農(nóng)村直到每個(gè)自然村，與農(nóng)村合作金融比美;在城市直到每個(gè)街道辦，與工商銀行比秀。企業(yè)發(fā)展文化上的膚淺帶來(lái)的是發(fā)展視覺的短板，東拼西湊的不具有先進(jìn)思想和文化的隊(duì)伍使農(nóng)業(yè)銀行在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不斷遭遇“滑鐵盧”。進(jìn)入21世紀(jì)后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一全行思想，將面向“三農(nóng)”，服務(wù)城鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展的使命，將建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國(guó)際金融企業(yè)作為發(fā)展愿景，高舉服務(wù)‘.三農(nóng)”的大旗，社會(huì)形象明顯改觀。以文化為導(dǎo)向的市場(chǎng)定位策略解決了多年來(lái)困擾和束縛農(nóng)行發(fā)展裹足不前問題。二是因特定的服務(wù)對(duì)象而興。2007年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用”。2008年3月，溫總理在新一年度《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能”。2008年10月21日，由溫總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》，正式批準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”十六字改制方針。農(nóng)業(yè)銀行的公司治理改革連續(xù)二年被寫入《政府工作報(bào)告》，明確界定了農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方向。這既是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展滯后的國(guó)情所需，也是農(nóng)業(yè)銀行自身走出困境的行情所需，符合農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)布局、業(yè)務(wù)布局特點(diǎn)。可以這樣說，農(nóng)業(yè)銀行遠(yuǎn)離“三農(nóng)”，便失去了遍布農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，失去了農(nóng)村金融人才眾多的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行之所以能夠獲得社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益與堅(jiān)定。“三農(nóng)”服務(wù)對(duì)象密不可分，與始終堅(jiān)持農(nóng)村主戰(zhàn)場(chǎng)密不可分。三是因經(jīng)歷坎坷而厚。農(nóng)業(yè)銀行自1951年成立，數(shù)起數(shù)落。1979年恢復(fù)以后，先后經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)之難和向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型之痛，經(jīng)歷了政策性銀行與農(nóng)村信用社一分一脫由大變小之苦和現(xiàn)代企業(yè)制度及公司治理改革之艱。每一步都凝聚著農(nóng)行人的沉重跨越。文化的沉積與衍生因此瞞姍而來(lái)。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化有其特殊性。既是城市文化，又是鄉(xiāng)村文化，具有鮮明的中國(guó)特色。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局與人力資源、業(yè)務(wù)資源分配與中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相吻合、相匹配。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局列國(guó)有控股商業(yè)銀行之首，達(dá)2.5萬(wàn)個(gè).其中城市和農(nóng)村分別占24%和76%;2009年末農(nóng)業(yè)銀行信貸資產(chǎn)總額4.1萬(wàn)億元，其中城市和農(nóng)村分別占30%和70%。以“三農(nóng)”為主，城鄉(xiāng)相對(duì)均衡的業(yè)務(wù)架構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行的獨(dú)有特征，“三農(nóng)”市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)銀行賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)銀行大顯身手的藍(lán)海市場(chǎng);大中城市是農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)全能型國(guó)際金融的關(guān)鍵，聯(lián)結(jié)大中城市，服務(wù)新農(nóng)村，建設(shè)全民小康，農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)著重要的金融紐帶作用。因此，“面向‘三農(nóng)”，，服務(wù)城鄉(xiāng)”既是農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)文化宣言，更是農(nóng)業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的必然選擇。農(nóng)行企業(yè)文化傳導(dǎo)與傳承方式企業(yè)文化只有傳導(dǎo)到企業(yè)組織的所有員工，包括高級(jí)管理層和窗口操作層，固化于制，內(nèi)化于心。外化于形，才能真正發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有約束力，對(duì)員工有凝聚力，對(duì)客戶有影響力，對(duì)發(fā)展有推動(dòng)力。在內(nèi)部，傳導(dǎo)傳承的對(duì)象包括系統(tǒng)內(nèi)管理層領(lǐng)導(dǎo)和操作層員工。對(duì)于管理層而言，首要的是要加強(qiáng)正確理念的培育。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績(jī)觀，并帶頭嚴(yán)格遵守，言傳身教，以得到員工的信任和支持。對(duì)于員工而言，首要的是將員工的自我追求與農(nóng)業(yè)銀行的興衰緊密聯(lián)系在一起，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和向心力。員工是企業(yè)文化的主體，只有員工對(duì)企業(yè)文化真正認(rèn)知、認(rèn)可、認(rèn)同，企業(yè)文化核'L,`理念真正體現(xiàn)到員工的實(shí)際行動(dòng)中，才能為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用。因此，經(jīng)過挖掘、提煉、歸納總結(jié)的企業(yè)文化必須傳導(dǎo)到企業(yè)組織內(nèi)部每一個(gè)單元部門、每一個(gè)層級(jí)、每一個(gè)崗位，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)文化的引擎作用，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)企業(yè)員工及由員工指揮和駕馭的系統(tǒng)朝著既定的目標(biāo)和方向前進(jìn)。但是企業(yè)文化的傳導(dǎo)不能夠僅僅局限于內(nèi)部員工，必須加強(qiáng)對(duì)員工與客戶的雙向培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)及客戶對(duì)農(nóng)行企業(yè)文化的認(rèn)同與理解，提升農(nóng)行形象，提升客戶對(duì)農(nóng)行的忠誠(chéng)度。雖然我國(guó)改革開放已有三十年歷程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位基本確立，但無(wú)論是城鎮(zhèn)居民，還是廣大農(nóng)民，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)并不是很強(qiáng)，對(duì)銀行及其產(chǎn)品知之不多，知之不深，許多客戶對(duì)代表企業(yè)形象的企業(yè)文化更是一無(wú)所知。因此，在城鎮(zhèn)要大力開展送金融知識(shí)到社區(qū)的活動(dòng)，在農(nóng)村要大力開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過農(nóng)行的企業(yè)文化理念引導(dǎo)客戶的市場(chǎng)行為，增強(qiáng)客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力，對(duì)農(nóng)行的忠誠(chéng)度，進(jìn)而與客戶形成共同的利益經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)同進(jìn)同退，互惠共贏。企業(yè)文化傳導(dǎo)、傳承不可能一墩而就、一勞永逸，要長(zhǎng)期堅(jiān)持，年年講，月月講，日日講。一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過開展企業(yè)文化征文活動(dòng)、演講比賽活動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)誼活動(dòng)，以及有廣泛?jiǎn)T工及客戶參加的座談會(huì)等方式講解宣傳，取得內(nèi)外上下一致的理解、認(rèn)同、接受。二是以示范引領(lǐng)、典型帶路的方式，引導(dǎo)員工效仿，引導(dǎo)客戶參與。員工是企業(yè)文化的執(zhí)行因子，客戶是企業(yè)文化的終端元素。企業(yè)文化缺少了員工和客戶任何一方，都將失去踐行的意義。此外，企業(yè)文化不能夠是純理論、過于抽象，要概念化，生動(dòng)形象，易懂好記。易行好施。否則無(wú)論員工還是客戶都不能及時(shí)理解，看不懂、聽不明，事后如過眼云煙，則不利于企業(yè)文化的傳導(dǎo)推進(jìn)。要不斷的對(duì)發(fā)展過程中自然沉淀積累的文化元素進(jìn)行提煉、總結(jié)、歸納上升到核心價(jià)值理念的高度，再予推廣。如信貸營(yíng)銷過程中的“三個(gè)熟悉“(熟悉業(yè)務(wù)流程、熟悉市場(chǎng)客戶、熟悉政策法規(guī))，“三個(gè)走進(jìn)”(走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)家)是信貸管理文化的典型案例，財(cái)會(huì)臨柜業(yè)務(wù)中的“先收錢、后記賬，先記賬、后付款”以及“雙人守庫(kù)、雙人押運(yùn)”是財(cái)會(huì)管理文化的典型案例.在實(shí)踐中對(duì)信貸、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。這樣的文化概念融合在農(nóng)行產(chǎn)品和服務(wù)中。既包含了操作程序和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，又便于員工和客戶理解、接受，操作性很強(qiáng)。擴(kuò)展農(nóng)行企業(yè)文化要從核心價(jià)值理念入手農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)項(xiàng)俊波曾指出，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度是文化的競(jìng)爭(zhēng)，因此企業(yè)文化要先行。農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化經(jīng)過數(shù)十年的沉淀積累發(fā)展，形成的核心價(jià)值理念來(lái)之不易，要倍加珍惜，全面貫徹，深度推廣，向經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域輻射。一是要寫入公司章程，融入發(fā)戰(zhàn)略，作為農(nóng)業(yè)銀行制定經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃和目標(biāo)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的總綱和指南，確保經(jīng)營(yíng)管理行為的一貫性、連續(xù)性和遵循性。二是要錄入操作手冊(cè)，植入管理鏈條。管理操作中每一個(gè)細(xì)節(jié)都不能忽視，要切實(shí)將細(xì)節(jié)決定成敗、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值、責(zé)任成就事業(yè)等農(nóng)業(yè)銀行核心價(jià)值理念指導(dǎo)下的管理理念真正植入農(nóng)業(yè)銀行管理鏈條和操作過程，讓其生根發(fā)芽，成為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制衡、制約和對(duì)效率效益提升的文化因子。三是要嵌入服務(wù)目錄，載入產(chǎn)品功能。農(nóng)業(yè)銀行核心價(jià)值觀指導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)理念既是對(duì)員工的服務(wù)素質(zhì)及行為的制度要求，也是對(duì)客戶服務(wù)質(zhì)量和效率的剛性承諾;將企業(yè)文化理念嵌入服務(wù)目錄，載入產(chǎn)品功能是對(duì)企業(yè)文化的再宣傳、再解釋、再說明。有利于員工按規(guī)范程序履行服務(wù)職責(zé)，有利于客戶按習(xí)慣思維接受產(chǎn)品服務(wù)。員工和客戶對(duì)農(nóng)行企業(yè)文化的認(rèn)同理解和遙相呼應(yīng)是農(nóng)行企業(yè)文化踐行的最高境界。企業(yè)文化融入經(jīng)營(yíng)、植入管理決不是一件容易的事，必須按照業(yè)務(wù)分類、市場(chǎng)細(xì)分和經(jīng)營(yíng)管理需要，結(jié)合實(shí)際，在核心價(jià)值觀指導(dǎo)下創(chuàng)建和營(yíng)造分類企業(yè)文化。一提要努力創(chuàng)建合規(guī)文化。公司治理，源頭合規(guī)，不以規(guī)矩難以成方圓。為了企業(yè)的合規(guī)發(fā)展，全體員工行動(dòng)時(shí)必須有章可循，有法可依。作為集體人，員工的行為有很強(qiáng)的約束力，規(guī)章制度一旦形成，有關(guān)人員就必須嚴(yán)格遵守。但規(guī)章制度必須成為員工行為中的一種習(xí)慣，否則單靠制度的強(qiáng)制性，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，各種制度必須以人為本，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要不斷改進(jìn)。由這樣的制度集合形成的文化才會(huì)有持久的生命力。二是要努力創(chuàng)建競(jìng)聘文化，人才是決定企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在，應(yīng)通過有序競(jìng)爭(zhēng)，致力于營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的企業(yè)文化氛圍，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建人才施展自己抱負(fù)、發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的平臺(tái);在選拔人才時(shí)，要充分考慮個(gè)人日常工作積累，這既是對(duì)人才的尊重，也是企業(yè)弘揚(yáng)正氣的重要途經(jīng)。三是要努力創(chuàng)建創(chuàng)新文化。創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)文化的精髓，也是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的法寶。創(chuàng)新不僅是產(chǎn)品的創(chuàng)新，更在于體制與機(jī)制、觀念與思路、結(jié)構(gòu)與文化的創(chuàng)新。大到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，戰(zhàn)略制訂，小到細(xì)節(jié)執(zhí)行，每一步都離不開創(chuàng)新，應(yīng)將創(chuàng)新深化擴(kuò)展至各個(gè)領(lǐng)域，鑄就成一種文化，形成戰(zhàn)略思想。嵌入到所有的工作和行動(dòng)中去，從而使企業(yè)保持朝氣蓬勃，積極向上的發(fā)展生機(jī)。分類文化的創(chuàng)建還包括風(fēng)險(xiǎn)控制、信貸營(yíng)銷、財(cái)會(huì)管理和內(nèi)部審計(jì)等方面，都必須以農(nóng)業(yè)銀行核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展使命和愿景，保持根本目標(biāo)的一致性;同時(shí)分類文化之間要互為依托，互為補(bǔ)充，相輔相成，相得益彰。總之，農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化只有深深根植于城市和鄉(xiāng)村二個(gè)市場(chǎng)，深深植根于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并不斷實(shí)現(xiàn)裂變、分化、擴(kuò)展、提升，才具有旺盛的生命力，才能打造同業(yè)中的品牌地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用。農(nóng)行企業(yè)文化發(fā)展與創(chuàng)新要注重實(shí)施人才戰(zhàn)略1、農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，成為領(lǐng)軍人物中的先行者。領(lǐng)導(dǎo)者由于在組織系統(tǒng)中的特殊地位，而在企業(yè)文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中要當(dāng)好創(chuàng)造者、倡導(dǎo)者、決策者、組織者和指導(dǎo)者。要善于集中企業(yè)員工的經(jīng)驗(yàn)和智慈，增強(qiáng)對(duì)自發(fā)的、琴散的、不系統(tǒng)的文化問題的敏感性，反應(yīng)迅速.能舉一反三，從一點(diǎn)苗頭、一種取向、一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化發(fā)展變化的普遍傾向和運(yùn)行軌跡.從而及時(shí)進(jìn)行提煉、歸納總結(jié)，倡導(dǎo)推行，領(lǐng)導(dǎo)員工堅(jiān)持先進(jìn)的文化理念，沿著正確的方向前進(jìn)。2、在內(nèi)部要將員工中的先進(jìn)分子作為企業(yè)文化踐行的領(lǐng)軍人物代表不斷推出，發(fā)揮典型引路作用。先進(jìn)分子是企業(yè)組織中的模范榜樣，榜樣人物一般具有較強(qiáng)的性格魁力，居于企業(yè)文化權(quán)威地位，起著維系人心，激勵(lì)斗志的精神作用;榜樣人物的一言一行可能成為一般員工群眾效仿的模板。因此，在企業(yè)文化建設(shè)中，要善于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真培養(yǎng)企業(yè)建設(shè)活動(dòng)中的精英人物，充分發(fā)揮他們的作用。首先要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為本、尚賢用能、績(jī)效為先的人才理念，善于發(fā)掘、敢于發(fā)掘榜樣人物，及時(shí)把他們列入培養(yǎng)造就的對(duì)象。要分層次、分區(qū)域、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域、分時(shí)段進(jìn)行發(fā)掘，發(fā)掘的對(duì)象要立足農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)。其次要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)鍛煉，各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)及管理層要因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)教育，促成先進(jìn)典型人物快速成長(zhǎng)。第三要大力宣揚(yáng)推廣。要利用各種輿論、各種場(chǎng)合大力倡導(dǎo)、宣傳，組織學(xué)習(xí)，把榜樣的事跡、經(jīng)驗(yàn)、品格溶進(jìn)精神世界，化為文化力里。3、在外部要借助社會(huì)資源、客戶智慧和力量發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化共建工作，特別是要注重在客戶中培養(yǎng)踐行農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的優(yōu)秀代表，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的輻射力。農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化從根本上說來(lái)源于市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)銀行和市場(chǎng)博弈的結(jié)晶。社會(huì)、市場(chǎng)資源的廣大、豐富構(gòu)成了農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化發(fā)展與創(chuàng)新源源不斷的收藏?？蛻襞c員工共同踐行農(nóng)行企業(yè)文化既反映了客戶對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的忠誠(chéng)度，更可以鑒證雙方和諧的銀企關(guān)系。同時(shí)，以客戶的角度陳述農(nóng)業(yè)銀行的核心價(jià)值理念，更能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行在市場(chǎng)的凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，農(nóng)業(yè)銀行要注重與客戶的橫向交流，加強(qiáng)企業(yè)文化共建工作，推進(jìn)客戶企業(yè)文化與農(nóng)行企業(yè)文化的文匯，牢固樹立農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的品牌地位和形象。在客戶中要注意培養(yǎng)踐行農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的代表人物，以服務(wù)牽線，以產(chǎn)品搭橋，以擴(kuò)大功能班蓋、業(yè)務(wù)輻射、形象提升為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)客戶對(duì)農(nóng)行企業(yè)文化的宜傳能力、對(duì)農(nóng)行服務(wù)的監(jiān)督能力、對(duì)農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)知配合能力，克服農(nóng)行自身文化及行為的局限。大學(xué)畢業(yè)論文題目試論弱勢(shì)群體法律保障制度的完善目錄內(nèi)容摘要………………第3頁(yè)關(guān)鍵詞…………………第3頁(yè)一、社會(huì)弱勢(shì)群體的基本特征………第3頁(yè)（一）經(jīng)濟(jì)上的低收入性……………第3頁(yè)（二）生活上的貧困性………………第4頁(yè)（三）心理上的高度敏感性…………第4頁(yè)二、政府在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中的責(zé)任……………第4頁(yè)（一）解決弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展………………第5頁(yè)（二）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是政府德治的體現(xiàn)………………第5頁(yè)（三）為弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)……第5頁(yè)三、解決社會(huì)弱勢(shì)群體法律保障問題的具體對(duì)策…第7頁(yè)（一）法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展…第7頁(yè)（二）政府要通過公共政策的制定或選擇…………第8頁(yè)（三）政府還要通過其公共服務(wù)職能………………第8頁(yè)結(jié)束語(yǔ)…………………第9頁(yè)參考文獻(xiàn)………………第10頁(yè)試論弱勢(shì)群體法律保障制度的完善[內(nèi)容摘要]現(xiàn)階段，弱勢(shì)群體問題已成為我國(guó)社會(huì)生活中日益凸顯的嚴(yán)重社會(huì)問題。如何解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)、生活與福利保障，事實(shí)上已經(jīng)成了我國(guó)進(jìn)一步深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不容回避的問題了。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)群體社會(huì)保障和社會(huì)支持對(duì)策的研究現(xiàn)已成為當(dāng)下學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題。但是，綜觀已有的相關(guān)研究成果，多集中于對(duì)弱勢(shì)群體的一般社會(huì)支持對(duì)策的研究，缺乏從政府責(zé)任的高度，特別是從政府公共政策制定的角度深入探討弱勢(shì)群體問題的解決途徑。本文試圖結(jié)合弱勢(shì)群體的基本特征，以政府的行政責(zé)任和公共政策職能為基本視角，深入透析解決社會(huì)弱勢(shì)群體法律保障問題的具體對(duì)策。[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體，社會(huì)保障，共同致富一、社會(huì)弱勢(shì)群體的基本特征一般地說，弱勢(shì)群體就是社會(huì)生活中的困難人群。在社會(huì)學(xué)的視域中，這些社會(huì)困難人群的出現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系失調(diào)的表現(xiàn)。所以，從社會(huì)學(xué)的角度看，弱勢(shì)群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因（競(jìng)爭(zhēng)失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會(huì)學(xué)看來(lái)，弱勢(shì)群體所存在的問題也必然就是社會(huì)的問題。弱勢(shì)群體問題得到有效的解決或緩解，有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)適，從而有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體包括生活弱勢(shì)群體（如貧困者群體）、就業(yè)弱勢(shì)群體（下崗職工失業(yè)者）、生理弱勢(shì)群體（殘疾人群體）、年齡弱勢(shì)群體（退休者群體、老年人群體）等類型。從群體的基本特征上來(lái)看，弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。（一）經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢(shì)群體的首要特征。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會(huì)的原因，如：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗，下崗失業(yè)，身體殘疾，年老退休，等等，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的低收入。經(jīng)濟(jì)上的低收入也造成了弱勢(shì)群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力?！敖?jīng)濟(jì)利益上的貧困性是社會(huì)弱者的根本屬性，決定著社會(huì)弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征。”（二）生活上的貧困性。經(jīng)濟(jì)上的低收入性決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價(jià)商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費(fèi)，并有失學(xué)等后果。生活上的貧困性也是弱勢(shì)群體的典型特征。（三）心理上的高度敏感性。由于弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會(huì)生活中的貧困性，使得他們?cè)谏鐣?huì)中的心理壓力高于一般社會(huì)群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢(shì)，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，常有衣食之憂，對(duì)生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體在政治上的低影響力，也使其難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢(shì)群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，或者感到自己被社會(huì)所拋棄。他們有比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感和較為強(qiáng)烈的受挫情緒。在社會(huì)生活中缺乏社會(huì)支持感，而“具有較低社會(huì)支持感的人對(duì)他人的評(píng)估比較消極，而對(duì)自己本身，則產(chǎn)生人際交往無(wú)能、焦慮及社會(huì)排拒感”。在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進(jìn)而容易對(duì)生活失去信心。綜上所述，由于弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，決定了這一群體在社會(huì)生活中具有極大的脆弱性。同時(shí)，也意味著弱勢(shì)群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。這就必然提出了政府在支持社會(huì)弱勢(shì)群體過程中的責(zé)任問題。二、政府在弱勢(shì)群體社會(huì)保護(hù)中的責(zé)任政府在弱勢(shì)群體社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。政府只有明確自身的責(zé)任，切實(shí)履行自己的職責(zé)，才能逐步解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，進(jìn)而體現(xiàn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。（一）解決弱勢(shì)群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，是政府的基本行政責(zé)任。在解決弱勢(shì)群體的過程中，政府是無(wú)疑是主導(dǎo)性的力量，在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀(jì)中葉的法國(guó)農(nóng)民時(shí)所說的：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的階級(jí)利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光?！蔽覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體及其社會(huì)生活的貧困化，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果和普遍現(xiàn)象。而解決弱勢(shì)群體問題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)，因而必然要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任?！霸谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的責(zé)任在于給強(qiáng)者以‘發(fā)展權(quán)’，給弱者以‘生存權(quán)’，以有效地防止‘弱肉強(qiáng)食，適者生存’的純生物式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！保ǘ槿鮿?shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是法治社會(huì)對(duì)政府的必然要求。法律作為一種強(qiáng)社會(huì)控制形式，是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會(huì)中，法律是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器，法律也要求政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人權(quán)、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的使命。弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待，同時(shí)，法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視，因此，政府對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)必須要依法給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。政府依法“通過運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予強(qiáng)勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之。”對(duì)弱勢(shì)群體的支持和保護(hù)是國(guó)家干預(yù)滲入私法領(lǐng)域、追求實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，是法律適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活需要而作出的制度安排。（三）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)是政府德治的體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如若沒有理性的道德加以規(guī)范、引導(dǎo)，就會(huì)變質(zhì)，以強(qiáng)凌弱、弱肉強(qiáng)食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂主義等不道德現(xiàn)象和非理性行為就會(huì)充斥整個(gè)社會(huì)，弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的貧富差距就會(huì)日益擴(kuò)大，從而造成社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。因此，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“以德治國(guó)”，提倡平等互助、扶弱濟(jì)貧，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。堅(jiān)持“以德治國(guó)”，就要通過德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的關(guān)系，保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益。從這個(gè)意義上說，保護(hù)弱勢(shì)群體是“以德治國(guó)”的應(yīng)有之義。（四）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。公共政策是由政黨、政府等社會(huì)組織所組成的公共決策系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問題而制定或者選擇的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會(huì)政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動(dòng)。公共政策制定實(shí)質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的政策問題采取行動(dòng)的過程。公共政策研究認(rèn)為，在政府的政策制定過程中具有特定的價(jià)值取向，服務(wù)于一定的利益追求。在實(shí)踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團(tuán)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這里所謂的利益集團(tuán)通常是社會(huì)生活中的強(qiáng)勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體在公共政策制定過程中則很少具有實(shí)際的影響力。因此，為了堅(jiān)持社會(huì)公正原則，政府在公共政策制定過程中貫徹公平的價(jià)值取向，對(duì)弱勢(shì)群體的利益提供支持和保護(hù)，防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，避免使社會(huì)資源的分配進(jìn)一步集聚于那些強(qiáng)勢(shì)群體的手中。因?yàn)?，現(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利。忽視弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。鄧小平在談到“先富”政策與“共富”政策的關(guān)系時(shí)也說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。”鄧小平的“共同富裕觀”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的弱勢(shì)群體給予了充分的關(guān)注和重視。（五）對(duì)弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)，也是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于弱勢(shì)群體的生活日益貧困化，同時(shí)也由于社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大而造成的弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感的不斷增強(qiáng)，使他們最先也最強(qiáng)烈地感受到了社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的成本與代價(jià)；又由于弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)承受力低、風(fēng)險(xiǎn)抵御力弱，于是，在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中就蘊(yùn)藏了巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易于因“水桶效應(yīng)”而成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。亞里士多德曾經(jīng)認(rèn)為，貧困就會(huì)激起禍亂。在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國(guó)學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，那么這種“相對(duì)剝奪感”也容易使人傾向于暴力。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中曾指出，社會(huì)主義社會(huì)也存在著“少數(shù)人鬧事”的現(xiàn)象，并且發(fā)生這種現(xiàn)象的直接原因是“有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足……但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義。”從社會(huì)學(xué)的角度說，“少數(shù)人鬧事”屬于社會(huì)聚合行為，社會(huì)生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因。現(xiàn)階段我國(guó)一些地方發(fā)生強(qiáng)勢(shì)群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會(huì)聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，事實(shí)上已經(jīng)成了改革過程中不容回避的問題了。因?yàn)?，弱?shì)群體是我們社會(huì)中的基本勞動(dòng)群眾，是我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的重要支撐，是“載舟之水”，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體問題如若不能得到有效的解決，則勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三、解決社會(huì)弱勢(shì)群體法律保障問題的具體對(duì)策盡管由于國(guó)家現(xiàn)有財(cái)力的限制，對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國(guó)家通過社會(huì)政策進(jìn)行扶持和保護(hù)的同時(shí)，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認(rèn)為，政府在解決弱勢(shì)群體問題的過程中，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)該在弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)首要的是要做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）政府要配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)****，都會(huì)一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，都會(huì)有生、老、病、殘、傷、死者，都會(huì)有鰥、寡、孤、獨(dú)、貧困者，對(duì)這些弱勢(shì)群體的生活困難，政府就有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。改革開放以來(lái)，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)在弱勢(shì)群體法律保護(hù)方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)的法律。但是，由于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的異常復(fù)雜性，而且弱勢(shì)群體規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府及其行政機(jī)關(guān)要加大力度，積極配合國(guó)家立法進(jìn)行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展。西方國(guó)家在這方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如美國(guó)政府的弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)（AffirmativeAction,簡(jiǎn)稱AA）就是一項(xiàng)尋求推進(jìn)社會(huì)公平價(jià)值的法律設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)通過對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)的計(jì)劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。在實(shí)施過程中，不僅反對(duì)就業(yè)雇傭歧視，而且要求雇主、工會(huì)和就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)采取積極的行動(dòng)步驟，通過準(zhǔn)備和實(shí)行弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，來(lái)減低社會(huì)中存在的弱勢(shì)集團(tuán)成員不能充分被代表或雇傭的狀況。（二）政府要通過公共政策的制定或選擇，對(duì)弱勢(shì)群體提供公共政策支持。任何一項(xiàng)公共政策的制定都是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，沒有明確目標(biāo)的公共政策是毫無(wú)意義的。正如詹姆斯·安德森所說的，“我們所關(guān)心的是有目的或者目標(biāo)取向的行動(dòng)，而不是隨意行為或偶然事件?，F(xiàn)代政治系統(tǒng)中的公共政策基本上不是那些偶然發(fā)生的事情。它們是有意識(shí)地要產(chǎn)生一定結(jié)果的（盡管說這些結(jié)果并非總能實(shí)現(xiàn)）。”政府還通過制定具體的政策措施，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業(yè)機(jī)會(huì)等，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益。同時(shí)，由于弱勢(shì)群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助的公共政策也必然呈現(xiàn)層次性、多樣性和針對(duì)性?！吧鐣?huì)福利政策以一般狀況或者以保障最低生活為基準(zhǔn)，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢(shì)。因此，單一的救助基準(zhǔn)不可能解決全部的問題，它又會(huì)帶來(lái)新的、復(fù)雜的問題。針對(duì)這種情況，要對(duì)現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)等各不相同的功能進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)還要更具體地掌握需求者、對(duì)象者的情況。在包括家庭和社區(qū)社會(huì)具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對(duì)性的政策。”（三）政府還要通過其公共服務(wù)職能，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保護(hù)。“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標(biāo)就是要克服公共服務(wù)供給方面存在