江西省危大工程實施細則2019年版

關(guān)于印發(fā)《江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的通知各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局：為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），結(jié)合我省實際，制定《江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年5月5日江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則第一章總則第一條為加強對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）及《關(guān)于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。第二條本實施細則適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。第三條本實施細則所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第四條我廳負責全省危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督。縣級以上建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。第五條建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)重點加強危大工程的安全管理，建立危大工程安全管理各項規(guī)章制度，包括危大工程清單、專項施工方案的編制、審核、審查、論證及實施過程中的交底、專項巡視檢查、驗收、監(jiān)測應(yīng)急管理等制度。第二章前期保障第六條建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境（建、構(gòu)筑物，管線）等資料。第七條勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程周邊建（構(gòu)）筑物、管線等資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境（建、構(gòu)筑物，管線）等安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。第八條建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。第九條建設(shè)單位與施工單位簽訂工程承發(fā)包合同時，應(yīng)當列出危大工程清單，明確危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費；建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費和安全防護文明施工措施費。第十條建設(shè)單位在申請辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當審查其提交的危大工程清單，確保危大工程不遺漏。在工程施工階段由于設(shè)計變更或其它因素出現(xiàn)新的危大工程時，建設(shè)單位應(yīng)當及時補報。第三章專項施工方案第十一條危大工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項施工方案”），是指施工單位在編制施工組織設(shè)計基礎(chǔ)上，針對危大工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。第十二條施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案，編制專項施工方案的人員應(yīng)當具有本專業(yè)中級以上技術(shù)職稱。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行專業(yè)分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十四條第十三條危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：（一）工程概況：危大工程的概況、特點和難點、施工平面布置、場地工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況、地下管線及周邊建（構(gòu)）筑物情況，施工要求和技術(shù)保證條件；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范、標準、操作規(guī)程、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、工程地勘報告等；（三）重大危險源辨識：針對危大工程施工全過程中存在的各種重大危險進行分析，指出重大危險源的部位和種類，可能出現(xiàn)的危害和產(chǎn)生的后果，風險規(guī)避與預(yù)防措施等；（四）施工計劃：包括施工進度計劃、人員組織、材料與設(shè)備計劃，特別是材料與設(shè)備的檢驗檢測的要求等；（五）施工工藝技術(shù)：方案的選擇、計算模型、技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施等；（八）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（九）監(jiān)測要求：監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預(yù)警值、監(jiān)測記錄等；（十）應(yīng)急處置措施：對危大工程施工中出現(xiàn)的各種異常現(xiàn)象所采取的應(yīng)急技術(shù)措施，應(yīng)急材料和設(shè)備的儲備，應(yīng)急處置組織機構(gòu)及人員，應(yīng)急處置工作流程等；（十一）計算書及相關(guān)施工圖紙：計算書及計算簡圖、專項方案的施工平面圖、立面圖、剖面圖、構(gòu)造及節(jié)點詳圖等。第十四條專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人組織本單位技術(shù)、質(zhì)量、安全等專業(yè)技術(shù)人員集體會審，并由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章；再由項目總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章和監(jiān)理單位公章后方可實施。危大工程實行專業(yè)分包并由專業(yè)分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及專業(yè)分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋總承包、專業(yè)分包單位公章。第十五條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證，施工單位應(yīng)當邀請屬地施工安全監(jiān)督機構(gòu)參加。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位技術(shù)負責人審核和項目總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當從設(shè)區(qū)的市級以上建設(shè)行政主管部門建立的危大工程安全技術(shù)專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十七條第十六條超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會參會人員應(yīng)當包括：（一）5名及以上專家；（二）建設(shè)單位項目負責人或技術(shù)負責人；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；（四）施工總承包單位和相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案的編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（六）工程所在地施工安全監(jiān)督機構(gòu)派駐本項目的安全監(jiān)督人員。第十八條第十七條專家論證會程序：（一）專項施工方案的編制人員或?qū)徍巳藛T詳細介紹專項施工方案的主要內(nèi)容、要點、特點、難點等情況；（二）項目總監(jiān)理工程師介紹專項施工方案的審查情況及審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位參會人員發(fā)表意見；（四）參會專家逐一提問、質(zhì)詢，發(fā)表意見，指出專項施工方案中存在的問題和修改建議；（五）參會專家討論后，形成書面論證報告。第十九條第十八條專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：（一）專項施工方案的內(nèi)容是否全面、完整、可行；（二）專項施工方案的計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范、操作規(guī)程；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，專項施工方案是否具有針對性和可操作性，并能夠確保施工安全；施工圖中的平面圖、立面圖、剖面圖、構(gòu)造及節(jié)點詳圖是否齊全；（四）專項施工方案的編制、審核、審查是否符合流程，編制、審核、審查人員資格是否符合要求，是否加蓋施工單位和監(jiān)理單位公章和相關(guān)執(zhí)業(yè)印章。第十九條專家論證會后，應(yīng)當形成書面論證報告，論證報告應(yīng)明確指出專項施工方案中存在的具體問題和修改意見，并提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見，參加論證會的專家對論證報告負責并簽字確認。書面論證報告一式四份，分別交給建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和工程所在地施工安全監(jiān)督機構(gòu)各一份。第二十條超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證的結(jié)論：通過、修改后通過、不通過。（一）專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；（二）專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當按照專家意見進行修改，并重新履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實施，修改情況應(yīng)及時告知專家和工程所在地施工安全監(jiān)督機構(gòu)；（三）專項施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“不通過”的，施工單位應(yīng)當按照專家意見進行修改，并按照本實施細則的要求重新組織專家論證。第四章現(xiàn)場安全管理第二十一條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置危大工程公告牌，公告危大工程名稱、部位、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警告標志。第二十二條專項施工方案實施前，方案編制人員或項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員（含技術(shù)、施工、質(zhì)量、安全、設(shè)備管理人員等）進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向參加危大工程施工的全體作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，安全技術(shù)交底應(yīng)圍繞專項施工方案的主要內(nèi)容、關(guān)鍵要求，體現(xiàn)針對性和側(cè)重點；參與交底和被交底的雙方人員應(yīng)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。第二十三條施工單位應(yīng)當嚴格按照批準后的專項施工方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更、外部環(huán)境等原因確需要調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本實施細則重新審核、審查和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定予以調(diào)整。第二十四條施工單位應(yīng)當對參加危大工程施工的全體作業(yè)人員進行實名登記，登記內(nèi)容包括姓名、年齡、性別、身份證號、工種等；項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照批準后的專項施工方案實施的，應(yīng)當要求作業(yè)人員立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織作業(yè)人員限期整改。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預(yù)警值或危及人身安全的緊急情況時，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域，并采取應(yīng)急處置措施，嚴禁盲目搶險或施工。第二十五條在危大工程涉及混凝土澆筑前，施工單位項目技術(shù)負責人、項目總監(jiān)理工程師應(yīng)確認具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件后，共同簽署混凝土澆筑令，方可澆筑混凝土。柱、梁、板的混凝土不得同時澆筑，應(yīng)按先澆筑柱混凝土，在柱混凝土強度達到設(shè)計強度的70%后方可澆筑梁、板混凝土。澆筑過程應(yīng)符合專項施工方案要求，并確保支撐系統(tǒng)受力均勻，避免引起支撐系統(tǒng)的失穩(wěn)傾斜。第二十六條監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案單獨編制監(jiān)理實施細則，根據(jù)批準后的專項施工方案，針對危大工程特點、難點、周邊環(huán)境和施工工藝技術(shù)等，制定詳細的安全監(jiān)理工作流程、方法和措施；并對危大工程施工實施專項巡視檢查。第二十七條監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當書面要求施工單位進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第二十八條對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案，監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預(yù)警標準及監(jiān)測成果報送等。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送項目總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章和監(jiān)理單位公章后方可實施。監(jiān)測單位應(yīng)當按照批準后的監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。第二十九條施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員對危大工程施工進行驗收，驗收人員應(yīng)包括：（一）總承包單位和相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。驗收時應(yīng)對照專項施工方案、規(guī)范、標準和操作規(guī)程，驗收情況應(yīng)記錄存檔。驗收合格后，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。第三十條危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域，采取應(yīng)急處置措施，并立即報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。第三十一條危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位制定工程恢復(fù)施工的方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估，形成應(yīng)急搶險評估報告。第三十二條施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。第五章監(jiān)督管理第三十三條設(shè)區(qū)市以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立危大工程安全技術(shù)專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，定期向社會公布專家業(yè)績，對于專家不認真履行論證職責、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，取消專家資格。第三十四條危大工程安全技術(shù)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當具備以下基本條件：（一）誠實守信、作風正派、學(xué)術(shù)嚴謹；（二）從事相關(guān)工作15年以上，并具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。第三十五條縣級以上建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行重點檢查。縣級以上建設(shè)行政主管部門，可以向本級財政申請費用，通過政府購買技術(shù)服務(wù)的方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查。第三十六條縣級以上建設(shè)行政主管部門，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)危大工程未按本實施細則規(guī)定編制、審核、審查、論證專項施工方案的，或未按本實施細則規(guī)定進行技術(shù)交底、驗收、監(jiān)測的，或存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。第三十七條縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將從事危大工程施工的相關(guān)單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。第三十八條對違反本實施細則規(guī)定的行為，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進行處理。第六章附則第三十九條本實施細則自頒布之日起施行。我廳原《關(guān)于印發(fā)<江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》（贛建安［2010］16號）同時廢止。附件1危險性較大的分部分項工程范圍一、基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m以上，或搭設(shè)跨度10m以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/㎡以上，或集中線荷載（設(shè)計值）15kN/m以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。（三）特殊部位的混凝土模板支撐工程：地下室中板及頂板，或雨篷，或屋面挑檐，或屋頂構(gòu)架，或獨立柱（墩），或后澆帶。（四）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械安裝和拆卸工程。四、腳手架工程（一）搭設(shè)高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。（二）附著式升降腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）高處作業(yè)吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。（六）門式腳手架工程。（七）新型及異型腳手架工程。五、拆除工程可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。六、暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。七、其它（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。（六）6m上邊坡施工。（七）橋梁工程施工（含架橋）。（八）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。附件2超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍一、深基坑工程（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模