《公共建筑能效評估標準》

T/CECSXXX-202X

中國工程建設標準化協(xié)會標準

公共建筑能效評估標準

Assessmentstandardforenergyperformanceforpublic

buildings

（征求意見稿）

1

1總則

1.0.1為推進建筑節(jié)能工作，落實碳達峰、碳中和決策部署，提高公共建筑能源

利用效率，規(guī)范和引導公共建筑能效分級評估，制定本標準。

【條文說明】根據(jù)《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》，截至2018

年我國建筑面積總量約601億m2，其中公共建筑面積約128億m2，占全國房屋

建筑總面積的21.3%，但公共建筑總能耗（除北方供暖）為3.32億tce，占建筑

總能耗的33%，相比2014年公共建筑能耗比例降低了17.5%，這些節(jié)能成績的

取得離不開我國持續(xù)開展的公共建筑能效提升工作。

從近年我國公共建筑能效提升可以看出發(fā)展脈絡：

（1）提升新建公共建筑節(jié)能目標。對于新建公共建筑，由國家標準《公共

建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2005節(jié)能目標50%提高到《公共建筑節(jié)能設計標

準》GB50189-2015節(jié)能目標65%，再到全文強制性標準《建筑節(jié)能與可再生能

源通用性標準》GB55015節(jié)能目標提高至72%；在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的

背景下，下一步將在適宜的氣候區(qū)，全面推動超低能耗建筑，通過節(jié)能標準不斷

引導新建建筑向超低能耗、近零能耗、零能耗、零碳建筑發(fā)展。

（2）提升既有公共建筑能效水平。通過實施重點城市公共建筑節(jié)能改造以

及城市更新，逐步將能效提升對象由新建建筑擴展到既有建筑，由單體建筑擴展

到區(qū)域建筑。通過“十二五”“十三五”先后啟動了兩批11個公共建筑節(jié)能改

造試點城市，完成了895項、3807萬m2公共建筑能效提升工作，平均節(jié)能率基

2

本達到20%以上。另外在2017年啟動了北京、天津、石家莊、保定、太原、長

治、呼和浩特、包頭、上海、南京、杭州、溫州、寧波、合肥、福州、廈門、濟

南、聊城、濟寧、青島、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、深圳、南寧、?？?、重慶、貴陽、

蘭州29個公共建筑能效提升重點城市改造工作，任務面積為6959萬m2。

表1兩批公建節(jié)能改造試點城市任務目標完成情況

任務面積完成面積

批次城市項目數(shù)平均節(jié)能率

（萬m2）（萬m2）

上海4004007320%

深圳40040716720%

1

重慶4004089922.50%

天津40040510220.30%

青島3203573421.60%

濟南230.4234.52723.40%

福州210223.95022.50%

廈門300303.94723.20%

2

西寧2652653520.70%

重慶350354.38221.80%

百色243.5243.710215%

哈爾濱200204.77723.90%

（3）在技術措施和手段上，逐步由圍護結構性能提升和高效機電設備擴展

到可再生能源應用及能源互聯(lián)網(wǎng)。

建筑能效反映了建筑物用能系統(tǒng)效率和能源消耗量，我國通過制定《民用建

筑節(jié)能條例》、《建筑能效測評與標識技術導則》、《建筑能效標識技術標準》

JGJ/T288建立了建筑能效標識體系，但是在10多年實施過程中發(fā)現(xiàn)了一些問

題：（1）能耗計算邊界不協(xié)調(diào)：《建筑能效標識技術標準》JGJ/T288能耗計算

范圍主要為供暖、通風、空調(diào)、照明能耗，缺少現(xiàn)有標準體系中生活熱水、電梯、

可再生能源等；（2）能效分級少：《建筑能效標識技術標準》JGJ/T288主要針

3

對優(yōu)于《公共建筑節(jié)能標準》GB50189-2015的公共建筑，公共建筑能效分為一

星、二星、三星，對于超低能耗、近零能耗、零能耗、零碳建筑更高性能建筑以

及2005年之前的更低能效的既有建筑不能進行有效的區(qū)分；（3）缺乏標準化基

準建筑，建筑能效計算邊界、供暖空調(diào)系統(tǒng)形式等不統(tǒng)一；（4）缺乏系統(tǒng)性、

全面性檢測程序和評估方法。因此，基于上述問題，為了規(guī)范和引導公共建筑能

效分級，制定本標準。本標準的制定使建筑使用單位、運營單位了解建筑能源情

況和利用水平，掌握建筑能效所處等級，為各級政府和建設行政主管部門制定相

關節(jié)能政策、推動公共建筑能效提升、樹立公共建筑能效引領標桿提供依據(jù)。

1.0.2本標準適用于新建、改擴建公共建筑和既有公共建筑的能效評估。

【條文說明】本標準適用于新建、既有公共建筑的能效評估，對于實施圍護

結構改造、機電系統(tǒng)節(jié)能改造和未實施節(jié)能改造的公共建筑也可以按本標準規(guī)定

的能效評估方法和分級方法進行評估。

1.0.3公共建筑應根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件，在保證室內(nèi)環(huán)境參數(shù)條件下，改善圍護

結構熱工性能，提高建筑設備及系統(tǒng)的能源利用效率，充分利用可再生能源，降

低建筑暖通空調(diào)、給水排水及電氣系統(tǒng)的能耗。

【條文說明】公共建筑節(jié)約能源不以降低室內(nèi)熱舒適度作為代價，應在滿足

現(xiàn)行國家標準《民用建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》GB50736要求的室內(nèi)

熱舒適環(huán)境的基礎上，改善圍護結構熱工性能，提高建筑設備及系統(tǒng)的能源利用

效率，優(yōu)先利用可再生能源，降低能源消耗和碳排放。

1.0.4公共建筑能效評估除應符合本標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

【條文說明】公共建筑類型多樣，包括辦公、旅游、商業(yè)、科教文衛(wèi)、通信

及交通運輸用房等，鑒于不同類型公共建筑能效特點不同，在公共建筑能效評估

時涉及到多種節(jié)能技術、節(jié)能指標、測試方法，因此除執(zhí)行本標準外，尚應符合

國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

4

2術語

2.0.1建筑用能系統(tǒng)buildingenergysystem

為公共建筑使用功能服務的用能設備及其配套設施的集合，主要包含供暖、

通風、空調(diào)、生活熱水、照明、電梯、可再生能源等系統(tǒng)。

2.0.2建筑能效理論評估theoreticalevaluationfor

buildingenergyperformance

通過文件審查、現(xiàn)場檢查、計算、統(tǒng)計分析等方式確定反映建筑物能源消耗

量及建筑物用能系統(tǒng)性能指標，并給出建筑物能效分級的活動。

2.0.3建筑能效實測評估m(xù)easurementandevaluationforbuilding

energyperformance

對建筑物實際使用能耗進行實測，對建筑物用能系統(tǒng)性能指標進行現(xiàn)場檢測

與核查，并給出建筑物能效分級的活動。

2.0.4理論能耗theoryofenergyconsumption

在計算條件下，建筑冷熱源、輸配系統(tǒng)、末端系統(tǒng)，生活熱水系統(tǒng)，照明系

統(tǒng)及電梯的終端能耗，利用能源換算系數(shù)換算為電，并扣除可再生能源發(fā)電量的

計算能耗。

2.0.5實測能耗measuredenergyconsumption

在建筑使用過程中由外部輸入的能源，包括維持建筑環(huán)境的用能和各類建筑

內(nèi)活動的用能。

【條文說明】維持建筑環(huán)境的用能，一般有供暖、通風、空調(diào)和照明等的用

能；建筑內(nèi)活動的用能一般包括辦公、電器、電梯、生活熱水等的用能。

2.0.6基準建筑benchmarkbuilding

形狀、大小、朝向、內(nèi)部的空間劃分和使用功能等與能效評估建筑完全一致，

用于計算符合國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189要求的理論能耗的

5

假想建筑。

2.0.7能耗基準值energybaseline

建筑能效理論評估時，以滿足國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB

50189-2015的基準建筑為模型計算的理論能耗值。建筑能效實測評估時，以滿足

國家標準《民用建筑能耗標準》GB/T51161-2016能耗指標引導值為基準建筑的

實測能耗值。

2.0.8相對節(jié)能率relativeenergysavingrate

能效評估建筑全年單位建筑面積能耗與基準建筑全年單位建筑面積能耗之

間的差值，與基準建筑全年單位建筑面積能耗之比。

6

3基本規(guī)定

3.0.1公共建筑能效評估應包括理論評估和實測評估兩個階段。

【條文說明】公共建筑能效評估分為理論評估和實測評估兩個階段。建筑能效

理論評估是指通過文件審查、現(xiàn)場檢查、計算、統(tǒng)計分析等方式確定反映建筑物能

源消耗量及建筑物用能系統(tǒng)性能指標，并給出建筑物能效分級的活動；建筑能效實

測評估是指對建筑物實際使用能耗進行實測，對建筑物用能系統(tǒng)性能指標進行現(xiàn)場

檢測與核查，并給出建筑物能效分級的活動。

3.0.2公共建筑能效評估應在建筑通過竣工驗收、正常使用一年后，且使用率大于

30%時進行。

【條文說明】公共建筑能效評估根據(jù)能源消耗量及用能系統(tǒng)性能指標等獲取方

式的不同，劃分為理論評估和實測評估；但無論哪種能效評估方式，首先要在建筑

通過竣工驗收、正常使用一年后，且使用率大于30%時進行。建筑能耗、系統(tǒng)性能

與多種因素緊密相關，為了更為準確地反映建筑能耗水平，對使用率以及系統(tǒng)運行

時間做了規(guī)定。

3.0.3公共建筑能效評估應以單棟建筑為對象。對于兼有居住、公共建筑雙重特性的

綜合建筑，當公共建筑面積占整個建筑面積的比例大于10%，且面積大于1000m2時，

應按公共建筑進行能效評估。

【條文說明】裙房連通的公共建筑群，當與塔樓功能一致時，視為單棟建筑；

與塔樓功能不一致時，視為不同單體建筑；只有地下車庫連通的建筑群視為不同單

體建筑。

3.0.4公共建筑的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量應滿足現(xiàn)行國家標準《民用建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)

設計規(guī)范》GB50736、《民用建筑室內(nèi)熱濕環(huán)境評價標準》GB/T50785、《建筑照

明設計標準》GB50034的要求時，方可進行能效評估。

7

【條文說明】公共建筑進行能效評估的目的是為了了解各建筑的能源使用情況，

分析所處的能效等級水平，從而降低能源消耗，但節(jié)約能源不能以降低室內(nèi)環(huán)境質(zhì)

量為代價，所以本條規(guī)定了室內(nèi)主要房間和公共場所環(huán)境質(zhì)量主要指溫度、相對濕

度、風速、舒適度應滿足現(xiàn)行國家標準《民用建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》

GB50736、《民用建筑室內(nèi)熱濕環(huán)境評價標準》GB/T50785，室內(nèi)主要房間和公共

場所照度、照明均勻度等應滿足《建筑照明設計標準》GB50034的要求時，方可進

行能效評估。實測評估時，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測根據(jù)《公共建筑節(jié)能檢測標準》JGJ/T

177進行測試。

3.0.5公共建筑能效評估應包括計算相對節(jié)能率，核查或檢測建筑外圍護結構熱工性

能、供暖通風空調(diào)系統(tǒng)、給水排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)及電梯、監(jiān)測與控

制系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)，并應符合下列規(guī)定：

1公共建筑能效理論評估應以滿足國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB

50189-2015的建筑為基準建筑，并計算基準建筑能耗值；外圍護結構熱工性能、用

能系統(tǒng)及設備性能指標應滿足本標準第5.3節(jié)的規(guī)定；

2公共建筑能效實測評估應以滿足國標標準《民用建筑能耗標準》GB/T

51161-2016引導值的建筑為基準建筑，并核算修正基準建筑能耗值；外圍護結構熱

工性能、用能系統(tǒng)及設備實際性能指標應滿足本標準第6.3節(jié)的規(guī)定；

3計算相對節(jié)能率時，應先將電能之外的其他能源折算為標準煤，再根據(jù)上年

度國家統(tǒng)計部門發(fā)布的發(fā)電煤耗折算為耗電量進行計算。

【條文說明】我國建筑設計階段，運行階段的標準體系不同，建筑設計階段執(zhí)

行節(jié)能設計標準體系，運行階段執(zhí)行能耗標準體系，因此本標準在理論評估和實測

評估時應與現(xiàn)有標準體系協(xié)調(diào)。在計算相對節(jié)能率時，理論評估采用了滿足國家標

準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015的建筑作為基準建筑，并計算其能耗，

作為理論評估建筑的能耗基準值，實測評估采用了滿足國家標準《民用建筑能耗標

8

準》GB/T51161-2016能耗指標引導值，作為實測評估建筑的能耗基準值。

公共建筑類型多樣，鑒于不同類型公共建筑能效特點不同和技術基礎，在理論

評估和實測評估時，對不同能效水平建筑的外圍護結構性能、熱源熱效率、冷源性

能系數(shù)、水泵的輸送能效比、風機的單位風量耗功率等性能指標提出了明確要求。

建筑主要用能為二次能源電耗以及原煤、原油、天然氣等其他種類的一次能源，

建筑終端使用能源種類分別按照電力、燃氣和標煤統(tǒng)計計算。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的2021年1-8月全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一覽表統(tǒng)計，截至

8月底，全國發(fā)電裝機容量22.83億kWh，其中水電裝機容量約3.82億kWh，占比

約16.74%；火電裝機容量約12.76億kWh，占比約55.91%；核電裝機容量約0.53

億kWh，占比約2.33%；風電裝機容量約2.95億kWh，占比約12.94%；太陽能發(fā)電

裝機容量約2.75億kWh，占比約12.05%；全國供電煤耗率0.3042kgce/kWh，因此

本標準的能源換算系數(shù)按供電煤耗率0.3042kgce/kWh計算，這一點在計算的過程中

請予以注意。本條文根據(jù)電能之外的其他能源按平均低位發(fā)熱量折算為標準煤，再

根據(jù)2021年國家能源局發(fā)布的發(fā)電煤耗折算為耗電量，表2給出常見不同能源轉化

換算系數(shù)，平均低位發(fā)熱量數(shù)據(jù)來源于國家標準《綜合能耗計算通則》GB/T2589-2020。

表2常用能源轉化換算系數(shù)

能源類型平均低位發(fā)熱量（kJ/kg）折標準煤系數(shù)（kgce/kg）

標準煤29307kJ/kg0.7143kgce/kg

原煤20934kJ/kg0.7143kgce/kg

原油41868kJ/kg1.4286kgce/kg

汽油43124kJ/kg1.4714kgce/kg

煤油43124kJ/kg1.4714kgce/kg

柴油42705kJ/kg1.4571kgce/kg

天然氣32238kJ/m311000kgce/m3

天然氣38979kJ/m313300kgce/m3

熱力3600kJ/kWh按供熱煤耗法

9

電力（光伏、風力等可再生）—0.3042kgce/kWh

3.0.6公共建筑能效評估等級劃分應符合下列規(guī)定：

1應以相對節(jié)能率，外圍護結構熱工性能、用能系統(tǒng)及設備性能指標作為能效

評估等級劃分的依據(jù)；

2相對節(jié)能率應符合表3.0.6的規(guī)定；

3圍護結構熱工性能、用能系統(tǒng)及設備性能指標應滿足本標準第3.0.5條規(guī)定。

表3.0.6公共建筑能效評估等級劃分

能效等級相對節(jié)能率（η）

A+η≥60%

A50%≤η<60%

A-20%≤η<50%

B0≤η<20%

C-40%≤η<0%

D-60%≤η<40%

Eη<-60%

【條文說明】2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

“十三五”專項規(guī)劃》，提出在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動超低能耗建筑集中連片建

設。開展超低能耗小區(qū)（園區(qū)）、近零能耗建筑示范工程試點，到2020年，建設超

低能耗、近零能耗建筑示范項目在1000萬m2以上。隨著碳達峰、碳中和雙碳目標，

我國主要是通過建筑節(jié)能標準逐步引導建筑物邁向“超低能耗、近零能耗、零能耗、

零碳”。

我國建筑節(jié)能標準以80年代建筑為基準建筑確定節(jié)能目標，在雙碳背景下，未

來新建建筑逐步通過國家標準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB

55015-2021、《近零能耗建筑技術標準》GB/T51350-2019提升建筑能效。根據(jù)我國

公共建筑節(jié)能標準節(jié)能目標，公共建筑能效評估等級劃分基本情況如下：

10

（1）建筑能效等級A+級為近零能耗、零能耗、零碳建筑，建筑節(jié)能率大于86%，

與國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015基準建筑節(jié)能目標相比，相對

節(jié)能率達到75%；

（2）建筑能效等級A級基本為超低能耗，建筑節(jié)能率在82.5%~86%，與國家

標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015基準建筑節(jié)能目標相比，相對節(jié)能率

達到50%~75%；

（3）建筑能效等級為A-級的公共建筑按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)

范》GB55015-2021設計建設，建筑節(jié)能率在72%~82.5%，與國家標準《公共建筑

節(jié)能設計標準》GB50189-2015基準建筑節(jié)能目標相比，相對節(jié)能率達到20%~50%；

（4）建筑能效等級為B級的公共建筑按照國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》

GB50189-2015設計建設，建筑節(jié)能率在65%~72%，相對節(jié)能率達到0%~20%；

（5）建筑能效等級為C級的公共建筑按照《公共建筑節(jié)能設計標準》

GB50189-2005設計建設，建筑節(jié)能率在50%~65%，與國家標準《公共建筑節(jié)能設

計標準》GB50189-2015基準建筑節(jié)能目標相比，相對節(jié)能率為-40%~0%；

（6）建筑能效等級為D級、E級的公共建筑是公共建筑標準體系空白時期設計

建設，建筑能效等級D級基本是2005年前建筑，建筑能效等級E級是亟須進行改造

的2000年前的建筑。

表3公共建筑能效評估等級劃分

能效相對節(jié)能率與80年代基準建

設計標準建筑年代

等級（η）筑相比節(jié)能率

A+η≥60%≥86%《近零能耗建筑節(jié)能設計標未來趨勢

A50%≤η<60%82.5%~86%準》GB/T51350-2019未來趨勢

《建筑節(jié)能與可再生能源利用

A-20%≤η<50%72%~82.5%未來趨勢

通用規(guī)范》GB55015-2021

《公共建筑節(jié)能設計標準》

B0≤η<20%65%~72%2015~2022年

GB50189-2015

11

能效相對節(jié)能率與80年代基準建

設計標準建筑年代

等級（η）筑相比節(jié)能率

《公共建筑節(jié)能設計標準》

C-40%≤η<0%50%~65%2005~2015年

GB50189-2005

D-60%≤η<40%/2000~2005年

≤50%

Eη<-60%/2000年之前

3.0.7建筑能效等級E級的公共建筑，宜近5年內(nèi)完成節(jié)能改造；建筑能效等級D級

的公共建筑，宜近10年內(nèi)完成節(jié)能改造。

【條文說明】建筑能效等級D級、E級的公共建筑是公共建筑節(jié)能標準體系空

白時期設計建設，建筑能耗高，建筑節(jié)能潛力大，是既有建筑能效提升主要方向，

因此規(guī)定了建筑能效等級為D級、E級的公共建筑宜優(yōu)先進行節(jié)能改造。

3.0.8公共建筑能效理論評估時，應提交下列資料：

1土地使用證、立項批復文件、規(guī)劃許可證、施工許可證等項目立項、審批文

件；

2建筑施工設計文件審查報告及審查意見；

3全套竣工圖紙；

4與建筑節(jié)能相關的設備、材料和構配件的產(chǎn)品合格證；

5由國家認可的檢測機構出具的圍護結構熱工性能及產(chǎn)品節(jié)能性能檢測報告；

6節(jié)能工程及隱蔽工程施工質(zhì)量檢查記錄和驗收報告。

【條文說明】本條第4款、5款涉及節(jié)能產(chǎn)品性能指標，對采用獲得綠色建材標

識（認證）或高性能節(jié)能標識（認證）且在有效期內(nèi)的產(chǎn)品，在公共建筑能效評估

時，可直接認可其產(chǎn)品性能。節(jié)能設備、材料主要包括下列內(nèi)容：

（1）保溫材料；

（2）外門窗、透明幕墻（含采光頂）及外遮陽設施；

（3）防水透汽材料、氣密性材料；

（4）供暖與空調(diào)系統(tǒng)設備；

12

（5）照明設備；

（6）電梯設備；

（7）太陽能熱利用或太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等可再生能源系統(tǒng)設備。

3.0.9建筑能效實測評估時，應提交下列資料：

1建筑能耗計量報告；

2能源消費賬單；

3與建筑節(jié)能相關的設備運行記錄；

4與建筑能效相關的主要設備、系統(tǒng)等關鍵性能參數(shù)測試報告。

【條文說明】分項計量的能耗數(shù)據(jù)直接反映了建筑運行實際能源消耗。在實測

評估時，對于設置分項計量的建筑，應充分利用能源數(shù)據(jù)，對建筑總體能耗、分項

能耗、季節(jié)能耗等進行分析，挖掘運行過程中存在問題和節(jié)能潛力；對于未設置分

項計量的建筑，通過查閱能源消費賬單、冷熱源主機、水泵、風機、燈具、電梯等

主要設備運行記錄，了解與能耗密切相關設備的運行狀態(tài)，同時對冷熱源、水泵、

風機、照明、電梯等設備進行檢測，以現(xiàn)場檢測得到的關鍵性能指標作為建筑能效

實測評估確定能耗依據(jù)。

3.0.10公共建筑能效評估報告根據(jù)項目實際情況，宜包括下列主要內(nèi)容：

1委托單位和評估時間；

2評估目的、范圍、主要內(nèi)容、依據(jù)；

3建筑基本情況；

4圍護結構熱工性能評估；

5供暖通風空調(diào)系統(tǒng)評估；

6給水排水系統(tǒng)評估；

7供配電系統(tǒng)評估；

8照明系統(tǒng)及電梯評估；

13

9監(jiān)測與控制系統(tǒng)評估；

10可再生能源系統(tǒng)評估；

11其他相關；

12綜合評估、結論。

14

4能效評估方法

4.1一般規(guī)定

4.1.1公共建筑能效評估應首先收集資料、現(xiàn)場查勘，根據(jù)項目實際情況及用能單

位意愿確定能效評估階段；當能效評估建筑設置分項計量裝置且具有一年的完整能

耗數(shù)據(jù)時，宜進行實測評估。

【條文說明】公共建筑能效評估分為理論評估、實測評估兩個階段，評估單位

應對擬評估建筑進行全面系統(tǒng)了解，根據(jù)建筑竣工驗收時間、運行年限、使用率以

及建設單位意愿等確定能效評估階段。理論評估能反映擬評估建筑在設計條件下能

源消耗情況以及所處的能效等級水平；但是由于受到運營管理水平、用能行為、使

用強度等眾多因素影響，擬評估建筑實際運行能耗與理論評估建筑能耗差距較大，

因此實測評估對建筑單位、運營單位了解建筑實際運行過程中能源使用情況、利用

水平、建筑能效分級水平更有意義；尤其對設置分項計量裝置或安裝能耗監(jiān)測平臺

的建筑，定期對能耗數(shù)據(jù)、分項能耗數(shù)據(jù)進行分析處理，發(fā)現(xiàn)運行過程中問題，總

結節(jié)約用能的運行措施，挖掘節(jié)能潛力更有價值。

4.1.2公共建筑理論評估的能耗應包含下列內(nèi)容：

1暖通空調(diào)冷熱源系統(tǒng)、輸配系統(tǒng)及末端系統(tǒng)能耗；

2給水排水系統(tǒng)能耗；

3照明系統(tǒng)能耗；

4電梯能耗；

5可再生能源系統(tǒng)發(fā)電量。

【條文說明】理論能耗包含暖通空調(diào)、給水排水、照明、電梯的能耗，扣除可

再生能源系統(tǒng)的發(fā)電量?？紤]到防排煙系統(tǒng)以滿足必要的消防為主，能效提升潛力

有限，其通風能耗也不考慮這部分。

15

4.1.3公共建筑實測評估的能耗應包含建筑運行中使用的由建筑外部提供的全部電

力、燃氣和其他化石能源，并應扣除下列能耗：

1應扣除通過建筑的配電系統(tǒng)向各類電動交通工具等提供的用電；

2應扣除集中信息機房以及廚房等特殊用能；

3應扣除通過建筑的配電系統(tǒng)向建筑景觀照明的用電；

4與用能單位協(xié)商扣除的其他能耗。

【條文說明】公共建筑實測評估的實測能耗包含了建筑使用過程中由外部輸入

的全部能源，對于由集中供熱、集中供冷系統(tǒng)輸入到建筑物內(nèi)的熱量和冷量，在實

測建筑評估時需要根據(jù)實際提供的熱量、冷量和冷熱源及輸配系統(tǒng)消耗的能源種類、

系統(tǒng)實際能效折合為電力。另外本條文給出了公共建筑實測評估時實測能耗確定方

法，對于目前出現(xiàn)的通過建筑的配電系統(tǒng)向各類電動交通工具提供電力以及應市政

部門要求用于建筑外景照明的用電，明確規(guī)定應從建筑實測能耗中扣除。

4.2評估方法

4.2.1公共建筑能效理論評估流程應包括文件審查、現(xiàn)場檢查、計算分析、撰寫理

論評估報告。

【條文說明】建筑能效理論評估在對相關項目立項文件資料、構配件性能檢測

報告審查、現(xiàn)場檢查及性能檢測基礎上，結合軟件模擬或公式計算的理論能耗結果

進行評估，并編制理論評估報告，給出理論評估建筑能效分級水平。

4.2.2公共建筑能效實測評估流程應包括文件審查、現(xiàn)場檢測、數(shù)據(jù)處理、計算分

析，撰寫實測評估報告。

【條文說明】同建筑能效理論評估文件審查，主要對立項文件資料、構配件性

能檢測報告審查。對于實測評估，由于能耗數(shù)據(jù)獲取方式不同，需要對能耗數(shù)據(jù)進

行處理、計算；對于能夠獲得能源消耗賬單數(shù)據(jù)，通過對不同種類能源賬單進行數(shù)

16

據(jù)處理、計算，獲得擬實測評估建筑實測能耗；對于能源賬單不完整或近三年能源

賬單數(shù)據(jù)差異較大的擬評估建筑，需要對供暖空調(diào)實際運行效果進行現(xiàn)場檢測，結

合現(xiàn)場檢測的數(shù)據(jù)對能耗數(shù)據(jù)進行處理、計算，獲得擬實測評估建筑實測能耗；現(xiàn)

場檢測主要包括以下內(nèi)容：

（1）室內(nèi)平均溫度、濕度；

（2）冷熱源機組實際運行性能系數(shù)（COP）；

（3）水泵實際運行效率；

（4）冷卻塔實際運行效率；

（5）組合式空調(diào)機組、新風機組、送排風機組風量、輸入功率；

（6）風機單位風量耗功率；

（7）照明功率密度和照度值。

結合能源消耗賬單、現(xiàn)場檢測等計算擬實測評估建筑實測能耗，并編制實測評

估報告，給出實測評估建筑能效分級水平。

4.2.3文件審查應對文件的合法性、完整性、科學性及時效性等進行審查；現(xiàn)場檢查

應采用現(xiàn)場核對的方式，進行符合性檢查；性能檢測方法應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《公

共建筑節(jié)能檢測標準》JGJ/T177、《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)工程檢測技術規(guī)程》JGJ/T

260的規(guī)定。

【條文說明】文件審查主要對本標準第3.0.8條規(guī)定內(nèi)容進行審查?，F(xiàn)場檢查主

要對外窗/透明幕墻氣密性、熱橋部位、門窗洞口密封（嚴寒寒冷/夏熱冬）、外窗/

透明幕墻可開啟面積、設計新風量、負荷計算文件、設備選型計算文件、主要設備

型號和性能檢測報告、循環(huán)泵耗電輸冷（熱）比計算文件、風機單位風量耗功率計

算文件等進行現(xiàn)場核對。主要性能檢測主要對本標準第4.2.2條條文說明中的內(nèi)容進

行檢測，檢測方法參照國家現(xiàn)行行業(yè)標準《公共建筑節(jié)能檢測標準》JGJ/T177、《采

暖通風與空氣調(diào)節(jié)工程檢測技術規(guī)程》JGJ/T260等。

17

4.2.4公共建筑能效實測評估宜采用賬單分析法、測量分析法、校準化模擬法。

【條文說明】對于設置用能分項計量的建筑，可直接通過分項計量儀表記錄的

數(shù)據(jù)，統(tǒng)計得到該建筑物的年供暖通風空調(diào)能耗、給水排水能耗、照明能耗、電梯、

插座、特殊用能等能耗。對于沒有設置用能分項計量的建筑，建筑物年用能能耗等

可根據(jù)建筑物全年的運行記錄、設備的實際運行功率和建筑的實際使用情況等統(tǒng)計

分析得到。統(tǒng)計時應符合下列規(guī)定：

1對于冷水機組、水泵、電鍋爐等運行記錄中記錄了實際運行功率或運行電流

的設備，運行數(shù)據(jù)經(jīng)校核后，可直接統(tǒng)計得到設備的年運行能耗；

2當運行記錄沒有有關能耗數(shù)據(jù)時，可先實測設備運行功率，并從運行記錄中

得到設備的實際運行時間，再分析得到該設備的年運行能耗。

18

5建筑能效理論評估

5.1一般規(guī)定

5.1.1公共建筑能效理論評估時，應綜合考慮圍護結構、用能系統(tǒng)和設備性能等因

素，計算單位建筑面積暖通空調(diào)冷熱源、輸配及末端系統(tǒng)，給水排水系統(tǒng)，照明系

統(tǒng)及電梯系統(tǒng)的全年能耗及相對節(jié)能率，相對節(jié)能率應按下式進行計算：

B0B1B1,r

100%（5.1.1）

B0

式中：——相對節(jié)能率；

B

1——理論評估建筑暖通空調(diào)冷熱源、輸配及末端系統(tǒng)，給水排水系統(tǒng)，

照明系統(tǒng)及電梯理論能耗（kWh/m2）；

B

0——基準建筑暖通空調(diào)冷熱源、輸配及末端系統(tǒng)，給水排水系統(tǒng)，照

明系統(tǒng)及電梯能耗基準值（kWh/m2）；

B

1,r——理論評估建筑的可再生能源發(fā)電利用量（kWh/m2）。

【條文說明】本標準中的可再生能源類型包括可再生能源發(fā)電、地源熱泵、空

氣源熱泵、太陽能熱利用和生物質(zhì)能。理論評估時，考慮暖通空調(diào)冷熱源、輸配及

末端系統(tǒng)，給水排水系統(tǒng)，照明系統(tǒng)及電梯的能耗和可再生能源系統(tǒng)發(fā)電量，利用

能源換算系數(shù)換算后計算相對節(jié)能率。本標準中可再生能源系統(tǒng)發(fā)電量主要考慮為

評估建筑設置可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，并應用于建筑內(nèi)部的可再生能源發(fā)電利用量。

5.1.2建筑能效理論評估時，評估建筑理論能耗和基準建筑能耗的計算應符合下列

規(guī)定：

1應采用同一計算方法；

2計算條件應符合本標準第5.2.2條、5.2.3條、第5.2.4條規(guī)定；

3當采用軟件計算時，應采用同一軟件，氣象參數(shù)應采用相同典型氣象年數(shù)據(jù)。

【條文說明】評估建筑理論能耗和基準建筑能耗的計算主要采用建筑能耗計算

分析軟件或公式計算，為避免計算方法引起建筑能耗差異，本條規(guī)定兩者在計算時

19

采用同一計算方法。建筑能耗計算分析軟件種類較多，在綠色建筑評價、建筑能效

標識測評、權衡判斷等領域應用比較普遍，因此本標準推薦采用該方法。另外，氣

象條件、建筑功能、建筑特性（外形、布局、朝向、圍護結構性能）、內(nèi)擾（人員、

照明、設備等）、室內(nèi)環(huán)境等因素直接影響建筑能耗，為了避免由于計算條件引起

建筑能耗差異，本條對計算條件也進行了規(guī)定。

5.1.3公共建筑理論評估計算軟件應具有下列功能：

1能進行全年8760h逐時負荷計算；

2能計算圍護結構傳熱、太陽輻射得熱、建筑內(nèi)部得熱、通風熱損失四部分形

成的負荷，并考慮建筑圍護結構的蓄熱性能；

3能計算10個以上建筑分區(qū)；

4能分別逐時設置工作日和節(jié)假日室內(nèi)人員數(shù)量、照明功率、設備功率、室內(nèi)

溫度、人均新風量、暖通空調(diào)系統(tǒng)運行時間、房間人員逐時在室率、照明開關時間、

新風運行情況、電氣設備逐時使用率等；

5能計算新風熱回收、熱橋和氣密性對建筑能耗影響；

6能進行外遮陽、內(nèi)遮陽、中置遮陽、自然通風設置；能根據(jù)末端需求實時控

制；

7能計算供暖、通風、空調(diào)、照明、給水排水、電梯的全年能耗；

8能計算可再生能源利用率、利用量和產(chǎn)能量。

【條文說明】由于建筑能耗不僅僅依賴圍護結構、供暖通風空調(diào)系統(tǒng)、照明系

統(tǒng)、給水排水系統(tǒng)、電梯、可再生能源系統(tǒng)等單項系統(tǒng)性能，而且依賴總體性能；

另外，公共建筑一般較為復雜，建筑與室內(nèi)外環(huán)境、建筑構造、能源系統(tǒng)具有動態(tài)

耦合特性，獲得相對比較準確的建筑能耗值，需要利用建筑能耗計算分析軟件建立

模型進行動態(tài)模擬分析，計算軟件是建筑能效評估重要技術支撐工具，因此提出了

上述功能要求。

20

5.2理論能耗

5.2.1理論評估建筑全年能耗計算所需數(shù)據(jù)應按下列方法確定：

1建筑物構造尺寸及圍護結構構造做法應按竣工圖紙確定；

2對于透光幕墻和不具有建筑門窗節(jié)能性能標識的外窗的傳熱系數(shù)、氣密性能

及遮陽系數(shù)，應以施工進場見證取樣檢測報告為準；當存在異議時，應現(xiàn)場抽樣檢

測，并以檢測數(shù)據(jù)為準；對于具有建筑門窗節(jié)能性能標識的外窗的傳熱系數(shù)、氣密

性能及遮陽系數(shù)，可按標識證書和標簽確定；

3外墻保溫材料的導熱系數(shù)應以施工進場見證取樣檢測報告為準，其厚度應按

現(xiàn)場鉆芯檢驗的厚度和施工驗收時厚度的平均值確定；當差異較大時，應現(xiàn)場抽樣

檢測，并以檢測數(shù)據(jù)為準；

4屋面及樓地面、樓梯間隔墻、地下室外墻、不供暖地下室上部頂板保溫材料

的導熱系數(shù)應以施工進場見證取樣檢測報告為準，其厚度應按施工驗收時的平均厚

度；也可現(xiàn)場抽樣檢測，并以檢測數(shù)據(jù)為準；

5供暖、通風、空調(diào)、照明、給水排水、電梯等主要設備的參數(shù)以施工進場產(chǎn)

品說明書和檢測報告為準。

【條文說明】本條文明確規(guī)定了理論評估建筑圍護結構性能和用能系統(tǒng)設備性

能的獲取方式，主要采用竣工文件及驗收測試數(shù)據(jù)。

5.2.2理論評估建筑全年能耗計算時，計算條件應符合下列規(guī)定：

1建筑的形狀、大小、朝向、內(nèi)部的空間劃分和使用功能、建筑構造尺寸、建

筑圍護結構做法和傳熱系數(shù)、外窗（包括透光幕墻）太陽得熱系數(shù)、窗墻面積比、

屋面開窗面積等應與建筑設計文件一致。

21

2外遮陽裝置與建筑設計文件一致，不考慮內(nèi)遮陽裝置。

3評估建筑供冷和供暖系統(tǒng)的運行時間、室內(nèi)溫度、照明開關時間、電梯運行

時間、房間人均占有的使用面積、在室率、人員新風量、新風機組運行時間表、電

器設備功率密度及使用率應按國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015

的規(guī)定設置；照明功率密度值與設計文件一致。

4供暖、通風、空調(diào)、照明、給水排水、電梯的系統(tǒng)形式和能效應與設計文件

一致；用水量應與設計文件一致，并應符合現(xiàn)行國家標準《民用建筑節(jié)水設計標準》

GB50555的規(guī)定。

5電梯的系統(tǒng)形式、運行參數(shù)、運行時間應與設計文件一致。

6可再生能源系統(tǒng)形式及效率應與設計文件一致。

【條文說明】理論評估建筑的全年能耗計算條件的設置原則上應完全與設計文

件一致，設計文件未明確規(guī)定的，則與國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》

GB50189-2015規(guī)定一致。由于內(nèi)遮陽裝置通常在裝修階段完成，且其是否安裝、

安裝后按照何種模式開啟主要受建筑房間用途影響，難以從節(jié)能角度做硬性規(guī)定，

因此不考慮內(nèi)遮陽的節(jié)能效果。

5.2.3基準建筑全年能耗計算時，計算條件應按下列要求設置：

1基準建筑的形狀、大小、朝向、內(nèi)部的空間劃分和使用功能應與理論評估建

筑完全一致；

2基準建筑無活動遮陽裝置和內(nèi)遮陽裝置，建筑窗墻面積比應與理論評估建筑

一致；

3基準建筑供冷、供暖系統(tǒng)的運行時間、室內(nèi)溫度、照明功率密度、照明開關

時間、房間人均占有的使用面積、在室率、人員新風量、新風機組運行時間表、電

器設備功率密度及使用率應按國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015

的規(guī)定設置；

22

4基準建筑的冷源系統(tǒng)采用電驅動冷水機組；嚴寒寒冷地區(qū)熱源采用燃煤鍋爐、

其他氣候區(qū)熱源采用燃氣鍋爐；用戶側水管路應采用一次泵定頻系統(tǒng)，冷（熱）源

側水管路循環(huán)水泵應采用定頻泵；

5基準建筑的給水排水系統(tǒng)形式和用水定額應與設計建筑一致，熱源為燃氣鍋

爐，其能效應符合國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2015的規(guī)定；

6基準建筑的電梯系統(tǒng)形式、類型、臺數(shù)、額定載客人數(shù)、年啟動次數(shù)應與設

計建筑一致，電梯待機時的能量需求（輸出）為200W，運行時的特定能量消耗為

1.26mWh/（kgm）；

7基準建筑無可再生能源發(fā)電系統(tǒng)。

【條文說明】基準建筑是一座與理論評估建筑同地區(qū)、同功能、符合節(jié)能標準、

更接近常規(guī)做法的建筑。作為理論評估的能耗基準，相同地區(qū)、相同功能、相同規(guī)

模的評估建筑不宜對應能耗差異過大的基準建筑，因此在規(guī)定基準建筑全年能耗的

計算條件時，基準建筑的設定應盡量與理論評估建筑剝離，使其更符合節(jié)能標準和

常規(guī)做法。

形狀、大小、朝向、內(nèi)部的空間劃分和使用功能屬于難以剝離的個性化部分在

基準建筑中予以保留。

建筑供冷、供暖系統(tǒng)的運行時間、室內(nèi)溫度、房間人均占有的使用面積、在室

率、人員新風量、新風機組運行時間表、電器設備功率密度及使用率等與室外氣象

參數(shù)一樣，都是影響建筑能耗的重要輸入因素，基準建筑與理論評估建筑的上述參

數(shù)的設置必須一致，以保證理論評估建筑的節(jié)能量是通過建筑圍護和供暖空調(diào)系統(tǒng)

節(jié)能設計獲取的，而不是由于上述參數(shù)設置的不同而獲取的。

照明功率密度的設定除了影響供暖空調(diào)能耗外，對照明能耗的影響更大，因此

基準建筑與理論評估建筑取不同的設定值。

供暖、供冷系統(tǒng)形式應按照長期實踐過程中形成的適合該地區(qū)該類型建筑的形

23

式設置。

給水排水系統(tǒng)形式和用水定額、電梯系統(tǒng)形式、類型、臺數(shù)、額定載客人數(shù)、

年啟動次數(shù)等作為理論評估建筑不可剝離的個性化部分在基準建筑中予以保留。電

梯待機時的能量需求（輸出）和運行時的特定能量消耗應符合節(jié)能標準。

5.2.4公共建筑能效理論評估全年能耗計算方法可按本標準附錄A執(zhí)行。

【條文說明】建筑能耗計算是一個復雜的過程，在建筑能耗模擬計算中，采用

建筑能耗計算分析軟件動態(tài)計算的方法雖然更為準確且能夠更接近理論評估建筑實

際情況，但存在一定的難度，需要耗費較大的精力和時間。對于建設單位、運營單

位管理者快速、簡單地了解建筑能源使用情況、利用水平、建筑能效分級水平，本

標準給出了附錄A簡化計算方法。

5.3性能指標

I圍護結構

5.3.1圍護結構熱工性能評估宜包括下列內(nèi)容：

1外墻（包括非透光幕墻）構造形式、傳熱系數(shù)、熱工缺陷情況；

2屋面構造形式及傳熱系數(shù)；

3外窗、透光幕墻、屋頂透明部分傳熱系數(shù)及太陽得熱系數(shù)；

4外窗、透光幕墻氣密性；

5遮陽類型及太陽得熱系數(shù)。

【條文說明】建筑室內(nèi)大部分熱量通過外墻、屋面、門窗洞口、樓板及各種縫

隙滲透到室外，因此這些部位的材料和部品的熱工性能在建筑節(jié)能中的地位十分重

要。因此，為了實現(xiàn)建筑節(jié)能預期效果，本條規(guī)定了對外墻、屋面、外窗、透光幕

墻傳熱系數(shù)，遮陽類型及太陽得熱系數(shù)等圍護結構熱工性能進行評估。

24

5.3.2公共建筑能效理論評估時，當外圍護結構熱工性能存在下列情況之一時，應判

定為E級，并應進行節(jié)能改造：

1嚴寒、寒冷地區(qū)，公共建筑外墻、屋面保溫性能不滿足現(xiàn)行國家標準《民用

建筑熱工設計規(guī)范》GB50176的內(nèi)表面溫度不結露要求；

2夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)，公共建筑外墻、屋面隔熱性能不滿足現(xiàn)行國家標

準《民用建筑熱工設計規(guī)范》GB50176的內(nèi)表面溫度要求；

3嚴寒地區(qū)，外窗或透光幕墻的傳熱系數(shù)大于3.8W/（m2·K）；

4嚴寒、寒冷地區(qū)，外窗的氣密性劣于國家標準《建筑幕墻、門窗通用技術條

件》GB/T31433-2015中規(guī)定的3級，透光幕墻的氣密性劣于國家標準《建筑幕墻、

門窗通用技術條件》GB/T31433-2015中規(guī)定的2級。

【條文說明】（1）嚴寒、寒冷地區(qū)主要考慮建筑的冬季防寒保溫，建筑外圍護

結構傳熱系數(shù)對建筑的供暖能耗影響很大，未設保溫或保溫破損面積過大的建筑，

當進入冬季供暖期時，外墻內(nèi)表面易產(chǎn)生結露現(xiàn)象，會造成外圍護結構內(nèi)表面材料

受潮，嚴重影響室內(nèi)環(huán)境。

（2）夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)太陽輻射得熱是造成夏季室內(nèi)過熱的主要原因，

對建筑能耗的影響很大。該地區(qū)應主要關注建筑外圍護結構的夏季隔熱，降低外墻、

屋面內(nèi)表面最高溫度。

（3）外窗、透光幕墻的熱工性能直接影響冬季供暖、夏季空調(diào)室內(nèi)外溫差傳熱，

另外窗、透光幕墻受太陽輻射影響造成的建筑室內(nèi)的得熱。冬季，通過窗口和透光

幕墻進入室內(nèi)的太陽輻射有利于建筑的節(jié)能，因此，減小窗和透光幕墻的傳熱系數(shù)，

抑制溫差傳熱是降低窗口和透光幕墻熱損失的主要途徑之一；夏季，通過窗口透光

幕墻進入室內(nèi)的太陽輻射成為空調(diào)降溫的負荷，因此，減少進入室內(nèi)的太陽輻射以

及減少窗或透光幕墻的溫差傳熱都是降低空調(diào)能耗的途徑。對于嚴寒、寒冷地區(qū)提

升窗和透光幕墻的傳熱性能對降低冬季能耗影響較大，對于窗和透光幕墻性能較差

25

的評估建筑建議進行改造，因此在理論評估時判定該類建筑為E級。

5.3.3公共建筑能效理論評估時，除相對節(jié)能率符合3.0.7條的規(guī)定外，建筑圍護結

構熱工性能還應符合下列規(guī)定：

1建筑能效等級為A+級、A級建筑，其圍護結構熱工性能應符合國家標準《近

零能耗建筑技術標準》GB/T51350-2019第6.1.2、第6.1.5條的規(guī)定；

2建筑能效等級為A-級建筑，其圍護結構熱工性能應符合國家標準《建筑節(jié)能

與可再生能源利用通用規(guī)范》GB55015-2021第3.1節(jié)的規(guī)定；

3建筑能效等級為B級建筑，其圍護結構熱工性能應符合國家標準《公共建筑

節(jié)能設計規(guī)范》GB50189-2015第3.3節(jié)的規(guī)定；

4建筑能效等級為C級，其建筑圍護結構熱工性能應符合國家標準《公共建筑

節(jié)能設計規(guī)范》GB50189-2015第3.3節(jié)規(guī)定限值的1.15倍。

【條文說明】圍護結構熱工性能是建筑能耗的重要影響因素，因此對不同建筑

能效等級建筑的熱工性能分別作出了規(guī)定。

5.3.4外窗及透光幕墻應具有良好的密閉性能，不同建筑能效等級外窗、透光幕墻氣

密性等級應滿足表5.3.4規(guī)定。

表5.3.4外窗、透光幕墻氣密性等級

分類A+AA-BCDE

外窗氣密性8級8級7級6級4級3級2級

透光幕墻氣密性4級4級3級3級3級2級1級

【條文說明】外窗及透光幕墻氣密性主要抵御夏季和冬季室外空氣向室內(nèi)滲漏，

建筑能效越高，對外窗及透光幕墻氣密性能越高，參考國家標準《近零能耗建筑技

術標準》GB/T51350-2019、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB55015-2021、

《公共建筑節(jié)能設計規(guī)范》GB50189-2015對外窗及透光幕墻氣密性要求給出了不同

建筑能效等級外窗、透光幕墻氣密性等級要求?？癸L壓性能和水密性能與建筑門窗

26

使用地區(qū)、建筑高度等密切相關，與節(jié)能性能無直接相關性，因此本標準未作要求，

但應符合相關標準規(guī)定。

Ⅱ暖通空調(diào)

5.3.5暖通空調(diào)系統(tǒng)評估宜包括下列內(nèi)容：

1冷熱源系統(tǒng)形式、設備配置及性能系數(shù)；

2輸配系統(tǒng)形式、水泵效率、耗電輸熱（冷）比；

3末端系統(tǒng)形式、風機效率、單位風量耗功率等。

【條文說明】暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗占建筑能耗的50%左右，是能源消耗大戶。暖

通空調(diào)冷熱源設備，水泵和風機輸配設備，組合式空調(diào)機組、新風機組、送排風機

組、風機盤管等末端設備運行效率直接影響建筑能耗，因此非常有必要對暖通空調(diào)

系統(tǒng)進行評估。

5.3.6公共建筑能效理論評估時，當暖通空調(diào)系統(tǒng)存在下列情況之一時，直接判定為

F級：

1冷熱源設備運行時間接近或超過其正常使用年限，且經(jīng)具有資質(zhì)的單位檢測

后認定設備性能和安全性不滿足要求；

2所使用的燃料、工質(zhì)或排放不滿足環(huán)保要求；

3末端系統(tǒng)不具備室溫調(diào)控手段。

【條文說明】（1）冷熱源設備運行效率直接影響建筑能耗，按中國目前的制造

水平和運行管理水平，冷熱源設備使用壽命為15年左右，超過設備使用年限或運營

管理不善，冷熱源設備效率衰減嚴重，甚至存在安全隱患，因此對于冷熱源設備運

行時間接近或超過其正常使用年限，且經(jīng)具有資質(zhì)的單位檢測后認定設備性能和安

全性不滿足要求時，建議進行節(jié)能改造。

（2）在“碳達峰、碳中和”雙碳背景下，我國能源結構不斷調(diào)整，加大清潔、

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可再生能源應用，明令禁止散煤等燃料，分階段加速淘汰制冷空調(diào)設備使用的氫氯

氟烴（HCFs）制冷劑，管控燃煤、燃氣等燃料污染物排放，降低碳排放。

（3）室溫調(diào)控是建筑節(jié)能的前提及手段，《中華人民共和國節(jié)約能源法》要求

“使用空調(diào)供暖、制冷的公共建筑應當實行室內(nèi)溫度控制制度”。公共建筑供暖空調(diào)

系統(tǒng)應具有室溫調(diào)控手段。對于全空氣空調(diào)系統(tǒng)可采用電動兩通閥變水流量和風機

變速的控制方式；風機盤管系統(tǒng)可采用電動溫控閥和三檔風速相結合的控制方式。

采用散熱器供暖時，在每組散熱器的進水支管上，應安裝散熱器恒溫控制閥或手動

散熱器調(diào)節(jié)閥。采用地板輻射供暖系統(tǒng)時，房間的室內(nèi)溫度也應有相應控制措施。

5.3.7當公共建筑冷水（熱泵）機組名義制冷性能（COP）符合表5.3.7規(guī)定時，直

接判定為E級。

表5.3.7冷水（熱泵）機組名義制冷性能（COP）

單臺額定制冷量CC冷水（熱泵）機組名義制冷性能

類型

（kW）（COP）

CC≤528≤3.8

水冷冷水機組528＜CC≤1163≤4.0

CC＞1163≤4.2

CC≤50≤2.4

風冷或蒸發(fā)冷卻

CC＞50≤2.6

【條文說明】E級冷水機組名義制冷性能（COP）確定時，主要考慮該類建筑設

計執(zhí)行標準、建筑年代、相應年代的冷水機組能效以及冷水機組制造水平并參考國

家標準《冷水機組能效限定值及能源效率等級》GB19577-2004給出。該標準以冷水

機組名義制冷性能（COP）為考核指標將能效等級劃分為五級，其中1級是企業(yè)努

力的目標；2級代表節(jié)能型產(chǎn)品的門檻；3、4級代表我國的平均水平；5級為最低能

效值產(chǎn)品，也是即將淘汰的產(chǎn)品；具體冷水機組能源效率等級如表4，2級為節(jié)能評

價級，5級為能效限定值。

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表4冷水機組能源效率等級（GB19577-2004）

單臺額定制冷量冷源系統(tǒng)能效系數(shù)（W/W）

類型CC（kW）1級2級3級4級5級

CC≤503.23.02.82.62.4

風冷或蒸發(fā)冷卻

CC＞503.43.23.02.82.6

CC≤5285.04.74.44.13.8

水冷冷水機組528＜CC≤11635.55.14.74.34.0

CC＞11636.15.65.14.64.2

建筑能效等級為D級、E級的公共建筑為2005年前建筑，具有節(jié)能改造價值，

國家行業(yè)標準《公共建筑節(jié)能改造技術規(guī)范》JGJ176-2009第4.3.3條冷水（熱泵）

機組制冷性能機組均為5級能效限定值，為淘汰的產(chǎn)品，因此本條規(guī)定冷水機組名

義制冷性能（COP）不高于5級能效限定值，直接判定為E級，建議盡快對其進行

節(jié)能改造。

5.3.8當采用燃氣鍋爐作為熱源時，在名義工況和規(guī)定條件下，不同建筑能效等級的

鍋爐熱效率應符合表5.3.8的規(guī)定。

表5.3.8名義工況和規(guī)定條件下鍋爐的熱效率（%）

鍋爐額定蒸發(fā)量D（t/h）/額定熱功率Q（MW）

建筑能效等級

D≤2.0/Q≤1.4D＞2.0/Q＞1.4

A+≥92%≥94%

A≥92%≥94%

A-≥92%≥92%

B≥88%≥90%

C≥87%≥89%

D85%85%

E80%80%

【條文說明】本條對不同建筑能效等級的鍋爐熱效率做出了規(guī)定，鍋爐熱效率

主要參考現(xiàn)有國家節(jié)能標準，其中能效等級為A+級、A級建筑的燃氣鍋爐熱效率參

考國家標準《近零能耗建筑節(jié)能設計標準》GB/T51350-2019第6.2.5條規(guī)定，能效

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等級為A-級、B級、C級建筑的燃氣鍋爐熱效率分別參考國家標準《建筑節(jié)能與可

再生能源利用通用規(guī)范》GB55015-2021第3.2.5條、《公共建筑節(jié)能設計標準》

GB50189-2015第4.2.5條、《公共建筑節(jié)能設計標準》GB50189-2005第5.4.3條相

關規(guī)定，能效等級為D級、E級建筑的燃氣鍋爐熱效率主要根據(jù)調(diào)研節(jié)能改造項目

改造前鍋爐熱效率確定。

5.3.9采用電機驅動壓縮機的蒸氣壓縮循環(huán)冷水（熱泵）機組時，其在名義制冷工況

和規(guī)定條件下的性能系數(shù)（COP）和綜合部分負荷性能系數(shù)（IPLV）應符合表5.3